清水县工业经济循环园实施方案

清水县工业经济循环园区实施方案

一、循环经济产业园区基本情况

1、地理位置及交通、基础设施情况

清水县循环经济产业聚集区位于清水县牛头河中游河谷川道区，东距清水县城8号路，西接红堡镇牛头河大桥，南临桐温公路，北依牛头河，东西长3.5公里，南北宽约0.3公里，初步规划面积5平方公里。该规划区范围内现有2条道路，分别为：南有桐温公路主干道（宽12米），北有正在建设的轩辕大道（宽26米），天平铁路将临区过境；即将规划建设的3条：5号路、6号路、7号路区。区内有110kvA变电站、加油站、通信基站和即将建设的清水火车站和日处理万吨污水处理厂等公用设施。

2、社会经济发展概况

清水县循环经济产业聚集区地处永清镇和红堡镇发展结合部，人口密集,经济较发达，辖永清镇西关村、瓦沟村、李沟村和红堡镇蔡湾村、贾湾村、田湾村、咀头村、杜家川八个行政村，有总户数2793户，总人口12507人，农民人均纯收入1960元。县委、县政府以全面建设小康社会统揽全局，以发展为第一要务，以建设开放型经济大县为目标，以招商引资、扩大投资为核心，强立实施“工业兴县、”大战略。2008年全县GDP完成15.03 亿元，同比增长21.6 %，全社会固定资产投资完成11.3亿元，同比增长91.7 %；地方财政收入完成5616万元，同比增长40.1%。

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3、现状工业

集聚区内入驻的重点企业和项目有轩辕纸业、康健牛业、银河淀粉、红堡科技养殖园区、高科技农业产业园区等各类企业60户，从业人员3000多人, 截止2008年底，区内有工业企业5 户，从业人员300多人，完成总产值4650万元，工业增加值1200万元。已初步形成了以建材、农副产品加工、畜禽养殖加工为主的产业聚集区。拟将入驻的重点建设项目有轩辕里火车站、华能2×100KW火力发电项目、华能煤化工项目、武汉凯迪生物质能源综合开发项目、天水昌盛食品加工项目、日处理万吨污水处理厂等。

4、土地利用现状

现状用地：清水县循环经济产业集聚区现状用地主要为农用地（耕地、园地、和其他农用地）、建设用地（居民点及工业用地）和未利用地。总用地面积为5km。

地形及气候：循环经济产业聚集区地理位置优越，地形平缓，土壤肥沃，牛头河穿越区内，水资源丰富，水质良好，气候湿润，属陇中南部温带温润区，年平均气温9.8℃，地表平均气温12.7℃，年降水总量561.9mm，日照时数2011.7小时，全年无霜期204天，四季分明，气候宜人。水资源充足，我县有地表水2.3亿立方米，地下水0.9987亿立方米，水源总量为3.2978亿立方米，人均1341立方米，是招商引资培育地方工商业的好地域。

二、开展工业循环经济工作的基础

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（一）发展工业循环经济所做的主要工作

一是领导重视，研究制定加快发展工业循环经济的政策措施，并认真贯彻落实。

二是抓好清洁生产和节能工作的管理人员业务培训。 三是大力推进节约降耗，提高资源利用效率，工业企业能源节约工作初见实效。

四是全面推行清洁生产，实施清洁生产审核，从源头减少污染物的产生。

五是大力开展资源综合利用，最大限度利用资源，减少废弃物的最终处置。

六是大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。 （二）发展工业循环经济所取得的主要成绩

在县委、县政府的大力支持和配合下，发展工业循环经济的工作不断取得成效，自然环境、社会环境大为改观，2009年与2003年相比，大气污染物二氧化硫排放量减少l4.6％，烟尘排放量减少47.2％，工业粉尘排放量减少39.2％。各大企业在自身内部、企业与企业之间大力开展工业循环经济项目建设。

1、天水轩辕纸业有限公司

天水轩辕纸业有限公司是综合利用废纸为原料生产高强度施胶瓦楞纸的一家现代化新型造纸企业，企业性质属股份制民营企业。在发展过程中企业坚持“减量化、再利用、再循环”3R原则，

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加大生产过程产生的废水、废渣等废物进行综合利用，努力实现制纸企业的低成本扩张。经过两年多的发展已经形成造纸为主链组成的工业循环经济雏形，年综合利用产值占到企业总产值的60％以上

