鸡西市2012年政府工作报告

鸡西市2012年政府工作报告

——2012年1月5日在鸡西市第十四届人民代表大会第一次会议上

鸡西市市长 朱德义

各位代表：

现在，我代表鸡西市人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，是鸡西经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，按照省建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们紧紧依靠全市人民，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

——经济发展增势强劲，综合实力大幅跃升。2007年以来，全市经济稳中求进，后程发力，增长迅速。地区生产总值实现新跨越，2011年突破500亿元，比2006年翻一番。全口径财政收入连创新高，2011年突破80亿元，是2006年的3.6倍。财政一般预算收入再创佳绩，2011年突破35亿元，是2006年的3.7倍。全社会固定资产投资大幅增加，2011年突破200亿元，是2006年的4倍。城镇居民

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人均收入稳步增长，农民人均纯收入突破万元大关，分别是2006年的1.8倍和2.5倍。在2010年全省经济社会发展指标考核中，我市首次进入优秀行列。

——项目建设突飞猛进，支撑作用显著增强。产业项目加快发展，五年来，共实施千万元以上产业项目192个，完成投资196亿元。特别是2010年以来，实施了大项目建设“双百工程”，精心谋划、紧逼加压、强力推进，产业项目建设呈现数量多、规模大、结构优的态势。共实施千万元以上项目125个，完成投资118亿元。投资29亿元的大唐鸡西第二热电煤矸石热电联产、投资11亿元的天源公司100万吨焦化和2万吨镁合金综合利用、投资10亿元的中国宝安集团贝特瑞石墨深加工、投资5.5亿元的中广核密山风电、投资5.4亿元的沈煤集团隆丰公司煤机制造、投资3亿元的中粮集团30万吨稻米深加工等一大批项目开工建设。基础设施项目优先发展，五年来，共实施项目211个，完成投资116亿元。近两年来，实施项目145个，完成投资71亿元。采煤沉陷区治理、兴凯湖机场等135个项目竣工。2010年，投资52亿元、全省单体工程最大、由市级独立承建的建鸡高速公路虎林至鸡西段开工建设，已完成工程总量的70%。总投资5.2亿元的大唐鸡西热电厂供热机组扩建等75个项目加快推进。园区建设粗具规模，规划建设产业园区10个，占地面积45平方公里，入驻企业60户，完成基础设施投入14.8亿元。重点推进的石墨产业园区、鸡西市(鸡冠)工业新城、煤机产业园区、煤电化循环经济园区，集聚效应显现。

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——三次产业竞相发展，产业特色更加鲜明。2011年三次产业比重为26.5：43.5：30。农业生产稳步提高。五年来，粮食总产量不断攀升，2010年首次突破50亿斤大关，2011年实现57亿斤，比2006年增加22.5亿斤。农业总产值实现127亿元，比2006年增长106%。坚持科技牵动，发展现代农业。启动了方虎路180公里沿线现代农业示范带建设；全市种植业标准化率、农业科技贡献率、综合机械化程度分别达到90%、61%和92.6%，走在全省前列；开工建设了虎林灌区、湖滨灌区等水利工程；场县共建同心协力，完成“三代”面积474万亩次。坚持特色引领，发展绿色产业。绿色食品种植基地监测面积达到408万亩，产量189万吨，分别比2006年增加119万亩和55万吨；153个农产品获得绿色无公害标识认证。坚持龙头带动，推进农业产业化。江苏雨润、江西正邦等一批国内知名企业成功落地，市级以上产业化龙头企业达70户，比2006年增加33户。坚持试点先行，推进新农村建设。新建农村公路4135公里，硬化率100%，基本实现了“村村通”；建设农村饮水安全工程279处，农村饮水安全覆盖率达72%；改造农村泥草房2.1万户，农村住房砖瓦化率达96.6%。坚持协调发展，切实保护生态环境。五年来，共退耕还林44.4万亩，退耕还湿7700亩，植树造林39.6万亩。积极争取松花江流域治理政策支持，多方筹措资金，建设了兴凯湖、穆棱河水质自动监测站、国控省控在线监测平台。珍宝岛、东方红自然保护区晋升为国家级自然保护区，兴凯湖自然保护区列入世界生物圈保护区。万元地区生产总值综合能耗等节能减排指标，均完成了国家、省下达的任务。

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工业实力显著增强。2011年，规模以上工业增加值完成105亿元，比2006年增长165.8%。煤炭、石墨新材料、煤机装备制造等七大主导产业实现产值272亿元，占工业产值的95%以上；主营业务收入超亿元企业达49户，比2006年增加19户。龙煤集团鸡西分子公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司等骨干企业，对工业经济增长的贡献率达80%以上。以煤炭及其精深加工为核心的基础产业长足发展。2011年，原煤产量实现2600万吨，原煤入洗率达到63%，比2006年提高12个百分点；煤矸石、粉煤灰制砖产量近2亿块。以煤化工、冶金、医药为重点的传统产业扎实推进。2011年，实现产值81.9亿元，比2006年增长183.4%。以石墨新材料为领军的新兴产业异军突起。“中国石墨产业之都”建设势头强劲，中国宝安集团、香港浩市集团、北汽集团等国内知名企业落户鸡西。2011年，石墨产量达20万吨，实现产值15亿元，分别比2006年增长54%、353%。“煤机之城”建设稳步推进，成功举办两届中国?鸡西国际煤炭机械工业博览交易会，2011年，规模以上煤机装备制造业实现产值11.5亿元，比2006年增长146.5%。矸石发电、风电等新能源产业加快发展，电力装机容量达126万千瓦。第三产业日趋活跃。2011年，第三产业增加值实现152.4亿元，比2006年增长67%。旅游产业快速发展。五年来，投资20多亿元，实施70多个旅游基础设施项目，兴凯湖观景平台、二战终结地纪念园等一批项目竣工。当壁镇景区、虎头景区晋升为国家4A级景区；兴凯湖被评为全省最具人气景区之一；兴凯水城、虎头镇列入省级重点旅游名镇；虎头镇被评为第二批全国特色景

