通用公文写作

第五章 通用公文写作

公文是一种特殊应用文，其区别与一般应用文的特殊性表现为：被强制规定采用白话文形式，兼用叙述、说明、议论三种基本表达方式。

公文的写作具有如下特点：（1）符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及有关规定，具有合法性。（2）实事求是，切合实际需要，讲究时效。（3）主题明确、结构完整、格式规范。（4）语言要符合公文的性质，用语庄重严谨、简明通顺、平实得体。庄重指用语端庄、严肃，以维护公文的权威性和有效性。严谨指语意明确、用词得当，以维护公文的准确性。简明指用词精炼，言简意赅，提高公文的效率。平实指语言平和、通俗易懂。得体指公文语言必须符合作者的职权范围、行文目的与特定文种的表达需要，恰当选择用语。上行文要尊重，使用敬语；平行文要使用谦辞，创造良好的协商、合作氛围；下行文要用语郑重、准确，可适当的使用一些命令、告诫性词语，面向人民群众的公布性文章，强调通俗易懂。

一、命令（令）

（一）命令（令）的使用范围和特点

命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、国务院、国务院各部委以及县级以上各级人民代表大会、人民政府，可以依照法律规定权限发布命令（令）。

命令具有强制性，必须执行；具有严肃性和庄重性，语言肯定、强硬、准确、严谨。

（二）命令的类型

命令分为：发布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、动员令等。 （1）发布令是发布法律，法规和规章时所使用的一种命令。 （2）行政令是用于宣布施行重大强制性行政措施的一种命令。

（3）任免令是用于任免国家机关工作人员职务的命令，一般用于国家主席任免国务院部长以上工作人员和驻外使节，国务院任免副部长级工作人员。

（4）嘉奖令是用于嘉奖、表彰作出特殊贡献的有功人员或单位的命令。 （5）惩戒令是用于惩戒、教育犯错误人员或造成工作重大失误单位的命令。 （6）撤销令是县以上人民代表大会常务委员会，或县以上人民政府根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》所赋予的权利，撤销下级机关不适当决定时使用的一种命令。

（7）动员令是国家最高机关和领导人，为对付紧急事态或完成某一项重大行动而对全民、全军进行总动员时所使用的一种命令。

（三）命令的写作要领 1．标题

标题有三种写法：一是：发令机关＋事由＋命令（令），如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；二是：法令机关（或领导人职务）＋命令（令），如《中华人民共和国国务院令》，《中华人民共和国主席令》（2004年省考第100题）；三是：事由＋命令（令），如《向全国进军的命令》，此种比较少见。

2．令号

标题下方正中书写令号，字样为“第×号”。命令编号不同于其他文种，命令的编号不是按年编写，而是按照发文机关成立之日开始流水编号。如果是以领导人名义发布的命令（令），则从任职开始编流水号，一直到任职期满为止，下任另行编号。

3．正文

发布令正文由发布事项、发布依据、施行时间和要求等部分组成。 任免令正文由发令依据和任免内容组成。

嘉奖令、惩戒令正文一般由嘉奖或惩戒缘由、嘉奖或惩戒事实分析、决定事项、要求和希望四部分组成。

动员令正文由缘由和要求事项两部分组成。 4．落款

落款写发令机关名称或署发命令领导人的职务、姓名 （四）例文 （说明：本章所用例文的字体与公文要求并不相符，是为了读者阅读的方便。读者只要关注篇章结构和内容即可）

例文一：发布令

中华人民共和国国务院令

第 × 号

?××条例?已经×年×月×日国务院第×次常务会议讨论通过，现予公布，自×年×月×日起施行。

总理 周恩来 ×年×月×日

（附件为?××条例?）

例文二：任免令

中华人民共和国主席令

第×号

根据中华人民共和国第三界全国人民代表大会第一次会议的决定，任命周恩来为中华人民共和国国务院总理。

中华人民共和国主席 刘少奇

一九五六年一月三日

二、决定

（一）决定的使用范围和特点

决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

决定的特点：（1）全局性。除部分带知照性质的以外，决定大多用于处理和安排事关全局的问题，一般的、事务性安排不宜使用决定这一文种。（2）指令性。决定在制约性上仅次于命令，具有很强的指导性和指挥性。（3）规定性。决定用于规范人们的行动，具有法定的强制力，收文机关与人员必须遵守，认真执行。

（二）决定的类型

（1）政策性决定用于公布被批准、试行和修订的文件，以及由政府部门制定的行政法规。如：《浙江省人民政府关于修改<浙江省渡口安全管理办法>的决定》。

（2）部署性决定用于对重要事项或重要工作做出安排，内容一般比较具体。如：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（2004年省考第101题）。

