建设工程质量安全监督管理信息化调研报告

建设工程质量安全监督管理信息化学习调研报告

为进一步提升我区建设工程质量安全监督管理信息化建设应用水平，5月17日至20日，我局组织下属区建设工程质量监督站、安全监督站负责人及相关技术骨干一行5人先后赴山东省临沂市、浙江省义乌市，学习和调研建设工程质量安全信息化建设工作。现将学习调研报告总结如下：

一、引言

20世纪九十年代，我国少数地区开始了最早的信息化管理，建设行业自2003年建设部发布了《全国建筑业信息化发展纲要》后，随即进入工程质量安全监督信息化的高速发展期，大部分的监督机构都建立了信息化系统，以满足日益繁重的监督工作，提高工作效率，提升工程质量安全管理水平。近年来，大部分监督机构的信息化应用处于更新升级期，个别地区信息化系统建设起步较早，功能更加完善，技术更加先进，这说明数字化的应用得到了越来越多监督机构的重视。如浙江省义乌市，该市信息化建设经费投入力度大，已于5年前开始陆续开发应用建设工程质量安全监督系统以及施工塔吊、人货梯等起重设备作业智能管理系统，现日臻成熟，各具特色，成效明显，特别是起重设备安全智能管理系统应用，很好解决了违规操作和日常维护保养等老大难问题，有效保证了“人机”安全。同时，该系统对于解决目前建设工程质量安全监督方面工作量

大、人手不足、交通工具不足等问题也效果明显，实现了问题快速纠正和基础数据及资料同步收集，大大提高了工作效率和质量。

二、义乌市工程质量安全监管信息化建设基本情况

义乌市建筑工程质量监督站成立于1986年，2006年增挂义乌市建设工程安全监督站牌子，隶属于义乌市建设局，为全额拨款事业单位。目前该站实际在岗在编35人，临时聘用人员29人。2015年新办理监督手续的建筑工程项目约200个，建筑面积约700万平方米。针对建设规模不断扩大，工程项目分布范围愈加广泛，同时监管力量的不足等情况，义乌市建设工程质量安全监督站于2010年10月和杭州品茗安控信息技术股份有限公司合作开发《义乌市建设工程质量安全监督管理系统》和塔式起重机安全监控管理平台，并与2011年3月份正式上线使用，截止目前已经使用超过5年，改变了该站工作人员的工作习惯，成为了必备的工具。

（一）义乌市建设工程质量安全监督管理系统

该系统基于建设工程质量监督和安全监督管理两条主线，依托于品茗建设工程安全监督管理云平台，利用物联网技术、云数据技术、结合多重智能终端，为建设工程监管部门提供网上业务审批、危险源在线监控、材料检测、大数据统计分析等多重应用，实现了“互联网+管理”的融合，实现了监管部门与施工企业、监理企业、项目部等各方责任主体之间的信息对接，打破了政府、企业、工程项目部之间的信息孤岛，实现了多方协同监督管理、建筑施工管理移动应用。据义乌市建筑工程质量安全监督站负责人介绍，该站工

程质量安全监督管理系统基本做到了工程质量安全监管业务全覆盖，实现从工程监督注册开始，涵盖质量安全开工条件审查、重大危险源备案、监督检查、起重机械远程监控、数据统计分析等全过程的信息化管理。

（二）塔式起重机安全监控管理平台

通过开发和使用塔吊在线监管平台，使义乌市塔机安全监管的手段发生了根本性的变化，塔机从安装到拆卸的整个过程中各个环节的安全管理水平得到了有效的提升。该监控平台通过塔式起重机高度、角度、回转、吊重、风速等传感采集设备，结合GPRS与无线通讯，实时将塔机运行全过程数据传输并留存至远程监控平太及塔吊黑匣子上，不但有效预防塔式起重机超重超载、碰撞、倾覆等安全事故隐患，还可以扩展人脸识别模块，利用高端生物人脸识别技术，实现特种设备操作人员的规范管理，杜绝“人的不安全行为”。义乌市通过本系统5年多的运行管理，基本上对塔机的安全管理做到了可查、可控。

