挑战杯复赛调研报告3

第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛 （复 赛）

申 报 作 品

作 品 名 称： 陕南生态移民效益评价研究--基于镇安云盖寺移民社区的调查研究

院（系）名称： 经济管理学院

申请者姓名

(集体人员姓名)： 柯娜、景方明、王琦、田江荣、张都

指 导 老 师： 王满仓、孔军

类别：

□ 自然科学类学术论文

□ 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 □ 科技发明制作A类

□ 科技发明制作B类

二零一四年十二月

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摘 要

陕南地处秦巴山区，是陕西省生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，也是我省最大的连片特困地区。2011年陕西省正式启动“陕南地区移民搬迁安置”工程，计划在未来 10 年内将 240 万人陆续从环境恶劣的地区迁出，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程。

目前正处于工程实施的前期阶段，而生态移民效益评价既是检验前期工作成效，又是实现后期移民工作改进和提高工程效率以及质量的关键环节。本文在可持续发展理论的指导下，综合运用经济学，生态学相关知识及现有研究成果，通过实地调研、数据搜集、整理、归纳、筛选、补充等手段构建一套涵盖迁入区与迁出区的生态效益、经济效益以及社会效益的陕南生态移民政策评价体系；并以陕南云盖寺移民社区为研究背景，采用定性与定量相结合的方法对陕南生态移民政策进行实证评价研究；根据研究结果分析原因，并给出政策性建议。

评价结果表明：（1）陕南生态移民综合效益呈现上升趋势，前期工程状况总体良好；（2）陕南生态移民效益内部子指标呈现内部差异，经济效益最为显著，社会效益次之，生态效益前期并不明显；（3）生态移民搬迁极大改善了山区移民的社会生活环境，促进了区域经济的发展；（4）陕南生态移民实践中存在着产业发展、生态恢复、迁入区建设和管理以及过渡期贫困等问题，制约着生态移民效益的进一步提高。

为此，要进一步优化陕南生态移民政策，提高生态移民政策效益，认为还需要从加强产业园招商引资，改善移民就业状况；加强移民安置社区相关基础设施的完善工作；推动社区管理规范化；进一步完善移民社会医疗养老保障体系；重视迁出区与迁入区生态建设问题等入手，提高生态移民的政策效益。

关键词：生态移民政策；效益评价；指标体系；政策建议；陕南

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Abstract

Southern Shaanxi is not only the ecologically fragile and natural disaster-prone areas, but also the largest contiguous poverty-stricken areas in Shaanxi province. Southern Shaanxi relocation and resettlement project was officially launched in 2011, in which the government plans to move out 2.4 million people from the poor environmental and poor life area one after another over the next 10 years. It is the biggest resettlement project in the history of New China.

Evaluation of ecological immigration benefits is the key link in the test of the early construction and the further improvement of project efficiency and quality. In this paper, we construct a ecological migration policy evaluation system which covers the ecological benefits, economic benefits and social benefits in outmigration area and migratory area. Then, we adopt a method of combination of qualitative analysis and quantitative analysis on empirical study of Southern Shaanxi ecological immigration policy based on Temple immigrant communities research. Finally, we put forward some policy suggestions for the Southern Shaanxi relocation and resettlement project .

The evaluation results show that:

(1) Ecological immigration comprehensive benefits are on the rise in the benign project implementation status .

(2) Performance indicators present internal differences, the economic benefits are more significant than social benefits and ecological benefits.

(3) Ecological migration improves the immigrant social living environment and promotes regional economic development to a great

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extent.

(4) The further improvement of ecological immigration benefits is restricted by many problems in practice.

Therefore, It’s very necessary for the government to optimize the southern Shaanxi ecological immigration policy and improve ecological migration policy benefits. These measures such as strengthening the industrial park investment and community management ,improving the medical social old-age security system , paying more attention to solve the problems of ecological construction and so on, should be taken. Keywords:policy of ecological immigration; performance evaluation; target system; policy suggestions;southern Shaanxi

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1 导论 ........................................................................................................ 5 1.1 研究背景 ............................................................................................ 5 1.2 研究目的与意义 ................................................................................. 6 1.3 研究方法 ............................................................................................. 6 1.4 研究框架 ............................................................................................. 6 2 研究现状和理论基础 ........................................................................... 7 2.1 国内外研究现状 ................................................................................. 7 2.2 研究理论基础 ..................................................................................... 8 3陕南生态移民政策情况-基于镇安县云盖寺移民社区分析............. 10 3.1 云盖寺移民社区具体政策及执行情况 .......................................... 10 3.2 执行中存在的问题 .......................................................................... 12 4陕南生态移民政策效益评价 ................................................................... 4.1 效益评价体系的构建 ........................................................................... 4.1.1评价原则 ............................................................................................. 4.1.2 构建方法 ............................................................................................ 4.1.3 评价体系的设计................................................................................ 4.2 数据来源 ............................................................................................... 4.3 效益评价方法 ....................................................................................... 4.3.1 定性分析法--基于云盖寺实地调研情况 ......................................... 4.3.2 定量分析法--基于客观赋值法分析 ................................................. 4.4 评价结果与原因分析 ...........................................................................

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4.4.1 评价结果 ............................................................................................ 4.4.2 原因分析 ............................................................................................ 5 政策性建议 .............................................................................................. 6 总结与展望 .............................................................................................. 7附录

7.1附录一 调研问卷

7.2 附录二《2012年陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》 7.3 附录三 调研地情况 7.5 附录四 调研掠影

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1导论

1.1 研究背景

二十世纪八十年代以来，人口的高自然增长率及日益增长的物质需求与自然环境承载力的矛盾越来越严重，水土流失、旱涝灾害等生态问题频繁发生，加剧了生态脆弱区的贫困问题。我国发展及改革委员会的调查研究显示，至2050年，我国将有1000万人通过异地搬迁的方法解决居住地生态环境恶劣与农民贫困问题。

陕南地处秦巴山区，是陕西省生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，也是陕西省最大的连片特困地区。2010 年 12 月陕西省政府通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，计划在未来 10 年内将 240 万人陆续从环境恶劣、生活贫困的地区迁出，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程，工程已于2011 年5月正式启动实施。

对生态移民的研究需要更全面、更深入的调查分析，因此本项目从陕南移民搬迁的政策目标出发，选择了陕南的商洛市镇安县云盖寺移民社区作为实地调查研究的对象，运用定量与定性相结合的分析方法，通过将搬迁居民在搬迁前与搬迁后经济、社会、环境等方面情况进行对比，对镇安县生态移民的执行情况、群众满意度以及效益进行了分析评估，旨在为各级政府部门准确了解镇安县及陕南的移民搬迁现状、发现工程实施中存在的问题、总结经验及进一步改进和完善移民政策与工作方法提供参考。 1.2 研究目的与意义

（一）有效运用定性分析和定量分析的研究方法，对生态移民政策的实施情况和效果展开深入剖析，为政府完善生态移民政策提供理论依据。

（二）在可持续发展理论的基础上通过考察农户人力资本的兼业状态、劳动力素质、土地资本禀赋，金融资本状况等的变化，研究生态移民搬迁政策对移民的影响，具有一定的理论价值。

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（三）根据《2O12年陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》，设计合理的评价考核方法、标准和量化指标对项目绩效目标实现程度进行综合评价，为政府目标责任评价提供借鉴。

（四）陕南生态移民工程是在多重条件作用下的最优选择，作为政策制定者和实施者的政府和农户是生态移民的参与主体，研究生态移民政策对农户的计生资本的影响以及政策的本身的问题，对于优化农户和政府行为具有一定的指导意义。 1.3 研究方法