2、天水鑫烨化工有限公司

天水鑫烨化工公司是集矿山开采、有色金属冶炼、化工产品生产经营的民营企业，公司实施的5000吨∕年废渣回收锌项目，生产原料锌废渣是大型冶炼厂产出的副产品和下角料，项目对有色金属资源综合利用起到积极作用，对改善环境和保持生态平衡，节约资源起到示范带头作用，与原来相比可节约能源30%。

3、甘肃天河酒业有限公司

甘肃天河酒业有限公司，其前身是始建于1980年的国有食品加工企业——清水县酒厂。2005年5月实施了民营化转制，现隶属于甘肃天水昊峰矿业集团。公司现有员工250多名，占地面积57.52亩，有白酒酿造和包装二个主要生产车间，酿造窖池200只，包装生产线2条，形成了“天河春”、“羲皇故里”和“充国酒”三大地域白酒品牌。是中华酒文化优秀企业和农业部认证的绿色食品生产企业。天河酒业做为传统浓香型白酒加工企业，其污水的主要来源是白酒酿造的蒸馏用水和灌装洗瓶用水，废水中的主要成份含有糖类、粗蛋白、粗脂肪及其水解产物。我公司采用的是间歇式活性污泥法处理工艺，它是一个装满再排放，分批

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分阶段进行的反应器，采用生物载体技术和生物酶催化处理，完成进水、充氧曝气、沉淀、排水、调整（或排剩余污泥）五个工序为一个周期，每个周期7小时。根据我公司反应器容积计算，每个周期可达标处理排放70m左右，每天处理三个周期，污水站的最大日处理量为200m，可完全满足现阶段的废水处理需求（废水最大排放量不足100吨/日）。首先，从源头上尽量减少废水的排放量，改变过去将白酒发酵产生的黄浆水和蒸馏剩余的底锅水直接废弃排放的做法。全部收集起来，经过特殊处理制作调味酒、酯化液或培养窖泥，变废为宝。其次，将白酒发酵过程中退出的酒糟，全部转卖给当地养殖户，在有效保护环境 的同时，增加了企业收入。第三，投资5万多元对活性污泥、活性碳、石英砂等介质进行了更换，对机械设备进行了维修，使其能够正常运行。第四，及时封堵了直排口，阻断了废水直排途径。同时，对基础设施进行了维修，制作工艺流程图，加装防护栏，使环境更加舒适。

（三）发展工业循环经济存在的主要问题 一是产业格局不尽合理，污染比较严重。 二是经济总量偏低，产业集群尚未形成。 三是产品科技含量不高，附加值低。 四是政策、技术、资金问题。 （四）发展工业循环经济的重要意义

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1、促进清水走新型工业化、新型城市化道路 2、为清水可持续发展提供新的模式和思路 3、改善区域生态环境质量

4、打造关中—天水经济区发展工业循环经济的样板 三、发展工业循环经济的指导思想、目标 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《甘肃省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》精神，全面落实科学发展观，遵循中央关于调整产业结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，构建资源节约型和环境友好型社会，以重点行业、重点企业为重点，以制度创新和技术创新为动力，以资源的高效利用和循环利用为核心，坚持调整产业结构和转变增长方式，加强产业间和企业间链接，努力降低工业废物排放，提高资源综合利用率，推进全县工业经济节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

（二）发展思路

以科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，以清洁生产、节能降耗和资源综合利用为重点，以提高资源生产率、降低消耗、减少废物排放、提高经济效益为目标，完善发展工业循环经济的政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，在加快推进新型

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工业化和实现工业经济大幅度增长的同时，建设循环经济型企业、循环型产业、循环型工业园区、从创建省级循环经济示范园区的总体目标出发，以提高生态环境质量与生态品位及提高经济总量为重点，通过对调整产业结构的优化升级，空间的合理布局以及功能的调整，全面实现环境质量水平，经济实力，社会文明程度以及知名度的提升，最终达到把清水建设成为生态环境与社会经济协调发展的工业循环经济体系，进一步增强全县的综合实力和市场竞争力，为率先实现全面建设小康社会的目标奠定基础。

