监利县2011年政府工作报告

监利县2011年政府工作报告

——2011年1月7日在监利县第十六届人民代表大会第五次会议上

监利县人民政府县长 董新发

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”规划执行情况

2010年是我县全面实现“十一五”规划目标，各项工作取得新成就的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，团结拼搏，锐意创新，有效克服各种不利因素的影响，成功战胜特大洪涝灾害的挑战，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会又好又快发展的良好局面。

1、国民经济持续增长。全县（预计、下同）实现地区生产总值121亿元，增长12.03%；完成社会固定资产投资70.96亿元，增长40%；实现财政收入31333万元，增长15%，其中地方一般预算收入完成1.64亿元，增长15.5%。

农业经济稳中有升。去年7月上中旬，我县遭受特大暴雨袭击，

全县上下奋力抗灾，共投入各类救灾资金6000多万元，采取多项补救措施，取得了抗灾夺丰收的全面胜利，确保了灾年不减收。全年实现农业总产值104.16亿元，增长6.4%，其中粮食总产126.2万吨，增长1.23%，再度荣获“全国粮食生产先进县标兵”；生猪出栏近100万头，增长18.61%；家禽出笼2000万只，增长24%；渔业总产值达38亿元，增长12.2%；完成植树造林面积6万亩，实现林业总产值6.3亿元。农业产业化发展水平提高，兴办无公害、标准化、专业化、规模化示范样板20多个，推广优质稻面积180万亩，优质率达到95%。农业基础设施得到改善，实施国土整理项目7个，建设规模17万亩，投入资金2.55亿元；完成灌区、泵站续建改造及小型农田水利重点县项目建设投资22750万元。国家惠农政策全面落实，发放各种支农惠农补贴24730万元。农民收入持续增长，农民人均纯收入达6220元，增长16%。

工业经济不断壮大。通过大力开展“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”三大主题活动，工业经济发展势头良好。全县规模以上工业企业完成产值99.2亿元，增长40%；完成工业增加值27.83亿元，增长33.34%；完成入库税金近亿元，增长25%；工业用电量3.26亿千瓦时，增长20%。园区签约项目31个，其中建成投产项目20个，在建项目4个。监利经济开发区管理体制得到理顺，“一区四园”格局正在形成。县行政服务中心全面升级，“三集中、三到位”行政审批制度执行较好，经济环境进一步优化。落实招商引资项目117项，协议利用外资49.33亿元，实际到位资金26.02亿元。

第三产业发展加快。全年实现社会消费品零售总额66.44亿元，增长18%；外贸出口2230万美元，增长56.9%。继续推进“万村千乡”市场工程，共建设、改造农家店624家，农家店村级覆盖率达98%以上；积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作，销售总额1.78亿元；新增8个乡镇屠宰点，确保了人民群众吃上“放心肉”。加强房地产市场管理力度，房地产开发市场得到进一步规范。积极推进旅游规范化建设，实施周老嘴革命旧址群共建工程，积极组织参与了“荆州市十大旅游景点”评选活动。

2、城乡建设扎实推进。县城总体规划经荆州市人民政府批准实施，城北行政新区和城东工业园区控制性详规编制完成，老城区控制性详规正在编制。人民医院易地重建和三水厂建设工程进展顺利；一级客运站即将投入试营运；后河（西门渊灌渠）改造二期工程全力推进；城区污水处理厂开始试运行；容城新港区建设工程全面启动；工业园路北延、城区垃圾处理场和监新河疏挖改造等项目建设正在有条不紊进行。大力争创“省级卫生县城”，城市管理进一步加强，城区“三类车辆”非法营运专项整治成效明显；新建和改造绿地40万平方米，新植行道树1.3万株，新建主干道路灯1600多盏，城区路灯亮灯率达95%。土地收储和出让实现新突破，共出让供地497宗，实现出让收入2.35亿元。完成通乡公路51.31公里、通村公路344.7公里。城乡一体化试点工作启动，白螺、毛市、新沟、朱河等地新型社区建设和搬迁腾退实现突破。新农村建设成效喜人，试点乡镇基础设施建设快速推进，形成了农舍整齐、道路宽阔、村庄秀美、生活安

康的新农村景象。

3、各项事业统筹发展。科技兴企、科技兴农取得新进展。教育均衡发展和素质教育进一步推进，校园安全得到加强。公共文化服务体系日趋完善，综合文化站建设项目已覆盖全县21个乡镇；高标准完成全国第三次文物普查工作。发展数字电视用户6896户；免费送戏下乡演出420场，免费放电影762场。新农合参合农民102.9万人，参合率98%以上；血防综合治理和“以机代牛”工作扎实推进；重大传染病防治工作和药品食品卫生监管得到加强，医疗卫生体制改革顺利推进。认真开展水污染防治和重点污染源监管，全力抓好治污项目实施，节能减排取得一定成效。竞技体育水平进一步提高，新农村试点乡镇体育基础设施得到改善。第六次人口普查和“两实”管理有序开展。加强违法生育和出生人口性别比治理，查处了一批违法生育党员干部，人口计生工作质量和服务水平不断提高。

