改制生农村道路交通事故调查分析调研报告
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学号
河 南 警 察 学 院
(调研报告)
队 别 改制生 姓 名 ******
题 目 农村道路交通事故调查分析 指导教师 ***** 职称
2015年11月 日
目录
一、基本情况介绍 ................................................... 3 二、调研分析 ....................................................... 4
(一)造成乡村道路交通安全事故多发频发的现实难题 ................ 4 1.管护不力路不畅 ............................................ 4 2.齐抓共管均难管 ............................................ 4 3.有路无车出行难 ............................................ 5 4.层层有责难担责 ............................................ 5 (二)造成乡村道路交通安全事故多发频发的原因是 .................. 6
1.人(农民)的因素 ............................................ 6 2.车(农用车)的因素 .......................................... 6 3.路(农村道路)的因素 ........................................ 7 4.其他因素 .................................................. 7
三、思考建议 ....................................................... 7
(一)破解农村道路交通事故多发频发难题的处理措施 ................ 8
1.构建乡村交通大网络,解决道路通行难 ......................... 8 2.开发乡村客运大市场,解决农民乘车难 ......................... 9 3.形成乡村监管大体系,解决责任主体难 ......................... 9 4.培育安全出行大环境,解决群众意识难 ........................ 10 (二)应对乡村道路交通安全事故多发频的安全对策 ................. 10
1.注重事故前的预防对策 ..................................... 10 2.加强交通事故现场的救援工作 ................................ 11 3.关注交通事故后的道路修复工作 .............................. 12
四、实际事例 ...................................................... 12 参考文献 ........................................................... 13
农村道路交通事故调查分析
一、基本情况介绍
农村公路是我国公路网的重要组成部分,规模大、覆盖面广,其里程占全国公路通车总里程的3/4以上,连接广大的县、乡、村,直接服务于农业、农村经济发展和农民出行,是构建社会主义和谐社会、解决“三农”问题的基础条件之一,但是交通事故频频发生,严重威胁着人们的生命和财产安全。在调研分析我国农村公路交通事故现状的基础上,从农民、农用车、农村道路等方面深入探究了农村公路交通事故发生的原因,进而详细研究了农村公路交通安全对策,包括事故前的预防对策、事故现场的救援对策和事故后的安全修复对策,为加速构建社会主义新农村提供良好的交通环境。
在乡村道路方面,潢川县现有1205条乡村道路,通车里程达2346公里(其中乡道公路386公里、村道及专用公路1960公里),路面铺装率达64%,通乡率达100%,通村率达99.8%,乡村道路网络基本形成。在交通运输方面,全县有各类机动车辆13000多辆,其中客运车辆650余辆(跨市28辆,跨县80辆),货车2040多辆(其中农用车900多辆),单位及个人自用小客车、小货车1170余辆,二、三轮摩托车24300余辆,其他车辆130余辆;有县内班线80多条,县城有客运公司4个、货运公司16个、出租车公司3个,城区公交公司一个。在乡村道路交通安全方面,自2013年以来,全县乡村道路共发生一般以上交通事故98起,占全部交通事故的10.2%。其中:2013年发生26起,2014
