推广新型墙体材料的做法与经验

推广新型墙体材料的做法与经验

墙体材料产业生态文明之路，既是个理论问题，又是个具体实践问题。当前，我市墙材产业长期以来的粗放式经济增长方式造成的高消耗、高污染、低效率的状况尚未根本扭转；产业层次低、布局分散、竞争力弱，处于低级的格局尚未有效改善；企业规模小、产品附加值低，低成本、低价格竞争的格局仍在存续。淘汰落后的粘土砖生产和使用，是推进墙体材料产业节能减排、转型升级、转变经济发展方式的重要手段和措施。本文就如何淘汰落后的粘土砖生产和使用，发展综合利用资源、技术含量高、符合建筑业发展要求的新型墙材，推动产业向新型工业化发展，实现转型升级作些探索和思考。

一、国内及周边城市禁实限粘推新的基本做法和经验

1988年墙材革新伊始，全国总共约有粘土砖瓦企业12多万家，粘土实心砖年产量高达6000多亿块标砖，占墙材产量的95%以上，新墙材产量和建筑应用的比例均不足5%。至2009年，全国粘土砖瓦企业减少到9万多家，共淘汰落后产能4000多亿块标砖，粘土实心砖产量降至4000多亿块标砖，占墙材总产量的比例下降到48%，新墙材（含粘土多孔砖）产量达到4500多亿块标砖，占墙材总产量的比例提高到52%，城镇建筑应用新墙材的比例上升到60%。全国一、二批426个城市已有98%完成禁止使用粘土实心砖的任务。墙材革新以来，全国累计节土260多万亩，节能1.8亿吨标煤，减少二氧化碳排放约10亿吨，社会和环境效益明显。

本市周边上海、南京、苏州、合肥、长沙、宁波、嘉兴、湖州、绍兴等兄弟城市，位处我国中东部发达地区，墙材革新起步早、进展较快，工作重心已转移至限粘和推新。上述城市2009年新墙材（含粘土多孔砖）产量比例均在80%以上，其中上海和省内诸市高达99%以上；非粘土新墙材产量比例为52.78～82.34%，上海最高；粘土砖瓦企业多者165家，苏州最少为42家；粘土实心砖产量多者达10.58亿块标砖，上海则早在2003年已完全禁产；新墙材（含粘土多孔砖）建筑应用比例多在80%，非粘土新墙材建筑应用比例基本在70%以上。

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全国墙材革新都从限制使用粘土实心砖入手拉开禁实限粘推新的序幕。首先引导生产使用粘土实心砖改成生产使用粘土多孔砖，谓之“实改空”。继而要求生产应用非粘土墙材替代生产应用粘土墙材，谓之“非代粘”。粘土实心砖走上了从限制使用到禁止使用，再到禁止生产的历程。粘土多孔砖在全国大部分地区还在作为新墙材用以取代粘土实心砖，而在墙材革新较先进地区已在完成其替代粘土实心砖的历史使命后，不再属于新墙材被限制使用。本市因彻底关停淘汰转产粘土砖瓦窑后将彻底停止生产。与此同时，各类非粘土新墙材应运而生，蓬勃发展。各地的做法虽然类同，但仍有不少创新和亮点值得我市学习借鉴。

（一）构建与健全墙改工作机构与工作网络。南京市着力推进各类开发区建立墙改工作机构和配备专职工作人员，消除工作盲点。首创在各镇（街道）设立墙材革新和建筑节能工作督查员，为墙材革新与建筑节能工作向农村拓展形成“强化宣传，及时贯彻，有效监督，快速反馈”的工作网络。宁波市宁海县建立了乡镇、园区分管城建责任人为主体的乡镇禁实监管联络员队伍，加强禁实监管和从源头上限制粘土砖生产。

（二）加大专项基金投入，支持新墙材发展。宁波市根据《宁波市发展新型墙体材料专项贴息（补贴）资金管理办法》，2008年和2009年总共投入超过一亿元用作全市新墙材科研、生产项目、示范项目的专项补助。2005至2009年投入3000多万元专项基金补助新墙材生产项目，吸引了超过10亿元民间资金，投资建设了100多条新型墙材生产线，有效推动了宁波市墙材产业的结构调整。南京市为实现新墙材由粘土制品为主向非粘土墙材制品为主的战略转移，仅2002年就投放专项基金1.5亿，帮助36条生产线完成技改。上海市2009年将当年专项基金的四分之一以上用于墙材革新的各项工作。