此外，工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、人防、气象、档案、外事侨务和国防后备力量建设等事业也得到健康发展。 4、社会保持和谐稳定。全年新增城镇就业人员10564人、再就业人员5021人，分别完成目标任务的111.2%和119.5%，城镇登记失业率为4.4%；组织再就业培训2775人次、农村劳动力转移培训6383人次，分别完成目标任务的104.7%和103%；社会保险扩面新增5万多人（含城镇居民医保31958人）；全县国有关闭、破产企业退休人员8417人免费参加医疗保险。城乡低保覆盖面进一步扩大，全县低保规模达3万户6万多人，共发放低保资金5937万元；享受医疗救

助对象7.2万多人次，支出医疗救助金560万元。全年发放廉租住房租赁补贴资金798万元，享受租赁补贴对象5610户。完成农村危房改造1413户。扶贫助残工作取得新进展， 0-6岁残疾儿童康复工作认真实施。应急管理能力进一步增强，及时转移安置因特大暴雨受灾群众3.8万余人，发放各类补助资金908万元，重建、改造受损房屋750户。安全生产工作运行良好。注重对重点信访问题的集中研究处理，信访维稳力度加强，越级上访人次同比明显下降。着力加强社会治安防控体系建设，以“打黑除恶”为重点的严打整治工作成效明显。 5、民主法治更加健全。顺利通过荆州市“五五”普法验收，“法治监利”创建活动全面启动，法律服务不断拓展，法律援助有效进行。政府自身建设进一步提高，政府机构改革顺利实施，职能转变和管理创新进一步加强。全面推进依法行政，行政复议水平不断提高，被评为“全省行政复议先进单位”。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。全年办理人大代表议案77件、政协委员提案105件，办结率和满意率分别达到100%和95%以上。大力开展党风廉政建设，加大审计、监察力度，全县预算执行审计查处违规违纪金额3179万元，经济责任审计查处违规资金8300万元，政府投资审计审减资金1500万元；全年立案查处违纪违法案件78件，查处副科级以上干部13人。大力开展“民主评议政风行风”活动，行政效率和服务水平明显提高。

6、“十件实事”认真实施。①后河治理工程顺利推进。②积极筹备红城中学建设工作，教师周转房完成年度建设任务。③殡仪馆扩建、

1、做大做强商贸流通业。加快综合批发市场、集贸市场、汽贸市场、商业街等商贸基础设施的整合与建设，合理布局商业网点。巩固“万村千乡”市场工程建设成果，加快配送中心建设，搞好标准农家店建设与改造，完善城乡商业服务功能。认真落实国家刺激消费的各项政策，继续做好家电、汽车、摩托车等下乡工作，增加品种类别，扩大补贴范围，促进城乡消费。

2、积极发展新兴服务业。在做好餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业的同时，大力发展信息、法律、会计、审计、评估、人才交流等中介服务业务，加快发展家政、保洁、保安等服务业，大力发展保险、租赁等金融性服务。

3、提升房地产业发展水平。搞好房地产市场的信息收集、监测及统计工作，全面掌握房地产市场发展动态。加强对全县小房地产开发商和房产中介机构的监督管理，严格执行房地产经纪人、估价师执业资格制度，维护房地产市场秩序，努力抑制房价。抓好商品房预售管理工作，严把预售许可关，加强预售资金监管，切实维护购房者权益，促进房地产开发市场的健康有序发展。

4、培育旅游产业。抓住“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，以全县旅游发展总体规划为蓝图，充分发掘整合我县历史、人文、红色、生态旅游资源优势，加快“一心三区两点一线”的旅游开发建设。尽快形成以县城为中心，洪湖西岸原生态旅游区、周老嘴红色首府旅游区、程集镇古民居旅游区，杨林山和上车湾祖师庙宗教文化旅游点，以及三国文化长廊——华容古道旅游线为一体的文化生态旅游格局。

高度重视“伍子胥故里”文化旅游品牌的保护和发掘。加强旅游景区基础设施建设，建立健全旅游服务保障体系，实现旅游产业与其他产业兼融互利，开放共赢。

（五）加强财税金融工作，努力推进财源建设。

1、加强财政管理。规范预算编制，完善公共财政、国有资本、政府基金、社保基金等财政预算体系。强化预算执行管理，建立预算执行动态监管体系。加强专项资金监管，保障财政资金安全有效。深化非税收入管理、完善非税收入收缴与分配制度。规范村级“三资”监管，突出抓好村级转移支付资金使用管理。改进和加强“乡财县管”，拓展和规范农业政策性保险，落实“以钱养事”和“一事一议”财政奖补政策；推进“惠民直达”工程，完善“管理一体化、发放一卡通、服务一站办”的惠民政策落实和资金管理体系。深化行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为和收益管理，完善政府采购与招投标业务规程。努力开源节流，实现收支平衡，提高财政保障水平。抓好财政债务的清理和清收，严格地方债务管理。

