渔排处理方案

致湖村渔排渔民们的一番真心话

希望大家能够静下心来认真把全部内容看完，不要意气用事，要冷静理性分析，解决问题。

现在，我们村的渔排将要面临二十几年来的“大灾难”，要被强拆，我相信很多乡亲都觉得很痛心，甚至绝望。

在2011年12月23日湛江市政府通过湛江日报等新闻媒体发布《关于清理拆除湛江港湾非法渔业设施及碍航物的通告》（湛府通[2011]38号），明确提到，这次清障范围包括整个湛江港湾，海域面积约185.5平方公里，海岸线长约243公里，涉及赤坎、霞山、坡头、麻章、遂溪、开发区等6个县（区）。

可以说，渔排网箱要被拆的命运是无法改变的。因为的的确确，除了我们村的海域，其它清障范围内的渔排都有被拆掉的。别说在农村，就连在大城市，在电视媒体的眼皮底下，只要在政府规划建设范围内，强拆都是无法避免的。我们的力量无法与政府抗衡，如果与政府对着干，我们受的损失更大。

所在我们现在要争取的不是拆不拆的问题，而是拆了以后怎么办？ 一是要赔偿多少钱才真正合理？ 这个不是我们说了算，也不是政府说了算，应该由第三方介入，进行准确估价，再确定赔偿金额。

二是需要政府给我们延长多少时间，把现有的鱼苗养大，把鱼卖掉后再拆，尽量减少损失。

三是渔排拆掉以后，我们靠什么生活？现在耕地也没了，海里也没多少鱼了，渔排也不让做了，难道几十岁人了还能再出去打工吗？

四是失去这片海域后，我们的后代子孙怎么办？也要给人打工吗？ 难道我们真的没有退路了吗？没有出路了吗？有！！！！！ 这是一次集体危机，但也是机遇。

我们必须守住这片海域，但不是守住渔排，这是两个完全不同的概念。

在这里我想先问大家一些问题。

十几年了，外面的世界翻天覆地的变化，中国经济飞跃发展。 湖村有改变吗？经济有发展吗？ 我们的生活有很大的改善了吗？

难道我们真的愿意十几年后，湖村还是这个样子吗？

我们还要安于现状吗？

难道我们不想过上更好的日子吗？

有人说，只要把渔排做大做强了就能赚钱。可是十几年过去了，有几个人做大做强了？。

别人搞养殖，几年时间就可以大赚，真正的发家致富。我们做渔排养鱼养了十几年，真正发家致富的有多少？

现在渔排越来越难做，一年投入十几万几十万甚至上百万，好像数目挺吓人，但最后利润有多少？基本净给卖鱼饲料的，给收鱼的打工了！！听说几乎每个做渔排的都有欠着饲料钱 ，把人家卖饲料的赚爽了。我们辛辛苦苦，表面上是有自己的渔排，实际上还是给别人打工。

更重要的，更关键的是，我们村外面的海域就那么点地方，现在做渔排的人越来越多，还能有多少的空间能够做大？还能够扩充多大的养殖范围？即使不强拆，我们自身也面临一个问题：那就是没地方再扩大养鱼了。

这是个瓶颈，按目前这种渔排网箱养殖方法下去，是不可能再突破的。必须要改革，必须要转型升级。

区政府说以后湛江的海上养殖全部由集团公司统一规划，统一安排，统一网箱，统一管理，农民渔民个体户不得在此海养殖。这对我们来说百分百是不能接受的，给集团公司打工，到时候是要被压榨的。

那我们就没办法继续再搞养殖了吗？答案是有办法！！！！

湛江海洋局局长罗辉在回答记者提问时说，湛江港湾清障的必要性要从整个湛江五年崛这个角度来考虑，一是落实湛江发展战略需要。当前我市紧紧围绕做大做优经济“蛋糕”和争当粤西地区振兴发展龙头的目标，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，湛江港湾清障是确保实现这个目标和战略的具体实践和重要保障，是湛江全面发展的需要。二是安全需要。湛江港是一个综合性港口，湛江港湾清障有利于将湛江港打造成为军事安全、通航安全、生态安全、避风安全和生产安全的优良港口。三是发展现代渔业需要。我市作为一个渔业大市，提升渔业竞争力和提升养殖生产效率势在必行。通过清障促进渔业转型升级，从传统渔业向现代渔业转变；从浅海渔业向外海（深海）渔业和休闲渔业转变；从分散经营向集约化、规模化经营转变。四是建设美丽

