办实事 求实效 出实绩

办实事 求实效 出实绩

“加减乘除”完美演绎执行力

一年的奋力前行，一年的不懈努力，似乎在弹指间，就到了“岁尾关仓”的吉日。回眸2011年，万源地税一组组来之不易的数据、一个个可圈可点的变化、一项项激动人心的荣誉，人们才蓦然忆起，两位重要领导曾经对易坚领导下的万源地税新班子的精彩讲话，当初易坚走马上任该局党组书记、局长时，达州市地方税务局党组书记、局长陈坤林同志这样对万源市政府介绍自己的爱将：“易坚，我很清楚，他抓税收，我放心！”

此后不久，在易坚向万源市委、市政府汇报工作时，万源市政府吴晓勇市长也明确表示，“易坚，万源地税就按你说的工作思路抓，我们支持！”

上级局与当地政府的务实，于万源地税局新班子，既寄予了殷切希望，更是强劲的动力。赓即，紧扣达州市地税新一轮跨越发展主题，“高位求进、加快发展”的工作基调出台；“锐意进取破瓶颈，攻坚克难抓征收”的战略决策，迅即稳步推进；积极应对“煤炭、房地产行业下滑”的新举措一实施，就初见成效；党风廉政建设、人才队伍建设、民生工程建设，也有序开展；强管理，抓收入，更是一月一个惊喜。仅短短9个月，该局就以惊人的数据作了完美诠释。

用心收税：把收入的加法做到最大

2011年，万源地税累计组织各项收入24077万元，增收6756万元，同比增长

39%，其中：一般预算收入完成14490万元，同比增长35.37%，增收3786万元，总量实现三年翻一番强，地税收入占全市生产总值和地方财政收入的比重分别比上年提高0.6和2.8个百分点，地方税收对本级地方财政收入的贡献率平均高达68.4 %。

这组看似枯燥的数字中，彰显出万源地税加强征管、优化服务、涵养税源

的显著成效，饱含着全市地税人攻坚克难的艰辛，有力诠释了万源地税应有的责任担当，展现了地税事业与时俱进的蓬勃生机。

这一年，万源地税受到房地产销售萎缩、煤炭行情低迷和税收政策减收等

诸多因素影响，可谓困难重重。然而，万源地税部门心无旁骛、用心收税。他们坚持加快发展不动摇，大力强化组织收入措施，在连续5年高增长的基础上，继续保持了地税收入的较快增长。在税收工作中，做到了提早安排讲科学、稳步推进重实效、突破瓶颈保增长。

突出“四早”，牢牢把握收入主动权。在全市范围内扎实开展税源大普查，对

户籍、税种、税负情况进行纵深、横向调查，进一步摸清底数，掌握税源发展变化情况；全面总结“十一五”工作成绩和工作经验，并及早谋划“十二五”时期地税发展思路和今年工作思路；推行工作“预决算”制，分解落实每月工作重点，及早召开2011年收入形势分析会和全市地税工作会，及时制定并下达各征收单位收入计划目标，层层落实以“强化管理+收入任务”为主要内容的目标管理责任制，做到目标、任务、责任“三落实”，继续走“逐月分析、逐月下达、逐月考核、逐月通报”的税收精细管理之路；局党组积极靠前指挥，带领相关股室定期不定期的深入各征收单位督战，解决各征收单位在组织收入工作中存在的疑点、难点和问题；严格考核，将任务完成情况纳入目标考核，按月通报收入进度，分季兑现奖惩，确保收入任务的均衡入库和稳步增长。