（3）奖惩性决定用于表彰先进集体和个人，批评处分违法乱纪人员和处理重大事故等。如：《浙江省人民政府关于×年度浙江省科学技术奖励的决定》。

（4）撤销性决定用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如：《广东省人民代表大会常务委员会关于宝安县七届人大第一次会议选举县长的结果无效的决定》。

（三）决定的写作要领 1．标题

决定的标题一般采用完整标题即：发文机关＋事由＋文种组成，不能随意省略。决定一般为普发性文件，主送机关标柱的位置除按常规列于正文之前外，也可以置于版记部分，标柱在抄送机关之上。当主送机关置于版记部分时，成文日期或者会议通过日期应当加括号标注在标题下方，称为题注。

2．正文

正文一般由决定依据、决定事项和执行要求三部分组成。决定缘由为作出决定的依据和目的，用“为此，特作如下决定”或者“现就××××作出如下决定”等语过渡到下文。决定事项包括具体实施的原则、方法、步骤。最后以希望或号召作总结，作为对决定事项的补充，也有的不写结语。

（四）决定与决议的区别

（1）决定属于行政机关公文，决议一般用于党的机关和人民代表大会。如：《第七届人民代表大会第一次会议关于<政府工作报告>的决议》。

（2）决议必须经会议表决通过，而决定不一定经会议表决通过。

（3）决定一般用于部署具体工作，不一定充分论述。而决议涉及面较为宽泛，不做具体的工作部署，有些决议还带有较强的议论色彩。如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》

（五）例文

例文一：奖惩性决定

浙江省人民政府关于2002年浙江省科学技术奖励的决定

浙政发?2003?14号

各市、县（市、区）人民政府、省政府直属各单位：

为贯彻党的十六大精神，深入实施科教兴省战略，加快科技事业发展，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性，在全社会进一步倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，根据?浙江省科学技术奖励办法?的规定，省政府决定，授予２７９项科技成果为２００２年省科学技术奖。其中，授予“非木材纤维造纸用变性淀粉系列产品”等１６项成果为省科学技术奖励一等奖；授予“９Ｅ级燃气——蒸汽联合循环余热锅炉”等６４项成果为省科学技术奖励二等奖；授予“日处理５万吨级的城市污水处理成套设备”等１９９项成果为省科学技术奖励三等奖（具体奖励项目由省科技厅负责印发）。

希望受奖励的科技工作者戒骄戒躁、再接再厉，继续发扬开拓进取、拼搏奉献精神，争创新的业绩。广大科技工作者要向全体获奖者学习，进一步增强责任感和使命感，求实创新、团结协作，为促进我省科技强省建设，提前基本实现现代化作出更大的贡献。

浙江省人民政府（公章）

二○○三年五月九日

例文二：部署性决定（节选）

国务院关于加强市县政府依法行政的决定

国发?2008?17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位臵。

（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。

二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）健全领导干部学法制度。

（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。 （五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。 （六）强化对行政执法人员的培训。 三、完善市县政府行政决策机制

（七）完善重大行政决策听取意见制度。 （八）推行重大行政决策听证制度。

（九）建立重大行政决策的合法性审查制度。 （十）坚持重大行政决策集体决定制度。

（十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。 （十二）建立行政决策责任追究制度。 四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。 （十四）完善规范性文件备案制度。

（十五）建立规范性文件定期清理制度。 五、严格行政执法

（十六）改革行政执法体制。

（十七）完善行政执法经费保障机制。 （十八）规范行政执法行为。 （十九）加强行政执法队伍建设。 （二十）强化行政执法责任追究。 六、强化对行政行为的监督

（二十一）充分发挥社会监督的作用。

（二十二）加强行政复议和行政应诉工作。 （二十三）积极推进政府信息公开。 七、增强社会自治功能

（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 （二十五）充分发挥社会组织的作用。 （二十六）营造依法行政的良好社会氛围。

八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政

（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。 （二十八）市县政府要狠抓落实。

（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。 （三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。

其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。

上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困。

国务院

二○○八年五月十二日

三、公告

（一）公告的使用范围和特点

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告不能用来宣布一般事项，一般机关单位不能随便使用。

公告的特点：（1）新闻性和周知性。公告是用于向国内外宣布重要事项，及时报道新近发生的重大事件。公告事项一般不起指令作用，主要是知照事项，一般通过报刊、电台、电视等媒体告知国内外人士和有关方面，知照范围非常广泛。（2）具有特定的权威性和郑重性。公告必须由特定的国家机关制作，必须以国家的名义发布。一般只能由全国人大及其常委会、国务院及其各部委、各级地方人大及其常委会、各级地方政府等机关发布。一般机关、单位、团体或公民个人，均无资格制发公告。如：《中华人民共和国农业部公告》。