海湾城市需要。湛江清障是提升城市品质，打造独具湛江地方特色的“一湾两岸”城市景观的需要。

既然我们不能个体经营养殖，要从传统渔业向现代渔业转变，要从分散经营向集约化、规模化经营转变，我们为何不能成立“湖海渔业开发有限公司”，以企业（集体）经营的形式进行我们村近海域的开发利用？

我们村近的海域有几大优势，不在航道范围，不在军事禁区军事管理区及其外围安全控制范围内，不会影响安全需要，霞山市区有八公里，不影响沿线海滨长廊景观，我们从事的也不是海产加工业，不会产生排放污染，所以，从方方面面来说，我们村的渔排都不符合拆除条件，唯一触犯的一条是：发展现代渔业需要，通过清障促进渔业转型升级，从传统渔业向现代渔业转变。

而《关于清理拆除湛江港湾非法渔业设施及碍航物的通告》也明确提到，要引导养殖户发展深水养殖网箱。对有意继续从事养殖业的养殖户，将积极引导和鼓励其成立养殖合作社或以参股、租赁等方式参与大企业深水网箱养殖，扶持其建设深水网箱。

可以说，这是一次极好的机遇。由个体经营转向集体经营，最后大家共同致富的案例很多很多，有很多的成功经验供我们学习。

所以，我们必须要抓住这次机会转型升级，接下来要做的事情主要有几个： 一、同意拆除渔排，与政府商定，寻求合理赔偿，申请延长拆除时间。 二、由传统渔业向现代渔业转型，发展深水网箱养殖，尽快商讨成立“湖海渔业开发有限公司”相关事宜，拿出切实有效的项目开发管理办法。

三、向政府申请这片海域的经营管理权，并在此基础上争取政府的政策支持、技术支持。

四、如果坡头区政府还是不予同意，强行拆除渔排收回海域，并转租给其它私人企业经营，到时就需发挥我湖村村民的集体意识，集体维权，可以向上级政府（湛江市政府或省政府）起诉，状告区政府，以法律手段保障我们的合法权益。

五、若必要时可以采取其它措施，以期引起国家政府关注，还我们以公道。 这一切要实施下去，首先是大家的观念要转变，要接受新事物的出现。 接下来请大家用心去看看关于成立“湖海渔业开发有限公司”的构思。

筹组“湖海渔业开发有限公司”初步方案

一、项目可行性分析：

1、效益空间巨大。

我们的渔排每年投入的钱那么多，产出那么大，为什么大家还是没钱？钱都到哪里去了？

两个环节，一是卖鱼饲料的，二是收鱼的中间商。

如果我们“湖海渔业公司”的模式进行养殖经营，可以直接从饲料厂家大批量订货购进饲料，跳过饲料经销商这一环节，大大的节约养殖成本。

销售环节是最大的利润空间。过去我们个体户自己养，没办法再去卖鱼，所以中间的差价只能让给中间商，真正赚到钱的分别是卖鱼饲料的、来收鱼的、还有市场终端（市场、酒店。）如果以“湖海渔业公司”的模式进行经营管理，就有足够的人手与资源来分配，有人负责技术养殖，有人负责日常管理，有人负责销售及市场开发，从而把销售的利润抢回来。

不说别的，光是降低饲料成本，收回批发销售环节的利润，与传统发散式（个体养殖）相比，我们的效益就可以成倍地增长了。

2、市政府的政策支持。

市政府的《关于清理拆除湛江港湾非法渔业设施及碍航物的通告》明确提到，要引导养殖户发展深水养殖网箱。对有意继续从事养殖业的养殖户，将积极引导和鼓励其成立养殖合作社，发展建设深水网箱养殖。

只要我们是积极响应市政府的政策号召，以成立合作社会或者组建公司的形式进行养殖，区政府就再没有任何理由强制收回我们的海域转租给其它私人或企业。如果其执意要收回海域转租给其它私人或企业，我们就有足够理由向市政府起诉区政府，或者向更高一级（省政府）起诉。

3、资金优势。

渔排被收回后，赔偿加卖鱼，我们手上肯定有充裕的资金，如何让手上这笔资金发挥最大效益，不用存在银行里让它贬值，这是大家最关心也必须要解决的问题。成立“湖海渔业开发有限公司”无疑也是一个极好的投资方向。