严征细管，深挖潜力促增收。加强税源建设，强化分行业、分税种管理和进行

收入调查分析，进一步落实税收分析制度，连续召开四次地税收入形势分析工作会和两次“加强征管、破解难题、挖潜增收”会议，强化了组织收入措施；纵深推进管理

强税战略，继续实施税政管理员制度，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控的互动机制。建立税源专业化管理模式，加强重点税源监控，将八大行业共163户重点纳税人纳入市局集中监控，实行以服务为主的管理办法，积极开展高效、个性化的服务。对中小企业实行以管理为主的办法，提供尽心的纳税辅导，引导企业规范财务核算。对个体业主，实行以计算机参数定税的办法，公平税负、核定征收，切实把税源管严、管实、管到位。突出抓好重大建设项目和重点税源管理，以税收风险管理为导向，突出重点，积极服务重点建设项目管理，建立动态税源档案，密切关注、动态分析税源变化情况，切实将投资增长转化为税收增长。加强装饰、装潢、房屋出租的税收管理，合理调整征管范围，将太平镇辖区内的装饰、装潢税收划为太平税务所征收管理；细化税种管理，深入开展企业所得税汇算清缴和纳税评估，强化个人转让住房税收征管，积极应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管，加大土地增值税清算检查力度，确保房地产调控政策落到实处。GPS技术测量城镇土地使用税计税面积试点不断推进，税源管控更加精细化；强抓房地产、建筑市场税收，持续加强房地产税收一体化管理，今年实现房地产、建筑市场税收12528万元，占总收入的52.3%；纵深推进依法治税战略，抽调业务骨干，组织四个专项检查小组，在全系统开展税收执法、发票、税票专项检查。强化税务稽查，有效开展了学校、医院、建筑业、交通运输行业、教育卫生行业、房地产等专项检查，进一步规范税收秩序。今年，万源地税稽查局累计查补地税收入423.74万元。严格规范车辆税收秩序，车辆税务所于11月在全市范围内开展车辆税收专项检查，及时整顿和规范了车辆税收秩序。旧院税务所按照全局统一部署对2008年以来开工建设的国道、省道及乡镇、村社公路，以及达陕高速万源段、城万快速等公路建设项目进行全面税收检查，召开税企恳谈会，既加强了税源源头控管，又营造了和谐的税收外部环境，目前入库税收350余万元，各

税务所、稽查局你追我赶，抓收措施不断推陈出新，不但维护了公平正义的地方税收秩序，全市地税征收管理水平迈上了新台阶。

迎难而上，破解煤炭行业难题。为切实加强煤炭行业税收征管，万源地税采取

了一系列有效措施：一是建立健全机构设置。以行业管理设置了城守税务所进行日常征收管理，同时在市局设置煤炭行业管理办公室进行监督管理。二是创新管理模式，继续实行局所两级共同监控的管理模式。凡要求申报停歇业的纳税人，须提前一个月到主管税务机关进行申请，主管税务机关巡查巡访后，作出初步审核意见，再制作停歇业申请受理报告书上交市局煤管办，市局煤管办不定时对所有申报停歇业纳税人进行巡查巡访，填写汇总巡查巡访记录表，再交给征管科，由征管科提请万源市局煤炭行业审核组进行集体审核。三是制定巡查巡访工作实施方案，对巡查巡访的具体内容、期限、任务作出了明确要求。万源共有32户煤炭生产企业，遍布在各个乡镇，开采地大都地处深山，一户企业一个来回就是半天。山路崎岖陡峭，特别是冰雪天，稍有不慎，就会车毁人亡，但是万源地税煤管办的同志为了做到家底清、税源明，严防煤炭行业税款流失，不论严冬还是酷暑，一次次地深入实地巡查巡访。有一户企业，每个月老是停歇业申请，煤管办的同志也较上了真，每个月都不定期地去巡查巡访，有时，还不止去一次,去得多了，纳税人面红耳赤地说：“算我服了，你们也别这样辛苦，一趟趟跑来了，我们如实申报，行吗？”万源煤炭行业今年累计入库1840万元，同比增长34%，增收470万元。

班子务实，精通业务敢于创新管理。尤其是在今年4月，深谙税收业务的易坚

走马上任万源地税局党组书记、局长，刚刚到任，易坚迅速理清工作思路，对内加强班子建设，统一思想，凝聚共识，坚定全局信心，树立求真务实的工作作风，践行“办实事、求实效、出实绩”的工作理念；对外深入基层，细摸实查，短短一个月，就几

乎跑遍了万源全市的基层税务所，全面摸清了万源的税源家底，官渡镇华新水泥有限公司的生产车间里、城万快速通道的施工场地上、秦川实业公司的销售现场，都留下了易坚等班子成员实地调研、用心收税的身影。仅一个月，万源地税就创造了月征收税款4000多万的历史性记录。