本文借鉴社会学，生态经济学等学科的相关研究方法，以移民政策以及政策目标为研究对象，从移民角度出发，对于生态移民政策的落实及实施效果等进行定性和定量分析。其中，定性分析主要通过实地调研、访问、观察、文献分析等，对生态移民政策对移民的影响进行研究；定量分析通过借助客观赋值法对相关变量进行定量研究，得出各评价指标的量化得分；再根据定性和定量分析的结果做出综合效益评价。 1.4 研究框架

确定研究背景，并通过文献查阅总结研究现状与理论基础 以实地调研数据与相关情况为基础，展开分析 总结陕南生态移民政策执行状况，以及其中存在的问题 对政策进行效益评价：构建效益评价体系，通过定性分析与定量分析研究，总结并分析原因 总结全文，针对相关问题给出政策性建议 2 研究现状及理论基础

2.1 国内外研究现状

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研究人口迁移现象最早的是拉文斯坦，他在对人口迁移规律的总结中认为，经济动机是人口迁移动机中的主要成分。斯加斯特提出成本-效益模型, E.S.李（Everett S. Lee）提出“推力-拉力”理论[2]。此后,研究界对社会因素的关注逐渐增多。Bilsborrow and Ogendo（1992）提出了一个把迁移作为一个多阶段的、对环境反应变化的、人口与环境相互作用的概念框架，试图证明在土地被过度利用并退化之后，人口外迁可能是一个缓解贫困、改善环境的有效途径。

目前国外在生态移民研究方面取得了一定的成果，形成了一定的理论体系。但是对我国来说，我国实行的土地制度将使用权与所有权相分离，在特定的条件下有其积极作用，但这个条件改变后，土地的价格将随其预期收益的上升而上升，但这在不完全的市场中很容易产生纠纷，导致不公平现象的发生。而西方学者的研究并没有考虑到我们的特殊条件，显然不适合直接搬到我国生态移民的过程中；西方学者研究人口迁徙以理性的个人追求收益的最大化为分析的框架，在我国的移民中，家庭才是移民搬迁的主体，农户行为与个人行为应存有异；由于移民的非自愿性质，西方学者对于非自愿移民自愿迁徙的机制及生态移民政策农户参与的政策绩效研究较少。

在国际国内逐渐关注可持续发展与生态环境保护的大前提下，实现贫困问题和生态问题的解决使得生态移民的必要性得到进一步加强。在我国，生态移民现象在上世纪末才真正开始，因此，目前生态移民的研究尚在基础阶段，开展深入的相关研究无论是对政府还是对学术界来说，都是摆在面前的紧迫任务。 2.2 研究理论基础 2.2.1人口迁移理论

人口发生空间移动的主要原因是由经济收益所导致的，人口迁移是迁出区域的推动力或排斥力和迁入区域的拉动力或吸引力共同作用的结果。20世纪60年代，托达罗从发展中国家的城市和农村都存在失业这一问题出发，对以前的经济理论持否定态度。托达罗认为期望收入的最大动力就是劳动力的人口迁移，并不是即期的绝对收入，

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几个因素的衡量之后才能做出迁移决策，这些因素可能是迁移过程中实际成本与机会成本的权衡，迁移者的个体性征差异，迁移后能否顺利的找到工作，迁移后的收入水平情况。 2.2.2可持续发展理论

生态移民首先要在可持续发展的要求之下进行，要在保证区域可持续发展和移民的可持续发展的原则下进行。从实践经验来看，移民可以有效缓解人口不断增加给环境造成的压力。因为陕南山区自然环境恶劣，以山地地形为主，平原较少，环境对人口的承载能力相当有限，人口的不断增长使生态环境不断恶化，陷入人类与环境互相影响的恶性循环局面。国家针对此开展的退耕还林工程,虽然取得一定成效，但还不能从根本上解决问题。实施生态移民搬迁,在空间上优化人口的分布结构，可以以最快的速度有效减轻人口对自然环境造成的巨大压力，实现经济社会与环境的可持续发展。 2.2.3交易成本理论

移民搬迁存在着农村劳动力转移的过程，是人与人之间的一种典型的经济活动。移民搬迁过程中的交易成本是在移民搬迁转移过程中发生的成本和搬迁后在迁入地产生的成本，包括政府和移民两方面发生的成本。政府在搬迁过程中给予移民户的安置补偿费用、政府为此次搬迁付出的行政成本、在迁入地新建配套公共基础设施的费用以及社会成本等，而移民户付出的交易成本是搬迁中各种损失、搬迁后自建房屋的安置成本和满足生活需求的生存成本，也包括背井离乡的心理成本，重建社会关系的社会资本成本等。 2.2.4人力资本理论

从人力资本的出发点开始研究全部的经济增长或者大部分的经济增长不完全因为是物质资本和劳动力数量的贡献，而是人力资本在其中起到了一定的不可替代的作用。

人口迁移使得货币成本和非货币成本都是投资，而迁移后的收入情况是收益，个体是否选择迁移决定于在迁入地区取得的收益水平是否大于在迁出地区取得的收入和迁出过程中所花费的成本之和[1]。通

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过对迁移过程中所花费的所有费用分类总结，人们在迁移过程中的成本主要包括安置成本、交通成本、心理成本、生活成本、信息成本、待业过程中和寻找工作过程中的损失、资产损失等等。迁移后的收益包括更适合人的生存环境、配套的公共基础设施、工资收入水平的上升、能够享受更便利的公共服务等。所以在迁移群体中，年轻人为主导,因为年轻人的迁移成本相对较低，他们在迁移后能够很快适应新生活,并且提高收入水平，迁移的综合预期较高。

3 陕南生态移民政策情况-基于镇安县云盖寺移民社区分析

3.1 云盖寺移民社区具体政策及执行情况

针对项目区住户分布情况及全县贫困户的不同类型，推行移民搬迁、金融支持、帮扶到户、园区承载、民生兜底五种扶贫模式。 实施移民搬迁--“挖穷根”。生存条件恶劣是多数贫困户致贫的根本原因。为有效挖掉穷根，将移民搬迁与扶贫结合起来，对低收入贫困户，按照人均居住面积不超过25平方米的标准，目前已有1112户居民入住；对无劳动、无储蓄、无安全住房的“三无户”特困家庭，建设30-50平方米安置房；对居住在海拔1500米以上高寒贫困区域的群众开展整体搬迁试点，按照“统一建房、差异补助、整体搬迁”的办法，引导贫困户整体搬迁，二期已在建设，三期正在申报中，共计划搬迁五期，安置5000户。

实施金融支持--“破难题”。资金缺乏是制约贫困户产业发展的重要因素。镇安县成立了云盖寺镇互助资金协会，对贫困户贷款进行担保，每年从农商行或农民专业合作社担保抵押向贫困户累放贷款500—1000万元，每户可贷1-5万元。农商行在现行利率基础上优惠30%，政府给予贷款户50%的利息补助。并成立国有资产投资公司，尝试以国有土地资产和财政投资项目资金为股份，搭建融资平台，为项目区小微企业和自主创业者提供更多融资渠道。

实施帮扶到户--“强机制”。创新扶贫方式，以“结对帮扶到户、产业扶持到户、教育培训到户、扶贫移民到户、设施配件到户”为抓手，

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深入住户，摸清底数，精准扶贫对象，了解各户贫困原因，根据其需求进行帮扶。以产业链建设推动技术、生产和营销三个环节一体运作，链接起移民户、合作社、龙头企业、融资机构、特色品牌和科技园区等发展要素，为住户脱贫致富铺平多条道路。