（三）基本原则

1、坚持以人为本、协调发展。 2、坚持依靠科技、优化结构。 3、坚持减量化、再利用、资源化。 4、坚持统筹规划、分步实施。

5、坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合。 （四）总体目标和具体指标

力争到2020年在全县建立比较完善的工业循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制；建立并逐步完善工业循环经济评价指标体系，制定出全县发展工业循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。全县重点行业资源能源利用效率有较大提高，形成一批具有较高资源能源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业。全县资源利用率大幅度提高，废弃物

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排放量显著减少，能耗、水耗、物耗和污染排放持续下降，“三废”排放符合或优于国家或省的标准，企业经济效益明显提高，节约、降耗、环保、增效成为企业（单位）和全社会的自觉行动，资源综合利用水平有较大提高，产业与产业、企业与企业之间的循环加工链接建设取得明显成效，初步建立我县资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和工业循环经济型社会的雏形。本次工业循环经济实施方案的基准年为2009年；项目的实施期限为“十二五”至“十三五”期间，即2010年～2020年。

1、总体目标

以循环经济理念和工业生态学原理为指导，以国家实施西部大开发战略和关中-天水经济区发展为契机，以建设新型工业化进程为依托，基于清水的区位优势和资源优势，建立以煤化工、能源、建材、造纸、农副产品加工等为主体，以工业共生和物质循环为特征的工业经济体系；努力培育接替产业，从企业、企业群和区域三个层面，完善现有的产品代谢链和废物代谢链，尽可能高效地利用物质、能量和水资源，实现区域内环境排放最小化。通过积极地组织制订和落实政策保障措施，引导、扶持生态工业园区建设，推进区域内工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展。

2、具体指标

指标的设置参照《循环经济评价指标体系》，其中部分指标

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取值参考《国家环境保护模范城市考核项目及指标》和国家环保总局颁布的《行业类生态工业园区评价标准》(HJ／T273-2006)。

四、发展工业循环经济的主要任务及重点工作 （一）主要任务 1、组织实施规划

组织实施好《清水县发展循环经济规划》，实施好“十二〃五”期间发展目标，将对县域投资环境的改善、经济和社会的持续健康发展起到十分积极的促进作用。

2、全面推进节能降耗

一是认真组织实施《2010年至2015年甘肃省加快推进工业企业节约能源行动计划》；二是认真落实国家《节能中长期专项规划》，组织实施好重点节能项目工程，鼓励推广使用先进、高效的节能设备。重点抓好电力行业、煤化工行业、造纸行业、建材行业等高耗能行业和企业的节能降耗工作。三是对重点用能企业开展节能监察（测）和能源审计。四是加强对重点行业的原材料消耗的管理。

3、开展资源综合利用

最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。深入开展资源综合利用，支持建材（主要是水泥）、煤化工、火电、造纸等行业和企业提高资源综合利用水平。统筹规划好矿产资源开发，推广先进实用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回收率，提高

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资源综合回收利用率。推进重点资源回收循环利用体系建设，打造“再生资源—回收—加工—再生产品”产业链。以企业为主，开展试点工作，建立完善区域回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的再生物资回收利用循环系统。在回收、加工环节注重环境监测和保护工作，避免再生物资对环境的二次污染。

4、深入推进清洁生产

一是认真组织实施《2010年至2015年甘肃省加快工业企业清洁生产行动计划》，天水市推行清洁生产的相关文件精神，启动规模以上企业开展清洁生产，到2020年，全县1/3工业企业和全部以上规模工业企业基本实施清洁生产并开展了清洁生产审核；二是在创建清洁生产合格单位和持续清洁生产先进单位数量上要有新突破，力争有一批企业达到合格单位标准；三是加强清洁生产宣传培训工作，大力宣传贯彻《清洁生产促进法》；四是进一步建立健全清洁生产组织领导。

（二）重点工作

坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源生产、资源消耗、废物产生和消费等环节，逐步在全市建立资源循环利用体系。主要是：

1、节约能源 2、节约用水 3、节约土地 4、节约材料 5、清洁生产 6、资源综合利用

（三）构建工业循环经济产业链

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力和企业固废的处理处置费用，延伸产品链和废物链，增加产品品种，提升产品品质和科技含量。加快设备的更新换代,采用先进工艺淘汰落后设备，加强生产全过程管理，降低粉尘、二氧化硫等污染物的产生量和排放量。改变以水泥、矿渣、粉煤灰为原料的下游产品开发力度弱，产品品种单一状况。

