xxxx2011年政府工作报告（定稿） 精华版

会议文件 之 一

XXXX县人民政府工作报告

——2011年1月18日在XXXX县第十六届人民代表大会第六次会议上

XXXX县人民政府县长 XXX

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是XXXX乘势而上、奋力攻坚，实现“十一五”规划完美收官之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，扎实工作，克难奋进，开拓创新，经济发展显著提速，各项事业协调发展，社会民生持续改善。

——经济发展迈上新台阶。初步统计，全县生产总值实现170亿元，同比增长17%，人均GDP迈上3000美元台阶，一、二、三产比重调整到14.9∶47.7∶37.4，经济社会发展进入工业化重要阶段。全社会固定资产投资136亿元，同比增长54%；工业总产值实现230亿元，同比增长31.4%；社会消费品零售总额56亿元，同比增长18.5%；地方财政收入28.9亿元，同比增长86.1%；年末金融机构存款余额162.1亿元。

——重点工作呈现新亮点。“一区六园”建设步伐加快，园区产出首次超过投入，园区经济开始发力。休闲避暑养生区建设扬帆起航，以

１

古剑山生态运动公园为代表的旅游开发迈出决定性步伐。重大项目加速落地，46个工业项目开工建设。“五个XXXX”建设深入推进，超额完成年度目标。

——民生改善取得新成果。民生保障空前有力，财政用于民生的资金占一般预算支出的比重提高到56.5%，创历史新高。改造煤矿棚户区25万平方米，3571户矿工即将告别破旧居所，乔迁新居。建成廉租房、公租房7.5万平方米，解决1500户中低收入家庭住房困难问题。巴渝新居和农村危旧房改造工作走在全市前列，全年完成5137户，建成农民新村4个。城乡居民收入增长创近年新高，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到6090元、16200元，同比分别增长16.3%和12.1%。

——改革开放实现新突破。重点领域改革有力推进，进一步健全了政府投资监管机制，完善了招投标管理制度及综合招标平台建设，推进了农村户籍制度、事业单位分类等改革，深化了金融、用地、环境容量等生产要素市场配置改革。对外开放迈出新步伐，招商引资取得新成效，协议引资400亿元，到位资金68.5亿元。进出口总额4583万美元，同比增长927%。发展环境持续优化，首次被香港大公报评为“最具海外影响力县市”之一。

——社会事业开创新局面。基础教育课程改革获全国一等奖，课改经验走向全国。成功创建重庆市计划生育优质服务先进县。县中医院获二甲中医院授牌，医疗卫生水平明显提升。“广播村村响、电视户户通”基本实现全覆盖。“唱读讲传”、端午龙舟赛、迎新登高、万人红歌会、万人绕城跑等群众性文化体育活动蓬勃开展。民防工作荣获“全国人民防空先进单位”称号。

一年来，我们重点做了七个方面的工作：

２

（一）实施城市建设攻坚，卫星城市建设提速

着眼扩容提质，加快建设主城卫星城。投入13.5亿元，强力推进以“八大工程”为代表的城市基础设施建设。通惠大道、滨河大道建成通车，地下综合管网建成投用，突破了新城开发建设的关键性瓶颈。南州红色主题公园、营盘山公园、古剑山健身步道、城区主干道“白改黑”三期工程等一批基础设施建成投用，营盘山广场、枣园广场、交委路口地下人行通道等启动建设。实施“十大行动”，大力提升城市管理水平。投入460万元，完善城区交通智能控制系统。投入2000余万元，完善城区灯饰工程，新增城区路灯1725组。投入1200万元，建成了数字化城管系统。落实了城区背街小巷环卫工作措施。新划临时停车位3200个。户外广告、店招店牌、交通秩序、扬尘治理、占道经营、门前五包等专项整治收到明显成效。着力提升城市品质，启动主干道环境综合整治，并完成试点工程。实施“鲜花上街、大树进城”，基本建成总长10公里的银杏大道、香樟大道、黄桷树大道，购置40万盆鲜花美化街道，成功创建“市级山水园林城市”。有序推进旧城改造，启动了二桥商圈、风情半边街打造。继续推进小城镇基础设施改善，新建改建垃圾收集点20个、公厕21个、农贸市场6个、污水处理厂5个、路灯500盏组，郭扶镇、横山镇成功创建市级卫生镇。

（二）加速重大项目落地，工业经济增势强劲

围绕“千亿工业”目标，奋力夯基立柱。狠抓项目落地。60万吨大板锭铝、易高煤层气等项目正式开工，科华水泥年产160万吨的二期工程、四钢公司年产15万吨的冷轧硅钢等97个项目建成投产，重庆电厂搬迁和中峰蟠龙抽水蓄能电站等项目前期工作取得重大进展。工业固定资产投资完成53.6亿元，同比增长54.6%，占全社会固定资产投资比重达到39.4%。努力壮大主导产业，大力扶持骨干企业。规模

