阜宁镇兴边富民行动思路

阜宁镇兴边富民行动思路

“兴边富民行动”是国家加快边境民族地区经济社会发展、促进我国现代化宏伟目标的实现、达到各民族共同繁荣发展所采取的重大战略措施。兴边富民行动实施以来，不仅增强了我镇的综合实力，促进了镇域经济快速发展，也加快了我镇偏远村屯的脱贫步伐，取得了良好的经济效益和社会效益。但由于受地理、自然和历史因素影响，我镇偏远村屯，在推进兴边富民行动的过程中，还存在一些困难和问题，影响了兴边富民行动项目的实施与工作开展的进度和效率。受未来一定时期内国内外环境的影响，兴边富民行动的地位和影响将愈发凸显。现结合阜宁镇实际，提出阜宁镇“十二五”期间兴边富民的主要目标和任务。

一、阜宁镇基本情况

阜宁镇是绥芬河市的城郊镇，总面积418平方公里，现辖9个行政村，6个社区居民委，人口2.8万，其中，农业人口6800人左右。2011年上半年，在市委、市政府的正确领导下, 阜宁镇政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委八届九次全委会议精神，以建设全省口岸强镇和城市化样板镇为目标，团结带领全镇干部群众, 迎难而上，扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展。截止5月末，全镇乡企总收入实现18908万元，同比增长35%，完成年计划的46%；税金完成890万元，同比增长11%，完成年计划37%；工业总产值完成12412万元，同比增长16%，完成年计划的40%；工业销售收入实现6214万元，同比增长21%，完成年计划的42%；工业增加值完成2727万元，同比增长17%，完成年计划的40%；利润总额1458万元，同比增长17%，完成年计划的36%；全口径财政收入实现2027万元，同比增长263%，

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完成年计划的54.3%。全镇呈现出经济快速发展、政治环境稳定、社会全面进步、人民安居乐业的可喜局面。先后获得全国首批“小城镇综合改革试点镇”、“全国重点建设镇”和“全国新农村建设示范镇”，先后荣获黑龙江省“二十强乡镇”、“省级文明镇”、牡丹江“十佳乡镇”、“农村发展改革先进镇”等荣誉称号。2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。

二、阜宁镇兴边富民发展目标

——在全省率先实现城市化。积极推进建东、建西、建华和朝阳等城中村实施棚户区改造。按照我市被批为省直管县实际和我镇强镇扩权要求，积极推进“一个中心镇”、“两个卫星村”建设。“一个中心镇”即北寒中心镇，建设内容为将阜宁镇搬迁至北寒村南侧，配套完善基础设施、公共服务设施，逐步将北寒村搬迁至北寒中心镇，形成人口集聚。“两个卫星村”即，建新村和谷盈社区，建设内容是将大岭下屯搬迁至建新村，将红花岭屯搬迁至谷盈社区，将临近的永胜村和谷盈社区统筹发展。按照建设城市的理念，逐步完善基础设施和公共服务设施建设，力争“十二五”期末实现全镇城市化。

——居民生活质量明显提高。积极鼓励农民发展特色农业、都市农业、设施农业，扶持对农业拉动力大，能够带动农民增收的龙头企业发展。到2015年，农业增加值实现2.1亿元，年均增长10％；农民人均纯收入达到16100元，年均增长10%，人民收入逐年递增，生活更加富足。

——社会事业长足进步。教育事业快速发展、文化事业健康繁荣、卫生工作上档升位、民政工作落到实处、社会保障得到完善。边民文化需求基本得到满足，边境文化安全得到加强。

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——民族团结、边防巩固、睦邻友好。民族团结进步事业深入发展，边民的国家意识、国民意识、国防意识进一步增强。深入推进爱民固边系列创建活动，进一步增强维稳控边能力。与邻国友好往来更加密切。

——沿边开发开放水平显著提升。边境贸易稳步发展，边境经济合作区辐射和示范作用增强，吸引境内外投资大幅增长，合作层次和水平提高。对外贸易快速发展。“十二五”期末，外贸企业发展到100户，其中纳税超千万元企业达到20户，超百万元企业达到50户；工业企业发展到200户，其中规模上企业发展到100户，实现工业增加值2亿元，年均增长20%；农业增加值实现2.1亿元，年均增长10％。实现财政收入亿元强镇目标。

