论学前教育纳入义务教育的策略与研究

主要内容简介： 学前教育现在已经成为我国教育体系中的一个”短板”,学前教育作为我国基础教育的基础，是国家学制的一个独立阶段和基础教育的起始阶段，是公共教育服务的重要组成部分，要确实把学前教育纳入基础义务教育体系，确立其作为国民教育的奠基阶段的地位就要从以下方面： 一、我国学前教育现状 （一）城市学前教育现状 （二）农村学前教育现状 二、我国学前教育纳入义务的可行性 (一)国家财政：我国已具备实施学前教育义务化的财力 （二）社会保障：我国已基本具备学前教育义务化的社会条件和经验改革 （三）法律保障：我国可建立健全保障学前教育义务化的立法 三、我国学前教育纳入义务教育的策略 （一）幼儿园师资力量的建设与管理 （二）幼儿园的筹建，开办 （三）提高幼儿教师工资待遇，应与小学教师相当,解除幼儿教师后顾之忧 (四)取缔整改一些非法办园让孩子受到正规教育 学前教育是我国教育体系基础的基础，关系民族的未来，解决学前教育的问题刻不容缓，把学前教育纳入义务教育不仅是国家的责任，也需要社会各方面的共同努力，尽快使我国的学前教育正规、标准化，使幼儿有学上、上好学，不在出现入“入园难、入园贵”等一系列问题，保护好祖国的未来，使祖国的未来充满希望，在世界发展的大潮中不断前进。 指导老师姓名 职 称 论 文 评 语 成 绩 指导老师签名 总评意见： 评审人： 年 月 日 论学前教育纳入义务教育的策略与研究

『摘要』在很多国家，包括经济并不发达的国家，都把学前教育纳入了义务教育范畴，而这方面，我们做得还不够。随着我国适龄幼儿不断增加，幼儿入学率不断提高，学前教育已经成为我国教育体系的重要组成部分，但是我国的学前教育存在很多的问题，“入学难”“入学贵”“师资水平参差不齐”“虐童事件”已经越来越成为影响我国学前教育发展的突出问题，显然学前教育已经成为了我国教育体系中的一个“短板”。学前教育作为我国基础教育的基础，是国家学制的一个独立阶段和基础教育的起始阶段，是公共教育服务的重要组成部分，要确实把学前教育纳入基础义务教育体系，确立学前教育作为国民教育的奠基阶段的地位。

『关键词』学前教育：义务教育：幼儿园

学前教育是国家实施人才战略的起点，是提高国民素质的奠基工程，对人的终身发展起着不可忽视的作用。我国目前已基本完成九年义务教育普及工作、高中阶段的教育也基本到位，近年来，学前教育也取得了长足发展，适龄儿童入园率逐渐提高，办园体制日趋完善。但学前教育在我国教育体系中还很不协调，特别是与我国经济社会发展，与人们对教育的期望，学前教育在办园条件及师资素质等方面仍相对滞后，不足以适应我国经济社会发展和广大群众的需要。下面我从我国学前教育发展现状，纳入义务教育的原因，要解决的问题，纳入义务教育的可行性等方面说明学前教育为何要纳入义务教育。

一、我国学前教育的发展现状

（一）我国城市学前教育发展现状

随着我国城市化水平不断提高，城市人口急剧增加，城市幼儿园数量已经远远不能满足城市适龄儿童上学的需要，以北京市为例 北京市2010年第六次全国人口普查主要数据显示全市常住人口达到1961.2万人，外省市来京人员为704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，外省市来京人员增加447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。来自市卫生局的数据显示，2010年全市新生儿为17.4万，2011年新生儿达到19万，刚刚过去的2012年由于是龙年，许多家长想要“龙宝宝”， 新生儿再创新高，达到22万，并且每年10%-15%的比例稳步增长。不断涌入的人口，新生儿的高出生率，使城市学前教育资源出现严重短缺，“入园难.入园贵”已经成为了城市学前教育发展的突出问题。 由于公立幼儿园的短缺，私立幼儿园迅速崛起，但是很多私立幼儿园是以盈利为目的，就出现了一系列新问题，幼儿教师基本为编外

人，待遇保障水平低，整体素质不高，队伍不稳定，使得幼儿的教育质量难以得到保障，私立幼儿园没有正规的管理体系，使得“虐童事件”“校车事件”也成为幼儿安全的一大威胁。

（二）我国农村地区学前教育发展现状

现在我国有大约一亿多的学龄前儿童，而三分之二甚至更多的儿童在农村，因此，农村学前教育已经成为关系国计民生的大事。但目前，我国的农村学前教育普及率低，发展滞后，存在许多问题，致使这些占绝大部分的儿童正面临着缺乏正规教育的困境。2008年全国幼儿园的前三年入学率为47.3%，而在农村这个数字仅为36%，即至少超过过64%的农村孩子没有进入幼儿园，另外，农村幼儿园多为民办幼儿园，其物质基础设施很薄弱，不能有效地为农村幼儿提供必要的学习和生活条件。好多偏僻的地区由于人口居住过于分散，适龄儿童稀少，使得这些地区的幼儿入学率基本为零，所以好多农村地区的孩子直接就上小学，在教育的公平性方面显得严重不足。幼儿师资匮乏，教育资源不足，这些已经成为阻碍农村幼儿教育的重要问题。