３

以上工业企业中，能源、冶金、齿轮机械三大支柱产业产值实现121.6亿元，占全县规上工业总产值的比重达到75%。新增亿元级企业17家。着力夯实工业园区平台。投入6亿元，新征地1530亩，拆迁3万平方米，完成250万立方米土石方平场、6.5公里道路和4.5公里管网建设，启动渝黔高速桥河（古剑山）出口建设，全面完成食品园区大道建设、綦齿园平场和电子信息产业园拆迁工作。园区企业新增固定资产投资7亿元，实现产值30.2亿元。积极推进产业结构调整。新引进国家高新技术企业、“863”计划支持企业3家，县信息产业园获得“重庆市笔记本电脑配套基地”授牌，电子信息、循环经济等新兴产业逐步兴起。工业经济速度、效益同步提升，工业对GDP增长的贡献率提高到69.3%，工业用电量、固定资产投资以及规模以上工业总产值等指标增幅居全市前列，工业经济效益综合指数同比提高32.9个百分点，达到185%。

（三）推进城乡统筹发展，三农工作成效显著

狠抓农业增效、农民增收，促进农村繁荣。农村经济总收入实现200.2亿元，同比增长21.6%。粮食总产量稳定在38.6万吨。扎实推进“二园三业一基地”建设。山地特色现代农业示范区正式启动，食品工业园建设加速推进。蔬菜播面50万亩，出栏生猪81万头，草食牲畜80万头，家禽810万羽。餐饮原辅料基地发展到30万亩。着力提升农业组织化、规模化、市场化程度。新发展农民专业合作社27个，培育龙头企业13家，农业规模经营度提高到29%。着力培育特色农业品牌。赶水萝卜获有机食品认证，XXXX木瓜、东溪辣椒、石壕糯玉米等农产品集中亮相主城，产品知名度、美誉度和附加值同步提升。深入推进农村改革。农村户籍制度改革全面启动，1591户1.5万人转户入城。推动农村新一轮确权工作，林权发证率达到100%，农村房屋确权216万平方米，农村土地确权130万亩。不断加强农村基础设施建设。新

４

修连户便道150公里，整治病险水库12座，维修山坪塘82口、渠道210公里，建成农村饮水安全工程105处、微水工程487处，解决5.3万农村居民安全饮水问题。新建农村沼气池5100口。启动了农村电气化示范县建设。努力增加农民收入。设立3000万元的农村产业发展专项资金和1000万元的农户万元增收专项资金，惠及50万农村人口。11个贫困村实现整村脱贫。

（四）打造消费支撑平台，第三产业发展加快

立足扩内需促增长，大力发展第三产业。倾力打造休闲避暑养生区。古剑山开发整体启动，高尔夫训练场、XXXX会馆、民兵训练基地建成投入使用，横山、丁山、高庙等休闲度假产业渐成气候。全面启动东溪古镇风貌改造及核心景区打造。完成了普惠豪生五星级大酒店主体工程建设，新增星级酒店1家、星级农家乐8家。接待游客200万人次，实现旅游总收入4.1亿元，同比分别增长84.6%和76.7%。深入推进商贸流通发展。新增亿元级商贸企业6家，限额以上商贸企业及个体经营户达到301家，引进国美电器、灯玛特等名店入驻。进一步激活农村消费市场，启动万村千乡信息化系统试点工程，“家电汽摩下乡”销售额翻番，完成2.8亿元。大力发展节会经济，成功举办了东溪辣椒采购会、赶水萝卜节、石壕糯玉米节、永新梨花节、丁山歇凉节、郭扶避暑垂钓节、首届建材家居博览会等节会。推动房地产业健康发展。商品房新开工113万平方米，竣工110万平方米，销售收入29.8亿元。旅游地产异军突起，销售收入达到7亿元。着力优化金融生态环境。金融机构存款、贷款余额分别增长24.3%和32.4%，贷存比提高了3.7个百分点，达到61.3%。成功组建XXXX民生村镇银行，金融工作发展势头良好。

（五）狠抓民生十条落实，社会民生持续改善

５

认真贯彻落实市委“民生十条”和县委十一届八次全委会《决定》，全力做好民生工作十个方面二十件大事。加大民生投入力度。财政用于民生的资金达16.4亿元，同比增长16.9%。大力扶持就业创业。投入资金4707万元，助推就业创业。开展职业技能及创业培训72期，新增就业岗位1.7万个，城镇就业人口增加6178人，城镇登记失业率控制到3.15%，转移农村富余劳动力1.8万名，扶持发展微型企业500户，补助资本金1100万元，发放再就业小额贷款5263万元。推进社会保障扩面提标。“五金五险”参保112万人次、发放保险金7.7亿元，同比分别增长6.5%和9.9%。发放城乡低保金4850万元，发放社会救助金983万元，同比分别增长24.5%和17%。保障教育事业优先发展。全年教育总投入7亿元，同比增长32%。“五个校园”建设有序推进。改造D级校舍危房2.9万平方米。实施学生营养工程，为8.8万名学生免费提供“一周一奶”，妥善解决了7000余名农村偏远地区小学生午餐吃热饭问题。健全校园安保体制，落实专（兼）职校警156名，校园保安1028名。加快公共文化服务体系建设。新建街镇文化服务中心（站）3个、村文化室138个，为边远山区农户安装卫星电视接收设备1.1万套，向农村建卡贫困户免费发放电视机2194台。成功举办了元旦、春节、红五月、国庆节等系列文化体育活动。实施优惠政策打造XXXX农民版画艺术街。大力繁荣文化创作，文艺作品获市级以上奖励80余项。文物普查工作获市级先进集体。努力提升科技水平。启动全国科普示范县创建工作，引进转化科技成果28项，新增国家专利197项。科技部命名我县为“国家高性能齿轮高新技术产业化基地”。切实加强人口计生工作。出生人口符合政策生育率、人口自然增长率分别为89.2%和0.86‰。