实现园区承载--“促就业”。建设产业园区带动产业发展，跳出项目抓扶贫，是促进贫困户就业致富的重要途径。花园移民社区配建中小企业孵化园，无偿为企业标准化厂房18栋，与企业签订贫困户进场务工比例不低于用工数量的40%，可解决搬迁户就业3000多人。已入住的8家企业解决就业576人，其中贫困家庭就业210人，人均月收入1500左右。

实施民生保障--“兜底线”。因灾、因病、因学是致贫返贫的重要原因。针对这三种原因分别实现扶贫“两项制度”有效衔接，无偿让其住房，并通过民生政策帮其脱贫；整合卫生、财政、社保、民政资金建立重大疾病医疗保障；修建幼儿园等教育设施，方便搬迁户子女上学。

3.2 执行中存在的问题

3.2.1非本地户口移民的地位尴尬

一方面，他们已经从原居住地搬离，原居住地政府由于地理空间位置的限制难以进行有效管理，甚至出现区域基层政府相互推诿的行为，使得户口转移方面工作难以及时落实；另一方面户口未转入迁入区，迁入区辖区政府没有相关权利去实行管制；再加上云盖寺移民安置规划目前只实行到第二阶段，政策实行会具有一定的滞后效应。实地调研中发现，有的搬迁户因为户口问题既享受不到原居住地的优惠政策，又享受不到现居住地的政策优惠。 3.2.2移民困难户融资困难

移民贫困户融资困难，政策低息贷款覆盖率低，只能按照银行正常的借款利息贷款，由此增加了贫困户的经济负担。而对于那些生活没有稳定收入来源和还贷保障的农户，无法提供借款担保，只能通过向亲戚朋友借款的方式来支付房款。

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3.2.3物业问题

经移民区群众反映，小区水费、电费水平高于县区平均水价电价水平。水费3.6元/吨，每吨高于平均水平0.4元；电费其他地区均为0.498元/度，而该小区0.6元/度。小区物业管理部门称，较高的电费里包含着平摊到户的公共电费，但其间仍向居民户每户收取13元公共电费。住户使用的电表、变电器未经镇安县供电局认可，供电线路存在漏洞。在交付房屋时，每户收取2000元的装修保证金，并且承诺一年后退还。但至今已经过了一年多，物业找各种借口拖延退换保证金。同时，物业管理部门员工未经小区全体住户正式选择聘用，管理混乱极不专业，甚至滥用权力给住户正常生活造成不便。 3.2.4 政策透明化和公信力问题

几乎所有受访群众都对拆迁补贴资金运用存在疑问，搬迁之初政府承诺每户补偿6万元，但到真正移民搬迁时每户只补偿了4万元。对于其中的两万元，政府直接从补偿金中扣除，理由是用作小区绿化和基础设施建设。但相关建设财务未及时对群众予以公示，办公透明化存在问题，使得群众对政府的信心受损。 3.2.5产业孵化园的效益问题

产业孵化园目前入驻企业平均月工资只有1200-1500元，只招收49岁以下的青壮年劳动力。而近年来农村青壮年劳动力为寻求更高的工资收入，劳动力严重流失，目前产业孵化园工作的超过75%都为中年妇女。再加上有些企业利用优惠政策入驻产业园，但效益低、生命周期短，严重影响了移民对产业园区的信心，产生了负的外部性。

4陕南生态移民政策效益评价

4.1 效益评价体系的构建

生态移民是实现生态环境脆弱区环境-经济-社会可持续发展的重要举措。本文从生态移民工程的3大目标出发，建立起一套系统的评价指标体系。 4.1.1 评价原则

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依据其追求的目标和地域特征来建立体系，要求能够比较全面、系统、简洁地体现生态移民政策的目标的指标集合。评价需要遵循科学性、全面性、地域性、可度量性以及数据的可获取性等等?14?。 4.1.2 构建方法

受区域差异的影响，不同区域的生态移民效益评价在构建评价体系时有较大差异。为了使本次评价研究既能符合陕南生态移民的实际，又不失一般性特征，在选取指标时首先通过文献检索的方法收集已有的评价指标并整理归类；然后采用频度统计的方法收集已有的评价指标并整理归类；再在《陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》以及评价原则的指导下增删评价指标；最后参考可持续发展、城乡统筹发展等相关评价指标体系，增添一些能反映移民区经济社会协调发展的指标，最大程度上反映陕南生态移民政策评估的目标。 4.1.3 评价体系的设计

依据以上原则和方法，建立起陕南生态移民政策效益评价指标体系（表4.1-1）。包括四个层次:第一层，目标层，即A指标层，是指陕南生态移民的综合效益；第二层，准则层，是指将总指标层分为生态效益、经济效益和社会效益三个子系统；第三层，是对准则层三个指标的继续细分，以反映子系统受影响的主要因素；第四层，变量层是选择可获取的、可测度的指标来对分项领域指标进行测度。

陕南生态移民有两大主要目标：一是经济扶贫；二是生态恢复。但这两大目标的实现有区域性：迁出区主要为生态效益，迁出区主要是经济效益，以及社会效益。为此本次调研一改单纯评价安置区的传统，将迁出区、迁入区系统考虑。空间上，我们选取商洛市镇安县云盖寺移民社区作为生态移民经济、社会效益的主要评估对象区，同时为了保证数据的完整性，后期会继续加入样本点，同样在定性分析中也涉及了其他移民安置点。

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表4.1-1 陕南生态移民效益评价指标体系

单位 陕南生态移民政策效 益评价 迁入区环境影响饮用水安全保证率D1 程度C1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3 吨 + 无 + 无 / 指标 属性 目标层 准则层 分项领域指标层 变量层 生态效益 B1 迁出区生态恢复新增退耕还林还草面积D4 亩 + 程度C2 地表植被覆盖率D5 无 + 水土流失面积年减少率D6 无 + 非农产业劳动人口比重D7 无 + 农村人均纯收入 D8 元 / 无 + 元 / 元 / 无 + 无 - 无 + 无 + 指标体经济效益 经济发展程度农村纯收入增长率 D9 系 A 人口发展C4 B2 C3 移民家庭平均收入D10 移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 社会效益 物质生活C5 B3

公共生活服务设施满意度无 + 第 14 页 共 41 页

D16 社会稳定C6 社会治安状况D17 无 + 社会医疗、养老保险覆盖率无 + D18 说明：“+”表示指标越大越好；“—”表示指标越小越好；“/”表示其他指标

其中：移民区绿化面积比率D2=移民区绿化面积/移民区总面积 耕地面积比率D3=迁出区耕地面积/迁出区总面积

非农产业劳动人口比重D7=非农产业劳动人口/总劳动人口数 移民家庭平均收入D10=移民家庭总收入/移民家庭总人口

移民适龄子女入学率D12=移民适龄子女入学人数/移民适龄子女人数。

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4.2 数据来源

根据调研的实际情况，本报告的数据来源可以归结为五种渠道： 第一，通过实地走访，发放问卷，以填表，主观打分的方式取得数据资料。2014年12月5日至6日于镇安县云盖寺移民社区进行了第一次实地调查。小组五名成员于12月5日抵达镇安县，通过镇安县人民政府相关部门的走访获得关于云盖寺移民安置的规划与2014年年度政府工作报告；次日，

于9:00-17：30对云盖寺花园社区进行实地调研，从社区物业（小区建设未完成，物业代居委会职能）了解社区大致情况。此次调查遵循简单随机抽样调查原则，广泛向不同社会身份职业，不同政治面貌，不同家庭成员组成的居民了解情况。从村支书和其他村干部到产业孵化园负责人，个体户，以及外地打工者，从小康之家到贫困户，从留守儿童到留守老人，我们本着样本多样化的原则广泛展开访谈，全方面地真实性地了解移民社区中得移民状况，并得到一手数据。

