社区老年教育存在的问题及对策研究

社区老年教育存在的问题及对策研究

摘要：建设和完善社会养老服务体系势在必行，老年教育的发展是至关重要的一环。在现阶段，以社区建设和社区教育发展为契机，提倡构建社区老年教育体系是切实可行的策略之一。社区老年教育有其独特性质，不能简单的归类为现存的任何一类教育中。本文通过对我国社区老年教育存在的问题进行分析，并针对问题提出了相应的解决措施，以期对我国老年教育的建设做出微薄的贡献。

关键词：社区；老年教育；管理；经费

一、绪论

老年人口数量剧增必然对养老保障制度和社会养老服务体系的建设提出新的、更高的要求。其中除养和医的基本保障外，提高老年人生活质量和生命意义，使其积极参与社会生活，都需要老年教育的努力。

老年教育有三种类型，分别为正规教育、非正规教育和非下式教育形式。相应的老年人的老年教育参与形态也有三种。第一是正规学习，老年人进入正式的老年学校就读；第二是有组织的学习，老年人参与居住社区教育或志愿服务工作的学习教育；第三则是自我导向学习，老年人利用公共图书馆等资源和方式吸收知识和信息。这三种类型的参与者，处于最底层的自我导向学习者其参与率高达90%以上，说明大多数的成人从事这种自我导向学习；处于中间层是有组织学习活动参与者，约占成人人口的1/3；而顶端则是参与正规学校的学习者，约为成人人口的10%[1]。可见在现阶段，正规老年大学对老年学习者的容纳极为有限。

社区养老服务网络的建设和社区教育的发展为我们提供了新思路，社区老年教育将涵括社区老年学校教育和借助社区相关资源开展的其他教育形式，即在社区中开展老年教育。社区养老、居家养老的工作思路对开展社区老年教育具有相当大的指导意义。社区老年教育是社区养老服务体系不可或缺的部分。发展社区老年教育应和社区养老服务体系的建构相互影响，共同发展，社区老年教育对于提高社区的整体水平和实现社会和谐发展具有积极意义。

二、社区老年教育相关概念

（一）老年教育

1982年，在维也纳召开的世界老龄大会呼吁各国政府采取有效措施解决人口老龄化带来的问题。会上通过的《维也纳老龄问题国际行动计划》，提出了发展老年教育的问题，认为“教育政策应当通过核拨适当资金和制定适当教育方案来体现老年人受教育权利的原则”。并且要“按照联合国教育、科学及文化组织提出的终身教育的概念，制定老年人教育方案，以便帮助他们树立自力更生的思想和对社会的责任感” [2]。

国内学术界对老年教育大体有以下三种定义：

一是认为“老年教育是以提高老年人思想道德和科学文化素质，促使受教育者增长知识，丰富生活，陶冶情操，增进健康，服务社会为目的所实施的教育活动”，这种观点强调了老年教育的“宗旨”。

二是认为“老年教育是终身教育的最后环节，是人生大教育系统中的一个子系统。它既是成人教育的一种形式，也是终身教育不可缺少的组成部分” [3]，这一定义从终身教育的角度出发，强调了老年教育是终身教育的子系统。

三是老年教育的内涵界定有广义和狭义之分。广义的老年教育指影响人们的知识、技能、身心健康、思想品德的形成和发展的各种有益活动；狭义的老年教育则是指以老年大学和各级各类老年学校为主体的，对老年人所实施的有目的、有计划、有组织的教育活动。可见，狭义的老年教育的内涵是对老年教育的主要形式进行的概括。

（二）社区教育

现代意义的社区教育是从欧美国家兴起的。对社区教育的内涵也有多种多样的解读。

美国学者弗莱彻对社区教育的解释是：社区教育就是教育领域内的社区参与，社区教育还指把教育中心纳入社会生活的主动服务中，按}F规的说法是，社区教育就是把中、小学和高等学校转变为适合一切年龄人的教育中心和娱乐中子自的过程。

弗莱彻在1976年曾对社区教育的主体、社区教育应利用的资源等进行了分

析。他认为社区教育应利用社区公共设施，如学校；社区教育涉及不同年龄、不同收入水平以及各种族群，由社区居民自己确认他们的需求和问题，为满足这些需求而发展各类教育计划，在社区内对各类机构和学校进行协调，有多种渠道的资金来源等。

