大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设

大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设

为促进辽宁全面振兴做出新贡献

——李铁民同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话 一、过去五年和2010年工作回顾

2010年是“十一五”收官之年，也是全省工商系统基本实现职能转型的关键之年。值此“十二五”开局之际，我们有必要对过去的五年作以系统的回顾，总结经验，把握规律，承前启后，继往开来。

过去的五年，我们积极着眼振兴发展主题，始终坚持围绕中心，服务大局，立足职能，创新思路。从“执法服务环境年”到“三深入两服务”；从实施“五大建设”到构建“四大体系”，这一系列思想、举措的提出和实践，标志着全省工商系统服务振兴发展、适应监管需要、符合系统实际的思路体系基本形成。

过去的五年，我们积极着眼长效机制建设，始终坚持探索监管服务规律，按照“四化”要求，着力拓展监管服务领域，理顺工作流程，健全约束机制，规范自身行为，“服务、执法、维权、考评”四大体系初步形成。

过去的五年，我们积极着眼工商未来发展，始终坚持将信息化作为革命性工程来抓，全省统一、规范高效、共享联动的工作支撑平台搭建完成并全面使用，基本实现了各种业务和内部事务管理的数字化全覆盖。广大工商干部的信息化应用水平进一步增强，工商行政管理的科技含量大大提升。

过去的五年，我们积极着眼队伍整体素质，始终坚持以人为本，努力把握垂管后干部队伍建设的基本规律，以加强班子建设为核心，以作风建设为突破口，以素质建设为着力点，初步形成了思想作风、教育培训、选人用人、考评激励及基础保障相统一的队伍建设格局。

过去的五年，我们积极着眼系统的主要矛盾，始终坚持突出重点、突破难点、把握机遇、创造条件的原则，妥处办管脱钩、人员分流、两费停收、津补贴理顺等复杂问题，全系统团结稳定、奋发向上的局面得到巩固和加强。

总体来说，过去的五年，是系统上下把握大局、振奋精神、迎难而上、开拓创新的五年，是全省工商系统改革卓有成效、解决制约影响工商事业发展的主要矛盾和关键问题取得重大突破的五年，也是地方党委、政府和社会各界满意度逐步提高的五年。

同志们，刚刚过去的2010年，全省各级工商机关以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁振兴发展大局，突出“三深入两服务”这一主线，狠抓“四大体系”建设，创造性地履行工商职能，为辽宁经济社会发展做出了积极贡献。

(一)坚持深度融入，积极推进“三深入两服务”，服务发展效能得到新提高 创新工作载体，实施了“商标战略、转企升级、兴企解难、就业帮扶、消费维权”五大工程。深入企业41.7万户次、深入社区、村屯4万余个次，服务政府重点项目5850个，解决百姓难题8760个。一是通过完善商标战略政策措施，年内新增驰名商标36件，总数达99件，全国排名上升到第8位。沈阳、大连、鞍山成为首批国家商标战略实施示范城市。二是落实扶持政策，促进市场主体提质增量。新增个体工商户27.4万户，私营企业6.5万户，引导帮助个体工商户升级为企业3.3万户。丹东市局通过转企升级工作，新增GDP近10亿元，受到政府表扬。三是针对影响和制约企业发展的难点问题，提前介入、跟踪服务2.4万余次，帮助解决企业上市、改组改制、股份制改造等问题1256个，组建企业集团90个；发展担保公司64户、小额贷款公司46户；办理股权出质登记411件，涉及被担保债权近134亿元。工商机关帮助企业缓解资金压力被评为省直机关最佳实事。鞍山市局采取联合会诊、上下联动的形式，齐心协力帮助企业破解发展难题；葫芦岛市局大力实施“三百工程”，实现了深入企业目标、内容、人员和时间四个到位，得到了企业的高度评价。四是以创业带动就业，提升就业技能，通过建立就业安置平台425个、高校毕业生就业见习基地357个、就业培训基地526个，促进、引导、安置实名制就业11.8万人次。五是组织实施了电信服务、家电售后服务、霸王条款、虚假广告、家装欺诈等系列维权行动，受理消费诉求20.6万件，处置消费争议1.9万件，为消费者挽回经济损失1300余万元。多方联动，成功解决了“三星”等洋品牌平板电视显示屏“三包期”维权难题，媒体称为“辽宁消协维权、全国百姓受益”；数字电视转换服务及紫砂锅群体性诉求等问题的解决也得到消费者的高度赞誉，分别获评省直机关最佳实事。