表4.2-1 生态移民效益评价基础数据 指标 饮用水安全保证率D1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3 退耕还林还草面积年增长率D4 地表植被覆盖率D5 水土流失面积年减少率D6 非农产业劳动人口比重D7 农村人均纯收入 D8 农村纯收入增长率 D9 移民家庭平均收入D10 移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 公共生活服务设施满意度D16 社会治安状况D17 社会医疗、养老保险覆盖率D18 2011 0.76 0.05 0.313 0.008 0.353 0.005 0.495 4721 0.162 42400 12500 0.289 0.48 0.44 0.65 0.34 0.76 0.76 2012 0.88 0.056 0.261 0.357 0.501 5585 0.172 43700 14800 0.308 0.492 0.63 0.74 0.59 0.79 0.80 2013 1 0.071 0.214 0.401 0.572 6394 0.185 45500 17500 0.311 0.511 0.99 0.98 0.92 0.80 0.93 0.0106 0.0152 0.0075 0.019 第 16 页 共 41 页

第二，通过国土资源管理，水利建设管理，林业资源管理，国民经济统计部门，移民办等部门获取规划、统计数据。

第三，通过向各级政府部门办公室、发展与改革办、宣传办等获取规划、宣传以及年终总结报告并归纳整理。 第四，查阅已有研究成果整理所需数据。 第五，结合前期的基础数据估计。 4.3 效益评价方法

为了克服定性评估和计量方法各自的缺点，同时使品评价工作相对符合陕南生态移民的实际，本次评估采用定性和定量相结合的方法综合评价移民政策效益。定量分析法主要通过客观赋值的方法分析，计算各评价时点定量指标的权重，再通过数学方法计算出生态移民效益得分值。

4.3.1定性分析法--基于云盖寺实地调研情况

设计调查问卷进而对生态移民工程的有效性和效益进行评估是最常见的一种方法。本次评价研究针对不同的移民群体对生态移民工程的效果和反映设计了不同的面访问题，包含“基础卷”和“特殊群体卷”（如个体商户，村委会成员等），本次问卷调查共发放72份移民情况问卷，采取随机性原则发放，收回有效问卷54份。

一、效益分析

通过对回收调查问卷的统计整理分析，结果表明陕南生态移民政策通过科学规划、广泛动员、扎实推进，在生态效益、经济效益和社会效益方面取得了初期较为显著的成果，很好的缓解了山区的环境承载力，改善了移民地生存和发展环境，极大的推进了陕南经济的可持续发展。

（1）经济效益

陕南生态移民工程的经济效益在迁入区主要表现在产业孵化园解决移民就业问题、移民收入来源呈现多元化趋势。据统计:在村委会干部的专访中，一致认为陕南生态移民极大的改善了山区居民贫困现状，推动了区域经济的发展；相对于移民前的情况，在耕地面积减

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少的情况下，受访群众中有3.26%的人在小区经营小餐馆，收入可嘉，同时也解决了就业问题；94.5%的群众表示移民后生活有很大的变化，并且有86%对未来发展充满信心。 （2）生态效益

生态移民工程降低了陕南山区的人口密度，极大的缓解了当地的生态环境压力。通过退耕还林还草，封山育林等措施，使秦岭山区的水土流失，泥石流滑坡等地质灾害得到缓解据统计，92%的受访群众表示现有土地或荒废自然生长或退耕还林，96%的群众表示迁出地地质灾害发生频率明显下降。 （3）社会效益

通过问卷调查发现，生态移民工程使移民安置区文化教育、医疗卫生、交通基础设施条件有了极大的改善，实现了水、电的标准化供应，生产生活环境迥然不同，激发了移民的热情。经济收入增长预期可观，贫困人口逐渐降低，群众的价值观念有了变化，从事非农经济的意念变强，移民安置政策营造了良好的社会生活和经济发展氛围。99.8%的移民表示此次大规模移民是改变贫困山区人们命运的惠民工程和德政工程。 二、满意度分析 （1）生态移民基本方面的满意情况（如下表） 表4.3-1 满意度频数表

经济收入 好的多 好一点 差不多 差一点 差得多

住房状教育环工作条就医条娱乐休治安状况 境 件 件 闲 况 2 20 12 2 8 8 2 6 40 4 3

21 13 1 0

31 11 0 0

11 39 0 2

29 17 1 0

31 15 0 0

12 34 5 0

经济收入上，14.5%移民抓住机遇实现收入增长；搬迁到云盖寺

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以后，23.6%以上的居民工作条件得到大幅改善。住房情况上，云盖寺花园社区的统一桂规划建设标准户型可根据具体家庭需求状况选购合适的户型，住房状况显著性改善。

教育环境，医疗条件，娱乐休闲方面满意度极高。100%的居民户觉得比以前的居住地娱乐消遣生活丰富，这主要得益于社区不断完善的基础设施建设，经实地调研，我们发现花园社区有基础的居民健身项目设施，乒乓球台和可供娱乐的水泥地小广场。交通的便利度的显著提升，就医条件得到改善并被认可。治安状况上，仅有7%的居民户认为治安状况变差，62%的居民认为治安状况与以前差不多。 （2）对移民政策的满意情况

表4.3-2 移民政策满意度频数表

住房补贴4020总拆迁政策0土地补贴非常满意比较满意不太满意生态治理措施贫困户扶持 住房补贴看，58%认为比较满意，约14%的居民不太满意。住房补贴按户每人应赔偿6万元，其中2万元为代扣的绿化和相关基础设施建设费用，直接扣除，居民对资金的去向表示怀疑，影响了人们对政策的信心。土地补贴上，54.5%的居民表示比较满意，25%的居民不太满意。原地居住民的土地拆迁补偿款为1亩地6万元直接买断，拥有土地数目较多的居民户对赔偿十分不满。贫困户扶持补贴上，超过32%的居民感到不满意。对于家庭条件较贫困的居民户来说，低保户和贫困补助工作还未开展，部分居民表示申请手续困难，申请条件资格认定时间久，手续复杂。

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生态治理措施上，仅有约95%的居民表示满意。退耕还林工作进展顺利，大部分从偏远地区或者滑坡体地区的生态移民户生活环境改善，生态治理效果显著。总拆迁政策上看，情况稍有好转，超过80%的居民感到满意和非常满意，18%的居民不太满意。 4.3.2定量分析法--客观赋值法

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客观赋值法既能比较内部差异，也可有效避免人为赋值过程中的主观因素影响和不同年份值不利于跟踪对比的不足?13?。

基本步骤如下：（1）根据评价指标体系，收集整理好各评价目标变量值，建立原始数据矩阵。 （2）为了使指标之间有可比性，需要将原始指标数据无量纲化。

式中，

Xi(k)为第i行第k 表4.3-3 指标数据无量纲化 变量层 饮用水安全保证率D1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3

退耕还林还草面积年增长率D4 地表植被覆盖率D5 水土流失面积年减少率D6 非农产业劳动人口比重D7 农村人均纯收入 D8 农村纯收入增长率 D9

2011 2012 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0.5

2013 1

0.286 1 0.47

0

0.361 1 0.005 1 0.179 1 0.083 1 0.619 1 0.435 1 0.419 1 0.46

1

移民家庭平均收入D10 Vi?[Xi(k)?Xi(k)min]/[Xi(k)max?Xi(k)min]移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 公共生活服务设施满意度D16 社会治安状况D17