2、强化税收征管。加强对重点企业、重点行业的税收监管，防止税收流失。加大税源普查与税收稽查力度，认真清理漏征漏管，堵塞收入漏洞。创新税收征管体制，积极探索税收征管新办法，努力拓宽税收渠道。坚持依法治税，严厉打击偷、逃税行为，做到应收尽收。 3、做好金融工作。积极搭建融资平台，多渠道融资，最大限度争取国有银行对我县的投资。积极引进各类股份制银行，运作好中小企业信用担保公司，鼓励兴办小额贷款公司，解决企业发展资金不足

的问题。加强银企合作，协调金融机构加大对地方经济发展的投入，提高新增存款用于地方经济发展的比例。进一步改善金融信用环境，维护“全省最佳金融信用县市”荣誉。积极办好村镇银行，加快农村信用社改革，组建监利县农村商业银行。

（六）大力发展社会事业，切实提高民生福祉。

1、加快完善就业和社会保障体系。认真落实创业促就业政策，全年实现新增城镇就业8080人，新增农村劳动力跨地区就业15820人。组织再就业培训2650人次，转移农村劳动力就业培训5360人次。抓好下岗失业人员、灵活就业人员、民营企业职工参保工作，逐步提升参保人员的待遇水平，全县社会保险参保人数达到56万人次，城镇居民医保基本实现全覆盖。提高城乡低保覆盖面和保障水平，健全临时救助机制和大病救助方式。认真落实优抚安置政策，继续实施“荣军安居”工程，积极发展社会慈善事业，让困难弱势群体得到更多的关爱和帮助。加强住房保障体系建设，扩大保障范围，新增住房租赁补贴对象800户。加大廉租住房建设力度，启动县城城北和开发区（朱河）共1008套的廉租住房建设项目。

2、积极推进科技教育工作。以创建全国科技工作先进县为动力，普及科技知识，强化人才培养，提高创新能力，全面提升全县科技工作水平。深入开展科技兴企、科技兴农工作，加大科技成果转化力度，提高科技进步对经济增长的贡献力。加强全县中小学布局调整，完成红城中学主体工程建设，启动实验高中整体搬迁、特殊教育学校新建和青少年活动中心建设工作；多元化投入，加大标准化、规模化幼儿

园建设。推进义务教育均衡发展，加强对薄弱学校的扶持投入力度，抓好校园安全工程和教师周转房建设。完善义务教育经费保障机制，提高保障水平。强化教师队伍建设，大力推进素质教育，加强学校安全工作。规范民办教育行为，积极发展职业教育。

3、协调发展各项社会事业。完善城乡公共文化服务体系，加快建设文化中心，抓好文艺精品生产，加大文物保护力度，加强文化、娱乐市场管理，繁荣文化事业和文化产业。进一步完善医疗卫生服务体系，积极抓好人民医院、县三医院、精神病医院易地建设和100家标准农村卫生室建设工作。全面深化医药卫生体制改革，巩固新农合发展成果，提升参合农民医疗保障水平；加强公共卫生服务能力建设，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。加大农村体育基础设施建设力度，启动县体育活动中心建设，积极培养体育后备人才，提高体育事业发展水平。完善计划生育村（居）民自治机制和利益导向机制，大力开展关爱女孩行动；突出抓好生育秩序整顿和出生人口性别比治理工作；加强流动人口信息化建设，不断提高计划生育服务管理水平。继续加强社区改造工作。进一步发展广播电视事业，加快三网融合建设，实现广电网络向综合信息网络升级，新增数字电视用户2万户，开通广电宽带及数字电视双向传输业务。重视生态和资源环境保护，加强工业污染监管，大力推进农村村庄环境连片整治示范工程建设，减少农村面源污染。加大市场秩序和食品药品监管力度。加强市场价格监管，维护市场价格秩序。

此外，认真做好统计、档案、民族宗教、人民防空等工作，努力

为经济社会发展作出新贡献。

（七）推进民主法治建设，促进社会和谐进步。

1、全面推进依法治县。深入开展“法治监利”创建活动，强势启动“六五”普法活动，增强全民法制意识。积极开展司法救助和法律援助工作，促进社会公平正义。严格依法行政，规范行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制。认真落实县委、县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，力争满意率达100%。建立健全科学民主的决策机制，广泛听取人民团体和社会各界的意见，充分发挥舆论监督和群众的监督作用，提高科学执政、依法行政的能力。

2、突出抓好维护稳定工作。狠抓社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系建设，深入开展“严打”整治活动，依法从快从重从严打黑除恶，扎实开展社区矫正和刑释解教人员的帮教安置工作，认真做好人民调解工作，切实维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，畅通诉求渠道，完善督办机制，积极预防和处置群体性事件，将矛盾隐患化解在萌芽状态。加大安全生产监管和检查力度，切实抓好交通运输、建筑工程、危险化学品等行业及其它人员密集场所的安全管理，杜绝重特大事故发生。

（八）牢固树立民本思想，不断提升政府整体形象。

1、加强政府自身建设。努力提升务实高效的行政能力。把执行力作为执政能力建设的重点，加强机关效能建设，坚持政务公开，改

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