(二)坚持制度创新，全面完善“四大体系”，长效机制建设取得新突破

服务体系建设，通过梳理、整合、完善，形成了《辽宁省工商局服务经济发展政策措施》（70条）；围绕沈阳经济区建设，出台《沈阳经济区工商登记注册一体化工作机制》，沈阳市局积极支持跨区域投资创业，对异地投资创业的给予“市民待遇”；本溪市局推出工商动态数据周报，为领导决策提供了有力参考；盘锦市局多措并举，服务特色农业取得新成效。执法体系建设，通过对职能、资源和制度的系统整合，确立了执法体系框架。出台了市场准入、主体监管、执法办案规范意见，进一步健全了执法快速反应联动机制，推进行政指导工作，完善了行政执法过错责任追究办法。铁岭市局通过加强群众监督和舆论监督，推进了行政权力的公开、透明运行。维权体系建设，通过构建12315执法平台和以“一会两站”为基础的消费维权网络，不断完善社会联动、纠纷调处等6个机制。落实《处理消费者申诉工作规范》，在331家大中型商业企业开通绿色和解通道，维权机制更加完善。抚顺市局以工商社区工作站为依托，拓展维权新途径，深受社区群众欢迎。考评体系建设，突出对职能

工作的保障功能，通过建立完善绩效考评的制度措施，将远程考评与实地考评、业务考评与综合考评、网上考评与传统考评有机结合，上下联动、横向互动、人人参与的全方位绩效考评体系基本确立。辽阳市局量化、细化绩效考评指标体系，激发了干部职工的工作热情。

(三)坚持依法行政，努力维护公平竞争的市场秩序，市场监管执法工作有了新进步 努力营造公平公正的市场环境，不断提升市场监管水平。一是严厉查处损害辽宁投资环境和百姓切身利益的违法行为，共查办案件5.3万件，案值20.6亿元。积极推进商业贿赂治理，建立与检察、公安等部门的联动查处机制；严查限制竞争行为，对供水、供电、供气等公用领域进行重点摸排和整治，反不正当竞争执法成效明显。锦州市局强化专业执法培训、严格自身规范，办大案、办铁案，提高了执法效能。二是深入开展流通领域食品安全整治，以农村食品、非食品添加剂、问题奶粉、地沟油、节假日食品市场等为重点，检查食品经营户55.6万户次，抽检食品5066批次，查处食品违法案件2489件，签订食品安全责任书16.9万份，依法核发食品流通许可证6万户，流通环节食品安全形势进一步好转。营口市局创新食品监管方式，积极推行预包装食品备案追溯系统，“流通领域放心食品工程”列为政府15件惠民实事之一。三是加强流通领域商品质量监管。对45个品种6650批次商品进行检测，发布检测通报和消费提示210期，查办制售假冒伪劣商品案件5474件。深入开展“红盾护农”行动，强化农资监管，查处各类农资案件2995件，为农民挽回损失1180余万元。朝阳市局将食品安全监管的经验做法拓展到商品质量监管领域，成效显著。四是加大市场主体规范力度。积极推进“清无”工作纳入社会治安综合治理，形成“政府领导、工商牵头、分工负责、齐抓共管”的长效机制，取缔无照经营2.6万户。五是始终保持打击传销的高压态势，取缔传销窝点1157个，教育遣散传销人员近2万人次，“无传销社区（村）”和“无传销县（市）、区”创建活动继续深入推进。六是认真开展高危行业整治、扫黄打非、校园周边治理等工作。积极介入网络商品交易监管。平安市场建设工作进一步加强。阜新市局通过实行定人、定岗、定责、定次数、定奖惩“五定”责任制，有力强化了高危行业的监管。

(四)坚持以人为本，按照“三个过硬”的要求抓班子带队伍，基础保障能力有了新提升

始终把人作为工商事业创新发展的核心要素，通过队伍整体素质的不断提升，实现工商事业的可持续发展。一是紧紧抓住“新三定”的契机，积极适应现实任务需求，确立了“在改革中求发展，在发展中化解矛盾”的思路，通过充分调研，反复协商，千方百计，多方努力得到了相关部门的支持，理顺了体制机制，化解了历史性矛盾，最大化地实现了预期目标，为工商事业长远发展奠定了坚实基础。二是各级班子建设得到强化。始终坚持把选准配强各级领导班子，特别是一把手，作为队伍建设的重中之重，突出党员干部知情权、参与权、选择权、监督权的落实，坚持党管干部、群众公认、公开竞聘的原则，调整、充实了班子力量。严格按照标准和程序选拔后备干部，通过上挂下派锻炼提高综合素质。认真落实集体领导各项制度，领导班子把握方向、驾驭全局的能力进一步增强。三是基层基础建设更加扎实。狠

