代表联系群众问题分析

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代表联系群众问题分析

作者：马新明

来源：《人大研究》2014年第12期

人大代表联系群众的机制建设，对于深化政治体制改革，推进民主与法治步伐，巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，具有重要的现实意义。人大代表联系群众机制建设，尽管取得了明显成效，但有些问题依然存在，对这些问题及产生的原因进行客观分析，能为建立和完善人大代表联系群众的机制建设提供参考依据。

一、社会认知和舆论导向分析

1.认可度不高。不少群众对人大制度缺乏了解，对地方各级人大缺乏了解，加之党委、政府处在体制的前台，就片面认为党委、政府是权力机关，人大是非权力机关。对人大机关不够重视，自然对人大代表也不够重视。另外，由于选举模式的不同，群众对直接选举和间接选举的代表认可度也不同。直接选举的代表有一定的知名度，在群众中也有一定的认可度。间接选举的代表，有的甚至从未见过原选区群众，群众对这些代表既不熟悉，也谈不上了解，自然不会认可。

2.信任度不够。长期以来在全社会形成的“有了问题找政府，想不到找代表”的思维定势在短时间内难以消除。受执政模式的影响，在群众的惯性思维中，有了问题找政府是第一反应，至于找人大代表，一是想不到，二是想到了也认为代表仅仅是一个称呼、一个社会荣誉，觉得解决不了实际问题。即使是个别群众找到代表，那也是没有办法了的办法，没有选择时的选择。此外，代表自身作用发挥不明显，不积极替群众维权，解决群众实际困难，也是群众难以信任的原因之一。

3.依赖感不强。长期以来在全社会形成的“凡事讲关系、凡事找门路”潜规则的不良影响在短时间内难以消除。群众对代表没有依赖感有现实原因，受腐败现象的影响，全民潜规则是不争的事实，凡事讲关系的认识已深入骨髓。这个问题，需要政治体制改革动大手术才有可能解决，而且要花很长的时间才有可能解决。单凭人大制度的改革，人大代表单方面的积极作为，解决不了根本问题，只不过是现行体制下执政党的一种积极姿态而已。 二、体制机制和权力运行分析

1.人大代表联系群众的思路必须要符合党委的决心意图才能贯彻执行。人大是最高权力机关，但人大又在党的领导之下，这就要求人大的工作必须符合党委的决心、意图，人大代表联系群众工作必须与党联系群众工作结合起来，通盘考虑，整体谋划。如果人大联系群众工作不站在全局上去考虑，那么在实际工作中就难以得到党委的支持，这项工作就很难向前推进。

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