在全区推进依法行政暨政府法制工作会议上的讲话
更新时间:2024-04-13 17:50:01 阅读量:1 综合文库 文档下载
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全面推进依法行政 规范行政执法行为 为实现我区经济社会又好又快发展提供法制保障 ——在全区推进依法行政暨政府法制工作会议上的讲话
同志们:
这次全区政府法制工作会议,是经区政府领导同意召开的。会议的主要任务是:总结2007年的全区政府法制工作经验,表彰全区政府法制工作先进单位,部署2008年政府法制工作任务。区政府对此次会议非常重视, 区长XX亲临会议,区人大副主任XX、区政协副主席XX也受邀参加会议。下面,根据大会的安排,我先讲几点意见。
一、2007年全区政府法制工作回顾
2007年,区政府法制工作在区委、区政府的正确领导下,紧密围绕构建和谐双清、建设法治政府的目标,围绕中心、服务大局,认真推行行政执法责任制,规范行政执法行为,强化监督职能,为实现我区经济社会又好又快发展提供了坚强法制保障。
(一)充分发挥政府法制机构在贯彻落实《纲要》中的职能作用,努力推进依法行政进程。
一是各级领导十分重视政府法制工作。区委、区政府高
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度重视政府法制建设工作,将其作为加强政府自身建设、推进依法行政的重要工作来抓。区委书记XX、区长XX经常过问政府法制工作,切实解决政府法制工作的难题,为政府法制工作创造良好的环境。一方面要求政府法制部门列席政府常务会议,为政府重大工作决策提供法制意见,另一方面召开会议专题研究政府法制工作,为法制机构解决了人员编制、专项经费等困难,确保政府法制工作的正常开展。据统计,2007年区政府常务会议专题研究法制工作达3次。二是依法行政的体制机制进一步健全。不仅制定完善了《双清区行政执法责任制评议考核办法》、《双清区行政执法错案责任追究办法》等,还将政府法制工作列入文明目标管理考核范畴,并占有重要的分值。三是推行行政执法责任制力度进一步加强。首先,调整充实了行政执法责任制领导小组,由各行政执法单位行政一把手亲任组长。其次,建立基层法制员队伍,各行政执法单位均配备了专(兼)职法制员,具体负责该单位的推行行政执法责任制工作。第三,落实了经费保障措施,区政府将推行行政执法责任制工作经费1万元列入了财政预算,各行政执法责任制单位每年也解决了不少于3000元的工作经费。
(二)从严把关,坚持推广规范性文件备案审查工作。 按照《邵阳市规范性文件备案审查办法》要求,行政机
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关的规范性文件都需进行报备。为做到规范性文件“有件必报,有备必审,有错必纠”,区政府制订了《双清区规范性文件备案审查办法》,并由法制办具体负责。为杜绝漏报现象,法制办对政府办实行规范性文件发文查询;为解决规范性文件的合法性问题,法制办对报备的规范性文件坚持进行严格审查,必须有合法依据才准予通过。2007年共审核规范性文件8件,提出修改意见2件,并对区政府下发的3个文件按要求向市政府进行了报备。通过规范性文件的审查,有效地杜绝“问题文件”的出台。
(三)积极履行政府法律顾问职责,切实做好行政复议应诉工作。
一是围绕创优经济社会发展环境开展法律服务。我区积极发挥区法制办的法律顾问作用,为政府重大决策、经济管理和社会事务、行政事务及其他法律事务提供优质的法律服务,有效地促进了政府及政府各部门依法决策、依法行政。2007年,法制办共参加政府常务会议13次,为部门及基层单位提供法律咨询近百人次,其中提供法律意见20余条被领导及有关部门采纳。同时,为加强政府的依法决策和科学决策,区政府采取吸收社会资源的办法,从律师队伍中选拔优秀人员组建了双清区政府法律顾问团,并制定了《双清区政府法律顾问团工作规则》,为实现政府工作的法治化提供更广
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阔更有效的法律服务。二是围绕打造和谐双清,抓好行政复议、应诉工作,积极化解社会矛盾。行政复议与行政诉讼是对公民、法人和其它组织行政救济的有效方式,为了保障公民、法人和其它组织的合法权益,我们积极宣传《行政复议法》、《行政诉讼法》,及时引导群众走行政复议、行政诉讼等法律途径,减少群众上访,从而有效地促进了社会的稳定。去年,区政府参加市政府行政复议案件2件,已被市政府维持并进入诉讼程序。参加行政诉讼案件1件,被北塔区法院维持并进入二审程序,现已被市中级人民法院维持。
(四)情法并用,认真开展信访复查工作。