我国著名教育学家厉以贤认为，“所谓社区教育，是提高社区成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动的过程”。

综上，社区教育的基本含义可以归纳为：它是以社区为范围，以社区内全体居民为对象，利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的重要基础。

我国20世纪50年代期间，复合家庭、核心家庭在社区占重要地位，社区的教育对象主要是年轻人和未成年人。然而从我国近60年的发展状况看，老年人口占总人口的比重急剧上升；另外随着市场经济的发展，原有的经济组织功能发生了明显的变化，原有的单位办社会的状况已逐步改变，社区承担了更多的社会功能。特别是退出劳动年龄段的老年人，是“单位人”转变为“社区人”的主要人群。被社会经济组织转移出的老年人[4]，相对其他年龄层次的人口而言，几乎全部的时间都在社区生活。在一些大中城市社区内，已经出现家庭人口小型化，青少年人口生活学校化，劳动人口工作“单位化”，老年人或准老年人生活社区化的趋势。社区是老年人生活的主要空间，即老年人是现代社区的主要成员。他们需不需要受教育，怎样接受教育，都是社区教育必须回答的问题。

（三）社区老年教育

在现代科学和现代技术发展的今天，本来作为“教育者”的老年人，已经开始不具备优势，甚至在接受新知识、新观念，享用新技术方面成为弱者。特别是以信息技术为主要特征的知识经济时代的今天，人们往往要在不断地学习中去工作和生活，才能适应社会的发展。若不能提供必要的、有效的教育和引导，老年人对于新角色的心理调试可能失效，将影响待机协调和整个社会的和谐发展。因此老年人作为社区教育中的重要对象，是社区教育发展的必然趋势。

老年人长期稳定地生活在社区，对社区最了解、最有感情，同时对社区的向心力也最强，老年人必须依赖社区为他们提供各种设施，使他们能够便捷、顺利

地享受应有的教育权利。考量老年人身体状况、家居范围以及情感依赖等因素，老年教育的举办范围也应突出“小区域化”的特点。观察世界其他国家，也同样以这一精神为指导原则去开办和发展社区老年教育[5]。日本行政部门所提供的学习活动，大部分都是利用公民馆和老人福利中心等社区机构，避免因交通问题产生的参与障碍。日本老年教育的实施机构非常重视培养扎根社区的老年人团体，使老年人能在社区中积极参与、发挥专长。美国作为开展社区型老年教育的代表，其终身教育需求也多由社区来提供。

三、我国社区老年教育存在的问题

随着社会稳步发展，老年人经济保障，健康和医疗保障，社会福利和社区服务以及老年人社会参与率都有所提升。社区老年教育也有一定起色，取得了一些成果。依据对社区老年教育的调查研究，发现我国社区老年教育主要还存在很多问题。比照发达国家老年教育发展状况和研究现状，对我国社区老年教育发展有以下问题：

（一）社区老年教育管理混乱

在我国老年教育没有专门的管理机构，一般由老干部门、老龄委、文化部门、教育部门等几个部门管理。长期以来老年教育的管理与领导关系不顺，没有形成体系，出现交叉管理、政出多门，相互推委的现象。全国各地对老年教育的管理五花八门，有的归教委，有的归民政，有的又归老龄委等等，就连中国老年大学协会也还只是一个二级协会。这些现象的存在，导致老年教育存在的许多问题无法解决，各个部门之间互相踢皮球，严重制约了老年教育的发展。

现在有的地方老年教育中心在分管区长的主持下，除了包含老龄委、成教委、财政局等成员外，还吸收精神文明办公室、文化局负责人参与领导，在街道、镇则通过社区教育学院吸收老龄、文教、精神文明办等组织，完善老年教育办学体制，同时有的街道还与社区内企业、学校、医院联合办学，扩大校务成员会成员，通过共建学校，实现共建社区文明，等等。这些对于老年教育的发展壮大确实是行之有效的形式，但同时我们也必须清楚地认识到，在实施之前，如果没有理顺管理体制，势必造成老年教育管理混乱的局面。

（二）我国老年教育经费不足

从各社区老年学校所获经费的渠道和额度看，据调查，依靠上级或主管部门拨款报销额度在人均500元及以下的学校比重高：从各社区老年学校经费来源的比率固定拨款形式为34.48%，实现报销为58.20%，专款专用占39.29%[6]，这表明社区老年学校经费来源主要依靠政府投入，但政府投入的力度不大，数额很小，以至于老年学校的基本设备和办学条件相当简陋。