年发生34起,2015年至目前发生38起,由此可见我县乡村交通安全形势有多么严峻! 二、调研分析
造成乡村道路交通安全事故多发频发的原因是多方面的,其面临的现实难题也是很多的,通过认真的调查分析,我认为主要有以下难题和原因。
(一)造成乡村道路交通安全事故多发频发的现实难题 1.管护不力路不畅
一方面,交通管理工作存在着“重城市、轻农村,重干线公路、轻乡村道路”的倾向,相当多的乡村道路规划欠科学,建设不合理,弯多、坡陡、险段多;道路缺桥少涵,路况差;公路前塌后垮,农户堆码占道,出入通道窄;公路“裸露”,缺少交通安全设施,安全隐患严重等现状迫切需要加强管护。另一方面,农村大量的劳动力外出,“空壳”的村集体经济,匮乏的项目资金,不实的管护机制使得乡村道路缺少管护,时通时阻,通而不畅,交通安全隐患突出。 2.齐抓共管均难管
当前,县、乡、村及相关职能部门均把乡村道路交通安全管理当成头等大事来抓,形成了交通、公安、运管、路政、安监、农机和乡村齐抓共管的局面。但因职能限制执法难、经费不足保障难、部门利
益兼顾难、步调不一行动难、车籍混乱监管难等诸多问题;同时,存在着“机构重叠,政出多门,互相扯皮”的多头管理的弊端,致使各级各部门在抓乡村道路交通安全管理方面心有余而力不足。乡镇政府缺执法权、派出所缺警力、农机部门缺人员缺经费、村社干部缺监管手段,想管好却管不好。 3.有路无车出行难
随着乡村交通大网络的逐步形成,农村开通客运车数量与村民出行需求量不相适应,供需矛盾凸显,有路无“车”现象十分突出。“我们这没有客车跑,不搭农用车、摩托车又搭啥?”大河镇农民李兆尧道出了其苦衷。有车可乘是广大村民最简单、最迫切愿望。农村丰富的客源市场,给一些人员提供了可趁之机。县城淘汰车、报废车、黑车和农用车、三轮车、摩托车、自用车趁机抢占农村客运市场,加之执法管理触角延伸不到农村,使得乡村车辆运营市场混乱,超员超载、客货混装、农用车载客、摩的载客、无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶、未检未审、超速超载、报废车上路等现象十分普遍,道路交通安全事故频繁发生。 4.层层有责难担责
不可否认,县、乡、村和各职能部门对安全工作的重视和投入力度,层层签订了目标责任书,落实了人、车、路“三盯”责任,实行了道路安全隐患排查制、责任追究制,虽在一定程度上遏制了乡村道
路交通安全事故的发生,却很难承担交通安全责任,很难走出“车主滋事不善后、干部尽职也受罚、政府人道全买单”的怪圈。乡村道路交通安全已经成了乡镇干部永远的“痛”。 (二)造成乡村道路交通安全事故多发频发的原因是 1.人(农民)的因素
在农村公路上,驾驶人员有许多农民驾驶员,驾驶员违章驾车(主要是指占道行驶,违章停车、倒车、掉头,违章并线,违章超车,疲劳驾驶以及超载、超高等)、驾驶员不良驾驶习惯与行为(主要是指部分驾驶员缺乏驾驶经验,公路交通法规意识淡薄,忽视交通标志、标线的安全告示作用,疏于对行驶车辆的例行检查和日常维护)、驾驶员超速行车等都易造成交通事故。另外,农村公路的交通参与者包括大量的农民及农村小学生和学龄前儿童,他们知识缺乏,安全意识淡薄,随意横穿道路,极易发生交通事故。 2.车(农用车)的因素
在我国农村公路上,行驶着大量的报废车、无牌无证车、农用四轮车、小型货车、摩托车、多功能拖拉机等,构成交通量的各型车辆性能差距大,纵向干扰较大,这些都是交通事故的诱因。另外,车辆的动力性能低、可靠性差、制动性能差等都易导致交通事故。
3.路(农村道路)的因素
农村公路等级低,弯多路窄坡大,行车条件差,安全防护设施、交通标志缺乏,违章占道现象时有发生。另外,由于部分超载车辆已从交通主干线改行农村公路,公路被破坏的现象严重,养护不及时,容易导致交通事故的发生。 4.其他因素
公安交通管理部门对农村公路顾及相对较少,车辆违章严重,超速超载、多拉快跑、车况不良、疲劳驾驶等现象突出。
农村公路区域广、范围大,车主及驾驶员分散,警力难以到达,管理失控面大。报废车、无牌无证车、农用四轮车、小型货车、摩托车、多功能拖拉机等载客营运、客货混装现象十分突出,加之交通混杂,极易导致交通事故。还有就是农村车辆的增长速度大于公路的增长速度,公路交通量剧增,加之公安交通管理部门对农村公路顾及相对较少,致使交通事故增多。