（六）力促发展环境优化，“五个XXXX”亮点纷呈

６

打造宜居宜业环境，全面推进“五个XXXX”建设。宜居XXXX方面：扎实推进“蓝天、碧水、宁静、绿地”专项行动，城区空气质量优良天数达到319天，綦河水质显著改善，新增城区绿化面积101万平方米，人均公共绿地面积提高到12.2平方米。开发建设高档住宅小区12个，获“市詹天佑优秀住宅小区”金奖一项。畅通XXXX方面：同步推进出境路、经济路、便民路建设。渝黔高铁建设、三万南铁路改造启动。万梨公路XXXX段、古剑山西山大道等开工建设。新建县、村两级通畅工程141公里和123公里，村道硬化率提高到57.6%，村通客车率达到82.8%。森林XXXX方面：新建森林工程15.2万亩，累计完成30.8万亩。其中，城周森林屏障新发展1万亩，累计达到2.1万亩；新发展通道绿化1.9万亩，水系绿化1.1万亩，苗圃0.3万亩；注重农村特色经济林建设，新发展花椒2.6万亩、木瓜2万亩、尾巨桉速丰林4.8万亩。森林覆盖率提高到37.6%。组织捐款1.27亿元，开展“绿化长江·重庆行动”。平安XXXX方面：强化社会治安综合治理，建立大调解工作体系，狠抓矛盾纠纷化解，成功调解民事纠纷1.7万余件。推动社会治安管理创新，组建交巡警平台5个，完善公共安全视频图像系统，新安装监控摄像头1033个。深入推进“安全保障示范县”创建工作，安全生产形势稳定向好。全面完成“五五”普法任务。健康XXXX方面：全面实施街道卫生院基本药物制度，城乡居民公共卫生均衡化服务实现全覆盖。启动县人民医院“三甲”创建。组建国民体质监测站，完成1680人体质监测任务。县体育中心开工建设。新建成学校塑胶运动场15片8.1万平方米、农村体育场45个、社区健身路径38条。

（七）加强干部作风建设，行政机关效能提升

深入贯彻《依法行政实施纲要》，依法行政、政务公开等工作取得新成绩。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。

７

办理人大代表建议255件、政协提案357件，代表、委员回执率达100%，满意（基本满意）率分别达到99.5%和100%。健全监督激励机制，完善考核评比办法，创新工作推动模式，干部队伍干事创业热情进一步高涨。充分发挥行政监察作用，查处违纪违法案件18件。全面加强机关作风效能建设，行政审批效率、服务水平不断提升。

国防动员、兵役、统计、机关事务、外事、新闻出版、气象、工商、质监、食品药品监督、盐务、通信、电力、档案史志、保密、民族宗教、侨台、老龄、残疾人、工会、青年和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

各位代表，2010年是本届政府任期的第四年，也是“十一五”规划收官之年。五年来，全县经济发展实现重大跨越。GDP在2005年的基础上翻了一番。财政收入一年一大步，五年增长9.3倍。工业总产值接连跨越100亿、200亿元台阶，增长1.5倍。固定资产投资累计完成355亿元，是“十五”期间的2.8倍。社会消费品零售总额翻了一番，跨上50亿元台阶。与此同时，体制机制改革全面深化，对外开放取得重大突破，社会事业协调发展，经济社会发展迈上了新的台阶。这五年，是XXXX解放思想、开拓创新，内生发展动力明显增强的五年；是凝心聚力、真抓实干，夯基立柱成效卓著的五年；是深化改革、扩大开放，借智借力发展取得丰硕成果的五年；是牢记宗旨、情系百姓，促进社会民生显著改善的五年。

成绩来之不易，凝聚着市委、市政府的深切关怀，是县委正确领导，人大、政协监督支持，全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民和外来建设者、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离

８

退休老干部、老同志和各界人士，表示衷心的感谢！

二、努力开创“十二五”科学发展新局面

“十二五”是XXXX站上新起点、实现赶超跨越、全面建设小康社会的重要历史时期。综观国内外形势，世界政治经济格局正在进行深刻调整，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破。中国经济加速崛起，推动科学发展成为时代强音。重庆正处于多重机遇汇集的战略机遇期，“加快发展”、“率先发展”的基础坚实、势头强劲。在宏观环境总体有利的大背景下，XXXX区位、资源、产业基础等优势更加凸显，跨越式发展的态势已经形成，我们有条件、有信心、有能力实现赶超跨越。

当然，我们也要清醒地看到，国际金融危机影响仍在持续，国内外宏观环境中各种不确定因素仍然较多，XXXX发展还面临着诸多困难和挑战。兄弟区县你追我赶，区域竞争压力空前；产业结构不尽合理，生态环保约束加剧；人才瓶颈逐步凸显，科技创新活力不够；社会建设欠账较多，信访稳定压力较大；束缚改革发展的思想障碍和体制障碍仍然存在，转变政府职能、提高执行力还任重道远。我们必须科学判断和正确把握形势，以高度的历史责任感，更加奋发有为地推进XXXX科学发展。