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观旅游名镇。2010年在央视首推了鸡西旅游形象广告，2011年叫响了“大美兴凯湖、活力鸡西城”旅游品牌，鸡西的影响力、知名度和美誉度陡然提升。城乡市场繁荣活跃。2011年，社会消费品零售总额实现140亿元，比2006年增长124%。金融体系不断完善。哈尔滨银行、龙江银行入驻鸡西，域内市级各类金融分支机构达37家。2011年，金融机构累计投放贷款达261.7亿元，比2006年增加198.7亿元。对外开放步伐加快。2011年，外贸进出口总额实现9.2亿美元，是2006年的4.5倍；招商引资实现133亿元，实际利用外资8400万美元，分别是2006年的4.7倍和5.6倍。

——城建力度前所未有，城市面貌焕然一新。按照“一年打基础，两年有变化，三年大变样”的目标要求，坚持“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的建设原则，全面推进城市建设。五年来，共投入建设资金186亿元。特别是近两年，投入资金150多亿元，占五年投资总额的80%以上，是建市以来投入最大、项目最多、速度最快、成效最明显的时期。鸡冠新区建设拉开序幕。2010年，备受瞩目的鸡冠新区开工建设，目前已完成投资9亿多元，市一中新校区、体育会展中心主体工程完工，市中医院、中国电信鸡西分公司等工程开工建设，水、电、路、通讯等基础设施建设同步跟进。老城区改造亮点纷呈。坚持高起点规划、高质量建设、高效率推进，全力打造精品和亮点工程。两年来，市中心区改扩建主次干道和背街巷道141条；打造了和平大街、中心大街、兴国路、西山路等景观大道；安装改造路灯6000盏，亮化楼体112栋，增设景观灯3747盏，“四区一县城”

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实现了亮化连接；新植树木213万株，增设游园、广场24处，完成了河滨公园、动植物园改造，开工建设了城市森林公园，新增绿地面积445公顷；建设停车位2237个，改造9处排水设施；拆迁城市中心棚户区149万平方米，开工建设了376万平方米，占五年改造总量的80%以上。穆棱河综合治理彰显气魄。大视角谋划、大手笔运作、大力度推进“呵护母亲河、扮靓鸡冠山”行动。2010年，启动实施了穆棱河综合治理，目前已累计投资4.5亿元，完成了4.5公里百年堤防、穆棱河广场轴、千米防浪墙，以及水上公园沙滩广场、人工湖等57项工程，一期工程已近尾声，穆棱河焕发新的生机和魅力，成为市民运动休闲的新去处、展示城市形象的新名片。县(市)区中心镇面貌大有改观。密山市投资6.7亿元，实施了20项城市改造工程，新老城区环境变化明显。虎林市投资11.8亿元，大力度推进城市综合改造，被评为全省“百镇建设”先进县。恒山、滴道、城子河、麻山等区投资60多亿元，改造煤矿棚户区330万平方米，城市形象整体提升。

——民生建设成果丰硕，社会事业蓬勃发展。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。五年来，全市各级财政用于民生投入101.4亿元，其中，市本级财政用于民生投入52.2亿元。每年承诺的民生实事全部兑现，一些多年积累的矛盾和问题得到逐步解决。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业19万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。社会保障体系不断完善。养老、医疗保险实现全覆盖，待遇逐年提高，新

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农合参合率达到99.05%。3.2万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹，5万多名关闭破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保障范围。城乡最低生活保障基本实现“应保尽保”。农村五保户集中供养率达60%以上。企业退休职工养老金标准逐年提高。在连续3次提高机关事业单位津补贴标准的基础上，2011年再提标准，达到省规定调控标准上限。保障性住房建设加快，建设经济适用房3289套、廉租房2381套。供热、供水矛盾得到有效解决，完成了38公里哈达输水复线建设、三水厂改扩建，极大地提高了中心区供水能力；龙唐公司市区供热管网改造等工程如期竣工，新增供热面积570万平方米。教育、科技、卫生、文体事业长足发展。新建、改扩建公办幼儿园16所，建成省级义务教育标准化学校119所，我市被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。持续开展了“兴凯湖智力行”活动，进一步健全了人才柔性引进机制。开展了技术成果转化落地专项行动，组建了省级石墨产业技术创新战略联盟。市医院、矿总院通过三甲医院复审，市妇幼保健院晋升为三甲医院，完成市老年康复护理院等9个医疗卫生服务机构建设，社区卫生首诊、转诊工作走在全省前列。新建乡镇综合文化站、农家书屋和乡村服务点900多个。2010年在全省第十二届运动会上，获得61枚金牌，创建市以来最好成绩，成功举办了全市第七届全民运动会。平安鸡西建设深入推进。开展“安全文化年”活动，大力实施“四个专项推进”，全面加强煤矿安全生产层级管理，以煤矿为重点的安全生产形势稳步好转。认真解决群众信访问题，2011年信访案件比2006年下降21%。加强社会