（二）公告的类型

（1）宣布重要事项公告。如：重要人事任免、领导人重大活动、对外国政府的答谢、国家重要统计数据等。人大颁布法规、宣布选举结果及其他重要事项时，一般也使用公告。《中华人民共和国全国人民代表大会公告》公布了国家主席、副主席人选。

（2）宣布法定事项公告。指有关法律、法规中明文规定应该使用公告形式

决心抓紧解决。要充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。 部分行业产能过剩，给经济和社会发展带来了负面影响，但同时也为推动结构调整提供了机遇。在供给能力超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整结构的意愿和压力，也有条件淘汰一部分落后的生产能力。国家在宏观调控的过程中，已经积累了产业政策与其他经济政策协调配合的经验，形成了相对完善的市场准入标准体系，为推进产业结构调整、淘汰落后生产能力提供了一定的制度规范和手段。各地区、各有关部门要进一步树立和落实科学发展观，加深对统筹协调发展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的认识，增强预见性，避免盲目性，提高主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。

二、推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则

加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。在具体工作中要注意把握好以下原则：

（一）充分发挥市场配臵资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。

（二）综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。

（三）坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。

（四）健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。 三、推进产能过剩行业结构调整的重点措施

推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配臵资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。

（一）切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能过剩行业结构调整的重要前提。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。

（二）严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿；对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设；对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。原则上不批准建设新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目，要从严审批。提高煤炭开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。提高利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入。

（三）淘汰落后生产能力。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿。

（四）推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设。支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。

（五）促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。 （六）加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合。认真贯彻落实?国务院关于发布实施?促进产业结构调整暂行规定?的决定?（国发?2005?40号），抓紧细化各项政策措施。对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。金融机构和国土资源、环保、安全监管等部门要严格依据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供应结构，支持符合国家产业政策、市场准入条件的项目和企业的土地、信贷供应，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规

划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目。完善限制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。

（七）深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革。按照建设社会主义市场经济体制的要求，继续推进行政管理体制和投资体制改革，切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到投资由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；建立健全落后企业退出机制，在人员安臵、土地使用、资产处臵以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策；加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区封锁和地方保护。

（八）健全行业信息发布制度。有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析。要尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并有计划、分步骤建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。加强对行业发展的信息引导，发挥行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价格变化等方面的信息。同时，还要密切关注其他行业生产、投资和市场供求形势的发展变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，防止其他行业出现产能严重过剩。 加快推进产能过剩行业结构调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织领导，密切协调配合，积极有序地做好工作。要正确处理改革发展稳定的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，认真解决企业兼并、破产、重组中出现的困难和问题，做好人员安臵和资产保全等工作，尽量减少损失，避免社会震动。各地区、各有关部门要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。国家发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体的政策措施，做好组织实施工作。

国务院

二○○六年三月十二日 例文三：知照性通知

通 知

根据国务院办公厅有关通知精神，今年“五一”国际劳动节放假时间为5月1日—3日，共3天。其中，5月1日为法定节假日，5月3日（星期六）为公休日，5月4日（星期日）公休日调至5月2日（星期五），5月4日（星期日）上班。不能停止生产和工作的单位放假办法，由其上级主管部门研究确定。

广东省人民政府办公厅 二〇〇八年四月十一日

例文四：转发性通知

国务院批转证监会关于提高 上市公司质量意见的通知 国发 ?2005? 34 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意证监会?关于提高上市公司质量的意见?，现转发给你们，请认真贯彻执行。

上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价

值的源泉，对于增强资本市场的吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配臵功能，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。十多年来，我国上市公司不断发展壮大，已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响，相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实?国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见?（国发?2004?3号），提高上市公司质量，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

地方各级人民政府要承担起处臵本地区上市公司风险的责任，有效防范和化解上市公司风险，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管，及时查处违法违规行为，对负有责任的人员，视情节轻重，责成上市公司予以撤换或实行市场禁入，涉嫌犯罪的，及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

国务院

二○○五年十月十九日

关于提高上市公司质量的意见（略）

六、通报

（一）通报的使用范围和特点

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

通报的特点：（1）教育性。通报运用代表性、倾向性的事例，典型经验及重大情况予以表扬、批评、倡导、强调，可以 宣传教育的作用。（2）指导性。通报与通知、决定、指示等公文文种不同，没有对受文者提出执行的强制性规定或要求，主要是用来传达情况，给人启迪，具有指导性。