服务发展：把优惠的减法做到最全

如果说增加税收收入是在做“加法”，那么落实减免税优惠政策就是

在做“减法”。“用足用好税收优惠政策，尽力服务地方经济社会发展大局”成为了万源地税人的共识。

经济是发展的动力，也是税收的源泉。如何创新服务举措，促进经济社会全面发展？如何培植税源，关注民生，惠及百姓？2011年，万源地税按照达州市局和万源市委、市政府的部署，超前谋略，果断决策，以非常之精神、非常之作为，做到了“三个全力以赴”。一是全力以赴不折不扣的落实税收优惠政策，通过落实下岗再就业、房地产相关税收等政策，全年依法累计减免各项税收882.07万元，平添了企业活力，支持了经济结构调整，促进了经济平稳较快发展。二是全力以赴支持重大项目建设，以“兴工强市”战略为牵引，抓住服务重大项目建设、服务民生工程这两大主线，做到了思想上全力发动、政策上全力支持、措施上全力跟进，认真落实《副股长以上领导干部联系纳税人管理暂行办法》，实行重大项目领导挂点和税收管理员驻厂服务制度，对跨区域重点工程项目，实行政策、征收、协调、清算“四统一”，避免多头征管、重复检查，不断增强服务全市经济社会发展的自觉性与坚定性。三是全力以赴建立综合治税网络，建立征管协调联席会议制度，定期与国税、财政、国土、召开税收协作会，定期交换涉税信息，形成综合治税长效机制。

除严格落实税收优惠政策之外，万源地税秉承“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”这一服务理念，大力加强税收法制宣传，突出开展了“纳税人面对面大讲堂”，相继开设企业所得税汇算、建筑业房地产开发行业税收查前辅导专题培训，拍摄《茶乡税情》三句半等富有特色的宣传活动，形成了电视有影、报刊有文、广播有声的立体宣传态势，税收政策深入人心，税收环境得到明显改善。该局连续四年被达州市局评为税收宣传月“先进单位”，《茶乡税情》三句半节目评为“最佳创新奖”；进一步完善服务平台，不断加强政务服务中心地税窗口建设，优化服务体系，着力推行了“两个减负”工作，优化、改进涉税事项6项，减少纳税人报送的各类资料3项，取消基层上报事项2项，全面推进POS机划卡缴税流程，推进税库银横向联网工作，签约纳税人501户，通过税库银扣税额达2748万元，创造性地做好了“减法”， 降低了征纳成本，大大减轻了纳税人的负担。

注重民生工程建设，十余年如一日。对万源市皮窝乡特别是对赵家河村人畜饮水、农业产业化和困难群众子女上学进行帮扶。几年来，达州市地税局和该局帮助皮窝乡建希望小学、解决人畜饮水、修桥修路、帮扶农业产业化项目等给予财物和扶贫济困资金累计达80余万元，其中投资15万元建了1所地税希望小学，长年为教师、学生提供教学、体育用具，解决了周边3个村840户农民子女入学；投资20余万元修乡村公路20公里、便民桥1座，解决了2个村4个社群众出行难；建集中式供水点1处，微水窖20个，解决了800名群众、760口牲畜饮水难；帮助4个村、13户社农网改造，惠泽群众985户，每年群众节约电费1.8万元；今年资助困难群众孩子大学生３名、高中生2名；“七一”前夕，与达州市局一道将价值31000元的办公用品、2台空调和500册农村实用书籍送到他们手中；开展“李林森”党员志愿服务活动，看望留守儿童又为孩子们送去学习用品和羽绒服??

以人为本：把人才的乘法做到最优

事业发展，关键在人。万源地税始终坚持“人才资源是第一资源、人才是第二税源”的战略思想，紧紧围绕“如何调动人的积极性，提高人的素质，如何锻炼一支政治合格、业务过硬的干部队伍”的主题，借发展造就人才，以人才领引发展。2011年该局在用人导向机制，干部作风建设和人才工程建设中找准了着力点，把人才的乘法做到了最优。

大力推进“人才兴税”战略。坚持正确用人导向，积极探索建立管人选人用人的新机制，以业务素质、工作能力和绩效论英雄，营造能干事的有舞台，干成事的有平台的良好氛围。构建“有为有位、能上能下”的干部竞争激励机制，不断完善人才交流机制，全力实现人的全面可持续发展。去年万源地税部门横向轮岗交流了2名所长，选拔了2名德才兼备的年轻干部到基层所挂职锻炼，并为2名试用期满的所长办理了转正手续。

加强人文关怀，增添干部活力。坚持工作重心向基层转移，服务向基层延伸，经费向基层倾斜。安排职工定期体检，认真落实职工遇婚丧大事必访、住院生病必访、困难必访、重大节日必访的“四必访”制度，为生病住院的职工徐斌、吴江、邹明福发动职工进行爱心捐款，争取爱心基金，解决职工困难等形式积极关心职工的身心健康；深入开展交心谈心爱心“三心活动”，畅通群众利益诉求之道，建立起一把手与副手、副手与分管干部以及干部与干部之间的纵横交错的沟通网络，深入基层一线征求