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治安综合治理，人民群众安全感不断增强。“五五”普法工作顺利通过国家验收，受到中宣部、司法部表彰。实现国家级双拥模范城“五连冠”。国土、质监、工商、税务、铁路、电力等中省直部门和企业，为地方发展做出了积极贡献。统计审计、新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、史志档案、妇女儿童、社会福利、防震减灾、人口计生、残疾人事业、物价、药监、老龄、气象等工作都取得了可喜的成绩。

——政府建设全面强化，行政效能日益提升。大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风，政府部门工作效率和服务水平明显提高。坚持科学民主决策，严格执行重大事项集体决策、专家论证、社会公示、公开听证等制度。积极推行政务公开，实行工程招投标网上监管、国有土地出让招拍挂等制度，增强了工作透明度。加强依法行政，推行行政问责，经清理后保留行政许可、审批492项，下放行政权力78项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议以及政协委员提案，办结率均为100%。坚持廉洁从政，开展了对土地使用、工程建设等方面的专项治理。五年来，市政府、各县(市)区受到省级以上表彰120余项。

各位代表！过去五年的持之以恒与辛勤耕耘，开创了鸡西经济社会发展的新局面。五年来所取得的成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市第十三届人民政府，

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向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向全体驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为鸡西做出贡献的老领导、老同志，向中省直部门和外来投资者，以及所有关心、支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的生动实践，使我们深刻体会到：只有坚持党的领导，才能始终保持科学发展的正确方向；只有坚持加快发展，才能从根本上解决前进中的一切困难和问题；只有坚持改革开放，才能为发展注入生机与活力；只有坚持执政为民，才能充分释放广大干部群众干事创业的激情；只有坚持事业传承，才能在更高的起点上谱写更加壮丽的篇章。

回首过去的五年，我们既有胜利的喜悦，也有经验和教训。一些困扰经济社会发展的深层次、多领域的矛盾和问题，需要我们戮力同心、攻坚克难：过分依赖资源求发展的意识没有从根本上转变；体制性、结构性矛盾仍然十分突出；立县(市)、立区的大项目、好项目、财源项目还没有形成有力支撑；保障和改善民生的任务还十分艰巨；以煤矿为重点的安全生产形势不容乐观；发展环境有待于进一步改善等。对此，我们要高度重视，采取措施，着力解决。 未来五年奋斗目标和2012年重点工作

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各位代表，未来五年，是鸡西经济社会发展实现大跨越的五年，是城乡面貌发生大变化的五年，是群众生活质量得到大提高的五年。站在新的起点上，我们必须承担起历史的重任，义无反顾、勇于担当，抢抓机遇、乘势而上，创造新的业绩，铸就新的辉煌。

未来五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实省建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署为主线，以市第十二次党代会精神为纲领，以突出绿色发展为主基调，围绕“发展提速、民生提质”，抓转型、调结构，抓项目、增实力，抓增长、惠民生，抓安全、促稳定，深化改革，扩大开放，创新管理，优化环境，全力推动鸡西经济社会大发展、快发展、跨越发展、可持续发展，努力把鸡西建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调发展的“绿色矿区、生态城市、宜居家园”、黑龙江省东部地区中心城市。

未来五年主要奋斗目标是：到2016年，全市地区生产总值完成1150亿元，实现五年翻一番以上；全口径财政收入完成220亿元，年均增长22.4%；全社会固定资产投资完成1200亿元，实现五年翻两番以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.7万元和1.8万元，年均分别增长13%以上和12%以上。

2012年，是新一届政府的开局之年，是落实“十二五”规划的承上启下之年，是跨越发展的提速之年。主要预期目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资

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增长40%；社会消费品零售总额增长18%；一般预算收入增长26%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和12%；节能减排指标达到省核定标准。

为实现上述目标，今年着力抓好九个方面工作。 (一)强力推进项目建设，增强经济社会发展后劲

项目是拉动经济社会跨越发展的“引擎”。继续实施“双百工程”。重点实施140个投资千万元以上产业项目，规划总投资230亿元，当年完成投资突破100亿元。其中，投资亿元以上项目50个，规划总投资164亿元，当年完成投资58亿元。开工建设宝鑫4万吨碳化硅生产等114个新项目；加快推进奥星能源石墨深加工等26个续建项目。天源公司100万吨焦化等56个项目，竣工投产。加快实施108个投资千万元以上基础设施项目，规划总投资218亿元，当年完成投资75亿元。其中，投资亿元以上项目44个，规划总投资197亿元，当年完成投资60亿元。投资1.7亿元的城市道路改扩建等63个新项目，开工建设；投资4.5亿元的大唐鸡西第二热电厂配套管网工程等45个续建项目，加快推进。建鸡高速公路虎林至鸡西段10月底建成通车，投资5.3亿元的鸡冠新区基础设施等26个项目，年内竣工。 建设园区承接项目。倾力打造园区。突出形象进度，强化集聚效应，增强园区对项目的承载力和吸引力。投资4.2亿元，完善10个产业园区基础设施，园区在建面积达14.7平方公里；加强与泛华集