根据县委建议，今后5年全县经济社会发展的总体思路是：以加快科学发展为主题，以加速转变经济发展方式为主线，以加大改革创新为动力，走民生导向发展之路，着力增强综合实力，着力加快“五个XXXX”建设，着力提升卫星城市功能，着力建设开放型产业聚集地，着力推进统筹城乡改革，促进全县经济社会快速赶超跨越，实现全面

９

建设小康社会的宏伟目标。其主要标志：一是实现“四个翻番”。期末地区生产总值达到500亿元，人均地区生产总值达到8200美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到32000元和12700元，四项指标均在2010年基础上翻一番。二是努力把XXXX建设成为名副其实的主城卫星城、开放南大门、区域增长极、幸福小康区。

要实现上述目标，今后五年我们必须准确把握“突出推进经济结构战略性调整，突出提升卫星城市功能，突出强化基础设施建设，突出推进城乡统筹发展，突出民生导向发展，突出深化改革扩大开放，突出资源节约利用和生态环境保护”的基本要求，全面推进各项战略任务：

（一）推进发展方式转变，促进经济结构调整和产业结构优化升级 着力改造提升传统优势产业。以转变发展方式引领新型工业化道路，加快传统优势产业优化升级，建设重庆重要的现代产业基地。齿轮机械产业要走加快高新技术引进和提升自主研发能力相结合之路，提升产业核心竞争力，增强整车配套能力，巩固提升重型汽车零部件制造，大力拓展中、轻、微型汽车和摩托车零部件、齿轮变速箱研发制造，推动整机零部件一体化发展，建成名副其实的中国西部齿轮城和主城汽摩产业配套区。冶金产业要围绕旗能电铝、重冶铜业、四钢钢业等骨干企业，加快技术创新，突出节能降耗，延长铝、铜、硅钢产业链，培育有色冶炼产业集群，建成主城有色金属冶炼加工区。能源产业要在立足已有化石能源产业积淀、加快千万吨级煤田建设、发展煤电一体化的基础上，大力发展以水电为主的清洁能源，全力支持中峰蟠龙抽水蓄能电站、竹米口水电站等重点项目建设，积极推进煤层气、天然气开发利用，提高绿色、低碳能源占比，打造主城动力供应保障区。与此同时，加速推进煤化工、食品加工等重点产业发展。

１０

积极培育发展战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、突破环境制约瓶颈、抢占未来发展先机的重大举措，夯实新兴产业发展平台，大力培育节能环保、电子信息、生物技术、现代高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，重点发展笔记本电脑配套产业，力争把XXXX信息产业园打造成为重庆笔记本电脑最重要的配套园区之一。

加快发展现代服务业。把推动现代服务业发展作为产业结构调整的重要抓手，把现代服务业对GDP的贡献率提高到20%以上。大力发展休闲旅游产业。顺应主城“双千”战略和消费升级的需求，把休闲旅游业作为发展现代服务业的关键抓手，以镇（东溪古镇）、山（古剑山、老瀛山、高庙、横山）、店（星级酒店）、河（XXXX河、清溪河）、湖（蟠龙湖、丁山湖）、园（地质公园）为重点，建立政府引导、市场运作的机制，运用总体策划、重点打造、全面营销的策略，引进大企业、策划大项目、推动大投入、开展大营销，把古剑山打造成为中国森林养生城，把蟠龙湖打造成南方的“天池”，建成国家级木化石—恐龙足迹地质公园，星级酒店（会所）规模达到100颗“星”。提速发展生产性和生活性服务业。顺应制造业快速发展和工业园区扩张需求，重点发展金融保险、现代物流、研发设计、法律咨询、商务服务等生产性服务业。顺应消费升级和城镇化快速发展趋势，大力发展商贸餐饮、医疗保健、物业家政等生活性服务业。提升服务业硬件水平。着力打造渝南黔北商贸物流中心，高标准规划打造通惠新城中央商务区和二桥片区核心商圈。建成区域性农产品批发市场及一批专业市场，完善万村千乡市场体系，促进服务业规模化、品牌化、网络化发展。

（二）加快基础设施建设，增强卫星城市承载力、吸引力和辐射力 优化城镇发展体系。构建以县城为中心，打通、东溪、永新3个

１１

市级中心镇和横山等5个特色镇为节点，其他场镇为单元的连绵城镇群，形成布局合理、功能协调的城镇发展格局。

建设山水园林中等城市。着眼中等城市、卫星城市功能承载需求，加快构建功能性、枢纽型基础设施体系。打通通惠至二环快速通道，建设县城骨干环线，完善渝黔高铁对接配套体系，依托渝黔、綦万、三环高速和210国道、万梨、綦四等干道，形成融入主城快捷、连接周边畅达的城市干线网络。高起点打造翠屏山城市中心公园、通惠河城市亲水休闲带状公园，高标准建设体育运动中心、文化艺术中心、职教中心、三甲医院，建成一批具有现代水准的功能性基础设施。加快城区规模拓展和品质提升。加速城市东进南拓步伐，完成通惠新城开发建设，构建东部新城骨架；推进桥河组团开发建设，构建枣园—桥河—工业园区—三江街道城市版块。到2015年力争县城建成区面积达到40平方公里以上。切实加强城市管理，着力提升城市品质，促进老城区更新改造，创建国家级的文明城市、卫生城市、森林城市、环境模范城市、山水园林城市。