（三）联合和借助有关行政职能部门的力量协同推进墙材革新。绍兴市墙办与建设局共同创建了禁实限粘三阶段控制机制，即事前设计图审控制，事中应用过程跟踪管理，事后竣工验收和归档把关。还建立了联动与联合例会制度。南京市墙办联合建设系统建立了抓源头、抓图纸、抓备案、抓公示、抓销售、抓检查、抓提高的“七抓”管理体制，实现全过程管理。上海市和宁波慈溪市都依托建筑工程质量

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监督站落实禁实限粘的监督检查。苏州市为解决墙材市场无序竞争局面，由市整规办、打假办牵头，市经贸委、质监局、工商局、公安局等部门组成专项整治行动工作小组，开展了专项整治活动，有力打击了无证照企业的非法生产经营行为和伪劣产品。

（四）依法行政，严查禁实限粘违规行为。湖州市墙办组织了多次禁实限粘行政执法，通过抓住典型，广为宣传，重在教育，适当处罚，收到了震慑违规行为的良好效果。南京市墙办联合市建委，长沙市墙办委托市建委执法队对当地禁实展开行政执法检查，有效遏制了使用粘土实心砖的现象。

（五）及早谋划新墙材产业结构调整。在禁实限粘推新取得阶段性成果后，各地墙办都在谋划下阶段发展计划，把注意力集中到新墙材产业结构调整上。合肥市墙办编制了《合肥市新型墙体材料规划布局指导意见（2010—2013年）》。对该市新墙材产业的发展思路、发展重点、鼓励发展、限制发展、区域布局等提出了指导意见，为该市今后新墙材发展和产业结构调整指明方向。不少墙办提出了大力发展非粘土、非烧结新墙材，控制烧结页岩砖过度发展的产业发展思路。还有城市开发生产了多种自保温新墙材，构建了多种自保温墙材组成的外墙自保温围护结构体系，为发展建筑节能和推广应用新墙材拓展了空间。

二、凉州市禁实限粘推新的进程与现状

凉州墙材革新近二十年，表1列出了本市墙材革新历程中主要指标的演变。数据表明，1992年本市墙材革新前至2009年底，原先1000多家粘土实心砖企业已全部关闭转产，至今仅存粘土多孔砖企业25家；新墙材生产企业从7家增至234家，其产品品种从3个发展到目前砖、块、板三大系列齐全的近30个；粘土实心砖年产量从19.2亿块标砖降至极少量；新墙材（含粘土多孔砖）年产量从0.8亿块标砖增至40.32亿块标砖，非粘土新墙材年产量从0.8亿块标砖增至36.43亿块标砖；新墙材（含粘土多孔砖）产量比例从4%增至近100%，非粘土新墙材产量比例从4%增至90.35%；新墙材（含粘土多孔砖）建筑应用比例从3.8%增至近100%，非粘土新墙材建筑应用比例从3.8%增至82.76%。

值得指出的是，本市2005年起向禁实限粘最后阶段发起冲刺，

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并在2007年前大力关停淘汰转产粘土砖瓦企业取得显著战果的基础上，作出了在2010年底前彻底关停转产全市所有粘土砖瓦企业的重大战略决策。使得本市粘土砖瓦企业从2004年底的238家减少到2009年底的25家，淘汰落后产能21.7亿块标砖。粘土墙材的年产量相应从8.70亿块标砖降至3.89亿块标砖。2010年底本市将从源头上完全关停转产粘土砖瓦企业并停止粘土墙材生产，为本市停止使用粘土墙材奠定基础。这一成绩，无论是粘土砖瓦企业数量和粘土墙材年产量之少，还是非粘土新墙材产量比例之高，都是省内兄弟城市和省外周边城市中最先进的。同时，本市墙材革新已逐步向农村延伸。在社会主义新农村建设中通过农居应用新墙材试点示范，既带动了新墙材的推广应用，又支持了农村住房建设改造。2002至2009年全市共有15个，共计23万平方米农居试点开展了新墙材建筑应用示范，今年全市又有约1600户，40万平方米农居开展试点，占今年全市农居建设总量的5.3%。以富阳市为例，288户共7.2万平方米的农居试点至少可带动1600户，约40万平方米的农居推广应用新墙材。