为了切实维护上访群众的合法权益,积极化解他们的矛盾,确保社会稳定,区人民政府常务会议决定给法制办增加信访复查职能,并增加人员编制1名,增加业务经费3万元。为了规范我区信访复查工作秩序,区政府发布了《双清区信访复查暂行规定》。由于信访复查工作属“新生事物”,毫无经验借鉴,信访复查事项又都属“老大难”问题,这就要求法制办干部能啃并且善啃“硬骨头”。抱着“为领导分忧、为群众排难”的高度责任感,法制办干部情法并用,认真开展信访复查工作,取得了一定的成效。去年共收到信访复查申请3件,其中受理了1件,不予受理2件。对于不符合信访复查申请的事项,法制办干部细致耐心地做申请人的思想工
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作,赢得了申请人的理解。对于受理的1件信访复查案件,法制办干部不懈努力,多次找当事人谈心,动之以情,晓之以理,最终使当事人受到感化,主动撤回了复查申请。通过信访复查工作的开展,有力地缓解了缠访现象,减轻了政府压力,为建设和谐双清做出了贡献。
(五)加强执法监督,不断提高执法水平。
一是认真开展《行政处罚法》的执法检查。去年4月初,市区二级人大就《行政处罚法》贯彻执行情况发出了检查通知,区政府在接到通知后,迅速行动,向区属行政执法单位进行了传达并及时发出《关于对行政处罚工作进行执法检查的通知》,要求行政执法单位先进行自查并上报材料,然后予以抽查。通过此次检查,规范了各行政执法单位的行政处罚行为,提升了行政处罚案件质量。去年10月,为做好迎“市检”的前期准备工作,区政府副区长XX带领区法制办的同志,围绕推行行政执法责任制的情况,对全区十二个乡、镇、街道办事处进行了为期一周的法制工作专项督查。通过此次督查,有力地解决了基层法制工作“怎么干,干什么”的困惑,为我区推行行政执法责任制奠定了良好的基础。二是规范各部门学法和行政执法人员培训发证制度,逐步增强行政机关工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念,提高行政执法人员依法执法的能力。首先是区政府领导干部带头学法,
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通过政府常务会议组织政府组成人员学习法律知识。其次,坚持行政执法人员平时学法和集中培训考试相结合。去年共有81名行政执法人员参加了培训且全部通过考试,取得了行政执法证。通过培训发证制度的实施,提高了我区行政执法水平。三是梳理行政执法依据、分解行政执法职权,进一步规范行政执法行为。截止2007年底,全区各行政执法单位已全部完成了行政执法依据梳理与职权分解,并由区法制办汇编成册。通过这一措施的贯彻落实,明确了行政执法责任,完善了行政执法程序,逐步将行政执法本身纳入法制化的轨道。四是加强案件管理,办案质量有所提高。为提高行政执法案件质量,区政府要求各行政执法单位实行行政执法公示和行政执法案卷整理归档制度,取得了一定的效果。如区交通局的行政处罚案件就比较规范,无论是公示、送达还是资料收集都严格按程序办事,并在案卷材料中全部予以体现,做到了一案一卷归档备查。
(六)服务中心,围绕热点、难点问题开展法制工作。 随着我区范围内城市路网等基础设施建设的力度加大,因征地拆迁及补偿引发的矛盾不断增多,区内安全生产、企业改制中的遗留问题等矛盾不断出现。为了确保矛盾处理的合法性,避免“乱拍板”、乱决断,区委、区政府要求法制办积极参与矛盾的协调和处理,取得了一定的效果。如云水乡
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肥田村、石桥乡屏丰村因土地征用补偿款的分配问题,村内各组矛盾很大,多次到区政府闹访,法制办根据区领导指示积极参与纠纷处理,并根据争议各方的主张及其提供的证据,在查明事实的基础上,依法做出了《行政处理决定书》。双清区振兴煤矿发生瓦斯突出事故,死亡了三人。死者家属与矿方因赔偿问题不能达成一致意见而一度矛盾激发,极有可能引发群体事件。法制办与相关部门根据区政府领导的指示,不辞辛劳,积极参加调解,对双方当事人进行法律和政策的宣讲。经过长达四十个小时的调解工作,终于使双方达成协议,避免了矛盾进一步升级,有力地维护了社会稳定。
(七)加大投入,积极开展政府法制信息工作的规范化建设。
首先是通过公开招聘公务员,给法制办配备了一名既懂法律又懂文秘的工作人员;其次是建立了信息工作奖励制度,信息被区级以上刊物采用的,给予信息员一定的奖励;三是加强硬件建设,为法制办添置了电脑、传真机、扫描仪等办公设备。2007年区政府法制信息工作取得了较好的成绩,1篇论文入围省法制办优秀论文,6篇信息被省法制网站刊登,3篇信息被双清报采用。
回顾过去的一年,区政府法制工作围绕建立责任政府、法制政府取得了一定的成绩,但离上级的要求还有一定的差