推进小城镇建设。按照突出风貌、彰显个性，人口与环境相融、城市与经济相生的要求，建设好3个市级中心镇和5个县级特色镇，将赶水打造成小城市。加大对小城镇基础设施建设的扶持力度，实现建制镇公厕、垃圾中转站、污水处理站、自来水厂全覆盖，保障功能性基础设施配套与城镇化进程相适应。

（三）加大城乡统筹力度，努力缩小城乡发展差距

努力改善农村生产生活条件。建设社会主义新农村，创建农民幸福家园。继续加大对“三农”的投入，确保财政投入“三农”资金逐年增加。突出水利设施建设，启动建设一批重点水利工程。全面完成病险库、塘的整治，维修渠堰3000公里，确保90%以上的水利设施能够有效发

１２

挥作用。大力抓好农村安全饮水工作，全面实现城乡居民安全饮水目标。切实解决农民“出行难”问题，整治农村公路2000公里，硬化1000公里，村通畅率达到85%，实现村村通客车。硬化农村便道2500公里以上，80%的农户实现便捷出行。实施农村电网升级改造，实现城乡“同网同价”、“同网同压”。全面实施乡村规划，加快自然村落改造，继续推进巴渝新居建设、农村危旧房改造及高山移民，引导农民适当集中居住。加大农村公共服务设施建设力度，抓好中小学校、镇卫生院、村卫生室、村级公共服务中心和文体设施标准化建设。全面推进清洁能源、信息通讯等农村基础设施建设和环境综合整治。

大力发展现代农业。推进“二园三业一基地”建设，打造主城绿色食品供应区。以现代农业示范园为引领，带动农业规模化、标准化、品牌化发展，促进农村经济转型升级；以食品工业园为龙头，延伸产业链条，推进农业产业化，实现产加销一条龙、农工商一体化；以木瓜、蔬菜、畜牧三大产业为重点，稳步扩大种养殖规模；依靠科技提升品质，打塑品牌，高标准建设重庆餐饮原辅料基地。加强良种繁育推广、动植物检疫检验、农产品安全监管、信息技术服务等农业生产服务体系建设，推广小型山地适用机具，提高农业技术装备水平。

全力促进农民增收。因地制宜，继续推进农户万元增收工程。加强农民职业技能培训，提高农民创收致富本领。抓好农民转移就业，鼓励农民工返乡创业，提高劳务收入占农民收入的比重。切实落实各项强农惠农政策。实施相对贫困扶贫计划。

（四）加强社会建设管理，切实保障和改善民生

努力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，力争每年新增就业岗位2.4万个以上，每年新发展微型企业600户以上，确保城镇登记失业率逐年下降。

１３

加强社会保障体系建设。进一步加大投入，加快统筹城乡社会保障步伐，逐步提高养老、医疗、最低生活保障水平，健全失业、工伤、生育、救济救助等广覆盖、多层次的社会保障和社会救助体系。积极发展慈善事业。

大力改善住房条件。加大保障性住房建设力度，力争期末保障性住房开工建设面积占同期住房开工建设面积的比例达到30%以上，五年建成廉租房、公租房50万平方米以上，基本解决中低收入家庭、外来务工人员和进城农民工的住房问题。

保障教育事业优先发展。强化基础教育，高标准普及义务教育，推进城乡义务教育均衡化。高质量普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，稳步推行中职免费教育。继续推进教育改革，打造主城优质教育资源拓展区和全国农村素质教育示范区。建立引进高等教育的战略机制。

加快卫生事业改革发展。按照“保基本、强基础、建机制”的要求，推进医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共医疗服务体系，推进县级医院创模升级，街镇、社区卫生服务中心标准化，确保县人民医院创建“三甲”成功，全面提升区域医疗水平。实现基本药物零利润全覆盖。

全面做好人口管理服务工作。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关爱农村留守儿童。发展老龄事业，培育壮大老龄服务产业。健全残疾人服务体系。

加强和创新社会管理。创新政府管理与社会自治良性互动、协调高效的社会管理模式，提升城乡社区自治和服务功能。完善“大走访”、“大下访”工作制度和矛盾纠纷调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益

１４

协调渠道。深化警务制度改革，推进科技强警、从严治警。开展“六五”普法，推进依法治县。夯实安全生产基层基础，落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件应急管理机制，提升突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。

（五）大力推进改革开放，增强发展动力活力

推动改革攻坚。推进户籍制度改革。完善转户居民宅基地、承包地自愿有偿弹性退出机制，维护其用益物权的收益。健全农民工服务制度，切实解决农民工社会保障、子女就读、住房租购、权益维护等现实问题。深化住房制度改革。坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房配置改革方向，构建由“市场+保障”的“双轨制”城镇住房供给体系。推进企业改革和非公有制经济发展。引导企业优化组织、运营、管理和股权结构，扶持和激励发展潜力大、盈利能力强的骨干企业挂牌上市。进一步放开市场准入，鼓励社会资本进入基础设施和公共服务领域。深化农村金融改革。强化农业保险和担保工作。推进人才制度改革。创新人才管理制度，完善高层次人才引进激励机制，建立政府对“院士工作站”、“博士工作站”、“国家级工程技术中心”等科技创新平台的奖励制度，突破经济社会发展的人才制约瓶颈。实施人才培养工程，打造人才创新创业平台。通过“请进来、走出去”，培养一批高技能人才和农村实用人才。