（三）老年教育形式有限

没有充足有效的可供老年人选择的多种教育方式。老年人参加高考的事例，从某方面来讲说明老年教育本身不能满足老人的实际需求。虽说除社区老年学校之外，还有社区老年短期培训班、老年电视大学等形式，但发展力度不足，难以被老年人认可和采用。提到老年教育，似乎被等同于“老年大学”，这是对老年教育内涵和外延的缩小，这不符合老年人实际需求和终身教育、社会教育的理念，也对社区老年教育的发展不利。

（四）社区老年教育课程不足

从课程选择上来说，根据对社区老年学校的调查研究，其课程安排通常是根据“生源需求”拟定，老年人更喜欢保健、音乐艺术欣赏等科目。这说明社区老年学校课程科目安排费用“按需供给”的特殊模式。从另一方面来说，老年教育课程安排较为陈旧，内容不丰富，满足不了老年人再社会化和自我更新的需要，不能更好的对老年人的心理健康和健康老化做出有效疏导，也不能给他们提供更多的新知向导和发展图景。教学模式单调，对新兴网络技术手段的运用有限，不能有效提升老年人的学习积极性和学习效果。

四、我国社区老年教育发展对策

（一）加强社区老年教育管理体制建设

目前社区老年教育和社区老年学校教育还处于“婴幼儿期”，各个地区应根据不同实际，建立适合本地区老年教育发展的管理体制。最好不强求一致，不搞一刀切，哪个部门管有实力，抓有实效，就由哪个部门去管，并在实践中逐步完善。但是同一地区的社区老年教育管理机构必须是一元化的主管。由于社区老年教育首先表现为社区老年学校教育，在目前社区老年学校教育还处在“不规范”

的情况下，上一级街道(区)老年大学(学校)应对社区老年学校进行业务指导。帮助其强化建设完善规范管理。这是因为，上一级街道(区)老年大学(学校)历史相对长，其办学力量，办学经验相对多，操作性规范已经基本形成，上一级街道(区)老年大学(学校)实际已经成为社区老年学校的“示范性学校”[7]。但是街道(区)老年大学并非职能部门，不能承担管理社区老年学校的职责。

因此，在目前情况下，社区老年教育乃至社区老年学校教育作为一种特殊的狭义性的教育形式和组织，其管理体制在宏观上，可以由党政领导组织教育、文化、老龄、老干和老年大学等部门和单位，形成“齐抓共管”模式。街道一级行政组织在对社区老年教育的管理中应起“主要协调者”的作用，协调各部门对社区老年教育的业务管理、经费投入、制度建设等。社区则是办学单位，主要负责对社区老年教育和老年学校教育的内部管理和制度建设等。这样它不仅符合老年教育发展的需要，还符合社区教育发展，终身教育发展，学习型社会、学习型社区发展的需要。

（二）加大对社区老年教育的政策和投入机制

社区老年教育的制度和政策保障是指针对社区老年学校以及多种社区老年教育形式，由相关部门所制定和颁布的一系列规范性文件的统称。

对于社区老年教育而一言，目前国家相关政策确实存在缺位问题。如探讨多年的《老年教育法》还未能颁布，各地方更没有正式的《社区老年教育规则》的出台。在微观层面上甚至是空白的。我们认为，社区老年教育的政策和制度保障的重点应该放在操作和监督两个层面上。在操作层面上要拟定《社区老年教育规则》和《社区老年学校教育规章制度》，内容包括社区老年教育组织形式的界定，明确主办单位的职责，发展规划、目标以及领导体制等等。在监督层面上要研究《社区老年教育监督、评估制度》，涵盖监督组织、监督内容、监督职权以及评估标准、评估程序和结果公示等制度。

从实证调查看，大中城市的市、区两级老年大学经费基本上纳入同级财政预算，按期划拨、逐年增长。但对街道、乡镇和村居委会老年学校的教育经费没有明文规定也没有纳入公共财政预算。一是街道经费紧张，没有多余资金划拨给这一块；二是社区老年教育投入机制尚未形成。