对工作中的意见和建议，倾听干部职工的诉求和呼声，准确把握干部职工的思想脉搏，了解他们所思、所想、所盼，不断增强干部职工的幸福指数，进一步消除误会，沟通感情，确保队伍轻装上阵,以饱满的激情投入到工作中。

加强人才工程建设，以提高业务能力为重点，以履职能力建设为核心，不断完善学习机制，确立正确的学习导向。推行定期学习制度，坚持市局集中辅导学习，确保学习时间。开设学习论坛，倡导学习交流，加强业务探讨，大力拓展学习深度，进一步实施大规模，多层次的干部教育培训，2011年万源地税系统共举办或参加各类培训班8期，800余人次参加了培训；进一步加强在职干部学历教育，制定了学历教育奖励机制，鼓励干部自学参加各类考试,提升个人学历层次。目前全系统本科以上学历有32人，大专以上学历有148人，占全局职工总数的86%，干部职工的学历结构得到极大改善，打造出了一支形象好、业务精，执行能力强的地税人才队伍。

加强防控：把风险的除法做到最低

治税必先治队，治队务必从严。万源地税牢牢抓住党风廉政建设的生命线，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力构建党风廉政建设长效机制，塑造了风清气正、廉洁自律的地税新形象，把风险降到了最低。

抓好制度建设，构建风险防控机制。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进地税系统惩治和预防腐败体系建设，建立起“全面覆盖、层层监管、重点防控、责任到位”的廉政风险防控体系，制定了《万源市地税系统廉政风险防控机制建设试点工作实施方案》。市局“一把手”同局班子成员及各机构负责人均签订了《党风廉政建设责任书》，分解细化党风廉政建设和反腐败工作任务，形成了“党组统一领导、‘一把手’负总责、分管领导分工负责、相关部门各负其责、纪检监察组织协调”的党风廉政建设和反腐败工作责任机制；认真执行任职前征求纪检监察部门意见和全程监督干部选拔任用制度，并签订任前廉政承诺书，进一步增强了各级领导干部“一岗双责”和自觉接受监督的意识。制定了《首问负责制度》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》、《行政效能责任追究制度》、《信访接待制度》、《党组会议制度》、《2011

年经费管理办法》、目标考核办法及细则等，重申了廉洁从政及禁止参与赌博的有关规定和《稽核员考核办法》、《万源市地方税务局职工工作纪律管理办法》、《绩效考核监督管理办法》等规章制度，建立了完备的党风廉政建设制度体系。强化措施，及时查找廉政风险点。以股室、税务所为单位，对每个部门、每个岗位和每个人的职责权力进行梳理。根据梳理结果，明确岗位职责权限。针对群众反映的突出问题，结合工作实际，突出重要岗位，采取自己查，群众提、领导点、组织审等方法，使党风廉政建设责任制在全市地税系统得到了较好的贯彻落实，反腐倡廉建设取得了明显成效，实现了“零复议、零诉讼”的可喜局面，赢得了纳税人满意、党政满意、上级满意和社会的满意。2011年万源地税在市级部门党风廉政建设工作综合目标考核中再次获得第一名，并在全市纪委全委会上作了工作交流发言。

抓好廉政教育，切实增强廉洁自律意识。万源地税在全市地税系统大力倡导干净干事的风气，深入开展了“典型示廉、励志明廉、读书思廉、警示省廉”的地税廉政文化建设。切实抓好对《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务人员廉洁自律若干规定》等的学习和贯彻实施，在全系统营造了反腐倡廉的良好氛围。以预防教育为纲，加强反腐倡廉宣传教育，深入推进廉政文化建设，积极参与“颂歌献给共产党，感恩奋进建家园”为主题的万人红歌会，同时，打造廉政建设“墙头文化”，在机关大院院墙上、办公大楼的走廊上、办税大厅的醒目位置制作廉政格言警示牌，以格言警句鼓舞人，增强干部的廉政意识，引导广大地税干部争做勤政廉政的楷模。不断强化宗旨教育。把贯彻“特别讲大局、特别讲奉献、特别讲实干、特别讲纪律”的要求作为加强党员干部作风建设的重要抓手，尤其是在2011年6月组织收入的关键时期，万源地税全体职工在该月工资未发的情况下，仍坚守岗位，奋力工作，力争时间过半、任务超半。强化党性党风党纪教育，万源地税在系统内开展“一把手”讲解主题为《党

