西方公共行政理论

课程名称 教 材 信 息 复习范围：

名称 出版社 作者 版次 西方公共行政理论 西方行政学说史 武汉大学出版社 丁煌 2009年4月第2版 （1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。 （2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进行复

习。基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。

（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需

参照教材中的内容进一步展开论述。

导论 西方公共行政理论的产生与发展

第一节 西方行政学的产生（p.1-2）

? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科，

则是19世纪末、20世纪初的事情

? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提

出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的

? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”

（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书

行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究

的要求

（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展

（3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了

重要的基础

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第二节 西方公共行政学的发展历程

一、西方公共行政学的创立时期（1887-1918）（p.7）

? 19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，

由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战

? 原有的行政管理方法不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行

政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是，行政学应运而生

? 公共行政学的创始人：威尔逊、古德诺

二、西方公共行政学的正统时期（1919-1941）（p.7-8）

? 20世纪20年代至30年代是西方公共行政学发展的“正统时期” ? 视经济和效率为行政管理的基本准则 ? 将官僚制度及组织和管理问题作为研究重点

? 试图通过行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，尝试为公共行

政学确立一个基本的理论模式和学科体系 ? 主要代表人物：韦伯、怀特

三、西方公共行政学的批评与转变时期（1941-1959）（p.8）

? 1929-1933年的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了

传统的庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预

? 各国政府在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性变化 ? 正统行政学的理论原则面临挑战，公共行政学研究者对公共行政学的历史发

展和内容范围进行了全面探讨，提出了新的观点和主张 ? 主要代表人物：沃尔多

四、西方公共行政学的应用与发展时期（1960s）（p.8-9）

? 20世纪60年代是科学技术大发展时代，系统论、信息论、控制论的应用和

发展，极大地促进了管理的现代化，也为公共行政学注入了新的活力

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? 公共行政学开始摆脱对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成

为融多学科的理论方法于一体的综合性学科

? 比较公共行政学的研究极大地促进了行政生态学的快速发展 ? 主要代表人物：里格斯

五、西方公共行政学的挑战与创新时期（1970s）（p.9-10）

? 20世纪70年代，英、美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境，结束了美

国历史上第二个经济高速发展时期（1939-1969）

? 公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来社会政治问题，使公众

对政府丧失了信心

? 现实对公共行政学理论提出了挑战，人们提出新的理论，以取代“旧的传统

理论”

? 由美国青年行政学者发起的“新公共行政学”运动在70年代得到发扬光大 ? 主要代表人物：弗雷德里克森

六、西方公共行政学的总结与探索时期（1980s-）（p.10-11）

? 至20世纪80年代，西方行政学已经走过了一个世纪的历程，作为一门学科

与专业，其地位已经在争论和探索中得到巩固 ? 20世纪80年代以来，行政学理论研究的主要内容是： 1） 对本学科历史发展进行回顾和反思 2）“企业家”政府理论的兴起 3）政策科学的繁荣 4）公共选择理论影响深远

? 主要代表人物：

1）“公共选择理论”的创始人布坎南 2）倡导“企业家精神”的奥斯本、盖布勒 3）提出新公共服务理论的罗伯特? 登哈特

4）从管理、政治和法律等多元视角探究公共行政戴维? H ? 罗森布鲁姆

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第一章 提出与创立时期的西方公共行政理论（p.12-）

? 19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各

种社会问题和政治问题相继产生

? 资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应

时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命

? 在此种社会历史背景下，作为一门独立学科的行政学被提出

第一节 威尔逊的“行政学研究” （p.13-29）

一、威尔逊：美国杰出的政治学家、行政学家、政治家。

二、威尔逊公共行政学理论的思想渊源与产生背景 1. 思想渊源

? 受到来自欧洲大陆尤其是德国行政研究思想的影响 ? 斯坦因的公共行政思想

2.社会背景

? 源自对自由放任主义的反动 ? 反对政治勾结和政治腐败

? 要求改革政府体制，扩大政府行政职能

? 在民主主义者发起的政治改革运动的社会条件下，威尔逊提出要建立一门独

立的行政科学

三、威尔逊公共行政学思想述要（p.16-

? 现代西方行政学的开山之作——“行政学研究”

（一）行政学研究的必要性 ? 需要是科学发展的内在动力

? “社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前

进”

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? “决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对它进行研

究”

? 此前，行政管理被看成是“实用性的细节”，结构问题成为人们关注的焦点，

“那时政府的职能很简单，因为生活本身就是简单的”，随着经济和社会快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，且更加复杂，更加困难。因此需要一门行政科学去对行政工作加以“认真而又系统”的调整

（二）行政学的目标和任务

? “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是

什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。在这个问题上，我们当中显然需要求得更多的启示；然后只有通过仔细的研究才能提供这种启示。”

? 行政学的目标和任务：

（1）研究政府的职能和任务是什么－政府应该管什么，不该管什么 （2）研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务 （3）应对行政管理的各个方面展开理论研究，使行政学的理论既有深度又有广

度

? “行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救

出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上”

（三）行政的实质

? 提出政治－行政二分法，将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来

“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历” ? 具体体现为：

1）行政管理的问题不属于政治问题

2）行政与政治又密切相关，是政治科学的最新成果 3）行政不是也不应该是一种纯粹被动的工作

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