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团等域外融资企业的合作，提高园区建设市场化投融资比例，促进园区建设上规模、上水平。集中摆放项目。实行“飞地经济”模式，全市新上重点产业项目入园率达60%以上。突出示范带动。集中力量建设石墨产业园区、鸡西市(鸡冠)工业新城、煤机产业园区和煤电化循环经济园区，实行土地出让金地方所得“零地价”、绿色通道服务“零距离”，探索建立财税独立核算体系，打造全省一流园区。 招商引资大上项目。坚持“大招商、招大商，大上项目、上大项目”。明确主攻方向。依托资源、产业和园区优势，紧盯国内外500强企业，积极承接南方沿海发达地区资本、产业转移，围绕煤电化、石墨新材料、煤机装备制造、医药食品等行业，重点引进科技含量高、发展潜力大、税收能力强的立市强市产业项目。创新招商方式。因地制宜、因商施策，实行登门拜访招商、重要节点招商、领导带头招商和干部带职招商。完善扶持政策、加大服务力度，引导、鼓励、支持入驻企业以商招商、域外鸡西籍客商回乡创业。抢前抓早、合力攻坚，组织好“招商之冬”大行动，务求实效。做实展会招商。积极参加国家、省举办的大型知名商贸活动，广泛寻求合作伙伴。继续办好“煤博会”等独具鸡西特色的专题展会活动，扩大规模、提升层次、叫响品牌。全年引进国内资金增长30%以上，实际利用外资增长20%以上。加大对上争取力度。对上争取是解决鸡西深层次矛盾的重要途径，更是经济社会快发展的强力推手。全市上下都应积极进取，跑省进京，全方位、多角度地宣传鸡西，增进中央和省直部门对鸡西的了解、理解，主动衔接，争取资金、政策等方面的最大支持。坚决落实好中央

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领导的重要批示精神，精心组织，周密筹划，全力做好资源枯竭城市转型试点政策争取，完成兴凯湖生态保护规划编制，力争获得国家批准。同时，加快推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展试点具体政策的落实。

落实机制服务项目。对投资亿元以上项目，继续实行市级领导“直通车”机制，随时掌握情况，及时解决问题。对纳入“双百工程”项目，坚持双重包保和三级协调机制，分层级、分战线合力推进。对符合条件、急需推进的好项目、大项目，坚持集中会办、开工特许和税费统缴等机制，减少办事环节、提高审批效率。进一步落实项目建设主体责任，强化监督，严格奖惩，对贡献突出的单位和个人，给予重奖；对完不成目标任务的，媒体曝光、黄牌警告、末位淘汰。 (二)强力推进结构调整，促进工业经济提速增效

工业是经济发展的“脊梁”。坚持调结构、促转型，扩规模、增速度，在提高质量和效益上下功夫、做文章，全力打造鸡西“动力之城”。

坚持巩固夯实基础产业。继续支持以龙煤集团鸡西分子公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司为核心的煤炭企业，增产扩能。加快地方煤矿整合进程，促进产能最大化，形成规模效应。加快推进矿产资源开发利用，重点建设中国宝安集团密山钾长石开发(中试)、鸡东宝泉公司4万吨硅铁等项目。积极推进农产品精深加工，重点建设东

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粮米糠油、虎林娃哈哈饮料等30个项目，实现就地加工转化增值。坚持改造提升传统产业。推广新技术、采用新工艺，努力提升传统产业整体发展水平和综合竞争力。继续支持以天源公司、大唐公司为龙头的煤化工企业，加快建设100万吨焦化、褐煤分质利用等项目，延伸产业链，提高附加值；支持以珍宝岛制药公司为龙头的医药企业，加快建设中药提取二期等项目，加大新产品研发力度，提升企业竞争力；支持以北钢为龙头的冶金企业，加快建设炼铁高炉技改等项目，提高综合配套能力。

坚持培育壮大新兴产业。打造“中国石墨产业之都”。加强资源管理，加快企业整合，加大勘查力度。以国内领先、省内一流为目标，进一步完善麻山、恒山石墨产业园区基础设施，提高项目承载能力。加快建设普莱德锂离子电池负极材料、贝特瑞石墨深加工等项目，引进战略投资者，推动石墨产业集群化、规模化发展。积极发展石墨纸、石墨负极材料、人造金刚石等深加工产品，着力提高科技含量和附加值，推动石墨产业链向高端延伸。充分发挥石墨产业技术创新战略联盟作用，建设国家石墨检测检验中心，为石墨产业发展提供技术支撑。打造“煤机之城”。加大扶持力度，重点支持以鸡西煤机公司、沈煤隆丰公司为龙头的煤机制造企业，加快建设煤矿综采机械等项目，推动现有企业做大做强。以煤机产业园区为载体，推动骨干企业与域外企业合作上项目，引进一批煤机装备制造龙头企业。围绕壮大装备制造及相关配套产业，重点建设北唐电子计量称重、滴道特种矿山锚杆加工等项目。打造新能源基地。围绕煤矸石发电、风力发电、瓦斯发

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电、生物质能发电，谋划扩建大唐鸡西第二热电厂，加快建设密山、虎林、梨树风力发电、鸡西北方垃圾焚烧电厂等项目，新增电力装机容量30万千瓦。

坚持扶优扶强骨干企业。认真落实中央和省关于企业减负的各项政策，在融资、技改、土地等方面加强服务。创造条件，支持龙煤集团鸡西分子公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、珍宝岛制药、天源公司等纳税超亿元企业，拓展发展空间，发挥辐射、吸引、带动作用；支持鸡西煤机公司等纳税5000万元以上企业加快发展，快速扩充产业规模；扶持大唐鸡西热电公司、青岛啤酒(兴凯湖)公司等纳税1000万元以上、具有潜力的企业进行技改、扩模，加快成长壮大。鼓励具备条件的企业上市融资。