二、我国学前教育纳入义务教育的可行性

(一)国家财政：我国已具备实施学前教育义务化的财力

我国学前教育经费只占公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到8%，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。可见我国在学前教育方面的投入严重不足，目前我国教育经费占GDP不到4%，如果把我国9年义务教育延长至12年，随着我国经济的快速发展，当财政收入的增量足以支付学前教育经费，更何况，朝鲜都在宪法中明确规定国家对全体儿童实行一年的前义务教育，因此，我国应将学前教育纳入义务教育阶段，加大政府对学前教育的投入，还需要各级政府财政建立学前教育专项经费，使得学前教育经费在财政性教育经费中应占有合理比例，并保障逐年增长。

（二）社会保障：我国已基本具备学前教育义务化的社会条件和经验改革开放以来，我国经济建设迅速发展，人民生活水平得到很大提高，教育问题已成为人民最重视最关心的民生问题之一，可想而之的是学前教育也受到了相当大的关注，如何保障孩子接受高质量的学前教育，如何保证弱势群体获得公平的教育资源成为解决民生的大问题，这就要求将学前教育纳入义务教育阶段。同时，随着九年义务教育进一步深入，我国积累了丰富的推进教育义务化的经验，学前教育纳入义务教育阶段可借鉴九年义务教育普及的经验，如分阶段、有步骤地稳步推进，按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年学前班教育再到三年幼儿园教育的思路逐渐推广开来。在现阶段，经济发达的城市应逐步增加公立幼儿园比例，公办由政府来办，适当收费，体现义务教育的特点。私立由个人来办，合理收费，增强其选择性，随着政府投入不断扩大，公办的比例要逐年增加；而广大农村地区应坚持政府为主。同时，我们也可借鉴国际上一些已经实施学前教育义务化的国家的教育经验，积极推进我国的义务教育化。

（三）法律保障：我国可建立健全保障学前教育义务化的立法

学前教育义务化的推行需要以立法的形式来作出规定和进行保障，经过调查研究发现，目前我国各界立法机构和人大常委都提出了一些具有建设性的参考议案。简而言之，学前教育立法需明确以下重点：1.明确学前教育的性质地位、方针机制 2.明确学前教育的管理责任和管理体制 3.明确幼儿教育的重要性基础性。

三、我国学前教育纳入义务教育的策略

学前教育是基础教育的基础，目前学前教育存在诸多方面的问题，只有把学前教育纳入义务教育阶段，很多幼儿教育的现实问题才能得到相应解决，也只有将学前教育纳入义务教育，学前教育的基础性、公共性、公平性、规范性才能得以实现和保障，学前教育在提高中华民族的素质上才能真正发挥其特殊的作用。 （一）幼儿园师资力量的建设与管理

2012年11月19日，教育部公布了落实十八大精神的重点工作方案，其中提到，《幼儿园教师配备标准》目前已经拟出草案，根据草案内容，每个班要配备2-3名专任教师。随着教改纲要的出台，近些年我国学前教育取得显著发展，但是幼儿园数量猛增的同时，幼儿教师的数量如何跟上需求成为很大的课题。根据教育部发布的2011年全国教育事业统计公报数据，目前我国幼儿园园长和教师共149.60万人，比2010年增加了19.07万人，生师比由此前的26比1下降为近23比1，但不同地方存在较大差异，特别是边远地区和农村地区，幼儿园专任教师的缺口仍然比较大，如何解决这些问题成为学前教育能否纳入义务教育的重要因素。

1.增强幼儿师范学校建设

国家应该支持幼儿师范学校的建设，对那些教学质量高，办学条件好的幼儿师专给予政策上的支持和财政上的倾斜，使这些有幼儿师专能更好的发展，培养出更多的合格幼儿教师，对那些不合格的幼儿师专应该给与整顿或直接关停，保证幼儿师资的质量。幼儿师范学校应该努力提高自身层次，努力通过招商引资吸引更多资金，加强自身硬件建设，以优厚的条件吸引更多优秀的幼儿老师，以此来提高自身发展，把幼儿师专办成更高层次的院校，吸引优秀的学生加入幼儿老师的队伍，满足幼儿师资短缺的问题。

2.政策倾斜，加大投入，保障幼儿师范学校发展

中央与省（市）政府应建立有利于幼儿师范教育优先发展的政策体系，在政府投入上应优先保证幼儿师范教育的基本需求，对重点发展项目给予融资和贴息方面的优惠，保证基本支出和事业发展专项支出的供给。幼儿师专在保证教育的公益性与公平性的前提下，自身也应千方百计开拓财源，如请求政府继续学前教育专业免费生政策，由中央财政负责安排免费幼师生在校期间的学费、住宿费与生活补贴，并在省级政府统筹下，由省级教育行政部门落实免费幼师生的教师岗位，保证其毕业以后能到农村幼儿园或农村小学的学前班任教。这样就有利于把最优秀的学生吸引到幼儿师专来，

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