0.864 1 0.387 1 0.345 1 0.33

1

列指标的原始值；

Xi(k)max是第i行

第k列指标的最大值；Xi(k)min是第i行第k列指标的最小值；Vi为标准化之后的评价值。

0.431 1 0.75

0.846

社会医疗、养老保险覆盖率D18 0 0.571 1

（3）采用变异系数法确定各指标的权重。

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表4.3-4 评价指标实现度值 评价指标 2011 0 0 0.145 2012 0.158 0.834 0.102 0.325 0.011 0.5 0.012 1.003 0.062 0.966 0.991 0.064 0.037 0.931 0.138 0.735 0.039 0.053 2013 0.684 0.42 0.087 0.900 0.136 2.8 0.156 1.147 0.142 1.037 1.172 0.076 0 1.025 0.508 1.705 0.053 0.224 Dj 0.047 0.156 0.053 0.017 0.022 0.016 0.035 0.412 0.026 0.188 0.613 0.006 0.034 0.225 0.085 0.249 0.048 0.073 计算公式为：?i?Di/Xi3i?1n饮用水安全保证率D1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3 D4 地表植被覆盖率D5 ；Di?[?(Xij?Xi)^2]/3退耕还林还草面积年增长率0 Ai??i/??i。；

式中i?1， 0 0 0 0.848 0 0.989 0.837 0 0.061 0 0 ?i,Di,Xi,Ai水土流失面积年减少率D6 非农产业劳动人口比重D7 农村人均纯收入 D8 农村纯收入增长率 D9 移民家庭平均收入D10 移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 D16 社会治安状况D17 为第i指标的变异系数、均方差、均值、权重。 (4)求评价指标实现的分值。 正向指标

：Sij?(Xij?Xim公共生活服务设施满意度0 0 社会医疗、养老保险覆盖率0 /D18 Ximin)负向指标：Sij?(Ximax?Xij)/Ximax 其他指标：Sij?Xij/Xi

经计算，得出各评价指标在各个评价时点的实现度分值（表4.3-4）

(5)计算各项指标得分和综合得分

综合得分由各项指标得分加总： fik??Dj*Sij;Fi?fi1?fi2?fi3

其中，fik为第i年评价子目标的得分；Fi为第i年评价目标得分

j?1n

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表4.3-5 各评价指标的分表 评价指标 饮用水安全保证率D1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3 退耕还林还草面积年增长率D4 地表植被覆盖率D5 水土流失面积年减少率D6 非农产业劳动人口比重D7 农村人均纯收入 D8 农村纯收入增长率 D9 移民家庭平均收入D10 移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 公共生活服务设施满意度D16 社会治安状况D17 社会医疗、养老保险覆盖率D18 2011 0 0 0.0077 0 0 0 0 0.3493 0 0.1859 0.5131 0 0.0021 0 0 0 0 0 2012 0.0074 0.1301 0.0054 0.0055 0.0003 0.0080 0.0004 0.4132 0.0016 0.1816 0.6075 0.0004 0.0013 0.2095 0.0117 0.1830 0.0019 0.0038 2013 0.0321 0.0655 0.0046 0.0153 0.0003 0.0448 0.0055 0.4726 0.0037 0.1950 0.7184 0.0005 0 0.2306 0.0432 0.4245 0.0025 0.0164

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表4.3-6 各评价目标的分值 评价目标 生态移民政策效益 #生态效益 ##对迁入区环境的影响 ##迁出区生态恢复 #经济效益--经济发展程度 #社会效益 ##人口发展 ##物质生活 ##社会稳定 2011 1.0581 0.0077 0 0.0077 1.0483 0.0021 0 0.0021 0 2012 1.8616 0.2457 0.1375 0.0192 1.2043 0.4116 0.0004 0.4055 0.0057 2013 2.2763 0.1625 0.0975 0.0650 1.3952 0.7186 0.0005 0.6983 0.0198 4.4 评价结果与原因分析 4.4.1 评价结果

调查问卷和客观赋值法定量评价结果(图4.4-1)均表明： 4.4-1 陕南生态移民效益评价结果

2.521.510.5020112.52经济效益社会效益生态效益1.510.50生态移民综合效益20122013201120122013

(1)陕南生态移民政策效益随时间的推移呈逐年增长趋势。 (2)分析定量分析评价结果，发现生态移民评价目标效益有显著的内部差异：2011-2013年，经济效益远大于社会效益和生态效益，生态效益评价时间段内表现并不显著，这主要与生态恢复建设需要一段时间才能发挥作用有关，而经济和社会条件的变化体现时间段，具有“立竿见影”的效果；经济效益与社会效益的变化率基本持平，并以较快的速度增长，但社会效益低于经济效益，说明移民安置区的产业发展还有待进一步加强。

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(3)分析生态移民各子领域层的评价结果发现，评价目标效益内部也存在差异：生态效益内部对迁出区影响是逐年上涨的，而对于迁入区在2012-2013年有一明显的波动，呈现下降趋势。社会效益中，三项子领域指标人口发展、物质生活和社会稳定都呈现同向的增长趋势。

4.4.2 原因分析

（1）生态效益时间变化及其原因

2013生态效益迁入区影响迁出区生态恢复2012201100.10.20.30.4 图4.4-2 迁入区与迁出区生态效益的变化

就生态效益角度来考察2012年前，迁出区生态效益的得分低于迁入区，一方面由于迁出区生态破坏严重，生态恢复需要一定周期；此次调研中89%的受访群众表示迁出区原有耕地废弃处理，仅有8.2%的移民将土地退耕还林，大量的废弃土地在自然退化为有植被覆盖的土地需要至少半年以上的时间，此后再经历一年的生长周期才会具有保护水土的作用，所以前期生态效益在迁出表现的并不明显；另一方面，迁入区作为一种准原生态，一些人工绿化建设发挥了正向作用，一些人类生产生活活动也会造成一些负面潜在影响，但短期内还未表现出来。

2012年以后，迁出区生态效益得分快速增长，迁入区的分呈现下降势头，前者是前期生态恢复建设的滞后影响，再加上生态移民降低了迁出区密度，降低了人类活动对生态环境的影响；后者是因为迁入区本身处于秦岭山区，环境具有敏感性和脆弱性，人口集中加大了

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对环境因子的干扰力度致使准原生态环境稳定性遭到破坏，加上人类合理或不合理的行为潜在影响得到显现。 （2）经济效益变化及其原因

从迁入地经济效益来看，经济效益分值呈现上升趋势。在党委政府的正确领导下，各级领导干部和移民群众充分把握住了可持续发展的战略，有效的利用了有力的政策环境，通过自力更生、艰苦创业，大大改善了经济生活条件。云盖寺移民社区目前已入住的8家企业解决就业576人，其中贫困家庭就业210人，人均月收入1500左右。

1.61.41.210.80.60.40.202011农村人均纯收入移民家庭支出移民家庭平均年收入20122013 表4.4-3 经济效益子指标对比

由上图中可以发现移民区初期人均纯收入增长率很低，几乎无显著性变化，低于农村人均纯收入的平均水平，这主要由于进行移民安置、适应环境和再就业需要一段时间。在移民家庭支出方面，2012年开始搬迁后，移民家庭支出呈现上升的趋势。首先，移民后新房装修，耐用消费品增加；其次，移民迁出原居住地后，放弃的不仅是种植业粮食收入，肉，蛋，蔬菜等食品来源也失去，移民食品支出增加；最后，由于居住环境较之前有了很大的改善，人际交往变频繁，人情送礼费用增加。

就整个移民社区来说，受宏观经济发展速度放缓的影响，产业孵化园招商引资困难、缺乏龙头企业对移民地方经济的支撑；移民自主创业的鼓励和扶持力度不够，农副产品加工类型的乡镇企业没能发展