（二）通报的类型

1. 从内容上划分分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。

表彰性通报是对先进个人和集体进行表扬，以达到介绍经验、树立榜样的目的。

批评性通报是对错误行为和重大事故进行通报，以达到总结教训、警示人们的目的。

情况通报是通报有关信息，达到引起重视、采取措施的目的。 2. 从形式上划分分为直述性通报和转述性通报。

直述性通报由发文机关直接叙述通报事实并加以评述，提出要求，不带附件。

转述性通报以按语反而方式，概括提及有关事实，重在分析评论和提出要求。事实材料作为附件下发。

（三）通报的写作要领 1. 标题

标题有三种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如《教育部办公厅关于近期几起中小学安全事故的紧急通报》；二是事由＋文种，如《关于防洪抢险救灾工作的通报》；三是只写文种，如《通报》、《情况通报》，此类通报内容比较简单，单位内部使用（2004年省考第100题）。

2. 正文

正文一般由通报缘由、通报事项和结语构成。通报的事项即是介绍值得表彰或需要批评的具体事实，并进行必要的分析，得出结论。结语写明态度或决定，例如授予表彰的荣誉称号，应吸取的教训等等。转述性通报正文简单，只是概括的写几句，把通报的事项、决定作为附件印发。

（四）例文

浙江省人民政府关于表彰2006年度粮食生产先进市县的通报

浙政发?2007?2号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

2006年，各地认真贯彻落实中央和省委、省政府有关支农扶粮政策，千方百计调动农民种粮积极性，积极采取抗灾避灾措施，大力推广新品种、新技术，粮食生产取得了面积、单产、总产“三增”的喜人成绩。为鼓励先进，推动全省粮食生产稳定发展，决定授予2006年度粮食生产工作成绩显著的绍兴市、嘉兴市为“粮食生产先进市”荣誉称号；杭州市萧山区、杭州市余杭区、宁波市鄞州区、瑞安市、海盐县、湖州市南浔区、诸暨市、上虞市、东阳市、金华市婺城区、江山市、温岭市、龙泉市为“粮食生产先进县（市、区）”荣誉称号。

希望受表彰的单位进一步发扬成绩，再接再厉，推动粮食生产再上新台阶。各地要认真学习先进市、县（市、区）的经验，切实加强对粮食生产工作的领导，采取有效措施，积极引导农民多种粮、种好粮，为保障粮食安全作出更大贡献。

浙江省人民政府（章） 二○○七年一月八日

七、议案

（一）议案的适用范围和特点

议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

议案的特点：（1）法定性。议案的制作主体必须是法定的，由各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起审议的事项。（2）特定性。议案的内容必须是属于人民代表大会，或其常务委员会职权范围内的事项。（3）实效性。议案的提出必须在同级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出。

（二）议案的写作要领 1．标题

标题有两种写法：一是发文机关＋案由＋文种，如：《××市人民政府关于提请审议<×××条例>的议案》；二是案由＋文种，如《关于提请审议××××的议案》。

2．正文

正文通常由案据、方案、结语三部分组成。案据即提出议案的依据。方案即对提请提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。结语一般是模式化写法，如：“该草案已经市政府同意，现提请审议。”

（三）例文

国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案

全国人民代表大会：

重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆市列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济

管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域划入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。 重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建臵和划分作相应的调整。设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议。现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。

国务院总理 李鹏

1997年2月27日 八、报告

（一）报告的适用范围和特点

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告的特点：（1）适用范围广泛。国家所属行政机关的下属单位均可使用，是下情上达最准确和有效的方式。既可以向上级部门反映本部门、本单位的各项政策、指示的落实情况，也可以用来反映实际工作中遇到的问题。（2）行文的单向性。报告是下级机关向上级机关行文，一般不需要受文机关批复，结尾尽量避免使用“以上报告妥否，请批示”之类的尾语。报告中不得夹带请示事项。（3）表达的陈述性。报告是下级机关用于汇报工作、反映情况使用的文件，因此要具体陈述本部门、本单位的工作情况，关系到上级机关能否适时、全面了解下级机关的情况。即便是要进行分析，也是建立在陈述情况的基础之上的。

（二）报告的类型 1．按时间划分

定期报告：又称例行报告，根据工作需要，将一些中心工作、重大工程等工作情况定期向上级作出汇报，在一些重大工作或自然灾害发生时期使用。

不定期报告：没有时间规定，根据实际需要而写的报告。 2．按内容性质划分

工作报告：是指就工作进程、存在的问题、经验或教训向上级报告。工作报告又分为综合报告和专题报告两种。综合报告是指向上级报告本单位的整体工作情况，如《××市×年政府工作报告》。专题报告是指就某一专门事项向上级机关报告，如《××市人事局关于人才市场管理工作的报告》。专题报告一般所占比重比较大。

情况报告：是指向上级提供重要情况的报告。一般是将某项工作开展后的情况报告给上级，或者出现一些重大案件或灾害等事件时使用。如：《××市关于××重大事故处理情况的报告》