由于农村公路一般地处落后地区,附近一般无良好的医疗条件,一旦发生交通事故,伤者的救援工作显得困难,重伤人员的死亡率可能会偏大。以上因素可能会导致交通事故死亡人数的增加。
交通事故发生后,可能会损坏部分安全设施,由于资金不到位,未及时修复,容易导致新的交通事故发生。 三、思考建议
构建和谐的大交通是实现“中国梦”的内在要求,更是全面实现
小康社会的基石。要破解乡村道路交通安全难题,需从以下几方面标本兼治求得突破。
(一)破解农村道路交通事故多发频发难题的处理措施 1.构建乡村交通大网络,解决道路通行难
一是合理规划,构建乡村道路网络。坚持“一盘棋”思想,克服本位主义,树立大交通观念。规划上坚持“三个注重”(注重多数群众受益、注重环境耕地保护、注重区域经济发展)和“三不规划”(断头路不规划、群众没积极性不规划、没有项目支撑不规划),严把建设质量,克服各接各的线、各修各的路和只顾通村、不图联网的弊端。同时,抓好公路两侧建筑规划与设计,确保公路规范畅通。二是坚持标准,提升道路建设质量。以实施道路通达工程为载体,把好道路建修质量,做到坡度小、线型好、路基强、水沟畅、路面平、无障碍、桥涵配套、晴雨畅通,提高道路通行能力。三是多元投入,注重道路管护质量。牢固树立“建设是发展、养护管理更是发展”的理念,以实施道路通畅工程为载体,加大对已建公路的整治和改造力度,扩大通乡通村水泥、油路硬化率;加强公路日常监管和养护,杜绝堆码占道、打场晒物,保证畅通。同时,还采用受益村民筹资、村内企业筹资、在外务工能人出资等途径筹集养护资金,确保道路养护经常化,提高其通行能力。四是完善设施,加重安全行车砝码。结合通达通畅工程的实施,交通部门要将乡村道路交通安全标识纳入必建内容,凡未设立的一律不验收,一律不拨付资金。
2.开发乡村客运大市场,解决农民乘车难
开通乡村客车是交通发展的方向和要求。在开通了客车的双柳树镇白鹭湾社区,村民普遍认为:搭乘客车既安全,价格又合理,他们很少乘农用车和摩托车。这说明,老百姓还是有一定的安全意识,解决农村有路无客运车的问题是破解乡村交通安全的出路。只有稳步组建农村客运公司,政府才会不再为事故买单。争取用3—5年时间,以片区或中心乡镇为单位,加大乡镇客车运站建设;在条件成熟的乡镇,以营运线路准入、车辆入股等方式组建农村客运公司;规范公司章程和驾驶员协会,强化管理,实行保险、营运、监管、责任公司化,真正实现政府监管、公司管理、保险买单、车主担责、群众受益。同时,合理界定基层政府、客运公司、保险公司、派出所、司法所及村委会等相关单位职责,做到职能明确、步调一致、齐抓共管、和谐交通。 3.形成乡村监管大体系,解决责任主体难
一是整合力量,组建乡镇交通管理站。按照身份不变、渠道不乱、经费不减、多行专业、双重管理的思路,整合乡镇乡村道路管理所、安办、农机监理、派出所、司法所力量,抽调专人,成立乡镇交通管理站,实现执法权、管理权相统一。二是明确责任,形成齐抓共管格局。要细化明确政府、交通、管理站、营运公司、学校、村委会的职能职责,形成一事一主体、一主体一责任;实行乡村交通安全联席会议制度,做到目标同向、工作同心、难题同解、安全同抓、各司其职、齐抓共管,防止“单打一”或“多头管”,防止相互推诿扯皮,形成抓
交通安全的合力。三是信息共享,建立健全快速反应系统。建立健全乡村交通安全隐患排查、车籍管理、车辆流向、营运状况、安全记录、举报投诉、处臵预案等信息共享、监管网络,做到反应灵敏、处臵迅速。
4.培育安全出行大环境,解决群众意识难
除利用驾驶员协会、驾驶员所在村组和单位的组织管理职能,强化对驾驶员法制教育和责任意识教育外,还要从社会、学校、家庭多方入手,着力培育驾驶员安全驾驶、群众安全出行的大环境。以实施“交通安全村、学校、工厂”创建活动为载体,提高群众交通法制观念和交通安全意识;以经常开展“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育,通过电视、广播、报刊、标语、短信、展板、集中授课、集市(节日)宣传、宣传小分队进社区、进村社宣传等多种形式,形成浓厚舆论氛围;以“两所学校”为重点,抓好占总人口八分之一的中、小学生的道路交通安全教育,再通过他们影响其家人,再过十年,安全出行的安全意识就能完全确立,构建和谐交通的目标就一定能实现。
(二)应对乡村道路交通安全事故多发频的安全对策 1.注重事故前的预防对策 (1) 加强交通法规教育
人是交通运输的参与者,也是交通肇事的主要因素。除了要严格培
训驾驶员,提高驾驶员素质、水平与职业道德外,还需普及交通安全宣传与教育,提高广大农村群众的交通安全意识,这是预防交通事故的有效措施,是一个长期性、基础性的工作。尤其是加强公路沿线居民的教育,对于预防交通事故具有重要的意义。 (2)加强农村公路建设并改善公路质量