经过近二十年的禁实限粘推新，本市墙材产业结构已有显著提升。凉州市墙材革新前后墙材企业产品结构对照见表2。数据表明， 1000多家企业年产19.2亿块标砖的粘土实心砖已基本从本市退出；新墙材企业从7家增至234家，产量从0.8亿块标砖迅升至36.43亿块标砖；产品品种从单一低档的粘土实心砖初步演变为砖、块、板三大系列齐全的产品结构，板材实现了零的突破；企业总数减少，规模增大。企业平均年产量从约190万块标砖增至1550万块标砖以上，平均产能从不足600万块标砖/年增至3390万块标砖/年。与此同时，技术装备水平有所改善，劳动生产率成倍增长，高资源消耗、高能耗、高污染排放得到改善。以烧结砖企业为例，双级真空挤砖机普遍取代了单级挤砖机，小土立窑及低门数轮窑淘汰，开始出现了隧道窑，电子计量配料、全天候自动化工业化生产线开始替代人工作坊式生产，劳动生产率提高10倍，制砖不用土，砖厂不见高烟囱，烟尘排放大大减少。

综上所述，本市禁实限粘推新进展可喜，新型墙材正在迅速崛起，“秦砖汉瓦”彻底退出本市墙材历史舞台已指日可待。今后面临的主要任务是新墙材产业自身的转型升级。今年我市要关停、淘汰、转产

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25座粘土砖瓦窑，削减产能4.66亿块标砖。这是落实国家产业政策，发展生态经济战略的重要内容，对推进墙材产业协调健康发展有积极作用。淘汰落后产能，为先进产能腾出市场空间，既能促进产业结构调整，提高全产业经济效益，又能逐步解决产能过剩矛盾，保障供需平衡，通过优化产业结构，提高工艺技术、装备水平和产业竞争力，实现新墙材产业由大变强。

纵观本市墙材革新成效，禁实限粘推新显著提升了本市墙材产业结构，但这一提升主要还是集中在产品和规模结构方面，是初级的。为更好把握本市现有墙材产业结构水平定位，先将本市与省内宁波、嘉兴、湖州、绍兴等四市墙材产业宏观结构状态做一横向比对，情况示于表3。

从表3可以看出：

1．五市之中，本市新墙材产量比例、新墙材企业占墙材企业总数比例和新墙材产能占墙材总产能比例最高，粘土实心砖和粘土多孔砖企业数最少，说明在新墙材与粘土砖的宏观产品结构层面上本市最优。

2．本市墙材企业平均产能和产量，新墙材企业平均产能和产量都位居五市的中下位，说明本市墙材和新墙材产业规模结构水平不够理想。嘉兴处于五市之首。

3．本市墙材及新墙材产能利用率位居五市第二位，表明本市墙材及新墙材企业生产经营形势尚可。

而后以五市新墙材中量大面广的非粘土砖企业规模结构情况为例做一比较，示于表5。数据表明本市非粘土砖企业规模结构也处在五市的中位。嘉兴市产能为6000～8000万块标砖/年的企业最多，企业产能结构最接近正态分布，比较理想。湖州市产能大于10000万块标砖/年的企业比例最高，大型企业集中。

此外，以新墙材企业的技术装备水平而论，湖州市在省内拥有较多的国外引进生产线，规模大，装备先进，自动化程度高，产品档次和质量较优。本市仅有浙江汉德邦建材有限公司的技术装备水平较为先进。

据此分析，与省内周边四市比较，本市墙材产业在新墙材与粘土砖这一宏观产品结构层面上最优，而在墙材、新墙材和非粘土砖企业的规模结构，以及新墙材本身的产品结构方面处于中等水平。嘉兴市

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的墙材、新墙材和非粘土砖企业规模结构最优，且产能利用率最高，是兼顾当前运行效益和长远发展较为理想的结构状态。湖州市大型先进企业和板材企业较多是其产业结构的优势。