着力提高“五个比重”。“五个比重”是保证经济良好运行的重中之重。围绕提高财政收入占地区生产总值的比重、税收占财政收入的比重、产业投资占固定资产投资的比重、工业投资占固定资产投资的比重、高新技术产业占工业的比重，发展实体经济，大上产业项目，强化科技研发，加强运行监管，疏通流通环节，提高保障能力，不断增强经济运行质量和效益。

(三)强力推进现代农业，促进农业增产农民增收

以强农惠农富农为核心，大力发展现代农业，着力实施“六项工程”，确保农业和农村工作再登新台阶。

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实施“龙头企业带动工程”。坚持龙头带基地、基地连农户，扶持绿都、东粮等企业做大做强，推动中粮集团、鸡东福润集团等在建项目尽快达产达效，引进中纺粮油等一批企业落户鸡西，壮大龙头企业群体规模，提高带动能力，产业化基地面积达到600万亩，绿色食品种植基地监测面积432万亩，辐射农户28万户，加工农畜产品300万吨以上。培育地方品牌，扩大兴凯湖大白鱼、珍宝岛大米等地理标志品牌的知名度，围绕椴树蜜、熊胆粉、刺五加、黑木耳、白瓜子等地方特色产品，加快培育一批知名品牌。

实施“粮食产能提升工程”。推进农业标准化，全力抓好方虎路180公里沿线现代农业示范带建设，新建示范带18.9万亩、示范区28个。推进农业机械化，农业综合机械化程度达93%以上。推进农业科技化，水稻智能化催芽育苗基地覆盖水田面积170万亩，水稻隔寒育壮苗技术推广面积70万亩。粮食产量突破60亿斤。

实施“百湖建设工程”。积极对上争取政策和资金，做好兴凯湖1.5亿立方米调水工程的前期立项工作，建设10座小II型水库，推进黄泥河一期、牤牛河二期治理工程，加快建设虎林灌区、湖滨灌区，增加灌溉面积11万亩。

实施“富民增收工程”。做强规模养殖业，加强良种繁育和畜禽防疫工作，建设肉牛、奶牛、生猪等规模化、标准化养殖场160处，养殖专业村56个。做大城郊设施农业，新建标准化棚室生产示范区28万平方米，棚室蔬菜种植面积9000亩。做优特色农业，引导农民

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种植蓝莓、北药、食用菌等高附加值经济作物，新增蓝莓种植面积1000亩。

实施“新农村建设工程”。以路、水、能、房、洁、绿为重点，完善农村基础设施建设。新建通村公路200公里，饮水安全工程50处，新增清洁能源用户2000户，改造泥草房1900户、危房600户。加强村屯绿化，整治乡村环境，在有条件的乡镇建设垃圾和污水处理厂，为群众打造宜居宜业的新环境。发挥示范带动作用，四星、五星级示范村达到25个。加快推进沿乌苏里江城镇化建设，密山、虎林按时间节点完成建设任务。

实施“生态环境保护工程”。加强兴凯湖生态保护，严格执行鸡西市人民政府令，严厉打击破坏湿地、植被等违法行为，加快退耕还湿，对流入湖区的河流进行治理，从源头净化水质。加强穆棱河流域综合治理，实施“以支促干”的流域治污模式，建立上下游联动机制，抓好对流域内工业企业污染、城镇生活垃圾污染、农村面源污染等重大污染源的综合整治。加强退耕还林和植树造林，重点抓好山头、半山腰、25度以上山坡地以及15度至25度山坡地的造林绿化，全年退耕还林2.5万亩，植树造林3500亩。

(四)强力推进第三产业，培育新的经济增长点

依托自身优势，加大扶持力度，拓展空间，壮大规模，努力提高第三产业发展水平。

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突出发展旅游产业。围绕打造“边境生态旅游休闲度假胜地”，推进旅游产业提档升级。完善基础设施。谋划建设市中心区、密山、虎林、鸡东五星级标准宾馆，完成市专家接待中心综合改造；新建改扩建兴凯湖沿湖公路、密兴旅游公路、蜂蜜山至兴凯湖旅游景观公路；力争开通兴凯湖机场新航线。打造核心景区。以兴凯湖旅游度假集合区、乌苏里江景区建设为重点，开工建设珍宝岛湿地科研观光平台等项目，完成新开流景区观鸟平台、餐饮服务中心、木制别墅等重点项目建设。加大对外宣传。精心设计、周密组织、广泛开展宣传，深化拓展“鸡西人游鸡西”活动，大力推出界江界湖湿地游、红色历史文化游、观光休闲度假游、中俄边境跨国游等精品旅游线路，叫响“大美兴凯湖、活力鸡西城”旅游形象品牌。全年旅游总收入实现28亿元，增长17%以上。

大力发展文化产业。文化是城市的名片，发展文化产业是推动文化繁荣的重要支点。深度挖掘城市文化内涵。保护开发新开流、刀背山等历史文化遗址，加工整理鸡西悠久的民风民俗、历史典故、神话传说、风土人情，提炼升华兴凯湖文化、穆棱河文化、矿区文化、北大荒文化、知青文化，加强版画之乡、剪纸之乡、摄影之乡三大基地建设，搭建起具有鸡西地域特色的文化框架，提高人民群众的认同感和自豪感。构建文化产业发展平台。打造穆棱河千米文化长廊，新建穆棱河鸡西文化作品展览馆，建设鸡西大剧院，改扩建市博物馆。支持市新闻传媒集团、市艺术剧院、市版画创作中心等文化企事业单位发展壮大，积极发展新闻出版、广播电视、演艺娱乐、艺术教育培训

