浅谈赣县镇级行政组织改革

浅谈赣县镇级行政组织改革

当前，新一轮镇级行政机构改革正在赣县持续、深入开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到赣县新农村建设长远发展、和谐稳定，因此有必要将镇级行政组织改革和发展作为论题进行探讨。下面我将从三个方面加以探讨。

一 赣县镇级行政组织的存在问题 （一）政策的执行度不够

由于镇级职能基层性的特点，很多镇级工作人员直接来自镇级所在地，加之我国镇级人事制度的不健全，因此很容易造成镇级行政组织中的“裙带关系”、行政关系网，从而容易形成“人情行政”。很多政策的灵活性不够，执行、落实起来有难度，所以很多镇级逐渐形成了他们自认为可行的行政方式，即如何应付上级、对付群众的“潜规则”。比如“酒桌上办事”就成为很多镇级不可或缺的办事方式。因此，正是由于镇级所处的行政层级和特殊的社会环境，决定着镇级行政组织文化氛围的形成。 （二）制度缺失和行政行为的不规范。

虽然赣县正处于上升阶段，但传统因素仍将以其惯性和人员思维定势在现代性组织形式中发挥作用，具有现代性的外层结构和暗含传统性内层结构并存的二元性特征。这一特征在镇级行政过程中表现的尤为突出，主要是由于镇级行政组织的相关制度如人事制度、组织制度等还不完善，与经济社会的发展还不相适应，造成很多镇级的行政行为过于僵化、低效，同时，由于缺乏科学合理的制度设计，镇级行政人员行政行为的理性不足、法治观念淡薄，这就很容易使行政行为失范 （三）镇级行政组织干部政绩考评机制不科学

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一是考核评比检查项目多如牛毛。据赣县有关文件透露，2008年前赣县各级政府面向镇级的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。 （四）人事制度改革不彻底

改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位，职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。结果是镇级行政组织缺乏活力，干部的工作主动性、积极性不仅得不到充分调动，相反是不比工作比待遇、不比奉献比享受。各单位部门的工作职责得不到发挥，镇级行政组织与人民群众的关系松驰，金钱之争、权力之争较为凸现。

二 赣县镇级行政组织改革的原因分析

（一）建设全面小康的宏伟目标要求对乡镇政府职能进行重新定位。近年来，特别是改革开放以来，在省委领导的关怀下，很多产业基地（如东莞产业转移，深圳产业基地转移）等等，使赣县经济、社会、政治、文化等发生了巨大变化，使得我们原有的镇级行政组织的运行模式已渐渐不适应经济社会的发展，甚至成为生产力发展的阻碍。哲学的基本原理为生产关系是一定要适应生产力的发展的。为了我们来之不易的发展形势和取得的改革成果，我们只有不断地改革不适应的行政组织形式、特别是镇级行政组织体系，赣县才能跟上时代步伐，才能实现赣县大的发展和飞跃。 （二）农业税取消后要求对乡镇政府职能进行重新定位。

免征农业税后，乡镇随着“要钱、要粮、要命(计划生育)”等“硬权

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力”的丧失，变成了“无权、无钱、无工作抓手”的“三无”乡镇，群众由害怕干部转变到“两不找”或敢于要求干部为自己服务。有的乡镇干部说：“现在的农民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不抢、不怕你，有了问题就找你，解决不了就骂你，稍有不公就告你。”乡镇政府职能转变势在必行。随着费改税的落实，政府机构改革便大刀阔釜地进行着，辞退冗员、精减机构一度高涨，切实藏富于民，实现农民增收，农业增效，农村稳定的局面开始逐渐拉开。

（三）建设社会主义新农村要求对乡镇政府职能进行重新定位。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。面对建设社会主义新农村的新任务、新要求乡镇政府角色该如何定位、职能该如何转变、作用该如何发挥，都是急需解决问题。必然要求镇级行政组织具备更高的主动性、更好的适应性，促使镇级行政组织服务理念的形成，从而为“服务型”镇级行政组织的形成打下基础。