我们可以借鉴一些地方制定的政策和措施。如上海已经出台文件规定“要将

老年教育工作纳入各级成人教育规划和社会发展规划。各县区要按照每个老人每年一元的标准落实老年教育经费，并随着经济发展逐步增加”。社区老年教育的经费投入要建立分级负责的“老年教育公共财政投入”机制[8]。中央财政应对老年教育有一定比例的投入，地方财政对社区老年教育的拨款额度可按照每人年均最低经费拨给，作为起步，以后逐年增加。

此外，建议各地设立社区老年教育发展基金，鼓励和动员社会各界以各种形式资助和援助社区老年教育；国家机关、企事业单位对离退休职工的学习费用给予适当补助；在国家发行的彩票收益当中，安排一定比例用于扶植社区老年教育事业。

（三）教学形式和手段多样化

1、社区老年学校教育

社区老年教育的主要形式还是社区老年学校教育。而且经过实证分析发现，从学习效果方面考虑，老年人还是倾向于选择社区老年学校进行学习。但社区老年学校总体水平还处在初级阶段，其基本设施、教学形式、教学内容、都需要在发展中进一步加强和完善。

要加强社区资源的有效利用，采取长短班，正常班与晚班、假日班相交替、相结合的方式，充分有效利用现有场地和教学资源。更要整合社区中的图书馆、博物馆及社区网络等资源和技术，为老年教育所用。

社区老年学校的授课时间和教材配备都是社区老年学校建设的指标。社区老年学校授课时间按安排的“频繁程度”体现教学活动的活跃程度，西部城市社区老年学校基本按周安排授课活动。并且社区老年学校使用正规教材的比例相当低，东、中、西部城市使用比例分别为11.5%、7.9%和3.7%，总体上看大部分社区老年学校的教学只有讲课提纲，社区老年学校教育的“教材建设”问题函待解决。

2.居家入户教育

据中国成人教育协会研究课题的调查数据显示，社区老年学校学员的年龄结构呈现出这样的特点：59岁及以下的准老年人占35.96%；60-69岁的老年人占44.76%；70-79岁的老年人占17.51%；80岁以上的高龄老年人占1.7了%。数据表明，社区老年学校学员的年龄主要分布在60-69岁这个年龄段。即低龄老人是

社区老年学校学员构成的主要群体。因此高龄老人以及一些由于身体条件和其他各方面的原因无法进入社区老年学校学习者的教育权利则无法保障，社区老年学校的涵盖面并不完整，还需要其他教育形式补充。随着社会经济的发展和社会观念的转变，许多家庭有了居家入户，上门提供教育服务等多种社区老年教育形式的需求，且上海、南京等发达城市中己经在初步尝试这种教育形式，发展势头良好。

老人日常生活照料、医护看管都存在上门服务的方式，社区老年教育也可以尝试居家入户教育的形式，上门提供老年人所需的各种教育服务。这种方式在时间和内容的安排上更为灵活，也能有效地解决部分老年人的特殊需求。在社区中，组织志愿服务小分队，包括青年志愿者和部分低龄老人，进入社区居民家中为无法接受社区学校教育的老年人提供相关服务。也可以采取街道办与家政公司协作的方式，对一些经济条件较好的老人进行有偿教育服务。这种居家入户的形式有相当大的市场前景，若发展成型必能带动老龄产业和整个经济的发展。

（四）教育内容的拓展

随着信息时代的发展变化，在开设多种颐养康乐型为主的课程的基础上，社区老年教育的课程和教育内容应该逐步向应用技能型发展，增加新技术应用的教育、世界发展以及新的思想观念的教育，增进老年人对新生事物和社会发展变化的了解，促进“继续社会化”或“再社会化”的完成。

按照“以人为本”的原则，社区老年教育应当根据老年学员需求的层次性，设置专业，安排课程，组织教学。老年人的学习需求有两种，一种是“感受性需求”，它是老年人直接感受到的需要；另一种为“本质性需求”，它未被老年人所体验，但是，为了老年人生命质量的提高，这些课程是老年人应当学习的。除文化艺术课程的学习外，正确对待生与死的“生命教育”如今也被提出为老年人的本质性需要。通过正规、正式学校课程的设置，以及讲座、短期培训，会谈交流讨论等多种形式全面开展和重视生死观的教育，是社区老年教育必须注重和着力发展的内容。

五、结论

我国已经进入老龄化社会的加速发展时期，终身教育和学习型社会都要求必须大力开展老年教育。观察现状，我国老年教育还处于初级发展阶段，尽管已经

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