关于市城建档案馆机构与编制的请示

关于市城建档案馆机构与编制的请示

城建档案涉及了城市规划、城市建筑、城市勘测、市政公用工程、

城市园林绿化工程、城市环保工程、人防军事工程、地下管线等众多专业，是一门涉及面广、门类齐全、综合性很强的专业档案。它在现代城市的建设和发展中，具有非常重要的地位和作用，

一、城建档案的重要性 概括起来，主要有以下四个方面：

1．城建档案是城市规划、建设、管理的重要依据

城市规划是城市发展的前提。要制定一个科学的、符合实际的并具有前瞻性的城市规划，必须依靠那些真实记载着该城市在建设过程中形成的档案资料，以此为基础，进行创新拓展。例如，城市建设中旧城区的改造、新城区的开发、基础设施的改建、扩建等，如果缺乏充分足够的城建档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是不可想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的城建档案资料，是制定城市规划的前提条件，是进行城市建设和管理，乃至今后发展的重要依据。就拿地下管线和隐蔽工程来说，档案的作用尤为明显。一套完整的地下管线工程档案，如果按部就班地去收集归档，其成本也许只是几个工作人员的人工费和整理图纸费用。但是，如果以后需要时再去探明或开挖，其费用何止成千上万，很多城市的地下管线管网普查就是最生动的反证：在长期的建设活动中，由于不重视地下管线档案的归档，当迫不得已进行地下管线管网普查时，一座面积超过一百平方公里的城市，政府至少要投入几千万元资金。

2．城市档案是市民生活、工作有序运行的重要保障

按照科学发展观的要求，城市建设和发展以保障市民正常生活和工作为前提，城市居民离不开水、电、暖气等的正常供应，离不开通讯、交通、住房、绿地等设施，保证这些基础设施建设档案的完整、准确、系统，是保障市民生活工作有序运行的重要环节。多年来我国很多地市出现楼体、道路等塌陷，后查其原因，均因施工前期没有详细查询该工程范围内地下管线管网，不知地下存在城区供水、供热等管线，而因为不管线的存在也就没有定期的维护维修，顾造成事故严重影响了市民的正常生活，造成重大生命财产损失。

3．城建档案是提高城市防灾抗灾减灾救灾能力的重要资料

城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受自然灾害破坏，城建档案就会立刻显示它的特殊功能。1976年发生的唐山大地震、2008年发生的“5．12”汶川大地震、2010年发生的玉树大地震都告诉我们，一张地图，甚至一张管网图，对于迅速恢复城市的关键工程设施系统，都具有不可替代的作用。比较典型的就是“5·12”汶川大地震期间的档案利用。地震发生后仅一个多月的时间，四川重灾区城建档案管理部门就接待档案利用者2000多人次，调阅城建档案资料4000多卷，复印图纸资料6000多张，这是平时利用的几十倍。可见城建档案在抗灾抢险中有着极其巨大的作用。

4．城建档案是城市科学研究的基础性资料

城市科学是以城市的建设和发展为对象的一门科学，它从不同角度对城市进行观察、分析、研究，以掌握城市的发展规律。作为综合反映城市规划、建设和管理过程的城建档案，必然成为城市科学研究的重要资料来源之一。

二、城建档案数字化发展的重要性

随着城市建设的不断发展，城建档案管理部门已不能公满足于传统的档案保存方式，而必须创新城建档案管方法，提高管理时效性。目前我市城建档案馆接受进馆的档案还以纸质档案为主。但随着每年归档数量的与日俱增，档案库房陷入了困境，在城建档案的借查阅上，速度慢，效率低。此外纸质档案在查阅时易损坏，以及城建档案系统开发的不完整，档案信息资源的保管和查阅都只能在馆内部进行，不能实现远程查阅，资源无法共享，这些问题的存在都给城建档案利用造成了一定的障碍。

城建档案数字化建设，能有效地使纸质档案转化为数字档案信息，存储于服务器上，可使档案资料在发生天灾人祸时不致于遭到毁灭性的破坏。同时，也可以改善档案的利用方式，实现异地查阅，利用者在特定的条件下，可以随时查看自己需要的档案文件。

三、城建档案数字化建设目的

城建档案数字化是一个需要长期运作的系统。城建档案数字化建设，对城建档案职能和管理模式都有很大改变。从职能上讲，城建档案馆从单纯保管城建档案的实体机构变成了可提供快捷信息的数字化城建档案信息中心。城建档案的管理逐步向数字化管理模式转变，将建立一套完整的数字化城建档案管理体系。由于城建档案数字化的特殊性，打破了过去单一的档案管理保管方式，档案的检索查询更为方便。档案管理更能充分体现自动化、实时化、网络化。一次录入的数据可多次利用，无论从文字或者图纸管理录入，数据只需录入一次，即可形成各种目录，在档案管理系统内部进行数据资源共享，大大提高了工作效率。

综上所述，城建档案工作晚但发展速度快，城建档案的数字化，是可持续发展的战略性资源，是城建档案工作提升城市品位的重要保证，在城市建设中发挥着

重要的作用。数字化建设的稳步发展，将会使城建档案工作进入一个崭新的工作阶段，进入一种良性循环状态，并将为城市建设的管理和发展做出更大贡献。

21世纪是信息化的时代，档案数字化势在必行。国家对城建档案信息化、数字化倍加重视，国务院和部委在文件中多次指出关于城建档案馆机构建设、人员编制、基础管理和信息化建设的工作要求，其中2007年住房和城乡建设部建办[2007]68号《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》中提出健全和完善中小城市城建档案机构建设和管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案” 的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城

建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。确保城建档案工作经费。

我省各地市多年前均已按要求成立了城建档案馆，机构设置为规划局所属科级事业单位，编制性质为财政拨款事业编，七台河市城建档案馆现已晋升为省二级馆，按要求应有独立机构，人员编制应在15人以上，经费应列入当地财政预算，而七台河市城建档案现无独立机构还属规划局内设科室，编制为1人。在机构设置，经费供给，人员配备上均为落为全省最后。2014年黑龙江省住房和城乡建设厅下发了【黑建规2014（11）号】《关于加强城建档案异地备份工作的通知》要求

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