4、农付产品加工产业

以昌盛公司、银河淀粉、鑫淼农畜产品加工、雪丰面粉加工为主，依托清水养殖业、林果业和种植业的产业化优势，以培育提升昌盛公司、银河淀粉、鑫淼农畜产品加工、雪丰面粉加工为重点，创新发展“公司+农户+基地”的产业化模式，大力推进优势产业基地建设，引进并扶持发展一批分工专业、协作发展的农副产品深加工型企业，加快并形成县有县域特色产业优势的农副产品加工区。

（二）发展工业循环经济园区的重点项目

按照园区的总体规划及功能区的划分，新上项目有： 1、依托大资源上大项目：加快天平铁路的配套华能电厂建设、中电投电厂、煤化工等一系列重大工业项目建设，上大项目促大发展。

2、依托武汉凯迪公司进行生物质资源上深加工项目，结合生物资源优势，积极扶持龙头企业，大力发展生物资源加工业。

3、依托技术进步上技改项目:绿盛堂沙棘黄酮生物制药高技

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术项目；轩辕纸业废纸清洁生产项目；通过技改，扩张产能，增加效益。

4、甘草水泥公司的干粉砂浆砌块生产线；天水昌盛公司果蔬、肉类罐头加工项目。

（三）效益分析 1、经济效益

（1）通过清洁生产、产业结构调整、工业链的链接耦合，不仅可以解决工业循环经济产业规模小、资源和能源浪费大的问题，达到做强做大优势企业、振兴清水经济的目标；而且能够充分发挥主导产业在区域经济发展中的龙头作用，为企业提供新的发展和提升机遇，并利用工业循环经济提供优惠条件，吸引国内外、省内外投资者进行循环经济链接产业投资，从而形成清水经济发展的一个新的经济增长点。（2）工业循环经济上、下游系统存在的各种物质代谢关系和物料的综合利用，减少了循环经济内企业部分原材料投入，节省了生产成本。污水的再生利用，可使企业节约原材料成本，增强产品的市场竞争能力，有利于企业的快速发展；利用粉煤灰、煤矸石制造水泥和建材，符合国家产业发展政策；在降低生产成本的同时，作为废物综合利用项目，可享受国家规定的税收优惠政策；利用粉煤灰生产的加气混凝土制品和粉煤灰砖，均是建筑节能产品，可享受国家规定的税收优惠。

2、环境效益

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工业循环经济规划项目的实施，促进全县物质利用最大化和废物产生最小化，并通过产业结构的优化调整，产品产业链和废弃物产生链的不断完善，基础设施和生态环境改善，生活污水排放的COD减少，改善城市的生活环境。大幅度减少SO2的排放，提高固体废弃物综合利用率。

（1）在工业生产中实现物质利用最大化和废物产生最小化。 （2）大幅度提高水资源利用效率。 （3）降低生态环境脆弱程度。 3、社会效益

（1）提高就业率，增加当地经济收入。 （2）推进循环经济的全面发展。 （3）改善人民生存环境和生活质量。 （4）探索可持续发展的新模式。 六、发展工业循环经济保障体系的建设 （一）切实加强组织领导

县政府负责组织、指导和推动工业循环经济园试点工作，及时协调解决推进工业循环经济试点工作的重大问题。县中小企业局负责工业循环经济园区日常工作的组织协调，有关部门要按照省政府印发的《甘肃省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》（甘政发?2006?53号）要求，落实好《甘肃省2009年发展工业循环经济工作指导意见》，切实做好工业循环经济试点工作，

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明确责任，细化措施，抓好落实。要把发展工业循环经济的主要任务与项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。

1、发展工业循环经济领导小组 成立由县长任组长，发改局、环保局、中小企业局、国土资源局、水利局、建设局、农业局、林业局、统计局、交通局、工商局、财政局、国税局、地税局领导为成员的清水县发展工业循环经济产业园区领导小组，县工业循环经济领导小组作为常设机构，统一组织方案实施工作。

2、成立县级发展工业循环经济园区领导小组办公室，设在县中小企业局。是整个实施管理的中心机构，办公室向上受各部门领导，完成协调和综合管理工作，向下指导各项具体工作的贯彻和落实，起到承上启下的作用。具体工作的实施部门由不同的实体组成，根据工作性质的不同，这些机构可能设在不同的部门中，但统一受领导小组办公室的协调和领导。领导小组办公室主任由县中小企业局局长担任。