4、潜在旅游资源。

市政府的《关于清理拆除湛江港湾非法渔业设施及碍航物的通告》也明确提到，要设立休闲渔业旅游观光区。根据湛江港湾的功能，市政府将划出约10平方公里的水域，设立体现湛江特色的休闲渔业旅游观光区，进行统一规划、统一设计、统一管理，吸纳养殖户从事休闲旅游观光业。

湖村及地聚村的沿岸沙滩是比较漂亮的，在未来，完全可以开发出来，打造特色渔村景点，成为湛江特色的休闲渔业旅游观光区的一部分。

同时，南三将划归霞山区管理，不管真实与否，南三听涛旅游区要重新规划发展是必然的，这会带来一定的游客资源。并且，我们村的沙滩海域与特呈岛隔海相望，相距不过几百米，也是乘船往东海岛的必经海域，去这些地方的游客完全可以顺路在湖村休闲渔业旅游观光区停留。

我们可以推出小渔村特色旅游，享受晚上出海打鱼的奇妙体验，吸引游客。（晚上出海打渔对我们来说或许已经习以为常，但对其他人来说，绝对有足够的吸引力。）

这也是一次契机，通过政府引资，村民配合建设湖村-地聚沿海风景区，并非天马行空，是可以实施的。

当然这一方面需要较长的时间去规划，我们工作的重心还是要放在渔业开发养殖上。

二、项目实施概要：

1、以自愿参股的形式筹资注册，成立“湖海渔业开发有限公司”，实现人人是股东人人是老板，每个人都有投入，风险共担，共同发展。

公司的主营业务：水产养殖、销售。

副营业务：运输（针对湖村及邻村的虾塘鱼塘的水产运输）、旅游开发。

2、解决人才、技术、市场的问题。

1) 人才方面，包括两种，一是养殖方面的人才。二是管理方面的人才。 养殖方面的人才可以进行内部培训，渔民们自己学习撑握养殖技术。 管理方面的人才可能需要通过外部招聘引进，毕竟以公司的模式运作和个体养殖完全不同，需要涉及方方面面的事务处理，对管理者的综合素质要求很高。

2) 技术方面，一是可以寻求政府支持；二是与海洋大学合作，在我们的养

殖场成立海洋大学人才实习基地，这方面是有先例的，应该可以推行；

三是我们自己开发研究，毕竟养了几十年的鱼，深水网箱养渔不是完全陌生的领域，完全可以探索。

3) 关于市场问题，其实我们养了那么多年的鱼，多多少少都会有自己的渠

道与市场，有自己的资源，可以集中起来资源共享。同时以市场开发专业人才（我们村做生意的人也不少，这方面的人才不是问题）向广州、南宁及其它城市开发市场，我们自己运输销售。

3、资金的管理问题。

这是我们首次以集体筹资的形式合作开公司促发展，相信大家对自己的钱将要怎么花、花到哪里去都不放心。

我们要以绝对的公平、公开、透明化的方式来管理资金，开设人人可查询的银行帐户，但有取款权艰设置（即可以看查询不可以取）。

聘请专业的财务人员进行统一规范管理。

定期出具财务报告，花了多少钱，花到哪里去，每个人都可以通过银行帐户对帐，不会产生任何的腐败问题。

4、收益的分成问题

公司所得经营收益，主要以“固定月资+年底分红”的模式分配。 平常按各人工种（职位）不同，领取固定月工资，保证日常开支。 年底统一按股分红，大家开开心心过大年。

同时，如有特殊需求，可提前申请支取，经股东集体投票表决，可预借一定款额（如上限为一万元），年底从股份分红里扣除。

总结：

在此，特拟定此方案，征求大家的意见，发扬民主、公平、公正、集思广益的精神，希望通过这一次危机以及契机，实现湖村经济的转型发展，真正促进大家发家致富。

更加详细具体的“湖海渔业开发有限公司”筹建方案待大家同意后，再深入探讨出具。

关于承包湖村西北面靠岸海域经营管理权的申请书

湛江市政府：

尊敬的各位市委市政府领导，你们好！

2011年12月23日市政府通过湛江日报等新闻媒体发布《关于清理拆除湛江港湾非法渔业设施及碍航物的通告》（湛府通[2011]38号），拟清障包括整个湛江港湾，海域面积约185.5平方公里，海岸线长约243公里，涉及赤坎、霞山、坡头、麻章、遂溪、开发区等6个县（区）内的非法渔业设施及碍航物。清障时间拟定2012年4月底结束。