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等文化产业，推进文化产业与旅游业、商贸业融合发展。着力打造文化艺术精品。精心筹备鸡西文化艺术节，推出穆棱河传说历史文化实景剧，高水平举办金秋八月穆棱河广场主题音乐会。鼓励、扶持本土艺术家和民间老艺人，创作更多体现地域特色文化的艺术精品，吸引、邀请国内一流艺术家，创作一批体现鸡西历史文化的文艺影视精品力作，扩大鸡西文化影响力。健全公共文化服务体系。完善覆盖市县乡村的四级公共文化设施，继续开展好“金色田野”、“城市之光”、“唱响鸡西”等大型群众文化活动，不断丰富群众的文化生活。 加快发展现代服务业。支持宝运物流等骨干企业、城子河金三角等专业市场、鸡西国际贸易物流等专业园区发展壮大，加快培育一批现代物流仓储企业。积极引进知名商贸企业、商业银行、保险及证券公司入驻鸡西。鼓励支持各银行向财源型产业、基础设施建设、民生工程建设等领域加大贷款投放力度。进一步完善网络服务平台等基础设施，推进数字化城市建设。大力发展电子商务、中介服务、创意会展、服务外包等产业，鼓励支持体育健身、家政服务、老年护理等服务业，推进房地产业健康发展。

(五)强力推进民生改善，提高人民群众幸福指数

保障和改善民生，是政府的第一责任。继续调整财政支出结构，加大民生投入，扩大惠及群众的覆盖面，让人民群众得到更多实惠。加快构建更加完善的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；坚持优先发展教育，加强师德师风建设，提高教育教学质量，努力办人

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民满意教育；克服一切困难，把与百姓生活息息相关的就医、住房、供热、供水、出行、收入、物价等问题解决好，让全市人民生活得更加殷实、更有幸福感。重点办好20件民生实事。

在增加居民收入方面，(1)进一步提高在职人员和离退休职工边补贴标准，月人均提高80元。

在就业和社会保障方面，(2)全年新就业4万人，创业人数达到2000人。(3)继续提高企业退休人员基本养老金标准。(4)城镇基本医疗保险覆盖率达到98%以上；城镇职工、居民住院最高支付限额分别由10万元、6万元提高到12万元、8万元；新农合参合率保持在98%以上，住院报销封顶线提高到7万元。

在社会救助方面，(5)适时提高城乡低保标准；完成残疾人综合服务中心建设。

在医疗卫生方面，(6)完成市中医院新院址一期主体工程；完成市精神病防治院等10个城乡医疗卫生机构建设。(7)为城乡居民免费提供41项基本公共卫生服务。

在教育文化体育方面，(8)新建、续建校舍18万平方米；完成12个校舍安全项目和30所义务教育学校标准化建设。(9)建设10所标准化公办幼儿园。(10)资助贫困家庭学生3.5万人。(11)新建2座多厅数字影院，完善25个乡镇文化站设施，建设54个农家书屋。(12)兴建1座体育主题公园。

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实施棚户区改造攻坚战。棚户区改造既是民心工程，更是改变城市面貌的关键。2012年，拆迁棚户区237万平方米，新开工建设300万平方米。认真落实国家和省建设项目用地、税费减免等政策，吸引各类投资主体积极参与棚户区改造。进一步完善绿色通道制度，简化内部审批程序，促进棚户区尽早开工，加快建设。严格落实问责机制，对进展缓慢、责任落实不到位、不能按时限完成任务的县(市)区和部门，年底考核实行“一票否决”；对不能按时开工建设的开发商，建设用地坚决予以收回。加强北钢公司排污指标控制，整治周边环境，改造棚户区，创造更为广阔的城市发展空间。

实施城市管理攻坚战。城市建设三分建，七分管。必须严格城市管理，促进城市形象大提升。管理精细化，健全规章制度，细化量化标准，优化工作流程，落实管理责任，实现城市管理无缝隙、无死角、全覆盖。管理设施化，加大投入，加快清雪、保洁、路灯、园林等设备的添置和更新速度，提高机械化作业水平和工作效率。管理专业化，采取实际管用的措施，着力提高城市管理人员专业素质和业务能力。树立“大城管”理念，进一步提高城管、环卫、交通、公安等部门协同作战能力。管理科学化，按照“三级管理、条块结合、以块为主”的原则，明确管理职能，划分管理责任，形成主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力的城市管理运行机制。管理法制化，对违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾、破坏公共设施等行为，严管重罚。同时，也要积极倡导人性化执法、文明执法。管理全民化，通过新闻媒体大力宣传政府加强城市管理的重要举措，广泛收集公众意见，营

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造全社会共同参与城市管理的良好氛围。开展“城市管理进课堂”活动，从儿童抓起，从学生抓起，把爱护家园、美化环境作为一种自觉行动、习惯养成。大力弘扬“修身、齐家、爱国、敬业”的鸡西人精神，开展争做“合格鸡西人”活动，进一步提升市民文明素质。 (八)强力推进平安鸡西建设，促进社会和谐稳定