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壮大起来。移民安置社区后续发展产业没能很好的建立起来，后期经济发展拉动力不足。经济基础薄弱，移民的后续生产发展能力受到制约。移民区超过90%农业生产单纯依靠粮食种植，增产不增收，只有极少数移民利用大棚种植蔬菜或从事养殖业致富，但也存在资金周转困难问题以及在销售方面缺乏经纪中介，影响农户收益。 (3)社会效益变化及其原因

通过图4.4-3可以明显看出物质生活的变迁对社会效益得分起决定性影响，人口发展指标影响因素微乎其微，社会稳定状况逐年缓慢增长。2012年以前，移民大部分还居住在迁出区，生态环境恶劣，交通极为不便利，基础设施条件差，所以社会效益的分几乎为零；2012年进入安置区后基础设施、交通教育、医疗卫生条件，公共服务设施以及医疗养老保障体系等发生显著性变化，移民满意度普遍提高。

2013社会效益社会稳定物质生活人口发展2012201100.10.20.30.40.50.60.70.8 图4.4-3 生态效益子领域对比表

5政策性建议

（一）生态移民政策要继续稳步施行。陕南生态移民作为“惠民工程”、“德政工程”，在项目初期已经取得成效，得到了移民的一致好评。总体上来看，陕南地区三年来的移民工作正在按照总规划稳步进行；而陕南地质灾害频发区，乃至中国生态脆弱地区的局面，需要政

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府这样的帮扶政策。因此在未来的几十年里，生态移民政策要继续稳步实施。

（二）政府要加强信息透明化与公信力建设。陕南地区的移民数量多，而移民工作本身是复杂的，流程多，难于操作。从云盖寺社区调调研中我们发现，有超过七成的移民对政府的搬迁筛选，资金使用等工作很关注，例如政府在承诺给予移民每户6万元补贴的承诺下，后期扣除每户两万补助金宣称作为移民区绿化建设 ，移民对此都表示非常不满意，表示资金去向不明，政府公信力严重受损。因此，政府非常有必要加强宣传，完善信息公开制度，提高移民参与权，充分保障移民最基本利益，在群众的配合下，完满完成搬迁工作。

（三） 创新资金投入渠道。资金投入的优化是生态移民工程成功的重要保障，迁入区的基础设施、迁出区生态恢复建设等工程，都需要大量的前期投入。生态移民投入多，回报期长，为此必须加快资金多元化的进程，努力突破一政府为主的单一投资方式，引进民间资本和外资，扩大资金投入渠道，推进移民工程建设的稳步进行。实行以地招商，由投资企业自主融资开发建设，自行承担商业用房及公共设施的运营管理，既能缓解政府项目前期的融资压力，又可疏通民间资本投资渠道，提升移民安置社区的档次。

（四）完善移民区基础设施建设。由于工程处于前期状态，云盖寺一期移民工程也存在许多待完善的地方。在新建的移民社区，居民点内部的路灯，供暖等保障设施未跟上住房建设的步伐，小区安保设施建设尚未展开，人民生活财产安全未得到充分保障。为此，居民集中反映要及时实现安保设施建设，完善居民点文化娱乐设施建设，同时保证工程的质量。

（五）夯实移民社会保障制度。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，想要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须运行和完善移民社会保障制度，为移民的生活提供根本保障。移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面面临的一系列不适应问题，主要是过渡期的经济贫困和文

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化精神上表现出的困惑与不适应问题，亟需引起政府和社会的关注。过渡期尤为关键，所以在具体操作中，完善政策，确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。

6总结与展望

陕南移民搬迁是陕西省委、省政府作出的一项重大决策,是一项保障陕南三市群众生存安全、改善生活生产条件、促进经济社会发展的民生工程。此项工作具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大的鲜明特点,涉及诸多方面，目前正处在工程实施的前期阶段，面临着许多困难和问题。

本文在陕南移民搬迁政策的大背景下，以移民搬迁政策实践为依据，以镇安县云盖寺实施此项政策作为一个典型案例，通过实地考察和调研经历，针对实践过程中表现出来的政策制定、执行及效果方面存在的问题并分析其原因，最后从移民搬迁从政策目标、政策思路、政策实施方案、政策保障措施等层面提出了相应的政策建议。

从整体上来看，陕南移民搬迁政策作为改善不适宜居住区农民生活状况的重要举措，已经取得了很大的成绩。陕南地区三年来的移民工作正在按照规划顺利地进行，并得到了民众的普遍认可。在未来的数年里，生态移民作为政府的一项基本工作，要继续稳步实施，并不断改进完善与创新，从而确保生态移民政策落到实处，使人民生活状况得到更大改善，并为其他地区移民政策实施提供借鉴。

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附件一 调研问卷

调查地区：_______省（自治区）______市（县）_______镇 区(组）调查开始时间： 调查结束时间： 一、家庭基本信息编与户主号 关 系 1 2 3 4 5 6 7 8

性别 年龄 目前职业 健康状况 婚姻状况 文化程度 政治备注 面貌 注：与户主关系分：a.户主 b.配偶 c.子女 d.父母e.兄弟姐妹 f.女婿儿媳 g.亲戚 健康状况分为：a.很好 b.好 c.一般 d.不好 婚姻状况分为：a.未婚 b.已婚 c.离异 d.丧偶

目前职业分为：a.农民 b.学生 c.务工 d.个体户 e.退休 f.其他

1.您家耕地总面积 _________亩；您家林地总面积 _________亩 2.您家的房屋面积 ________平方米；您家房间数量 ______ 间

3.您家是否有以下大型生产工具（ ） ?没有 ?有---有哪些？A、小型松土机 B、机动三轮车 C、拖拉机 D、抽水泵 E、收割机 F、播种机 G、其他 4.您家拥有的耐用消费品（ ） （多选）A摩托车 B电视机 C电冰箱 D洗衣机 E电脑 F太阳能 G汽车 H其他5.您家一年家庭总收入______元

6.政府有没有提供低息贷款？（ ） A、有 B、否 7.如果有，获得贷款的金额和资助的金额 _________元 8.您家搬迁时是否从其他亲友处借钱（ ） A、有 B、否 9.户主是否接受过农业或非农培训（ ） A、是 B、否

10.家庭人口数量_______人，劳动力数量（18岁-65岁）_____人。其中务农_____人，打工_____人。

11.每年在亲戚圈中人情送礼费用约 __________元 。

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尊敬的先生、女士：

您好！首先非常感谢您在百忙之中抽空接受我们的来访!本调查表只作为大学生课外学术科技作品竞赛之用，并且采用不记名的方式随机发放，不会用于任何商业用途，我们将对您的回答完全保密。调查会耽误您几分钟的时间，请您谅

解，我们对您的配合和支持，致以最诚挚的敬意！一、搬迁基本信息

1、您家从哪那个地方迁出：①原来就居住在本地 ②其他地区 2、是什么原因让你做出搬迁的决定？（可多选） ①政府要求搬迁 ② 生态环境恶劣不适合居住 ③ 家庭收入减少 ④交通不便利 ⑤土地贫瘠不宜耕种 ⑥看病上学难 ⑦其他 3、您当时愿意搬迁吗？