“他山之石，可以攻玉”，在省内外先进做法的启示下，凉州市为使新墙材获得迅速推广应用，采用了试点工程示范带动全面推广应用的方法，收到了良好的效果。全市先后在34个近40万平方米的试点建筑中对13种新墙材组织了工程试点，为全面推广树立了样板。使各种新墙材在本市逐一获得推广应用，最终替代了粘土砖。多年来又在农村32个约63万平方米的农居中开展了新墙材试点，起到了良好的示范作用和宣传效果，并已开始带动农村的推广应用。 三、统一思想认识，进一步推进禁实限粘推新

我国数千年来墙材产业具有以下几个特点：一是长期以粘土实心砖为主体；二是普遍处于手工作坊式粗放生产，企业分布广、规模小、装备差、毁田多、能耗高、劳动生产率低下，而建筑业界却是一天也离不开粘土实心砖。本市情况与全国相似。当这种生产应用状态对我国本已十分匮乏的耕地资源构成严重威胁时，墙材革新就势在必行了。但我们又不得不正视建筑物长期惯用粘土实心砖和粘土实心砖企业量大面广、赖以生存的人数众多、产业水平低下的现实，于是注定了墙材革新宜走渐变式革新之路。初期应先稳步将粘土实心砖改产为粘土多孔砖，然后再逐步禁止使用粘土实心砖和限制使用粘土多孔砖，最终彻底禁止生产和使用粘土墙材。同时按现代化生产要求培育发展和推广应用非粘土新墙材。禁实限粘推新既先后又同步交互推进。实践证明，墙材革新以禁实限粘推新作为切入点，走循序渐进革新之路是合适和成功的。

墙材革新初期的禁实限粘推新实质是一场以节土为核心的产业初步转型升级。禁止生产使用粘土实心砖、逐步限制和禁止生产使用粘土墙材、大力发展各种非粘土新墙材，本身就是墙材产品结构的调整和转型升级，其间也改变了墙材产业的资源能源消耗结构。同时，从关停淘汰粘土小土立窑和低门数轮窑，到彻底关停淘汰转产粘土砖瓦窑，到提高新墙材企业的规模和技术门槛，再到大量小粘土砖企业出局，发展和形成了一批规模中等、装备相对先进的新墙材企业，正是初步改善了墙材产业的规模和技术结构。因此，抓好禁实限粘推新

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就能有效推进墙材产业的结构调整和转型升级。当前，禁实限粘已取得阶段性成果，但推新还任重道远。随着新墙材不断开发生产，改进完善、推广应用、产业转型升级必将贯穿始终。产品结构不再是简单增加产品品种，而是进一步系列化、配套化、功能化，还要上档次和质优化；企业规模将伴随社会经济发展和市场需求半径变化不断集约化和形成合理的规模组合；生产工艺实现全天侯工业化；技术装备将沿着机械化、自动化、智能化方向提升，不断吸收运用最新技术；管理信息化；资源能源消耗结构首推资源能源综合利用，同时推进原料生产供应工业化、集约化和专业化，以及利用再生能源和生物能源；污染排放低碳化和逐步实现零排放。推新将始终成为产业转型升级的重要抓手。

本市墙材革新至今，粘土砖生产行将结束，新墙材生产应用快速增长。近20年来全市累计生产新墙材238.61亿块标砖，实现节土3.9万亩，节能147.9万吨标煤，利废1300吨，减少二氧化碳排放369.8万吨，减少二氧化硫排放3.7万吨。与墙材革新前相比，墙材产业更大更强，产量翻了一番，产品品种增多、档次提高、附加值上升、经济效益大幅增长，产业科学发展初见成效。

此外，淘汰落后，效益显现。2005年至今共关停淘汰转产粘土砖瓦企业213家，其中关停195家，内有177家企业的4406.2亩土地已进行综合利用，尚有18家企业的371亩土地可供利用。为破解本市发展高新技术、三产服务等产业的土地瓶颈制约，优化产业结构和转型升级创造了条件，为全市产生更大经济效益作出了贡献。