三、 目前我区工程质量安全监管信息化建设现状

近年来，我局一直在探索工程质量安全监督信息化建设工作，并不断完善工程监督数据管理平台，在一定时期内可以满足监督管理要求，但随着时代的发展，工程监督模式的不断更新，信息技术的不断发展，我区工程质量安全监管信息化管理平台已不能满足新形势下的要求，其主要存在以下不足：

1.业务系统为孤立型。质监、安监、施工许可等都有各自的系统，且未与省、市各监管平台联网，相互之间在功能上互不关联，且信息互不共享不交换，信息和应用相脱节。

2.监督系统的功能不强、局限性大。系统功能达不到内控流程、外设预警的智能化标准，且应用繁琐，日常工作存在重复劳动情况，如监督人员在工地现场手写或打印出抽查、整改通知单，到办公室后仍需输入计算机备份等，从而影响了工作效能，离“无纸化”的数字化办公目标相差甚远。

3.信息化建设的方向和内容不明确。各系统没有统一规划和布

局，不能紧扣实际工作，实现自动化、智能化、规范化管理。

四、我区工程质量安全监督管理信息化建设工作建议 （一）开发和运行工程质量安全监督管理系统平台

针对目前我区工程监督监管平台较为落后，仅能在局域网范围内使用，各业务系统之间互不关联等情况，开发和运行工程质量安全监督管理系统平台，实现“互联网+管理”。主要建设目标如下：

1.科学设置流程，规范监督工作

从工程监督注册，到竣工安全评价和工程质量竣工验收备案，实现了全过程的规范化管理。不同岗位的人员录入不同的模块，各司其职，环环相扣，闭合管理，无纸化办公，模板化运作。例如：从工程监督注册到竣工验收备案，是一条紧密相扣的过程链，任意一个环节缺失或不足，都无法进入下一步工作。如没有做监督抽检，就不能进行分部工程的验收；没有录入单位工程竣工验收监督记录，

就不能编制工程质量监督报告；没有监督档案归档，就无法进行竣工验收备案。全站各监督室和各相关技术岗位的工作人员，通过该平台无形且又紧密地连接在一起，组成了一个严谨、规范的工作流。

2. 消除信息孤岛，实现了多方协同监督管理

利用互联网技术，为工程项目参建单位都提供基于Web形式的信息交互平台，实现各类业务的在线办理，便捷服务各方主体单位，进一步提升政府监管部门服务形象。同时信息交互平台也能有效让政府、企业、项目部更多的参与工程质量安全监督管理业务中，有效加强企业对工程质量安全的管理责任。

3.基于电子地图实现工程一体化管理

在公车改革后，各部门监督执法检查车辆普遍不足的背景下，通过电子地图界面，可以查看各在建工程项目的位置、进度等信息，让各级领导能够按距离查找项目，更好地统筹日常巡查，优化监督执法检查路线，也让监督人员更加合理地组织乘车、拼车前往一线施工现场，增加监督检查频率，提高工作效能。

4.实现预警管理功能

通过工程质量安全监管平台自动对质监安全工作各环节、各人员进行规范化的电子工作提示，不仅对未完成的工作一目了然，还对限时未完成的工作进行预警。例如，在处理信访案件中，预先设定受理投诉5日内必须与投诉人取得联系，如果超过5日，相关人员只要一打开电脑，就有预警信息跳出，点击后可以看到具体的投诉内容；又如，竣工验收监督之前，系统自动对验收监督的前提条