改善公路线形要素、路面状况、车道宽度等。改善公路线形要素包括改善平曲线半径、平面线形要素的连接与组合、纵坡坡长、纵向竖曲线半径、平面与竖向视距、横断面超高加宽等。 (3)加强交通安全设施建设
按照《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)和《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)的规定,增设符合规范的交通标志、标线以及各种交通安全设施[5]。加强对施工、养护路段的安全管理,按规定设臵安全警示标志,疏导车辆,确保施工路段的车辆安全畅通。 (4)其他对策
加强交通事故前的交通事故预防措施,有计划地组织交通事故的分析研究;加强对事故黑点的治理;加强对农用车和客运车辆的交通管理与控制[6];建立一支思想好、技术精、纪律严、作风硬、素质强、严格执法、热情服务的农村公路交通管理队伍。 2.加强交通事故现场的救援工作
交通事故现场的救援工作,主要包括医疗救助和交通疏导。制订交通事故救助预案,认真做好交通事故医疗救助工作,建立急救业务体制
和急救医疗机构;开展对驾驶员事故伤害急救知识的普及和演练,
使他们掌握事故现场急救方法,对于减少事故死亡率,挽救伤员,开展积极、正确、有效的自救、互救,均有着十分重要的现实意义。交通疏导工作必须及时、正确,必须在最短的时间内划分事故责任,疏散交通。
3.关注交通事故后的道路修复工作
交通事故发生后,可能对公路及其配套设施产生一定的损坏。事故后的安全修复,是指在交通事故处理后及时分析导致事故的原因,找出症结所在,然后对症下药,在快速修复被损坏的车辆、公路及其配套设施的同时,进一步改善原有的公路质量。 四、实际事例
2015年9月15日,河南省潢川县双柳镇境内发生一起特大交通事故。据了解2015年10月14日晚5点40左右,一辆有5人乘坐的“五菱荣光”昌河汽车由于路面指示标牌不完善减速不及,撞翻了迎面驶来的电动三轮车后连续撞断路边的2根电线杆,导致车身起火。昌河车上4人当场被烧死,1人严重烧伤,电动三轮车上1人重伤。
事故现场触目惊心,昌河车被大火烧得面目全非。距离事故现场较近的居民目击了整个事情的经过,14日晚5点40半左右,一辆从潢川县江家集方向驶过来的五菱荣光,快速通过他家门口的道路,与前方弯道驶过来的电动三轮车发生刮撞,后电动三轮车侧翻,昌河车则连续撞断路边的两根电线杆后停下来并冒烟起火,周围群众上前施
救,打开后门只拉出来一人,其他人员由于车身变形严重被卡主,此时车辆开始猛烈燃烧,周围群众来不及找工具,用手抓土洒向着火部位,但是还是没能扑灭大火。群众从打电话报警到潢川县消防车到现场,有一个多小时。
案件调查分析:该事故发生在急转弯路段,在弯道两头没有看到任何标示标牌,两车都不遵守交通规则弯道不减速,车速过快,避闪不及,终酿成惨剧,由于该事故现场距离县城将近40公里,所以县消防大队赶到时已基本过了黄金救援时间,经深入调查走访得知该路段经常出事故,而且今年就已经发生了三起,周围居民多次到镇里和县里反映情况,但没有得到任何回复。由此可见惨剧的发生是不仅仅是受客观的环境影响,还受多种不利的人为因素影响。 五、结束语
随着农村交通事业的不断发展,交通安全工作显得越来越重要,只有全社会都来关心、重视和理解、支持交通安全管理,特别是交警部门和农机部门要把农村低速运输车的管理,拖拉机及驾驶员管理等专项列入工作重点,与乡、村部门定期召开和坚持联席会议制度、调查研究制度、情况通报制度,动员和调动全社会参与交通管理工作。才能真正构建农村和谐、平安的环境,建设文明、小康的社会主义新农村。 参考文献
(1)《交通安全从我做起》,赵纪彬、佟泽波,人民公安报,交通安全
周刊, 2009, (2009-11-17) 。
(2)《全方位整治交通安全》,刘艳、尤娜,厦门日报, 2009年 (2009-04-04) 。
(3)《建立交通安全宣教工作长效机制》,金衡,《交通安全周刊》, 2009年36期 。
(4)《道路交通事故的分析及预防》,陈永德,人民交通出版社,2011年。
(5)《交通事故分析与防治》,刘守国,人民交通出版社,2009年。 (6)《道路交通事故成因及预防对策》,裴玉龙、王炜,科学出版社,2004年。
(7)《年全国道路交通事故统计分析》,公安部通报,2014 年。 (8)《农村道路交通安全现状透视》,中国警务报道,2013年。
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