答复报告：是指下级向上级就某一问题发展、进程、解决方法等内容答复上级机关的询问。

随文报告：是指向上级机关报送材料、物件时所做的简要报告。

需要说明的是，有些专业部门使用的报告文书，如调查报告、审计报告、咨询报告、立案报告、评估报告等，标题中虽有“报告”二字，但不属于行政公文范畴，不要混淆。

（三）报告的写作要领 1．标题

标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如《××市人事局关于人才市场管理工作的报告》。二是事由＋文种，如《关于开展廉政建设工作的报告》

2．正文

正文由报告缘由、报告内容、结语组成。

报告缘由主要交待报告产生的目的、意义或根据，用“现将××工作（情况）报告如下”转承至下文。

报告内容主要包括已作的工作（取得的成效）、存在的问题、今后的工作打算等内容。根据报告的目的不同有所侧重。

不同的报告结语不同。工作报告、情况报告常用“特此报告”。建议报告常用“以上报告，如无不妥，请批转各地执行”，“以上报告如有不妥，请指正”答复报告多用“专此报告”，随文报告多用“以上报告，请审阅”。

随文报告一般比较简练，只要写清楚报送的材料的名称、数目即可。 报告的撰写要求材料要真实，主旨要鲜明，报告中不得夹带请示事项，不得与请示混用。

（四）例文

××区财政局党风廉政建设工作情况报告

近年来，××区财政局在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，始终坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，积极推进“收支两条线”、部门预算、国库管理制度及政府采购等重大财政管理制度改革，规范政府行政行为、理财行为和领导者行为，提高资金使用的整体效益，增强资金的安全性，在治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败方面发挥了重要的作用。

一、不断推进部门预算改革，加强资金分配监督 （略） 二、全面推行国库集中收付制度改革，加强执行监督（略） 三、强化政府采购检查，防治商业贿赂（略） 随着我区财政体制改革不断推进，财政将不断在经济领域发挥着源头防治腐败作用，公共财政建设将成为惩防体系建设中不可缺少的重要组成部分。

九、请示

（一）请示的适用范围和特点

请示适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的特点：（1）广泛性。请示的内容比较广泛。如：请示上级批准后才能办理的事项；对现行政策、方针、法规有疑义时，让上级首肯的事项；新情况出现后，无章可循的事项，请求上级指示；因情况特殊，难以执行现行法规和政策，需变通处理的事项，需要请求上级批准；因意见分歧，需要上级裁决的事项；事情重大，虽有章可依，但因系重大步骤，仍需要上级批准事项；完成上级规划的系列任务，需要报请上级审批的专项任务。（2）答复性。请示是下级针对出现的问题请示上级，因此要求上级机关给予明确回复。（3）限定性。请示的内容必须是属于本单位范围内无权或难以处理的问题或事项。不能任何事情都要请示，不能请示不属于上级机关审批权限的事项。（4）紧迫性。下级

请示的事项一般实效性比较强，上级机关无论同意与否都应当尽快作出批复。（5）单一性。请示事项具有单一性，要求一文一事。

（二）请示的类型 1．请求指示的请示

请求指示的请示是为了获得上级的指示。主要针对现行政策、方针、法规有疑义时，让上级首肯的事项；新情况出现后，无章可循的事项；与其他机关意见分歧，需要上级裁决的事项。

2．请求帮助的请示

请求帮助的请示是为了获得上级的帮助。主要针对下级机关在解决问题时缺乏人、财、物，需要上级予以解决的事项；下级对有关问题负有责任，但需要其他部门予以协助的事项。

3．请求批准的请示

请求批准的请示是为了获得上级的批准。主要针对因情况特殊，难以执行现行法规和政策，需变通处理的事项；事情重大，虽有章可依，但因系重大步骤，仍需要上级批准事项；完成上级规划的系列任务，需要报请上级审批的专项任务。

（三）请示写作要领 1．标题

请示的标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种，如：《××市教育局关于举行大型招聘会的请示》。二是事由＋文种，如：《关于举行大型招聘会的请示》。

2．正文

正文一般由请示缘由、请示事项、结语三部分组成。请示缘由即交待请示的原因，此部分为能否得到上级认可和批准的关键。请示事项包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。结语一般用“以上请示妥否，请批示”，“以上请示当否，请批复”，“当否，请予审核批准”等语言。

（四）请示的注意事项 1．逐级请示

要坚持逐级请示，不得越级行文。若有特殊情况，必须越级请示时，应当同时抄送所越过的上级领导机关（2002年国考A类第106题）。

2．一文一事

请示要一文一事，不得一文多事。 3．不能多头请示 按照“谁主管就向谁请示”的原则，不得同时请示两个甚至多个上级机关，防止上级机关相互推诿或意见不一致而误事。受双重领导的机关向上请示要根据具体情况选择主送一个主管领导机关，另外抄送另一个领导机关（2002年国考A类第106题）。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示。