抓基层思想政治工作，全面落实基层规范化意见，强化日常管理，提升了基层整体建设水平。强化业务训练，举办各级培训班300余次，培训干部1万余人次。强化公务员基本功训练，组织全系统1.6万名公务员参加了统一考试；推荐10名同志参加全省机关公文写作竞赛，其中3名同志获一等奖。大连市局倾力基层建设，加强基层基本功训练，在软硬件建设和资金投入上都达到了一个新水平。四是党风廉政建设深入推进。坚持抓党风正行风，认真落实党风廉政建设责任制，加强执法监察和政务督察，开展了收费行为专项治理和社团清理整顿，深入推进“双风险”防范管理与加强行政权力运行制度建设的有机衔接，严肃查办违法违纪问题，廉政建设不断加强。五是信息化建设取得新进展。积极推进工商监管执法的信息化进程，系统网络升级改造工程顺利实施，搭建了网上行政审批平台，完成了省局数据中心辅助决策支持系统升级工作，接受了总局组织的数据质量检查，数据服务支撑体系日益完善。六是宣传工作取得突破性进展。在高端媒体开展了一系列高质量宣传，产生重要影响。改版后的《辽宁工商》成为系统理论研究和成果展示的重要平台，组织开展读书、文化建设等活动，发挥了凝聚力量、鼓舞人心的作用。

各级协会、学会等单位在非公党建、行业自律、理论研究、社会服务等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与省委省政府和总局的要求、与广大人民群众的期盼还有相当差距：一是长效监管机制探索还需进一步推进，“四大体系”建设还要在实践中不断完善和发展。二是“三深入两服务”工作内容和方法还需不断创新，还要在深度和广度上下功夫。三是整顿和规范市场秩序的力度还不够，效能还需进一步提高。四是干部队伍的作风和形象建设还需进一步加强，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。这些问题需要在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年和2011年工作任务

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握新的历史时期的新变化新特征，科学制定工商行政管理发展规划，对于开创服务振兴的新局面，提升市场监管的新水平，实现工商事业发展的新跨越，具有十分重要的意义。谋划“十二五”时期的工商事业发展必须以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁老工业基地全面振兴，坚持服务科学发展、创新发展、和谐发展，坚持服务经济发展方式转变和社会管理模式转型，按照总局“五个更加”的要求，以“三深入两服务”促振兴为主线，以全面推进“四大体系”建设为重点，加快法治工商建设步伐，提高队伍建设的科学化水平，为全面振兴营造良好的市场环境，为辽宁工商事业的创新发展奠定坚实的基础。

到“十二五”末，伴随着辽宁全面振兴的基本实现，辽宁工商的职能优势、效能优势、队伍优势将得到充分体现，工商事业的发展将跨入充满活力的崭新时代。我们的基本目标是：

——全面提升服务发展的效能化水平，基本形成与全面振兴相适应的服务新机制。服务发展更加能动自觉，职能服务资源进一步优化，公共服务能力显著提高。

——全面提升市场监管的规范化水平，基本形成与市场秩序相适应的监管新模式。监管方式更加科学，监管手段进一步丰富，监管领域进一步拓展，监管机制健全完善，市场监管能力得到切实增强。

——全面提升消费维权的科学化水平，基本形成与消费新形势相适应的维权新体制。维权理念更加先进，维权渠道更加畅通，维权主体更加多元，化解矛盾、促进和谐的能力明显增强。

——全面提升行政执法的专业化水平，基本形成与法治建设相适应的执法新格局。执法方式进一步改进，执法手段进一步改善，执法监督进一步强化，执法行为公正文明、公开规范。

按照规划的总体要求和目标，2011年全省工商工作的主要任务是：以深化“三深入两服务”工作为主线，强力推进“四大体系”建设，全面提高工商服务、执法水平。

“三深入两服务”是实现工商职能、展现工商形象的重要载体。当前的工作重点在深化，要始终注重方向性，“三深入两服务”的核心内容是通过服务政府发展重点，服务百姓关注热点来充分发挥工商职能，因此就必须紧紧围绕全省发展大局、紧紧围绕百姓切身利益去思考、去推进；要始终注重针对性，地区经济发展和服务对象需求的差异，决定了“三深入两服务”必须结合实际，因地制宜、因事制宜，体现地区特色，实施个性服务；要始终注重实效性，“三深入”是方法，“两服务”是目的，要将切实解决实际问题放在首位。要注重服务的深度和广度，认真总结服务对象的共性需求，善于将其上升到政策层面统一考虑，扩大服务的惠及面。

“四大体系”作为“工作主线”的支撑和保障，其根本目的是推进工作的长效化和规范化。因此，其针对性和可操作性至关重要。要在完善“四大体系”基本框架的同时，认真分析研究我省经济社会发展特点和市场监管的内在规律，抓住主要矛盾，集中力量，重点突破；要在健全各类约束机制的同时，充分发挥信息化平台的支撑作用，程序性、规范性的要求逐步通过信息化予以规制，努力达到“四化”要求。要在专题研究、重点推进的同时，把握工作推进的力度和节奏，强化各部门、各项工作之间内在统一联系，实现整体控制，科学高效。

围绕“三深入两服务”和“四大体系”建设的整体推进，今年，我们要着重抓好以下四方面工作：

（一）围绕政府发展重点，全力推进服务体系建设，为老工基地全面振兴提供有力支撑

政策服务、职能服务、窗口服务、数据服务作为服务体系建设的重点，如何进一步创新方法，拓宽领域，不断深化提升效能，是我们今后一个时期服务体系建设的关键。

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