（二）抓紧落实支持工业循环经济发展的法规体系和规划 贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《甘肃省节约能源条例》、《甘肃省清洁生产促进条例》、《甘肃省资源综合利用实施细则》、《能源审计暂行办法》和《节能监察办法》等法律、法规；抓紧落实《清水县循环经济发展规划》、《清水县国家生态示范园区发展规划》和《清水县工业园区规划》等规划。工业循环经济的健康发展有

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赖于一系列配套政策的强力支持，从国外推进工业循环经济的实践经验来看，制定适宜配套的法律法规、技术经济政策是保障生态工业和工业循环经济发展的首要条件之一，因此应逐步建立起推动工业循环经济发展、支持我县经济可持续发展的法规体系。重点在固体废物利用、水资源管理及绿色招商等几个方面制定相关配套的政策措施。

（三）政策保障

将发展工业循环经济纳入国民经济和社会发展规划体系是方案实施的重要方式；同时，方案的实施要与现行的政策法规和管理制度相协调。县政府根据方案的要求确立对县及以下部门实行工业循环经济定量考核制度；编制和实施科学、合理、规范、针对性强的工业循环经济综合考核指标体系和考核体系；并通过各种媒体定时将考核结果进行公布。

1、将循环经济的理念纳入国民经济与社会发展规划体系。 2、与现行环境管理制度相结合 （四）技术支撑保障体系

工业循环经济的实施离不开先进适用的科学技术作为支撑和推动力。技术政策着眼点主要在于按照国家产业政策要求，明确政府、企业等作为技术行为主体所起的作用，研究制定相应的实施办法，合理确立行业技术经济政策和主要工业产品的规模标准，引导资金的技术流向和资源综合利用的发展方向，指导相关技术

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的传播应用，加大对工业企业技改投入力度和争取国家政策扶持力度，贯彻实施国家制定的技术政策和技术实施标准。

（五）推行企业清洁生产审核

1、要使《中华人民共和国清洁生产促进法》、《甘肃省清洁生产促进条例》真正贯彻落实，必须以企业为主体，政府指导推动，中介服务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成企业自觉实施清洁生产的机制，争取到2020年，全县1/3工业企业和全部规模工业企业基本实施清洁生产，加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度，包括清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广等的相关政策。

2、严格环境管理和监督的相关政策。包括对新建、扩建和改建项目中不采用清洁生产工艺和技术的，项目审批部门不批准立项，环保部门不批准环境影响评价，金融机构不予贷款；对严重污染环境，被责令限期治理的重点企业，要求采用清洁生产工艺和技术，进行结构调整和技术改造，否则主管部门不得批准其恢复生产等。

3、加强宣传、教育、培训和信息引导的相关措施。通过这些措施，使企业树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性。尤其需要制订符合《清洁生产促进法》及国家有关主管部门出台的各项与清洁生产相关管理规定要求的具体实施细则，将《清洁生产促进法》落到实处。

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的传播应用，加大对工业企业技改投入力度和争取国家政策扶持力度，贯彻实施国家制定的技术政策和技术实施标准。

（五）推行企业清洁生产审核

1、要使《中华人民共和国清洁生产促进法》、《甘肃省清洁生产促进条例》真正贯彻落实，必须以企业为主体，政府指导推动，中介服务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成企业自觉实施清洁生产的机制，争取到2020年，全县1/3工业企业和全部规模工业企业基本实施清洁生产，加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度，包括清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广等的相关政策。

2、严格环境管理和监督的相关政策。包括对新建、扩建和改建项目中不采用清洁生产工艺和技术的，项目审批部门不批准立项，环保部门不批准环境影响评价，金融机构不予贷款；对严重污染环境，被责令限期治理的重点企业，要求采用清洁生产工艺和技术，进行结构调整和技术改造，否则主管部门不得批准其恢复生产等。

3、加强宣传、教育、培训和信息引导的相关措施。通过这些措施，使企业树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性。尤其需要制订符合《清洁生产促进法》及国家有关主管部门出台的各项与清洁生产相关管理规定要求的具体实施细则，将《清洁生产促进法》落到实处。

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