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距,主要表现在:一是各乡(镇、办事处)、区直各部门政府法制工作发展不平衡,个别部门、单位领导对政府法制工作的重要性缺乏认识,有些部门办公经费不足,很难保证办公室日常业务工作的正常开展,有些单位法制工作人员业务素质不高,专业知识欠缺;二是行政执法责任制规范化建设不够。如行政许可公示制度、案卷归档整理、资料收集和保存等方面做得不够规范,特别是行政许可方面,全区2007年度没有一件很规范的卷宗,这与贯彻落实行政许可法的要求相差甚远;有的单位不注意平时行政执法资料的积累和台帐的分类建档,在考核检查时不能提供台帐资料。这些都有待在今后的工作中加强和改进。
二、2008年全区政府法制工作任务和目标
2008年我区政府法制工作的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,全面贯彻党的十七大会议精神,紧密围绕区委、区政府的总体工作部署,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《双清区全面推进依法行政五年规划》确立的目标和任务,以加强行政程序建设、推进依法行政工作、强化行政复议能力建设、深化完善重点,全面做好行政执法监督、规范性文件备案审查、政府法制宣传、信访复查、仲
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裁等各项工作,为纪念改革开发30周年和迎接北京奥运会创造良好的环境,为实现双清科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的法律保障。今年全区政府法制工作的主要任务和目标:
(一)贯彻落实《纲要》,推进我区政府依法行政工作。
一是建立完善依法行政情况的考核制度,督促各行政执法单位认真落实好年度推进行政执法责任制情况报告制度。今年,省政府决定,要对市县政府依法行政工作层层签订责任状,并在年终进行考评考核,根据这一要求,区政府法制工作机构也要根据实际情况,认真研究制订科学合理的考核指标和考核办法,切实做好依法行政的考核工作,以创新的姿态迎接省里考核。
二是认真开展依法行政示范单位创建活动。今年,国务院和省政府关于推进市县政府依法行政的决定,将会分别相继出台。为全面推动这项工作,省政府决定在全省14个市州各选择一个基础较好的,在依法行政工作领先的县(市、区)作为全省依法行政示范县,目的就是通过典型引路,以点带面来推动全省依法行政工作。根据这个部署和要求,我区要认真做好准备,在全区各乡(镇、办事处)、区直各部门中开展依法行政示范单位创建活动,各乡(镇、办事处)、区直各部门应积极投入到依法行政示范单位创建活动当中来,力争
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本单位依法行政工作取得好的效果,为区政府争当依法行政示范县做出贡献。
三是切实做好《行政程序规定》的贯彻实施。《湖南省行政程序规定》已经省政府常务会议通过,并将于今年10月1日起正式实施,这个《规定》开创全国先河,受到了社会广泛关注,在国际上影响力较大,这一规定的出台充分表明省人民政府依法行政的态度和决心,是我省贯彻实施《纲要》的又一重大举措。各级各部门必须引起高度重视,要把认真学习、宣传、贯彻《湖南省行政程序规定》作为一件大事抓好,要充分利用各种宣传工具搞好宣传,要认真抓好学习培训工作,要根据《规定》的要求建立完善各项制度,确保《规定》的顺利实施。
(二)规范执法责任制,强化行政执法行为监督。
一是继续贯彻落实行政执法责任制。加强政府层级监督工作,做好对行政执法责任制落实情况的监督检查。建立健全行政执法评议考核体系,完善科学、透明、有效的社会评议和内部考核的指标体系,坚持日常评议考核与年度评议考核相结合,规范行政执法机关及其执法人员的行政执法工作。
二是加强行政执法违法责任追究。继续贯彻落实《双清区行政执法错案责任追究办法》,做好备案监督工作,完善行政执法错案追究及奖惩机制,加强与人民法院、监察、组织、
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人事、审计等部门的工作联系,严格责任追究。
三是加强《行政许可法》的宣传力度,各单位要进一步清理许可项目,研究推广行政许可的新方法。2008年区法制办将与区监察局联合对区直主要行政许可单位进行行政许可的专项检查,查处一批乱作为、不作为等典型违法案件。
四是进一步做好行政执法人员的培训和资格确认工作,提高行政执法人员的执法水平,进一步加强对行政执法证件的管理和年检注册工作。2008年6月底前完成对全区所有行政执法人员的行政执法年检注册工作,要查处一批无证执法、持假证执法、持废证执法、不亮证执法的执法人员。
(三)化解行政争议,做好行政复议应诉工作。 行政复议既是一种权力,又是一种义务。运用行政复议手段解决行政争议,是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带,是关注民生的具体表现,也是各级政府法制部门义不容辞的职责。因此切实做好行政复议工作,对于维持人民群众的合法权益,树立党和政府良好形象具有十分重要的作用。今年行政复议工作要抓好几件事:
一是做好《行政复议法实施条例》的学习、宣传和培训工作。做好全区法制干部,特别是行政复议人员的学习培训工作。充分利用新闻媒体增强对行政复议相关知识的宣传力度,让广大群众了解并掌握行政复议知识,积极发挥行政复
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议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用。
二是畅通行政复议渠道,严格执行受案范围规定。符合法律规定的行政复议申请必须依法受理,进一步完善上级行政机关责令受理的程序。研究制定畅通复议渠道的若干措施,切实解决广大人民群众在行使行政复议权利、申请行政复议中遇到的实际困难。
三是制定行政复议配套制度,提高行政复议办案质量。建立健全行政复议简易程序制度、行政复议听证制度、复杂行政复议案件集体讨论制度、重大行政复议决定备案制度,积极协助政府建立健全行政复议工作责任制。做好对行政复议案件的统计和综合分析工作。在案件办理过程中注重调解原则的运用,进一步规范、完善行政复议案件办理程序。 四是加强行政复议能力建设。提高行政复议人员专业水平,进一步加强行政复议机构建设,保障正常办案经费。
五是贯彻落实《邵阳市行政机关行政应诉指导规则》,推行行政首长出庭应诉制度。
(四)开展规范性文件审核备案工作,完善对抽象性行政行为监督机制。
一是做好《双清区规范性文件备案审查办法》学习、宣传和培训工作。组织好全区行政机关法制员的学习培训,切
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实提高全区行政规范性文件质量。
二是推动指导行政规范性文件法律审核工作。行政规范性文件在发布前必须报送法制办进行法律审核,做到有件必报、有件必审。
三是做好政府规范性文件的报备和审查工作。认真做好向市法制办报备政府规范性文件的工作,对乡镇办和区政府各部门规范性文件的报备工作进行指导和监督,做到“有件必备”。认真审查备案的规范性文件,积极探索专家会审、部门互审、委托审查等各种方式的备案审查制度,不断提高审查质量。
(五)规范信访复查工作,维护社会稳定。
信访复查制度建立一年以来,区政府法制办积极开展工作,认真受理信访复查案件,为维护信访人员合法权益,缓解我区信访压力,及时化解社会矛盾,维护社会稳定做出了不可磨灭的贡献。今年,我们要在取得成绩的基础上着重建立完善信访复查工作制度,促进各项工作制度化、规范化。做好信访复查案件的统计报表工作,统一案件法律文书格式,严格办案流程。要依法依规办案,切实提高案件的质量和办案效率,确保案件审结率达90%以上。要着力抓好案件的调解协商,尽量将矛盾化解在基层。要不断改进工作方法,规范听证程序,坚持重大疑难案件启动集体研究制度,同时充
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分发挥信访复查监督员的作用,确保我区信访复查工作走在全市前例。
(六)创新工作方式,推广仲裁工作。
贯彻实施《仲裁法》,积极推行仲裁法律制度,是政府法制工作不可分割的重要组成部分。要扎实做好基础工作,在建设、工业园区、事故赔偿、改制企业等领域全面推行仲裁法律制度,规范合同文本,切实提高受案率。
(七)切实做好法律顾问、理论研究、信息宣传工作。 一是做好政府法律顾问工作。按照区领导的要求,认真办理区委、区政府交办的法律事务,加强对政府重大决策的法律咨询论证,积极对在征地拆迁、企业改制、政府采购、建设工程招投标、招商引资等方面存在的问题提出法律意见和建议,有效开展合同审查和监督,充分发挥参谋、助手、法律顾问作用。同时借助外脑,做好聘请的法律顾问联系工作,发挥他们对政府重大事项的咨询作用。
二是加强法制理论研究。把政府法制工作和建设法治政府进程中迫切需要解决的难点、热点问题和区委、区政府领导关注及交办的重要问题作为研究重点,围绕如何建立依法行政科学的考核评价体系、如何加强基层依法行政工作、如何深化完善行政执法责任制、如何提高行政复议能力、如何深化行政管理体制改革等问题,认真调查研究,总结实践经
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验,更好地促进和推动工作。
三是提高信息宣传工作水平。加强与市法制办及区、县法制办的信息交流,及时向市法制办报送依法行政工作信息和理论文章,做到每年不少于6条信息。
同志们,新的一年政府法制工作面临着新的形势、新的机遇,任务更加艰巨,前景更加光明。我们要在区委、区政府的正确领导下,进一步增强使命感和责任感,开拓进取,奋发有为,开创政府法制工作新的局面,为全面推进依法行政,建设法治政府做出新的更大的贡献。
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