员干部如何成长》的廉政党课活动，开展党纪政纪法纪培训，向全体干部职工赠送《干部廉洁手册》等读本，并组织学习，做到有计划、有记录、有心得、有总结，进一步增强了干部职工的爱岗敬业、廉洁从政意识，提高了地税干部廉洁治税的水平。

抓好廉政监督，建立健全监督网络。万源地税部门成立了督查工作领导小组，重点对各单位的税收收入、队伍建设、制度落实、纪律执行、廉洁自律、优化服务、重大事项贯彻落实等情况进行督查，提高了职工队伍的执行力和战斗力。加强“两权”制约监督，以服务中心工作、深入揭露问题、促进规范管理、推进科学民主决策和加强廉政建设为目标，切实强化内部审计，坚持“先审计后离任，未审计不提拔”的原则，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能。重视审计结果的利用，并把它作为考核和调整干部的重要参考依据。加强对领导干部的监督。认真落实廉政谈话、领导干部个人重大事项报告、领导干部收入申报报告等多项制度，建立和更新廉政档案。充分发挥派驻纪检监察（稽核）员、税管员、法制员、信息员的作用，加强对一线执法人员的教育、管理、监督，完善了监督制约办法，促进了基层地税机关的党风廉政建设。今年来，万源地税大力督促各税务所稽核员认真开展稽核工作，进一步加大对税收票证、发票、税款和基层经费的稽核力度，对稽核发现问题整改落实进行跟踪，确保稽核监督作用的最大发挥。有效地防止了因违反税收票证、发票、税款、经费相关规定引发的违纪违法案件发生。全面抓好公务用车问题专项治理工作。为加强和规范公务用车配备使用管理，万源地税部门统一思想，提高认识，迅速行动，积极制定措施，下设业务组、技术保障组和督导组3个小组，具体负责此项工作的开展落实，并要求严格执行公车制度，规范管理，厉行节约，严禁公车私用和随意动用公车；强化驾车人员管理，确保公车使用安全。

抓好政风行风建设，倾力打造卓越地税队伍。2011年，万源地税被列为重点民主评议政风行风测评部门，该部门采取内部自主评议和外部评议的方式，广开渠道，虚心纳谏，坚持问计于民，问需于民，通过开展上门走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式，听取来自不同阶层的意见和建议，在“依法履职、优化服务、行政效能、信息公开、清正廉洁”5个方面进行了民主评议，实现以评促改、以改促建，切实转变了工作作风，提高了地税队伍的执行力和战斗力，在万源市市级部门行风测评中获得了第二名的好成绩。

2011年，是万源地税全面辉煌的一年，地税工作得到了全面认可，再度遥遥领先，获得“党风廉政建设工作综合目标考核第一名”，摘取了全市党风廉政建设工作综合目标考核“两连冠”。荣获“全省地税系统“好公文”二等奖”、“市级部门综合目标考核三等奖”、“先进基层党组织”、“政务信息先进单位”等荣誉、奖励39项,万源地税人饱满的精神状态，良好的工作业绩，赢得市委、市人大、市政府领导多次充分肯定和表扬。

新年展望：在新起点上再创辉煌

展望2012年，面对复杂的经济形势，万源地税人豪情满怀，意气风发，他们将坚持以科学发展观为指导，按照“确保实现收入目标”和“干部素质提高、地税形象提高”的总体要求，紧扣全市地税跨越发展主题，以“科学化、精细化、专业化管理”为主线，深入实施“依法治税、人才兴税、管理强税”三大战略，进一步整合征管资源，合理分布征管机构，规范税收执法，做到“管理制度建设、落实执行措施、税收风险防控、执法监督力度”四个到位，实现“税务稽查队伍建设、纪检监察队伍建设”两个强化，为建设富裕和谐幸福万源作出应有贡献。

中流击水争朝夕，乘势而上谋发展。在谈到新年工作任务时，万源地税局党组书记、局长易坚态度鲜明，言辞铿锵：坚定信心，乘势而上，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，做到“四个坚持，四个着力”，力争实现“四个新突破”。即：着力在构建科学合理、相互协调的地税收入增长机制上有新思路，力争在收入总量上有新突破；坚持服好务，着力在促进万源全市经济发展方式转变上有新作为，力争在征管举措上有新突破；坚持执好法，着力在营造公平公正的税收法治环境上有新气象，力争在地税文化建设上有新突破；坚持带好队，着力在提升干部队伍素质和党风廉政建设上有新举措，力争在纪检监察队伍和稽查队伍建设上有新突破。 （开万 王利 继禄 本报记者蒋兴强）

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