四、本市禁实限粘推新形势严峻、任务艰巨 （一）禁实限粘推新工作形势严峻

1．城市规划区内存在盲区和盲点。个别县（市）、区是全市墙材革新工作的盲区，至今尚未成立墙材革新工作机构，也未征收新型墙体材料专项基金，禁实限粘推新宣传力度薄弱，成为违规使用粘土砖的多发地区，并对周围的禁实限粘推新造成了不良影响。在一些主城区，粘土实心砖在市政工程、围墙和建筑工程局部位臵上零星使用也时有所见，是禁实的盲点。

2．农村粘土实心砖禁而难绝。农民建房，特别是富裕地区建造农居，禁用粘土实心砖阻力不小。农民建房是传家大业，好不容易富

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裕起来，都想把住宅尽量建好，不少农民相信老祖宗几千年留传下来的粘土实心砖是最优质可靠的墙体材料。有的农民认为，现在建房安装厕具都舍得花几千元钱，墙体材料多花一点钱没什么舍不得。用了水泥砖，要是将来墙体裂缝，后悔都来不及。结果不少农民千方百计购买粘土实心砖。

3．外地粘土砖冲击禁实限粘。本市将在2010年底前彻底停止粘土砖生产，为禁实限粘画上句号，为推新腾出空间。但因在城市砖混结构和农村建筑中没有禁止使用粘土多孔砖的政策，结果造成周边省、市大量粘土砖乘虚而入，涌入农村和城郊结合部，继而流入城镇。其中不仅有粘土多孔砖，还有大量粘土实心砖随之流入。据粗略估计，2009年全年有来自安徽广德、省内德清、桐乡、龙游、兰溪、衢州、诸暨等地约9亿块标砖的粘土砖进入本市，其中粘土实心砖占近一半，严重冲击了本市的禁实限粘推新工作。

4．监管执法力度不足。对于农村违规使用粘土实心砖和城市规划区内违规使用粘土墙材的行为，尚未形成从项目立项和农居用地审批、方案审查、工程设计、图审、施工、监理、墙材质量、工程造价信息和定额、中间验收和竣工验收等全过程一整套与相关部门齐抓共管和有效监督的制度。众多环节监管缺失，违规现象时有发生。

（二）禁实限粘推新工作任重道远

1．新墙材产业结构不尽合理，有待调整。本市新墙材产品目前建筑中常用的只有页岩多孔砖和加气混凝土砌块等两种，难以满足建筑应用的需求；档次不高，简单粗陋的多，高档的少，缺乏配套化、系列化和功能化，质量不如人意；产业集约化程度低，75.51%的砖企业和80%的加气混凝土砌块企业都是产能刚达到产业政策导向的下限；企业装备不够先进，技术力量薄弱，引进国外先进生产线的企业寥寥无几，大多数企业装备处于中档水平，技术人才和管理力量不足；资源能源消耗及环境排放仍有待改善。总体结构水平在省内周边城市中不够先进。

2．企业自主创新能力不强，缺乏发展眼光。新墙材企业依靠科技创新研发墙材新产品、新工艺、新技术、新设备的能力不强。引进、模仿、抄来的多，自主研发、独具特色和拥有自主知识产权的少；技术含量低的多，具有高科技核心技术的少。尚未形成以企业为主体，

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依托产学研结合，依靠科技发展促进企业发展的科技创新机制。企业新建或技改提升结构水平时，缺乏跨越式发展眼光，往往只“瞄准”产业政策导向的最低限，唯求能进“门槛”。只重视短期经济效益，忽视企业中长期战略发展。结果老是被产业政策导向更新“追赶”，十分被动。

3．产品质量意识薄弱，应用技术不完善。新墙材企业重产量、重效益、轻质量的短期行为较为普遍。为追逐利润，不惜采用劣质原料，减少关键原材料用量，降低工艺要求，粗制滥造，全然不顾产品质量。去年本市对市区建筑工地进行的新墙材产品质量抽检，不合格者近三分之二，敲响了质量警钟。同时，多数非烧结新墙材应用时易造成建筑物墙体开裂。在尚无可靠的应用技术时，不少建筑工程用后都吃了苦头，用而却步。混凝土砖在本市开始生产到目前住宅建筑地面以上墙体基本不再使用，历时不足五年就是一例。应用技术不完善使推广应用受到严重影响。