扩大对外开放。着眼建设“开放南大门”，打造全市一流的开放环境，依托兰海高速等快速通道，加强与两路寸滩保税港区、中国-东盟自由贸易区的对接，拓展对外开放的广度和深度，大力发展加工贸易、服务贸易和一般贸易。进一步夯实开放平台，完善基础设施与配套设施，工业园区规模拓展到20平方公里，建成承接产业转移的示范区。构建对外合作新格局，把握建设川渝经济区和“西三角”战略机遇，加强与毗

１５

邻地区交通互动、产业互动，合作开发资源，共同争取布局一批基础设施和重大产业关联项目。加强与大型企业集团、科研院所的合作，创新招商引资机制，提高招商引资质量和水平。

（六）推动文化大发展大繁荣，建设特色文化强县

建设社会主义核心价值体系。加强理想信念教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力践行社会主义荣辱观，坚定社会主义先进文化前进方向。深入开展文明创建活动，打造提升农村“百里文明长廊”。

繁荣公共文化事业。创建市级文化先进县。进一步完善公益、均衡、覆盖全社会的公共文化服务体系，创建一批特色文化街区、特色文化广场、特色文化基地。深入开展“唱读讲传”和“文化五送”活动，丰富群众文化生活。加强互联网、手机等新兴传媒建设、管理和运用，提高先进文化传播能力。加强文化遗产保护开发利用，传承历史文脉。

打造特色文化创意区。以农民版画为核心文化要素，推进版画与传媒、旅游、娱乐等产业的契合，加快产业化进程，做大做强版画产业。支持影视、出版、演艺、动漫产业发展，培育一批文化龙头企业，构建文化产业集聚区。

（七）突出资源节约利用，切实加强生态环境保护

强化资源节约利用。构建资源节约型生产方式和消费模式。科学规划、有效控制建设用地，保障耕地红线，推进城乡建设用地增减挂钩。加快煤炭、铁矿、天然气等地质资源的勘查和保护，有序推进开发利用。全面加强节能、节水、节材管理，落实节能目标责任制，力争单位GDP能耗和工业增加值能耗持续下降。

加强环境保护和生态建设。大力推广节能减排新技术，提升传统产业节能降耗水平。加强新上项目节能降耗评估审查，从严控制高能

１６

耗产业。全面推进城区、城周、农村、通道、水系、苗圃森林工程，建设主城“负氧离子库”，促进石漠化地区、工矿采空区生态修复。抓好饮用水源保护和綦河流域环保综合整治。开展大气污染联防联控，降低CO2、SO2等排放强度。全面推行生活垃圾“村（居）收、镇（街）运、县处理”机制，无害化处理率达到95%。制定生态保护规划，划定基本生态保护线，建立生态环境补偿机制，实现经济增长与环境承载良性互动。

三、奋力做好“十二五”开局之年工作

今年是本届政府任期最后一年，抓好经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年主要预期指标是：全县生产总值210亿元，增长19%；地方财政收入36亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18550元和7060元，分别增长14.5%和16%；居民消费指数涨幅控制在4%以内。重点抓好四个方面的工作：

（一）推动经济发展再提速，为“赶超跨越”开好头、起好步。今年既是“十二五”的开局之年，也是XXXX夯基立柱、站上新起点后，实施“赶超跨越”发展的起步之年。我们必须以转变经济发展方式、加快结构调整为引领，把握经济发展的关键环节，推动县域经济提质提速发展。

坚定不移做大做强工业经济。积极推动产业结构优化升级，着力抓好一批具有带动性、扩散性的重大项目，形成战略性主导产业集群，增强工业经济整体实力。加快松藻千万吨级矿区、旗能电铝、华强化肥技改等40个重点工业项目建设，确保易高煤层气开发、工业副石膏循环产业链等一批项目建成投产，切实做好中峰蟠龙抽水蓄能电站、

１７

重庆电厂搬迁等重大项目开工建设准备。稳步推进工业园区建设。完成信息产业园6万平方米标准化厂房、渝黔高速桥河（古剑山）出口、西齿大道、拓展区大道和生活服务区建设，完成“綦齿园”基础设施建设，签约企业全部入驻。“一区六园”新增入园企业25家，入园企业完成投资25亿元，产值突破100亿元。大力引进国家高新技术项目、“863”计划项目，优先发展IT信息产业，加快IT信息园基础设施建设。大力开展招商引资，促进重大项目落地，实际利用县外资金规模达80亿元以上。全县工业固定资产投资增幅达到30%以上，工业总产值增幅达到35%以上。

大手笔推进城市建设。启动城市骨干环线规划建设，动工建设通惠至二环快速通道、XXXX二桥、枣园大道等交通基础设施，着手构建中等城市交通骨架。开工建设通惠河城市亲水休闲带状公园、新城次干道、地下管网、污水处理厂、供电设施、垃圾处理场等设施，启动通惠新城开发。完成半边街改造，启动二桥片区、糖果厂片区、教委片区、桥河片区旧城改造。全面完成“四线一圈”（城区高速公路沿线、九龙大道沿线、綦河沿线城区段、綦鸡公路沿线及县政府周边街道）环境综合整治和城区次干道“白改黑”工程。建成营盘山广场、枣园广场，建设一批小公园、小广场，新增城区绿地100万平方米以上，显著提升城市品质。创建国家级卫生县城、市级森林城市、市级环保模范县。按照“五个一”、“六个有”和“缺什么建什么”的要求，强力推进市级中心镇和县级特色镇基础设施建设，建成6个市民广场、5条绕城公路、8座达标水厂、7个农贸市场。新建农民新村21个。

