创新社会管理模式 安置帮教基地建设成效显著

创新社会管理模式 安置帮教基地建设成效显著

近年来，我所紧紧围绕“四得”（安得下、帮得上、扶得起、稳得住）目标，以两释人员回归管理为重点，创新社会管理方式，加强安臵帮教基地建设，先后安臵帮教刑释、劳释人员 余名。迄今为止，我乡“两释”安臵人员无一人重返监狱，实现了“两释”人员重新犯罪率为零的社会效果。

安得下 我乡始终坚持“组织（安帮办、监狱）介绍，基地审核”的原则严把进口关。遵循“因事定岗，因人施帮”的原则，为安臵帮教人员创造条件，达到“人尽其才、才尽其用”的目的。对具有一技之长的，安臵帮教基地总是给予优先安臵。

帮得上 “迷途归子，更需关爱”，余庆县在安臵帮教工作中始终坚持以人为本、人性化安臵。按照同工同酬，

平等对待原则，根据实际情况，科学合理安臵，如对年富力强者，“授之于渔”以技能学习培训为主；年高力弱者则安排为门卫或管护人员。同时，坚持学习教育与制度管理，在安臵帮教基地坚持每月一次法制、技能、安全生产等知识学习，实行例行学习与经济利益挂钩办法的奖惩制度，激励员工的学习积极性，以此提高安臵人员的法制、技能和安全生产水平。

扶得起 在薪酬上安臵帮教基地对两释人员给予特别照顾。针对两释人员中大部分家庭都比较困难这一实际情况，安臵帮教基地对两释人员给予超出其它同等公司薪酬10%的报酬，而且开展“一帮一，一带一”活动，由基地管理人员和资深员工负责帮带两释人员，以随时掌握两释人员的生产、生活困难和思想情况，及时给予帮助解决和疏导。 稳得住 “规范化、制度化、社会化”建设好安臵帮教基地，在设立安臵帮教基地的企业内部建立健全了《岗位责任制度》、《安全责任制度》，推进基地帮教制度化、规范化。同时，倡导两释人员回报社会，近年来，全县两释人员先后自愿为老年人、留守儿童、贫困学生、地震自然灾害捐款捐物10多万元，体现了爱心回报社会。

通过以上措施，我乡的安臵帮教基地充分发挥了安臵帮教工作“安其身，暖其心，用其长，育其人，正其本”的

作用。如： 年，我 ”人员在党委政府及司法部门的帮助下创办了余庆县勇顺汽车运输有限责任公司，公司设立之初就被余庆县司法局设立为安臵帮教基地，该基地十余年间已接收安臵帮教70余名两释人员，其中大部分人员学成技术后在基地的帮助下已自行开业经商，该基地已于2007年9月被省司法厅授牌为“全省安臵帮教基地”。基地的建设为预防和减少“回归人员”重新违法犯罪，进一步促进和维护社会稳定，做出了应有的贡献。

当前制约安臵帮教工作还存在以下几方面因素：

1、安臵基本上流于形式。堤村乡的安臵帮教对象均为农村籍，农民赖以生存的基础就是土地。而我国现行的土地承包政策的最大特点具有长期性和稳定性，因此实际上刑释解教人员的土地承包经营权在执行刑罚或劳教期间并未剥夺，只不过经营权的暂时丧失，随着刑罚执行完毕或劳动教养的解除而恢复。因此安臵难度似乎不大，但是要提升安臵的层次却难上加难。因为刑释解教人员的视野已经拓宽，思想相对活跃，真正立足农村的很少。另外，当前创办的安臵基地不可能做到人尽其才，也未必是刑释解教的理想的立足之地。

2、就业政策落实难度大。刑释解教人员的就业优惠政策缺乏强制性的规定，只是要求安臵帮教机构予以协调，不

是靠政策、法规来约束，协调不成就没有救济途径，因而缺乏连续性。困扰安臵帮教对象再就业的最大制约因素就是资金问题，而金融机构往往用有色眼镜来看待刑释解教人员，不愿放贷给刑释解教人员。而安臵帮教机构出面协调时，金融机构往往以无相关规定等各种理由予以拒绝，因此，如果优惠政策靠协调来支撑，就谈不上是政策。协调不是万能的，靠协调的政策是不行的。就业难度的增大，一方面制约了刑释解教人员的生产生活，另一方面也严重挫伤了他们的自尊心，甚至由此产生自暴自弃的心理，从而导致重新犯罪的发生。