4．新墙材市场秩序缺乏监管。当前大量无证无照、土法上马、无序发展企业的产品和假冒伪劣产品充斥新墙材市场，缺乏监管。正规企业屡因生产经营成本无法与之匹敌，加之市场唯有价格竞争，缺乏质量竞争，致其生产经营心态失衡，随后也加入偷工减料、粗制滥造的行列。新墙材产品市场无序竞争愈演愈烈，也使得原先的新墙材质量问题一发不可收拾。建筑工程质量严重受损，新墙材生产发展和推广应用陷入恶性循环之中。

五、梯度推进“禁实”工作，发展新型墙体材料的建议和对策 我省根据国家对“禁实”工作的规定和浙江省各地经济发展、资源供给和技术成熟的不同状况，制订了全省“禁实”工作目标实现计划，并采取了明确政策，政府重视；部门联动，合力推进；基金调控，推进进度；检查督促，巩固成果；技术支撑，完善标准；科研带动，扩大使用；加强宣传，营造氛围的举措，为我们指明了下一步工作的方向，也为推进节能减排提供了宝贵的经验。结合凉州的实际情况，我们应在八个方面下功夫：

（一）抓住规划总纲，敷设调整主线

“十二五”在即，抓住契机谋划本市墙材产业转型升级总体发展全局，敷设结构调整主线，使之成为本市墙材产业“十二五”发展规划的

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灵魂和总纲。根据本市墙材产业基础现状和发展要求，“十二五”期间产业结构调整可沿五条主线展开。一是规模结构调整，重点是产业集约集聚和合理布局；二是产品结构调整，重点是产品品种、配套、功能、档次、质量优化；三是技术结构调整，重点是工艺技术、装备技术、低碳技术、技术力量、人员素质提升；四是资源能源消耗结构调整，重点是节能降耗，资源综合利用，原材料集约化生产，再生与生物能源利用等；五是环保排放结构调整，重点是实现碳和废气、废水、粉尘、噪音排放减量化和零排放。

（二）提升淘汰并举，推动全局转型

产业结构提升和落后产能淘汰两者并举是推进产业全面转型升级的重要举措。要在淘汰关停粘土砖瓦企业取得成功的基础上再接再励，坚决淘汰现有新墙材企业中规模小于年产3000万块标砖，工艺陈旧落后，生产装备简陋，产品质量差，劳动生产率低，资源能源消耗大，排放污染严重超标的落后产能。培育、扶持和打造一批规模居全省之首，引进国内外先进工艺技术，采用机械化、自动化、智能化装备，实施工业化生产和信息化管理，产品档次高、功能优、质量好，生产用工少和节能降耗，清洁生产，绿色环保的优质新墙材企业。“十二五”期间要将本市年产6000～8000万块标砖的新墙材企业比例提高到60%以上，超过8000万块标砖的企业比例提高到25%以上；建筑板材企业的比例上升到25%以上，砖企业比例缩减到50%以下。同时带动、整合、提升一批中等水平企业转型升级。争取在“十二五”末，使本市新墙材产业结构总体水平跃居省内领先地位。

（三）合理区域布局，促进集聚集群

新墙材产业合理布局应坚持产业集聚兼顾广泛满足市场需求的原则，形成以产业集聚为核心的合理规模组合集群。要根据现有基础，地域位臵，交通状况，资源条件，市场需求等情状，因势利导推进新墙材产业集聚。继续巩固发展富阳市作为凉州市新墙材生产基地的做法，要在产能集约，装备先进，产品多样，辐射面广，节能减排等方面有新的提升。各区、县（市）也应明确各自的产业集聚集群方针。要借助产业集聚，组建产业集团和形成产业集群，创建知名品牌。产业集聚时可将新墙材企业从市区和主工业区迁陟集聚到区、县（市）地区和次工业区，为全市宏观产业结构调整和转变经济发展方式“腾

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笼换鸟”，从而产生更大的全局性经济效益。在产业集聚的同时，全市近15%年产3000～6000万块标砖的小型新墙材企业可散在分布于各处，与产业集聚互补，形成集群网络，以广泛满足使用要求。