强势推动第三产业大发展。把旅游产业作为县域经济支柱产业来打造。全力推进古剑山开发，加快高尔夫球场、风情小镇、五星酒店等项目建设，规划并推动主题公园、文体训练基地、避暑养生中心等

１８

项目实施。有序开发横山、丁山、高庙等高山避暑基地。启动老瀛山开发总规编制。加快东溪古镇古街区和峡谷休闲区保护与开发，力争打造成为5A级景区。建设县城至清溪河水上旅游观光线。新开工建设星级酒店2家。基本建成国家地质公园。大力发展金融保险、商贸物流、电子商务、连锁经营，促进现代服务业发展，推动消费升级和商业业态升级。启动农产品综合批发市场建设，基本建成营盘山广场购物会展中心。完成30个农产品市场改扩建工作，深入推进万村千乡市场信息化工程，继续实施家电（汽摩）下乡和家电以旧换新，争创全市家电（汽摩）下乡模范县。力争第三产业对GDP的贡献率提高3个百分点以上。

加速发展现代农业。倾力打造“二园三业一基地”。将食品工业园建设成为“全国农产品加工示范基地”，并获授牌。推进现代农业示范园建设，打造（打通—石壕）木瓜、（赶水—扶欢）草蔸萝卜、（东溪—郭扶）辣椒等“七大产业带”，发展10个万头规模养殖场（小区）、10个种养殖科技示范园、10个万亩产业示范区。推进市级蔬菜标准化示范园和粮食高产示范片建设。新发展农民专业合作社10个、龙头企业10家，新增规模经营2万亩。

有效破解发展要素瓶颈制约。进一步优化金融生态环境，推动政府融资改革创新，拓展信托、金融租赁等融资渠道，推进渝南资产公司、东部新城公司等政府性公司市场化、实体化改革，加强政府投资项目监管，从严防范政府债务风险。加强税费征管，强化综合治税，加大财政性资金统筹力度，提高资金使用效益。加强土地整治、复垦工作，完成1万亩土地复垦任务，保障全县经济社会发展用地。继续开展干部队伍和企业家队伍高端培训，建立政府、企业多渠道引进人才的激励机制，年内实现高端人才引进有效突破。高度重视节能减排

１９

和生态修复工作，多渠道做好重大项目环保协调，保障发展之需。

（二）走民生导向发展之路，大力保障和改善民生。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，进一步加大财政对民生的投入，让全县人民共享改革发展成果。

大力扶持就业创业。整合各类培训资源，开展职业技能培训，年内培训各类人员1万人次以上。大力开发城管、协警、校园保安等公益性岗位，政府性工程和辖区内企业优先安排县内劳动力，力争年内新增就业岗位2.5万个。广泛开展就业服务，举办各类招聘会10场次以上。强化对“4050”、高校毕业生等重点人群就业援助，动态消除城镇零就业家庭。全面落实各项扶持就业创业政策，扩大小额信贷规模。

完善住房保障体系。加速公租房、廉租房、安置房建设和煤矿、工矿、城市棚户区改造，确保群众如期住上质量合格的新房。完成1685户农村“巴渝新居”建设和2597户农村危旧房改造。增加普通商品房供给，支持自住和改善性购房需求，新开工商品房110万平方米，销售100万平方米以上。

改善农村发展条件。把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为基础建设的重点任务，把严格水源管理作为水利工作的重要举措，实施水利建设大会战，启动建设一批重点水利工程。整治病险水库5座，新增蓄水10万立方米，新增和恢复灌面3.3万亩。新建农村沼气池3000口。提升农村金融服务水平，加快老乡场金融自助服务网点布局，推进农房产权、林地承包权、土地承包权“三权”抵押贷款工作。加大“赶场车”投放力度，新增农村客运线路12条，实现277个行政村通客车。

提升社会保障水平。全面启动城乡居民养老保险工作，确保农村60周岁以上的老人按月领取养老保险金。城乡居民医疗保险参保率达

２０

90%以上，建立覆盖城乡的参保、就医、报账“一卡通”，逐步提高城乡医保报销比例。实施城镇职工医疗保险政策市县对接工作。城乡低保实现“应保尽保”。启动社会福利中心、救助站建设和殡仪馆迁建，建成1家残疾人康复中心。