安全稳定是经济社会发展的重要保障，是我们工作的重中之重，必须出重拳、用实招，遏制重特大事故发生，切实维护百姓平安、环境稳定、社会和谐。

全力抓好煤矿安全。深化“四个专项推进”和“两个专项整治”，地方生产煤矿全部建成三级以上质量标准化矿井，20%的矿井达到安全二级质量标准。严把复产验收关，“谁验收、谁监管、谁签字、谁负责”，坚决取缔私自开工矿井，从严从重打击超层越界、隐蔽工程、盗采国家资源等行为。做好隐患排查治理，重大隐患整改率达到100%。强化主体责任落实，高效运行层级监管联动机制，创新安全监管和行业管理闭合机制，健全企业领导带班下井、监管人员下井监管长效机制，进一步健全层级网络化、动态化、智能化监管体系，进一步提升煤矿安全管理水平。提高矿井技术管理比重，广泛采用新技术、新工艺、新装备，提高企业生产科技含量。全方位开展“安全文化年”活动，全面推行本质安全型矿井建设，强化安全观念、提升安全技能、营造安全氛围。

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全力加强地面安全。实施所属责任追究制度。重点抓好道路行车安全，严查酒后、“三超一疲劳”驾驶行为，努力规范道路交通秩序。进一步落实消防安全措施，加强车站、商场、学校等人群聚集场所安全检查和管理。从严治理校园周边网吧、校车运行安全。继续抓好建筑施工、非煤矿山、食品药品、烟花爆竹、危险化学品等领域安全整治，及时消除各类安全隐患。

全力维护社会稳定。认真对待群众合理诉求，加大领导干部接访、下访、回访、联系群众力度，完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，降低越级访、群体访比率，全年信访案件受理率100%，办结率保持92%以上。健全社会治安防控体系，力争在全市城镇中心区域主要道路路口、公共复杂场所、案件易发部位以及重点单位、居民小区实现视频监控全覆盖，切实提升公共安全动态管控水平。加强社会治安综合整治，重点抓好“打黑除恶”、命案侦破、吸毒贩毒、 “两抢一盗”等专项打击，进一步增强群众的安全感和满意度。加强公安队伍建设，坚持开展“转作风、树形象、大练兵”活动，全面提高公安干警严格执法、为民服务能力。深入推进“依法治市”，扎实开展“六五”普法工作。 (九)强力推进效能提升，建设人民满意政府

认真履行好人民赋予的权力，牢记使命，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

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坚持高效施政。人民支持我们，我们就要正确履行政府职责，真正把心思放在干事业上，把精力放在抓落实上，把本领放在促发展上。大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风，高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务。建立健全狠抓落实的责任机制，加强督办检查，强化跟踪问效，加大责任追究，切实解决效率低、办事难、私设门槛等影响经济发展环境问题，进一步营造亲民安商的发展氛围。建设行政服务中心，推进行政审批和公共服务事项集中办理，提高行政效率。

坚持依法行政。人民关注我们，我们就要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，理顺部门关系，切实解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款等问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，完善新闻发布工作机制，增强政府工作的透明度和公众参与度。

坚持廉洁从政。人民信任我们，我们就要认真执行廉政准则，把廉洁从政的意识铭刻在脑海里，溶入到血液中，落实在行动上。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭办一切事情，严格财政支出管理，把有限的资金用到加快发展上，用到改善民生上。

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各位代表，龙年的春天即将来到，奋进的号角已经吹响，建设“绿色矿区、生态城市、宜居家园”的壮丽画卷已经铺开。让我们在省委、省政府和市委的带领下，解放思想，开拓创新，真抓实干，晋位争先，共同开启跨越发展的新航程！

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在保障性住房建设方面，(13)拆迁城市棚户区32.4万平方米、煤矿棚户区194万平方米、国有独立工矿棚户区10.4万平方米。(14)建设经济适用房900套、廉租房569套、公租房1000套。 在“三供两治”方面，(15)提高供热质量，新建、改建换热站42座。(16)实施市供水管网改造二期、饮用水源保护等3项工程。(17)实施12处街路排水工程；推进鸡西市垃圾治理二期工程、五区污水治理工程建设。(18)市中心区建成水冲公厕10座，其他县(市)区建成水冲公厕57座。

在城市建设方面，(19)市中心区改扩建18条街路；建设18处停车场；完成鸡冠新区8条街路、2座桥梁建设。(20)市中心区配套亮化14条街路；实施11条街道路灯工程。

同时，做好人口计生、食品药品、质量监督、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、广播电视、统计、审计、物价、气象、防震、老龄、优抚、双拥等工作。 (六)强力推进改革开放，释放城市发展潜能

坚持以改革创新破难题、解难点，努力增强发展的内生动力。 发展口岸经济。夯实口岸基础，完成密山海关监管仓库前移、虎林集装箱中心站建设，支持鸡西海关监管仓库尽快发挥作用，完善密山、虎林进出口加工园区基础设施，力争开通鸡西至伊曼国际货运线

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路，增强口岸通关能力。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，支持金达利塑业等出口加工企业发展壮大，扩大蔬菜、塑料制品等地产品出口；积极推进北钢公司等企业进口铁精粉、焦煤、木材等大宗商品，推动进口产品落地加工增值。全年外贸额超百万美元企业达到30户，超千万美元企业达到12户。外贸进出口总额实现10亿美元，增长15%。

壮大民营经济。认真贯彻落实国家、省促进民营经济发展的系列举措，制定完善我市支持民营经济发展的各项政策，放手放胆发展民营经济。放宽市场准入，引导民间资本进入城市建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。加强对民营企业的金融服务和财税扶持，建立健全服务体系和诚信体系，为民营企业扩大投资、大上项目提供更加优质高效的服务。实施“中小企业成长工程”，提高民营企业的创业水平，努力培育一批优秀民营企业家，打造一批具有区域竞争力的民营企业集团。民营经济增加值增长18%以上。