①非常愿意 ②比较愿意 ③无所谓 ④不太愿意 ⑤很不愿意

4、这次迁回后有没有想搬回原住地的想法？ ①有 ②没有--原因：ａ生活习惯不适应ｂ生活条件太差ｃ生产条件太差 d其他

5、生态环境得到改善后，你想搬回原来居住的地方吗？ ①非常想 ②比较想 ③无所谓 ④不太想 ⑤不想 6、您家中现有的土地如何处置？

①继续耕种 ②收归集体 ③土地流转 ④退耕还林 ⑤废弃 二、家庭经济情况

1.整个家庭因为搬迁的大概支出数额共计 元。

2.您家房屋估价多少？搬迁前： （万元）；目前： （万元） 3.收入结构（单位：元；以年平均收入为度量） 年纯收入 农业收入 工资 打工 搬迁前 搬迁后 政府补贴 政府救济 其他 4.支出结构（单位：元；以年平均支出为度量） 农业或养殖业 消 费 支 出 生产支出 食品 衣着 就医 教育 搬迁前 搬迁后 娱乐 5.目前您在生产生活中经常遇到的主要困难是什么？（可多选）

?资金不足 ②生产工具落后 ③信息缺乏 ④劳力不足 ⑤缺乏技术指导 ⑥售

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价太低 ⑦出售困难 ⑧交通不便 ⑨田地不足 ⑩其他

6.您认为以下方面与搬迁前相比： 家庭经住房状教育条工作劳看病就医文化娱治安状况 济状况 况 件 动条件 方便程度 乐条件 好得多 好一点 差不多 差一点 差多了 7.您未来最希望发展的生产和经营意愿是（ ）

A.从事和扩大非农业经营 B.扩大农业生产C.增加外出打工 D.暂无打算 E.其他 8.您家中是否有成员在小区产业孵化园工作？

?无 ?有--有几位？ ；月工资大概 元。 三、政策部分

1.您家搬迁时得到政府的补偿金额大概为 ；搬迁借款总额为 。

2.您家因为参与移民的工程建设所获得的收入大概为 。（若无可不填） 3.您认为拆迁补偿政策是否合理？ ?是 ?否--补偿政策不合理之处在哪? 4.您对移民政策是否满意？A.满意 B.不满意； 5.您对移民政策是否支持? A.是 B.否 6.您对以下情况的满意程度： 住房补贴费 土地补贴 总搬迁费补贴数 贫困户搬迁政策 生态治理措施 非常满意 比较满意 不太满意 不满意及其原因 差 还未展开 7.请评价当前政府在移民安置相关措施落实状况？ 优 良 中 医疗保障 养老保障 困难户补助 生产性贷款 道路建设 公共生活服务设施

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附件二《2012年陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》 依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011一2020年)》和《陕南地区移

民搬迁安置工作实施办法(暂行)》及省政府与汉中、安康、商洛市政府签订的2012年移民搬迁目标责任书，制订本办法。 一、考核对象

汉中、安康、商洛市人民政府。 二、考核方法

对移民搬迁基础性工作和资金筹措、管理、使用情况逐县(区)核查，对移民搬迁集中安置住房建设及基础设施和公共服务设施建设逐项目核查，对分散安置户住房建设和资金兑付情况逐户核查。通过对考核项目量化计分，以各县(区)总分的算术平均值与直接对市的项目加减分值之和作为被考核市的考核得分。 三、考核内容

(一)移民搬迁住房工程建设计划任务完成情况。包括集中安置和分散安置项目。 (二)移民搬迁安置计划完成情况。包括集中安置率、受灾户安置率、特困户安置率和当年移民入住率。

(三)移民搬迁安置基础设施和公共服务设施建设计划任务完成情况。包括移民搬迁集中安置点“小配套”和“大配套”的规划、建设等。

(四)移民搬迁安置资金筹措、兑付及使用、管理情况。包括市、县(区)政府配套的住房补助资金、基础设施建设资金、移民搬迁对象筹集资金及各级政府对移民搬迁安置资金的管理、使用等。

(五)移民搬迁产业发展计划任务完成情况。包括移民产业发展计划、移民技能培训等任务完成情况。

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(六)信息化建设情况。主要包括2011年、2012年移民对象信息化录入和移民工程建设及资金筹集使用信息录入、运行。 四、考核标准及分值

2012年陕南移民搬迁工作实行百分制考核。其中：

(一)移民搬迁住房工程建设全面完成年度计划任务的得30分，未完成任务按所欠比例扣减相应分值。住房建成的标准是：统规统建项目取得工程验收合格证，统规自建和分散安置工程项目达到房屋封顶、外墙粉饰、门窗齐备。 (二)移民搬迁安置计划全面完成的得20分。其中：

1、在已建成的移民住房中，集中安置率达到市上下达集安置比例的得5分，未达到比例标准的按所欠比例扣减相应分值。

2、在已建戚的移民住房中，受地质灾害、洪涝灾害的威胁户安置比例达到30％的得5分，未达到比例标准的每欠1个百分点扣O.1667分。

3、在已建成的移民住房中，安置五保户、特困户的安置比例达到10％的得5分，未达到比例标准的每欠1个百分点扣O.5分。

4、入住户达到当年移民搬迂安置总户数50％的得5分，未达到入住比例标准的每欠1个百分点扣0.1分。达到入住的条件是：属统规统建项目的，移民搬迁户取得住房钥匙或持有购房合同；属统规自建和分散安置项目的，住房建设工程达到门窗齐备、墙内外粉饰、通水通电。

(三)移民集中安置点基础设施和公共服务设施建设全面完成的得20分。其中： 1、“小配套”建设全面完成的得1O分(按规划需要分期实施的集中安置点，只考核纳入当年“小配套”建设计划的工程项目)。其中：移民安置点小区内道路达到当年规划设计标准、实现通电、通广播电视、通讯、达到供排水规划设计标准的各

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得2分，未完成的按所欠比例扣减相应分值；

2、“大配套”建设项目全面完成的得1O分。其中：完成年度规划的集中安置点小区外道路建设、供排水工程、垃圾收集设施、学校(幼儿园)工程、卫生院(卫生所)工程建设计划的各得2分，未完成的按所欠比例扣减相应分值； (四)资金筹措到位且管理使用规范的得2O分。其中：

①本年度市级移民建房补助资金按规定标准(市政府文件规定筹资比例标准)筹集到位并拨付到县(区)移民搬迁共管账户的得2分，未完成的按所欠比例扣减相应分值。

②本年度县(区)移民建房补助资金按规定标准筹集到位并拨付到县(区)移民搬迁共管账户的得8分，未完成筹资任务的按所欠比例扣减相应分值。

③移民搬迁对象筹集资金全部到位的得3分。其中被考核单位全部为统规统建住房工程，移民搬迁对象筹集资金100％到县(区)移民共管专户的得3分，未筹集到位的按所欠比例扣减相应分值；被考核单位有统规统建和统规自建(包括分散安置在内)计划项目的，先按其户数比例求取本项分值后，再按移民搬迁对象自筹资金到位百分率核算分值(以县区政府规定的资金比例核算)；无统规统建计划项目的县(区)，本项不得分。

④住房补助资金100％兑付到位的得5分，未完成的每欠1个百分点扣0.05分。兑付到位的标准是：统规统建项目资金兑付到项目承建单位并与移民搬迁户签订购房合同；统规自建和分散安置项目住房补助资金兑付到移民户(有移民户领取资金签收花名册、收据或银行付款凭证)。

⑤资金管理规范的得2分。其中开立移民搬迁共管账户，实行专账核算、专人管理的得1分，无违规违纪现象的得1分，否则不得分。

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(五)移民产业发展考核项目全面完成任务的得3分。其中： ①完成年度移民产业安置计划编制的得1分，未完成的不得分。

②2012年移民户技能培训达到当年移民总户数8O％及其以上的得2分，未完成的每欠1个百分点扣0.25分。接受技能培训的标准是，受训人员持有县(区)级以上培训机构颁发的技能培训证书。