各位代表！增进福祉、改善民生是政府义不容辞的责任。今年，我们将着力实施十大民心工程：一是实施就业创业工程，解决5000人就业，新发展微型企业1000户。二是实施扶农助农工程，全面完成13个村整村脱贫。三是关爱留守儿童，新建农村留守儿童爱心家园10个。四是加快保障性住房建设，建成公租房、廉租房20万平方米，解决2万名低收入群众住房问题；改造各类棚户区50万平方米，改善2.5万名棚户区群众住房条件。五是加大农村道路建设，整治农村泥结路400公里，硬化农村道路200公里，建设农村便道500公里，安装安全防护栏200公里。六是实施社会保障工程，城乡居民养老保险实现全覆盖。七是解决城区“大班额”问题，完成九龙小学、沙溪小学、中山路小学改扩建。八是解决城区“卖菜难”问题，建成1家城区农产品直销市场。九是关注精神健康问题，启动县精神病医院改扩建，新增床位180个。十是加快城乡居民饮水工程建设，解决7.5万人饮水安全问题；整治农村水利灌溉渠系300公里以上。

（三）创新社会服务和管理，推进各项事业协调发展。坚持以人为本，推动社会事业全面协调发展，是落实科学发展观的内在要求，是XXXX实现赶超跨越的重要支撑。

坚持优先发展教育事业。加大教育投入，财政对教育投入占GDP的比例保持在4%以上。加快幼教事业发展，推进街镇公办幼儿园建设。努力改善办学条件，中小学校舍标准化达标率上升到70%，建设农村标准化寄宿制学校10所。全面实施义务教育阶段学生“一周一奶一蛋”

２１

工程。大力发展高中阶段教育，启动职教中心建设，推进中职免费教育，初中毕业升高中比例达到90%以上。推进南方翻译学院建设。

努力推动科技创新。加大科技投入，营造鼓励科技创新的政策环境。加快实施齿轮、冶金、农产品加工业等产业的科技创新、成果转化、研发平台建设三大科技工程，增强产业和产品的竞争力。推广质量认证体系，实施品牌商标创建，新培育重庆市著名品牌、知名商标5件以上，推动“綦齿”、“老四川”、“饭遭殃”争创“中国名牌”、“中国驰名商标”。

加快人口卫生事业发展。巩固市级计划生育优质服务先进县创建成果，强化人口计生服务，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比失衡问题，出生人口符合政策生育率达到89%以上，男女性别比控制在106∶100之内。推进县人民医院“三甲”创建，新建标准化卫生院2个、村（居）卫生室30个。

积极发展文化体育事业。深入开展“唱读讲传”活动，继续实施“文化五送”，完成农村“广播村村响、电视户户通”攻坚，广播电视覆盖率达95%以上。繁荣文艺创作，加速版画创意园、版画村打造。推进城乡群众性体育健身设施建设，完成体育中心主体工程，新建村居健身路径35条、农村体育场40个。积极开展各类文体活动，举办第三届版画艺术节。创建市级文明县城。启动市级文化先进县创建。

确保社会安全稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪。完善下访接访机制，落实信访稳定责任，有效化解社会矛盾纠纷。全面启动“六五”普法。狠抓安全生产管理，强化隐患排查整治，杜绝重特大安全生产事故发生。加强预案管理，切实提高应对突发公共事件能力。

同时，做好国防动员、兵役、统计、机关事务、消防、外事、新

２２

闻出版、气象、工商、质监、食品药品监督、盐务、通信、电力、县志、档案、保密、民族宗教、侨台、老龄、残疾人、工会、青年和妇女儿童等工作。

（四）进一步提升行政效能，全面加强政府自身建设。踏上新征程，实现新跨越，是全县人民赋予政府光荣而神圣的职责。我们深感使命崇高，重任在肩。我们将牢记宗旨、执政为民，恪尽职守、开拓创新，努力打造为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

建设学习型政府，大力提升推动科学发展的能力。我们要进一步营造学习氛围，践行学习制度，增强学习实效，提高发展经济和驾驭复杂局面的能力，造就一支政治坚定、视野开阔、作风过硬、执行有力的公务员队伍。要大胆解放思想，创新观念，立足XXXX实际，遵循经济规律，拓宽发展思路，突破体制机制障碍，破解发展瓶颈制约，推动XXXX科学发展。

建设法治型政府，大力提升依法行政水平。坚决执行县委决定，自觉接受人大、政协监督。健全政府咨询、听证、调研制度，完善决策跟踪、评估、反馈机制，促进决策民主化、科学化。进一步加强规划建设、治安管理、安全生产、食品药品安全等重点领域的行政执法，规范行政自由裁量权，加强执法监督和行政复议工作。深入推进政务公开，加强电子政务工作，健全新闻发布会制度。加强审计、监察等内部监督，强化社会监督，将政府公权力置于人民群众的监督之下阳光运行。

建设效能型政府，大力倡导求真务实的作风。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，优化行政服务机制，加强行政效能监察，切实提高行政审批服务效率。构建赏罚分明的目标管理制度，加大政务督查和行政问责力度。切实精简会议，改进文风会风，集中精力抓发

２３

展。认真落实“三项制度”，深入开展“三项活动”。

建设廉洁型政府，大力惩治和有效预防腐败。进一步健全体制机制，着重加强对公共资源配置、公共资产交易、工程招投标等领域的制度完善、工作监管、审计监察，堵塞漏洞，从源头上预防腐败。严肃查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职行为，继续推进纠风工作，树立政府清正廉洁的形象。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。各位代表，重庆正在快速崛起，XXXX赶超跨越发展的画卷已经展开，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力争先，为全面建成小康社会而努力奋斗！

———————————————————————————— ————————————————————————————

（共印850份）

县十六届人大六次会议秘书处 2011年1月15日

２４

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/i0z.html