件进行审核，一旦发现检测不合格报告没有处理、质量问题没有整改完成等，都会有预警信息跳出，提示监督人员及时处理，杜绝因工作疏忽、遗漏造成的监管风险。

5.实现移动执法检查功能

针对目前监督人员到工地现场监督检查，填写抽查和整改通知单的个人差异较大、问题描述不够规范，回到单位后还需将检查照片、记录等相关资料录入计算机备份等问题，开发和运行一个实时、高效的施工现场监督信息管理系统，利用无线通讯技术、移动互联技术、电子签章加密认证技术等，结合移动执法Pad或手机（含苹果系统和安卓系统）、蓝牙打印机，实现监督人员在建筑施工现场将检查照片、记录实时上传，即时打印抽查或整改通知单并发放，有效解决重复劳动、证据难固化、现场记录不规范等问题，加强监督检查透明度，实现监督执法检查信息同步上传，管理留痕，履职避风险。

（二）开发和运行塔式起重机安全监控平台

近来年，塔吊事故的不断发生，塔吊的安全越来得到重视，上级主管部门相继下发关于塔式起重机安全管理的相关文件，施工现场塔式起重机的智能化安全管理已经成为行业发展的大趋势。针对目前我区尚未对塔式起重机进行智能化监控的情况，开发和运行一个塔式起重机安全监控平台，实现以下智能化功能：

1、力和力矩监控，防止超限超载

塔吊在作业过程中，超限超载比较容易发生，轻者造成塔机关键部位疲劳，缩短塔机使用寿命；重者直接导致塔臂断裂或塔吊倾覆，造成大量人员财产伤亡。安装塔机监控系统后可实现力和力矩监控，防止超限超载：

（1）安装智能力矩监控设备，自动采集每吊重量；

（2）司机室安装显示屏，实时显示每吊重量，司机随时可看； （3）当吊重超限超载时，系统自动声光预警，当起重量大于相应档位的允许额定值时，系统自动切断上升方向的电源，只允许下降方向的运动；系统可智能判断塔机的起重量与起重力矩，在控制塔机危险操作动作时，分自动控制降挡减速和降挡停止两个过程逐步减速，有效的保证了塔机的操作安全。

（4）塔吊每吊数据均通过GPRS模块实时发送到监控平台，远程可同步监管。

2、群塔作业监控，防止碰撞

群塔作业时，由于塔吊大臂回转半径的交叉，容易造成大臂之间碰撞事故发生；由于视觉误差或司机误操作，高位塔吊吊绳与低位塔吊吊臂在交叉作业区容易发生碰撞；塔吊吊物与周边建筑物容易发生碰撞。安装塔机监控系统后可实现群塔作业监控，防止碰撞：

（1）群塔中每塔均安装防碰撞监控设备，对塔吊作业状态（转角、半径、塔高等）进行实时监控，塔吊智能识别和判断碰撞危险区域；

（2）大臂进入碰撞危险区域，系统即开始声光预警，距离越近，报警越急，及时提醒塔吊司机停止危险方向的操作。

3、特定区域监控，防止坠物伤人

由于塔吊大臂回转半径较大，容易出现大臂经过学校、马路、房屋、工棚等人群密集区域；塔吊钢丝绳容易碰触高压线；塔吊容易撞击高层建筑、山体等周边高物。安装塔机监控系统可实现特定区域监控，设定塔吊作业区域，智能限制大臂或变幅禁入特定区域，实现区域保护。

4、配备人脸识别，实现人机管理

塔吊和塔吊司机的管理一直是监管的重点，塔吊司机持证上岗的要求是严格的，但对于无资质顶班仍然监管乏力。安装司机人脸识别模块后，可对塔机司机进行实名制管理，进行有效监管。

通过实现上述功能，有效防止塔式起重机械安全事故的发生，同时规范塔机备案管理流程，建立塔式起重机械的区域性基础信息库，提升查询、统计及监管效率，同时通过对特种作业人员进行押证管理，将特种作业人员和项目工程、塔机进行信息绑定，杜绝一人多岗、无资质操作的现象，有效解决特种作业人员监管难的问题。

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