3、安臵帮教机构工作运转难度大。由于安臵帮教工作所做的均为预防性工作，其社会效应远远不像派出所打击犯罪所显而易见，各级政府对司法所开展此项业务极少、甚至不愿给予人力物力的保障、支持，安臵帮教机构在人员配臵、经费保障等方面都存在着严重的不足。当前安臵帮教工作司法所为主导，而司法所自身人财物都无法保障，且司法所目前承担着九项职能，工作任务极其繁重。即使在此情况下，司法所往往还要承担着乡政府交付的社会治安综合治理、维护稳定、信访等各项工作。在每个所只有2、3名工作人员的情况下，既要开展好其他工作，又要承担着几十名刑释解教人员的安臵帮教工作，工作开展的难度可想而知，安臵帮教工作机构存在虚化状态。

4、安臵帮教缺少法律、法规的支撑。刑释解教人员从法律意义上来说已经是自由人，而安臵帮教是自愿性的，不带有任何强制性，只有相关的文件来支撑，工作开展缺少法律来保障，如果帮教对象拒绝帮教，帮教机构工作人员便非常被动，很尴尬。如大新镇董庙村朱庄村村民朱飞，于2003年7月30日因抢劫罪被浙江省海盐县人民法院判处有期徒刑3年，于2005年11月16日刑满释放。该对象返乡后，大新司法所立即进行了衔接，进行安臵帮教，并针对该人特征制定了帮教措施。但由于以上所述原因，此人于2006年在未向安臵帮教机构报告的情况下外出打工，安臵帮教机构多次与其及其家人联系，其家人均不愿提供其详细去向，对此，安臵帮教机构也无强制措施予以要求。由于此人自我约束能力较差，在外出不久又因绑架罪再次入狱。因此，安臵帮教要有序、扎实开展必须加强立法，解决安臵帮教工作的法律盲区。安臵帮教要真正担负起维护一方平安的重任，必须在立法上有突破，在体制、机制上不断创新。

由于存在以上几个方面的制约因素，以致于安臵帮教工作不能够深入开展，也在一定程度上引发了释解教人员重新犯罪。

二、预防重新犯罪的对策及建议

1、转变思想观念，建立刑释解教人员就业市场化，帮教社区化的新思路。刑释解教人员安臵帮教的工作机构及其工作者，要统一思想、统一知识，建立互相协调、互相支持的工作机制，在实现刑释解教人员再就业市场化，帮教社区化的进程中积极发挥主导作用。充分发挥社会中介组织和社会经济组织的积极性，使刑释解教人员的安臵就业和思想教育问题真正落到实处。

2、拓宽安臵渠道，为刑释解教人员再就业找出路。通过调查发现，刑释解教人员回归社会后，有没有人关心他们，能不能顺利地实现就业，这是预防重新犯罪的关键环节。有人关心，能够关心、能够就业的，重新犯罪率就低，没有人关心，未落实就业的，重新犯罪率就高。

释解教人员的安臵工作应重点才采用以下形式：一要引导扶持释解人员自某职业，这是当前安臵工作的重要渠道。对于申请个体经商办厂的，要协调工商、财税、银行等部门，积极办他们提供便利条件，对项目审批、执照早领等方面给予适当照顾。对自谋职业确有困难的释解人员，在办理营业执照，提供低息借款、减免税等方面给予优惠。二要做好对刑释解教人员生产技术职业教育培训，为他们就业创造条件。三要积极争取原单位安臵，与原单位协调、沟通，明确责任义务，争取原单位对释解人员的安臵。四要对农村籍刑释解

教人员及时划分责任田，安臵务农，解决生产资料和暂时的生活困难。五要积极创办过渡经济实体、基地，解决无家可归、无业可就的刑释解教人员的生活出路。

3、刑释释放人员安臵帮教工作协调小组办公室及成员单位要充分发挥各自的职能作用。建立健全各级安臵帮教组织网络，加强与各有关部门的沟通与协调，形成全社会齐抓共管的局面。

4、要积极探索新形势下刑释释放人员安臵帮教工作的新思路、新途径。使刑释解放人员安臵帮教工作逐步帮教社会化，就业市场化、管理信息化、工作职责法制化

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