但至今，因为赔偿及安置问题未能谈妥，我村渔排还没有按规定时间拆除。面对即将到来的强制拆除以及可能由此造成的巨额财产损失，我湖村湾渔排养殖户集体不服，已经组织过一次到省政府的集体上访，对可能带来的不良影响，在此致以真诚歉意。

我们并非刁民，此举实属无奈，首先，我湖村湾渔排养殖海域不在航道范围内，不在渔港范围内，不在港务作业区内，不在航行密集范围内，不在军事禁区军事管理区及其外围安全控制范围内，也没有影响到船舶通航防风避风交通安全，从事渔排网箱养殖也没有对环境产生任何的污染。从方方面面来说都不应属于清障范围。其次，这一带的海域属我村村民祖祖辈辈的谋生来源，失去它，等于断了我村几千人湖的生计后路。根据政府的赔偿标准，只够我们生活几年，作为一个农民，没知识没文化没有耕地，没有其他任何收入，也没有其他任何谋生技能，并且已经基本上了年纪，平均年龄四五十岁，不可能再进入企业打工。这笔补偿消费完后，生活将毫无保障！试问湖村几千村民将如何安置余生？

但我们也意识到创建国家卫生城市，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略的重要性，也清楚明白发展现代渔业，提升渔业竞争力和提升养殖生产效率的必要性。

所以经我湖村湾渔排养殖户一致表决，同意积极配合政府的清障工作，实现渔业的升级转型，但前提是政府能够满足我们的合理要求，共同促进清障工作的平稳有效进行：

一、希望由第三方介入，对我们的渔排价值损失进行准确估价，确定合理赔偿金额。

二、希望政府给我们延长时间，把现有的鱼苗养大，把鱼卖掉后再自行拆除，尽量减少损失。

三、我村村民现正集资筹建成立“湖海渔业开发有限公司”，计划注册资金为300万，实行现代化企业管理的经营运作模式。请求清障后的海域由我“湖海渔业开发有限公司”承包，进行深水养殖网箱，我们一定按程序依法办理相关手续，依法交税纳税。

湖海渔业开发有限公司的业务将包括水产养殖、销售、运输（针对自身、湖村及邻村的虾塘鱼塘等的水产运输）、旅游开发。

关于旅游开发方面是公司未来的衍生业务，我湖村湾至地聚村一带的沙滩风景也相当不错，并且地理位置有独特优势，岛上有南三听涛旅游区，与特呈岛隔海相望，相距不过几百米，也是乘船往东海岛旅游的必经之路，可以实现游客资源的汇聚共享。未来，我们规划推出小渔村特色旅游业务，享受晚上出海打鱼的奇妙体验，吸引游客。政府也明确提到，要设立体现湛江特色的休闲渔业旅游观光区，进行统一规划、统一设计、统一管理，吸纳养殖户从事休闲旅游观光业。湖村湾至地聚湾一带海岸，完全可以成为湛江特色的休闲渔业旅游观光区的一部分。

总之，湖海渔业开发有限公司的集资成立和对湖村湾海域的承包经营，是一个多赢的局面：

一、对于推进深海发展现代渔业，提升渔业竞争力和提升养殖生产效率，解决民生问题有着积极的作用。

二、可以作为一个促进农民渔业经济升级转型，发展“新式农村企业”的试点区，由渔民以集体的形式出资，政府给予政策与技术支持。

三、对于政府继续清障工作有积极的示范带头作用，不再是通过强拆失民心的方式，而是以合作共赢的模式有序推行。

四、可以利用政民合作的方式，共同开发建设沿岸海滨景观，降低政府的建设投入。

五、可以安抚、制止我村村民想要再一次集体上访省政府的浮躁

心态，保持湛江市的美丽海滨旅游城市形象，共同构建和谐社会。

基于上述理由，我们恳求湛江市政府根据我们的实际情况及发展规划作出调研，从考虑民生的立场出发，帮助我们共谋经济发展大计。

殷切期盼着你们的答复，在此表示感谢！

广东省湛江市坡头区南三镇

湖村湾渔排养殖户呈上 二O一二年XX月XX日

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