(六)移民搬迁信息化建设全面完成任务的得7分。具体要求是，真实、规范、完整地完成2011、2012年移民对象、住房建设项目(包括集中安置项目和分散安置项目)、基础设施和公共服务设施建设项目及资金筹集使用信息录入并正常运行的得全分，凡数据不真实、不规范、不完整、未运行或运行不正常的不得分。 在综合各县(区)以上内容考核结果的基础上，以下两项对被考核市实行加减分： 1、被考核市所辖各县(区)本年度移民集中安置率超过80％的，每超1个百分点奖励0.3分；移民集中安置率未达到80％的，每欠1个百分点扣O.3分。 2、被考核市辖区内本年度因实施移民搬迁安置工作引发群体性到省上访的，每起扣0.5分。 五、考核等级

目标责任考核设优秀、良好、合格、不合格四个等次。凡考核积分在87分及其以上为优秀；考核积分在75—86分的为良好；考核积分在6O—74分的为合格；考核积分在6O分以下的为不合格。

附件三 调研地状况

镇安县云盖寺镇辖云镇、三条沟、岩湾、黑窑沟、西华、东洞、西洞、金钟、

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金坪9个村、60个组。镇政府驻云盖寺街，东经109°、北纬33°29′，海拔830米，距县城19千米。

在县城至云镇生态示范园区建设伊始，云盖寺镇重点抓了云镇花园示范园区的建设，岩湾、三条沟两村的建设相对滞后，工作欠帐较大，面临被动局面，云盖寺镇自我加压，寻找工作差距，加大工作力度，强化工作措施，努力完成工作任务。截止目前，应改造288户房屋已全部改造到位，拆除猪圈97个，拆除厕所83个，拆除搭建的临时建筑物19处33间，改造圈、厕分别是213个和187个，新建的16口沼气池全部投入使用，修建花坛683处4100延米，砌道路石砍340余米618立方米，硬化入户道路79条1560平方米，硬化庭院道场67家2810平方米，订封檐板3460米，油漆门窗3100平方米，清理“五堆”1368处。

镇安县云盖寺镇云镇村花园陕南移民搬迁安置小区，总建筑面积99572.3㎡；砖混结构六层，共30栋楼，二期工程正在建设当中。

2014年1月26日李克强总理访问镇安县云盖寺镇花园社区 >>时间：1月26日下午2：30

>>地点：镇安县云盖寺镇花园社区17栋二单元费亭玉家

1月27日上午，记者找到45岁的费亭玉时，她正在洗衣服。回想起一天前的那一幕，她抿嘴笑笑。丈夫陈永金回忆，李克强第一句就问，听说你家以前住在深山里，现在住楼房习惯不习惯啊？陈永金一边应着，一边拉开面前茶几的小抽屉，取出一摞照片递给李克强看。那是陈家原先的老房子，镇安县东川镇川河村四组，在山沟深处。费亭玉说，过去，从家到镇里买点东西，要翻六条岭，“爬到山顶，再下到沟底，再爬山……”没有车路，走起来实在艰难。几年前的一场

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洪灾，山体大面积滑坡，“没办法过了，就搬到沟外租房子住。”

一个多月前，陈永金、费亭玉两口子带着小儿子从川河村搬到50公里外的云盖寺镇花园社区。这里距镇安县城17公里，是陕南移民搬迁安置小区，2012年4月开工建设，目前安置了移民1112户4700余人。

费家新居面积有100平方米，每平方米1600元。李克强说，这得16万，钱怎么交的？陈永金答，自己攒了一点，国家补助了4万元，又向亲友借，连贷款六七万元欠账。李克强就问，贷款利息是多少？听陈永金回答是9厘多，李克强说，有点高，又对随行的其他领导说，不要让利息太高，弄些贴息贷款给移民搬迁户。

陈永金似乎有些过意不去，就说，新居的门、窗、灯，都是政府给做的，我们两口子和儿子只是买了沙发和床，就搬来入住了。

说话间，李克强起身进厨房看了看，还扭开煤气灶打火试了试，又到卫生间门口回身问陈永金，现在上厕所也方便了吧？陈永金忙说方便了，方便了。 陈永金、费亭玉就和李克强站在一起，清脆的快门声响了起来。 >>时间：1月26日下午3：00

>>地点：镇安县云盖寺镇花园社区配套的中小企业孵化园——美云秦绣绣花车间

鼓励“秦绣”“中国有四大名绣，你们争取排第五”

云盖寺镇花园社区对面是一排厂房，第一个就是“美云秦绣”，这是一家手工刺绣公司。

美云秦绣的当家人是45岁的葛良慧。1月27日下午，记者找到她时，她正在厂房的绣花车间里和几名工友聊天，聊的当然是前一天“和李克强总理的一番

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对话”。

葛良慧原是一名下岗职工，砸过核桃、种过树苗，甚至还给工地卸过砖。 2008年下半年，葛良慧发现了绣花行当，觉得能赚钱，就联合了五个姐妹，办起了美云秦绣，专门制作绒绣沙发套出口海外。一开始一人一个月只能做一件，挣十几元，后来二十几元，再到七八十元。而今，两米乘八十厘米的大幅绣品，200元成本，一个月做好了能卖2000元。葛良慧她们由此带动了周边数百名妇女劳动再就业。

这些情况葛良慧都详细讲给李克强听了。“总理说，好啊，你把她们带动得好，好好干！”

绣花车间当天正举行免费培训。李克强走到第一桌，指着一幅绣品问，这是什么绣？

葛良慧说，是秦绣。李克强问，为什么叫秦绣？葛良慧想了想，说，因为我们在三秦大地上生活着，勤劳朴实，秦、勤是一个音。葛良慧当时太紧张了，忘了说秦绣本是起源于陕西民间的古老绣种。后来，记者查阅得知，上世纪七十年代，陕西的工艺美术工作者对流传民间的陕西古老绣种“纳纱绣”和“穿罗绣”进行挖掘，整理、研究出了这一当代新绣种——秦绣。

他问23岁的验花师熊厚娜，一个月绣花挣多少钱？熊厚娜说，初学者一年能挣一万多，熟练工能挣三万多。

附件四 调研掠影

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对话”。

葛良慧原是一名下岗职工，砸过核桃、种过树苗，甚至还给工地卸过砖。 2008年下半年，葛良慧发现了绣花行当，觉得能赚钱，就联合了五个姐妹，办起了美云秦绣，专门制作绒绣沙发套出口海外。一开始一人一个月只能做一件，挣十几元，后来二十几元，再到七八十元。而今，两米乘八十厘米的大幅绣品，200元成本，一个月做好了能卖2000元。葛良慧她们由此带动了周边数百名妇女劳动再就业。

这些情况葛良慧都详细讲给李克强听了。“总理说，好啊，你把她们带动得好，好好干！”

绣花车间当天正举行免费培训。李克强走到第一桌，指着一幅绣品问，这是什么绣？

葛良慧说，是秦绣。李克强问，为什么叫秦绣？葛良慧想了想，说，因为我们在三秦大地上生活着，勤劳朴实，秦、勤是一个音。葛良慧当时太紧张了，忘了说秦绣本是起源于陕西民间的古老绣种。后来，记者查阅得知，上世纪七十年代，陕西的工艺美术工作者对流传民间的陕西古老绣种“纳纱绣”和“穿罗绣”进行挖掘，整理、研究出了这一当代新绣种——秦绣。

他问23岁的验花师熊厚娜，一个月绣花挣多少钱？熊厚娜说，初学者一年能挣一万多，熟练工能挣三万多。

附件四 调研掠影

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