（四）完善政策调控，引领产业提升

进一步深入贯彻《浙江省发展新型墙体材料条例》，通过与各级政府及相关部门的协调，努力消除本市墙材革新和转型升级工作的盲区和盲点。尽早在下沙经济技术开发区成立墙材革新工作机构，开展禁实限粘推新和产业转型升级，确保全市墙材革新整体推进。

要在本市全面关停淘汰粘土砖瓦企业，停止粘土砖生产的基础上出台全面禁止使用粘土砖的政策措施。防止外地粘土砖乘机大量流入与本市新墙材争夺市场并冲击墙材革新，巩固深化禁实限粘成果。

在禁实限粘取得基本成功后，及时出台引领本市新墙材产业加快转型升级的政策和扶持企业调整结构，转变发展方式的具体措施。提出不同时期切合本市实际的墙材产业政策导向，明确支持、鼓励、限制、淘汰目录和相应的奖惩办法。坚决淘汰落后生产力，鼓励发展优质产能，支持全市构建新型工业化经济体系。

（五）坚持科技创新，提高转型成效

新墙材产业的科技创新，既包括自主创新，也包括引进先进适用技术；既涵盖新墙材生产技术，也涵盖新墙材建筑应用技术。现今全国新墙材产业总体来说，还是高投入、高消耗、高污染，劳动密集，技术水准较低，产品品种少，功能单一，推广应用难，经济效益较差的产业。转型升级，改变发展方式尤为迫切。要通过自主研发和产学研结合，委托研发，共同研发，购买科研成果，以及引进先进技术和装备等多种方式提升产业结构。要依靠科技创新在新墙材生产与应用领域中大力开发新产品，特别是自主研发节能型新墙材和提高建筑板材产品的份额，研创和应用新装备、新工艺和新技术，提高产业科技底蕴和推进低碳经济和绿色经济，实现产业生产水平和产品建筑应用技术水平的跨越式发展，取得事半功倍的成效。

（六）发挥基金作用，支持产能优化

要充分发挥墙改专项基金的资助功能，加大对新墙材生产企业转型升级、科技创新的支持力度，加大对改善建筑应用技术科研及工程试点的支持力度，加大对农村推广应用新墙材的支持力度。要根据本

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市墙材革新和产业转型升级工作的实际进展，适时调整修改墙改专项基金使用管理办法。使有限的墙改专项基金用到当前重点工作的刀刃上去。有力支持本市墙材革新及时将工作重心从禁实限粘转向推新，从城市拓展到农村，让产业转型升级贯彻始终。

（七）健全监管执法，淘汰落后产能

对于违规生产使用粘土墙材的行为，一是联合和依靠相关政府和行政职能部门，特别是建设行政部门和乡镇政府部门建立有效的协同管理体制，制订切实可行的监督措施，从生产源头上和建筑应用全过程的各个环节，做好事前防范，事中跟踪管理和事后查处。二是以各级墙材革新工作机构为主，或单独，或联合和委托有关部门开展行政执法。选准典型，广为宣传，提高执法的震慑力和效率。从而有效防止落后产能死灰复燃。

对于非法生产经营企业和假冒伪劣产品扰乱墙材市场，以及建材市场非法销售经营粘土实心砖的行为，可以联合工商、质监等相关部门通过加强监督检查、产品质量抽检、打假等手段实施监管和行政执法。真正建立起以质量为核心，优质优价的市场竞争机制。坚决将违法和劣质产品逐出市场。

（八）加强服务职能，指导产业发展

总体来说，墙材产业在本市现代工业体系中是个相对弱势落后的产业。新墙材产业各方面的基础较为薄弱，资金、人才不足，战略发展眼光尤缺，极需得到帮助。各级政府部门和墙材革新工作机构既要抓好监督管理，又要搞好服务指导。通过制订“十二五”规划提出本市新墙材总体发展战略和布局规划，指导企业摸清家底，认明方向，探索转型升级途径。协助企业通过建立产业集团提高集约化程度，延伸产业链，建立原材料工业化、专业化生产供应基地。适时技改提高装备水平，提高产品档次。根据建筑需求指导开发生产自保温节能型墙材和装饰型墙材等功能型产品。组织解决建筑应用技术难题。为企业搭建产学研结合推进科技创新的平台。为新墙材产品推广应用提供推介宣传窗口。帮助引进资金和人才，培训技术和管理力量等。

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