三 赣县镇级行政组织改革的基本思路

为了保证赣县的稳定，人民群众安居乐业，维护来之不易的改革成果，我们就有必要继续深入加强行政组织自身变革，特别是镇级行政组织改革。那么怎样才能全面完成赣县镇级行政组织改革呢？我个人认为总体说表现为镇级行政组织改革重点是镇级行政组织功能的重构上，具体应该从如下几个方面突破：

（一）依法界定县乡事权和职能，理顺乡镇政府的职责权限。 政府职能的转变是镇级行政组织改革的重点和核心。随着费改税政策的深入落实，政府职能已从过去直接抓经营、催种催收，转到落实政策，

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强化政府的社会管理和公共服务职能上来，特别是要强化为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能。而经济的快速发展，更需要安定团结稳定的社会局面，镇级行政组织在这方面充当着重要角色。

（二）调整乡村布局，整合资源配置

要结合各地的地域环境、经济、社会、文化状况、人口密度和交通状况，以有利于推动经济社会协调发展，有利于行政管理和方便群众，有利于维护社会稳定，有利于降低行政成本和提高行政效率为前提，积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。对一些人口少、区位条件差、无场所的小乡镇可以就近合并到区位、交通条件好，发展后劲足的乡镇。广宁在落实科学发展观、加快转变经济发展方式上又出新招。日前，我县改变以往“一刀切”的政绩考评办法，将17个乡镇按照各自的资源状况、区位条件、发展优势，划分为重点发展区、一般发展区、生态发展区三大功能区，给广宁加快转变经济发展方式提供了一个宽广的舞台，牢牢把握了在发展中转变、在转变中发展的主动权。在三大功能区中，重点发展区将大力培育工业主导产业，促进产业结构优化升级。围绕打造“全国林浆纸与循环经济产业升级示范县”，以促进优势企业技改挖潜和增资扩产为重点，做强做优林浆纸、竹木加工等传统优势产业；提高承接产业转移的准入标准和技术门槛，建设好华南再生资源产业基地、高新产业园和太和环保陶瓷工业基地三大工业基地，加快构建现代工业产业体系。一般发展区进一步强化“一镇一品”的精品意识和品牌意识，在园区建设、招商引资、特色农业、“六村”创建、基层组织建设、计生工作等方面，创出特色，创出成效。同时，加快推进县----镇----村三级道路、水电、信息网络等一体化建设，形成逐级带动、功能互补、协调发展的三级城镇体系，成为加快城乡一体

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化发展的主力军。生态发展区大力发展绿色经济，开展循环经济试点，发展新能源和可再生能源，推进绿色增长。突出打造优质沙糖桔出口基地、竹子生产基地、现代林业基地、食用油茶基地、有机蔬菜基地、优质生猪养殖基地、竹园鸡养殖基地七大特色农业基地建设，建设一批省级、市级现代农业园区，推动传统农业向现代农业转变，以现代生态特色农业致富农民。

（三）综合设置行政机构，精简乡镇行政编制。

要根据职能需要严格规范镇级机构和岗位、人员设置。按照精减机构、合理配置资源、以提高效率为目的设置要求，结合镇级规模和经济实力以及当前经济社会转型时期的工作要求，从精配置镇级内设机构，从严控制镇级领导职数和人员编制。

赣县以简政强镇改革为契机，着力以转变镇政府职能为核心，推动镇转变角色定位和工作方式，强化社会管理和公共服务职能。通过下放管理权限、下移管理重心、减少管理层级，做到权责相当，切实增强镇级政府推进经济社会发展主动权。依照规定，全县17个乡镇中有8个划入一般镇，9个划入较大镇。一般镇的综合性办事机构整合为5个，较大镇为7个，以往属于垂直管理的各办站所基本全部归入镇政府管理。

（四）改革要转变政府社会管理和公共服务的模式

镇级基层政府单位必须 真正为 民服务，具体工作要 落实。一是落实党在农村的方针政策，主要是扶农惠农政策，比如种粮直补，农机补贴等。二是依法贯彻落实基本国策，依法行政，如生态、环境、土地、规划、计划生育等。三是发展农村经济，带领农民致富，如调整农村经济结构，狠抓招商引资，发展民营经济等。四是提供公共产品和服务，比如兴修水

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