做强县(区)域经济。坚持联合联手，兼容并蓄，互补发展，打造“布局合理、特色鲜明、衔接紧密”的县(区)域产业发展新格局。加快发展县(市)域经济。抓住项目这个关键，采取以奖代补、财政贴息、调整项目收益分成比例等办法，鼓励三县(市)立足优势，招商引资上项目，在经济总量、税收等方面实现新突破，在全省综合排名实现晋位赶超。加快发展城区经济。按照全市产业总体布局，明确六区功能定位，坚持错位发展，大上项目，培育壮大石墨、煤化工、医药等特

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色产业，增强经济综合实力。发挥鸡冠区全省城区经济试点作用，继续保持全省领先地位，引领各区协同发展。加快推进区域合作。加强与龙煤集团、农垦、森工的深度合作，在资源开发、城乡建设、对上争取等方面，携手同进、互惠双赢、共兴共荣。支持龙煤集团鸡西分子公司发挥自身优势，上资源深加工项目，积极参与城市建设。进一步加强场县合作，落实场县共建“三代”面积500万亩次，积极配合农垦，做好裴德镇场县共建试点工作。

创新体制机制。按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，扎实推进事业单位分类改革。进一步深化医药卫生体制改革。统筹推进教育、城市管理、国有文艺院团等改革和制度创新。健全国有资产监管体系，完善国有资本运营、收益分配制度。改善和优化融资环境，推进政府融资平台建设。创新完善税收监控制度与社会综合治税体系。加强税收征管队伍建设，坚持依法治税、依法征税，严厉打击偷税、漏税等违法行为。

(七)强力推进城乡建设，塑造城市新形象

2012年，是城市建设“三年大变样”收尾之年，是新一轮三年城市建设启动之年。我们将以更大的力度、更快的速度、更高的标准，加快城市建设。

实施“四区一县城”统筹规划。规划是城市建设的总纲。按照“改造老城区、建设新城区、发展穆棱河两岸、拉近鸡东县城、聚集城市

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人口”的发展思路，立足世界眼光、国内一流，高起点、高站位、高质量，做好“四区一县城”发展规划，打造120万人口的主城区，规划控制区面积达到350平方公里。加大对“四区一县城”建设的支持力度，将鸡东等城区纳入主城区，将城子河纳入中心城区，总体发展规划、控详规划、土地收储、矿产资源开发等统一审批，严格控制，与市中心区同步建设、同步提升、同步管理，尽快形成功能配套、布局合理、连通有序、主次分明的城市建设新框架。进一步完善公路路网，启动实施鸡图公路鸡西境内段69.5公里的城市外环路建设，完成建鸡高速虎林至鸡西段、南外环路、方虎公路滴道至城子河段改扩建、北环路面改造等建设工程，构建循环顺畅的城市公路交通体系。 实施老城区改造攻坚战。坚持市中心区与县(市)区同步推进，共同建设。中心区，重点推进“六大工程”。道路改造工程，重点新建、改扩建南星街、仲兴街等18条街路，畅通城市内部路网。亮化工程，重点推进祥光西路等街路配套亮化，南山路至南星街两侧楼宇亮化和河东桥、城子河新大桥桥体亮化，打造更加流光溢彩的城市夜景。绿化工程，重点做好和平大街、鸡兴路等街路绿化，建设绿地广场19处，实施大树进城、鲜花上街，形成一路一树、一街一景，建设更加清新靓丽的城市环境。“穿衣戴帽”工程，改造粉刷主要街路两侧楼房40万平方米。供水、供热、供气改造工程，重点完成供水管网改造二期、集中供热管网改扩建、民用燃气管道等工程，进一步完善城市功能。排水改造工程，重点完成南山路、祥光西路等12条街路的排水工程，治理城市水患。县(市)区中心镇，大力实施“三供两治”、

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棚户区改造、道路改造、亮化、绿化、美化等工程，进一步提升城市形象。同时，继续抓好城乡环境整治。

实施鸡冠新区建设攻坚战。突出形象进度，全面加快开发建设步伐，今年完成一期工程量的80%以上，崭新立体的新城初步显现。长征街、康新路等8条道路2座桥梁构成的“三横五纵”路网骨架建成贯通，供水、供热、电力、燃气、雨污分流排水系统等同步完成。市体育会展中心、市一中新校区，全部竣工并交付使用。开工建设体育会展中心广场、规划展览馆、生态公园、水系景观，开发商品住宅区100万平方米。完成鸡兴村搬迁，开工建设冠城蓝湖湾安置小区。启动实施新区二期工程，重点推进道路等基础设施建设。

实施滨水城市建设攻坚战。继续实施“呵护母亲河、扮靓鸡冠山”行动，做足亲水近山文章，彰显滨水园林城市特色。整体推进穆棱河综合治理改造工程，围绕“一轴两带十八景”，重点实施63个项目，形成全面开发之势。穆棱河中轴带，开工建设千花百草湿地生态园、跌水花溪休闲园等9个项目，完成沙滩广场、水幕电影等12个项目；加快金港商城、新发小镇、百米百人铜塑雕像等10个项目建设，完成穆棱河广场等13个项目，建设鸡冠山森林公园，实施退耕还林，精心打造鸡冠山观光塔等标志性建筑；着力推进长青小镇、朝鲜民族风情园等19个项目。力争把穆棱河风光带建设成融水利、生态、旅游、科技、历史、文化等要素为一体，汇园林、建筑、农田、村庄、湿地、森林为一域的鸡西城市新地标。

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