4．不得抄送下级机关

上报请示的同时不得抄送下级机关。 5．协商一致

凡涉及其他业务部门范围的事项，应事先协商一致，若未能取得一致意见，应在请示中如实反映，请有关部门会签后，报送上级机关裁决。

6．不要事事请示

下级机关能自己解决的事项，不要请示上级机关。 （五）请示与报告的区别

1．用途不同

报告是呈阅性公文，主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，陈述的特点明显，在报告中不能夹带请示事项。而请示是呈请性公文，主要作用是向上级机关请求指示或批准。在请示中虽然也可以陈述情况，但这是次要的，是为请示事项的提出服务的。

2．内容含量不同

报告往往要涉及多个事项或一个事项的几个方面，即使是专题性报告，也往往要涉及一个事项的几个方面，内容含量大，报告比较复杂，篇幅较长；而请示的撰写强调一文一事，内容单一，篇幅较短的比较多见。

3．行文时机不同

报告可以在工作进行之前行文，也可以在工作进行当中行文，而更多的是在工作完成之后行文；而请示则必须事前行文，不能“边干边请示”，更不能“先斩后奏”。

4．行文处理要求不同

请示要求上级机关及时答复，而且是以批复的文种答复；报告一般不需要答复。

（六）例文

例文一：请求指示的请示

××省财政厅关于?会计人员职权条例? 中“总会计师”是行政职务不是技术职称的请示

×财?1998?2号

××部：

国务院19××年国发?19××?×号通知颁发?会计人员职权条例?规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种。其中“总会计师”既是行政职务又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按?条例?规定，负责全工厂的财务会计事宜。可以每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五个，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的?工程技术干部技术职称暂行规定?，将?条例?第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上认识是否妥当，请指示。

××省财政厅（章） 一九××年×月×日例文二：请求批准的请示

关于办理外国专家证延期的请示

××省外国专家局：

我校自1998年10月10日至1999年10月10日聘请了美国Deviss（译名戴维斯）教授在我校从事研究工作，该专家在此期间表现良好。根据我校科研需要，我校拟继续聘请该专家，聘期自1999年10月10日至2000年10月10日。现申请办理外国专家证延期。

妥否，请批示。

××××大学（章） 1999年10月10日

十、批复

（一）批复的适用范围和特点

批复适用于答复下级机关的请示事项。 批复的特点：（1）下行性。批复仅能用于下行文。（2）针对性。批复是专为请示而设置的文种，其主送机关是呈送请示的下级机关。（3）结论性。批复是针对请示问题的答复，只用作出结论即可，不必展开论述，内容较为简练。（4）及时性。上级机关批复下级机关的请示要迅速，以免耽误下级机关的工作进展。

（二）批复的写作要领 1．标题

标题的写法为发文机关＋事由＋文种，如《国务院关于同意安徽省调整芜湖市部分行政区划的批复》、《国务院关于天津市城市总体规划的批复》。三部分不可随意省略，事由部分有的可以标明批复的态度如“同意”字样。

2．正文

正文由批复依据、批复内容、结语三部分组成。批复依据是指告知批复的是哪个请示。用“你市（省、部门等）《关于××××的请示》（请示字号）收悉” （2004年省考第102题），表示来文已阅知。批复内容一般用“经研究，现批复如下”“现批复如下”等语开始。如果对请示的内容不同意，要写明理由。如果是因情况不明，可以写“暂不予批复”。如果同意请示的内容，可直述同意事项，不必再重复有关理由。批复中有时还可提出指示性的意见和要求，但要简练。结语一般用“批复”，“特此批复”等语言，也可以不用结语自然结束。

（三）例文

国务院关于同意安徽省

调整芜湖市部分行政区划的批复

国函?2005?77号

安徽省人民政府：

你省?关于芜湖市市辖区行政区划调整的请示?（皖政?2005?71号）收悉。现批复如下： 一、同意撤销芜湖市新芜区、镜湖区，设立新的芜湖市镜湖区。将原新芜区、镜湖区的行政区域和鸠江区的荆山街道以及湾里镇的广福、莲塘2个居委会划归镜湖区管辖。镜湖区人民政府驻北京东路。

二、设立芜湖市三山区，将马塘区的三山、保定2个街道和繁昌县的峨桥镇划归三山区管辖。三山区人民政府驻三华路。

三、马塘区更名为弋江区。将芜湖县火龙岗镇划归弋江区管辖。弋江区人民政府驻利民路。上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设臵，所需人员编制和经费由你省自行解决。行政区划调整涉及的行政区域界线，要按照有关规定及时勘定。