——特色优势产业较快发展。全面加快对外贸易、加工业和特色农业产业发展，促进镇域经济快速发展，逐步提高加工业在经济中的比重，从而提高我镇财政抗风险能力。

三、兴边富民主要任务

1、加快农村城市化进程。紧盯国家政策走向，抢抓国家在推进城市化和加快新农村建设的机遇，多方争取项目资金，加快推进农村基础设施建设。一是加快北寒中心镇和两个卫星村建设步伐。按照完善规划、分步推进的原则，全面加快项目建设。二是配合新村建设指挥部加快谷盈社区建设步伐。高水平推进谷盈新社区建设和续建项目建设。三是推进新型农村社区建设。按照农民需求，建立健全医疗卫生、社区警务、社会保障、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等服务站，为农民提供“一揽子”服务，近距离服务农民。

2、做强优势主导产业。一是突出抓好对外贸易发展。充分利用区位、政策等各种优势，借助综合保税区、跨境经济合作区

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等载体，吸引更多的外贸企业到我镇落户。二是力促加工业提档升级。强化镇领导干部挂钩服务责任制等有效举措，鼓励企业加快技术改造，大力实施品牌与技术标准战略，切实做好新产品的研发，加快资源整合，推进产业转型、优化、升级，提升产业整体竞争能力，推动木材加工业向高、精、尖方向发展。三是积极发展都市农业。依托城市、服务城市、适应城市的发展要求，立足于区位和资源优势，大力发展集生产、生活、生态功能结合为一体的都市农业。四是加快民营经济发展。制定完善促进民营经济发展的政策措施，放宽出资限额，降低创业成本，促进民营经济发展。

3、高度关注民生。健全就业和社会保障体系。建立完善村级就业服务站建设，配齐配强人员，加强业务指导，提高就业服务水平。认真贯彻《劳动合同法》，依法保护劳动者合法权益。探索建立城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，实现应保尽保。优先保障对教育的投入，实施教育资金预留制度，鼓励各村实行大学生奖励制度，加快教育发展步伐。加大卫生投入，扩大基本公共卫生服务覆盖面，促进公共卫生服务逐步均等化。加强镇村防控体系建设，提高传染性疾病防控能力。加快农村危房改造步伐，提高农民生活水平。加大城乡环境整治力度，建立长效机制。加强出生缺陷干预，提高计划生育综合服务和技术服务水平。编制和实施2011－2020年妇女和儿童发展规划。关爱农村留守儿童，发展老龄、残疾人事业。

4、促进民族团结和边防稳固。加强民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂犯罪活动，形成维护民族团结的社会氛围。以增进民族团结、共建和谐口岸强镇为目标，广泛深

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入开展民族团结进步创建活动，扎实推进爱民固边模范村(社区)创建，探索建立军地、警民、各民族间团结和境内外友好共建机制。以民族团结进步先进集体和爱民固边模范村(社区)为基地，以民族团结进步和爱民固边先进个人为榜样，巩固扩大民族团结进步和爱民固边先进典型的影响力和号召力，构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障。贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展创建“和谐寺观教堂”活动，引导宗教团体、宗教活动场所、宗教院校和广大信教群众为稳边固边和镇域经济发展服务。

5、促进特色优势产业发展。扶持特色农牧产品加工，着力延长农业产业链条，大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，积极培育一批知名品牌，重点扶持一批带动力强的龙头企业。加强域内地质矿产勘查开发，推进优势资源科学有序开发，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略。积极稳妥发展以水电为主的清洁能源产业，积极开展跨境资源开发利用合作。充分挖掘丰富的民族传统文化资源，打造特色文化品牌，推动非物质文化遗产生产性保护和利用，发展文化产业。依托旅游资源优势，推动文化与旅游的深度融合。大力培育开发具有民族特色的重点旅游景区和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色乡村旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、农业旅游等特色旅游。大力推进劳务经济产业化发展，建设一批集制作、培训、销售、展示为一体，体现民族地域特点的特色劳务基地，树立、宣传、推介一批劳务品牌，促进农村富余劳动力就地就近就业。支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业、人员培训。扶持少数民族特需商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。

四、制约我镇发展存在的突出困难和问题

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