国务院

二○○五年九月十三日

十一、意见

（一）意见的适用范围和特点

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见的特点：（1）多向性。意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文时，应该按照请示性公文的程序和要求办理。（2）协商一致性。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。（3）处理的多样性。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

（二）意见的类型 1．规划性意见

规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。内容相对比较宏观，主要是指明一个时期内的某项工作的要点、原则和努力方向，一般没有具体的方法和措施。

2．实施性意见

实施意见一般是制定具体工作的实施方案，有较为具体的行动方案和工作安排。

（三）意见的写作要领 1．标题

标题通常有两种：一是发文机关＋事由＋文种，如《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。二是事由＋文种，如《关于加强孤儿救助工作的意见》。

2．正文

正文由开头、主体、结尾三部分组成。开头要简要说明提出意见的意义、目的和依据。主体部分主要包括工作的总体目标、主要任务、要求和措施等。结尾部分通常提出希望、号召等，也可以没有结尾自然结尾。

（四）例文

国务院关于推进天津滨海新区 开发开放有关问题的意见 国发?2006?20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。

一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义 天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。

推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位臵，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要

窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。

二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务

推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。 推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。

三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用

批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重

点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：

——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

——推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。 ——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作

推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本?意见?的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。 推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。

国务院

二○○六年五月二十六日

十二、函

（一）函的适用范围和特点

函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项（2002年国考A类第101题）。

函的特点：（1）广泛性。函可以用于平行机关和不相隶属机关之间，也可以用于向有关部门请求批准事项和答复请求事项。函一般是平行文，有时可以用作上行文和下行文。（2）灵活性。任何一级机关、团体、企事业单位均可适用。（3）有效性。函与其他文种一样，具有同等的法定效力。

（二）函的类型 1．按行文方向划分

发函：向对方主动递送的函。 复函：被动答复对方的函。 2．按内容划分

商洽函：用于不相隶属机关商谈相关事项。

询问答复函：用于对一些问题提出咨询和答复，可以是平行文，也可以是上行文和下行文。

求批审批函：用于向无隶属关系的主管部门提出请求审批事项，无隶属关系的主管部门答复审批事项。

值得注意的是有时收到请示的上级机关会授权办公部门以复函的形式答复报送请示的机关，如《国务院办公厅关于增补和调整国务院新型农村合作医疗部际联席会议成员的复函》是国务院授权国务院办公厅答复卫生部提出的《关于调整和增补国务院新型农村合作医疗部际联席会议成员的请示》的，本来国务院是卫生部的领导机关，但国务院办公厅和卫生部则属于平行关系，因此不能使用批复这一文种，要使用复函，可归为求批审批函一类。函复请示时要写明“经××同意”字样。

（三）函的写作要领 1. 标题

标题有两种写法：一是发文机关＋事由＋文种。二是发文机关＋文种，如《浙江省人事局函》 。

2. 正文

正文一般包括缘由、事项和结语三部分。缘由是指要写明发函或复函的缘由和目的，复函要引述来函的日期、文号或标题。事项是指要写明发函询问或请求的内容，复函要针对来函的询问一一作出答复。发函的语言要委婉恳切，不可强人所难；复函的语言要明确清晰，不可模棱两可。结语一般是习惯用语。发函常用“特此函打”、“即请复函”、“敬请回复”、“务希见复”等，复函常用“特此函告”、“特此函复”、“此复”等。

函的写作要一函一事，行文要简洁、明快，语气要谦和得体。多用雅语和敬语，如“承蒙”、“烦请”、“敬希”“如蒙惠允，不胜感荷”等语言。

（四）函的格式

函的格式与一般公文略有不同，函头通常只标识发文机关名称而不带“文件”二字的信函式格式，发文机关名称使用全称。发文机关名称之下印一条上粗下细的武文线，文件下部边缘要印一条下粗上细的文武线。发文字号中嵌入“函”字，单独变法函号。文号置于武文线下，标题的右上方；秘密等级和紧急程度置于武文线下，标题的左上方。文种要注明是“函”还是“复函”。

（五）函与请示的区别 1．行文对象不同

向同级或不相隶属机关请求批准事项，应当用函；凡是向有隶属关系的上级机关请求批准，应当用请示。

2．行文语气不同

向不相隶属的业务主管部门提出请批事项的函，语气要委婉和谦和。向上级请求批准，要敬重。

3．结语不同

请求批准函的结语多用“特此致函，敬请函复”等；请示的结语多用“妥否，请批示”等。

（六）例文 例文一：去函

××部办公厅关于进一步推行政务公开工作有关情况的函

×厅闻函［2005］××号

中央纪委办公厅：

我部自1996年开始逐步推行政务公开工作，经过近十年的探索，工作取得了较大的进展。?中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见?（中办发?2005?12号，以下简称?意见?）下发后，我部党组高度重视，认真学习贯彻落实?意见?精神，进一步提高对政务公开重要意义的认识，按照党中央、国务院的要求和部署，不断建立健全领导机构和工作机制，逐步扩大工作推行面，努力提高工作质量和水平，政务公开的各项工作全面有序开展。现将我部有关工作情况函报如下：

一、部党组高度重视，建立健全领导体制和工作机制，为政务公开工作提供有力保障（略） 二、以关系改革发展稳定和涉及群众切身利益的重大事项为主要内容进行公开，确保政务公开工作取得实效（略） 三、推行政务公开的做法和体会（略）

在稳步推进政务公开工作的同时，我们也清醒地看到，工作中还不同程度存在着政务信息公布不及时、内容不全面、标准不统一、方式不便捷等一些不容忽视的问题。我们将按照中央的要求和部署，认真研究和解决这些问题，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实把政务公开工作推向深入，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为办好让广大人民群众满意的教育，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作出新的贡献。

××部办公厅（章） 二○○五年六月一日

例文二：复函

教育部关于上海交通大学与上海第二医科大学合并有关事宜的复函

×直函?2005?11号

上海市人民政府：

?上海市人民政府关于上海交通大学与上海第二医科大学合并事宜的函?（沪府函［2005］30号）收悉。

经研究，原则同意上海交通大学与上海第二医科大学合并，关于学校体制变更的正式批复我部将按有关规定和程序另行办理。同意6月10日在上海召开上海交通大学与上海第二医科大学合并工作领导小组会议，签署?教育部上海市人民政府关于上海交通大学与上海第二医科大学合并的原则意见?。

此复。

附件：教育部上海市人民政府关于上海交通大学与上海第二医科大学合并的原则意见（待签稿）

中华人民共和国教育部（章）

二○○五年六月三日

十三、会议纪要

（一）会议纪要的适用范围和特点

会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

会议纪要的特点：（1）使用范围广泛。机关、团体、企业、事业单位都可以使用。（2）多向性。会议纪要可以上呈，用以汇报会议情况和结果；也可以下发或平发，用以传达会议精神和结果。（3）纪实性。会议纪要要真实记载会议的主要情况和主要精神，不允许虚构或夸大。（4）系统性。会议纪要不同于会议记录，不是记录会议过程中的每一句话，而是对会议材料进行深入分析和研究，系统体现会议的本质内容。

（二）会议纪要的分类 1．指导性会议纪要

会议纪要对有关单位的工作具有参考价值或指导意义。一般由会议主办单位或更上一级机关用批转或转发文件的形式印发，要求受文单位“贯彻执行”或“参照执行”。

2．协作性会议纪要

多家单位共同开会研讨某一需要协作的事项，会议的结果要求与会单位共同遵守和执行。

3．通报性会议纪要

在报刊上发表的学术性会议纪要，以及类似于会议纪要的会议综述文章，大多属于此类。

（三）会议纪要的写作要领 1．标题

会议纪要的标题一般是会议名称＋纪要，如《全国教育工作会议纪要》。也有的使用事由＋文种的标题，如《关于研究大学生就业问题的会议纪要》。还有的使用会议主办单位＋会议名称＋纪要的标题，如《教育部2008年大学生就业工作会议纪要》。

2．正文

会议纪要正文一般由会议概况、主要内容、结语三部分组成。会议概况包括会议的动因、时间、地点、名称、人员、议程、进展、收获八个方面。主要内容即会议的主要精神、讨论的主要问题、提出的要求、制定的任务等等。结语主要是对会议的评价，以后工作的意见，会议的倡议或号召等。有时也可没有结尾。

（四）例文

西南地区第四次国家督学会议纪要

西南地区国家督学会议于4月21至23日在重庆市召开，重庆、广西、四川、贵州、云南、西藏六省（自治区、直辖市）的8位国家督学出席了会议，重庆市政府、人大教科文卫委、政协科教文卫体委领导以及部分区县政府、教委负责人参加了会议。会议由国家督学颜振同志主持。国家教育督导团副总督学钱一呈到会并讲话。

会议交流了西南各省（自治区、直辖市）“两基”攻坚和巩固提高、加强教育督导的做法和经验，深入分析了西南地区在“两基”工作中共同面临的问题与

困难，并就如何推动西部地区农村义务教育可持续发展提出了意见和建议。与会代表还深入重庆市涪陵区、武隆县城乡学校实地考察。 一、西南地区“两基”工作进展情况（略）

二、西南地区“两基”工作存在的困难和问题（略） 三、推动西部地区农村义务教育可持续发展的建议（略）

×××××（章） ××××年×月×日

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