万里县中小学教师队伍调研报告

民权县乡村中小学教师队伍建设情况

调研报告

一、乡村教师队伍建设情况 （一）基本情况

我县共有农村中小学校352所，其中初级中学39所，小学251所，教学点62所。乡村中小学教职工总数4749人，其中初中1603人，小学2677人，教学点399人，学前教育70人。省核定我县乡村中小学教职工编制数为6045人，尚缺编1296人。

从性别结构看，乡村初中男教职工所占比例为52%，女教职工所占比例为48%；乡村小学男教职工所占比例为45%，女教职工所占比例为55%。

乡村中小学教职工中，小学教师学历合格率（均含教学点）100%，其中大专以下学历16.8%，专科学历62.9%，本科以上学历20.3%；初中教师学历合格率99.4%，其中专科学历37.6%，本科以上学历56.1%。

从年龄结构看，乡村中小学教师35岁以下的1135人，所占比例为教职工的23.8%，35岁至45岁的2069人，所占比例为教职工的43.5%，46岁至55岁的1019人，所占比例为教职工的21.4%，56岁以上的526人，所占比例为教职工的11.3%（均含教学点）。

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从职称结构看，乡村中小学中级以上职称2661人，所占比例为教职工的56%，初级职称2088人，所占比例为44%。 （二）目前乡村中小学教师队伍建设、人员结构、编制管理中存在的问题及原因

1.中小学教师缺编情况较为严重,编制标准不合理。现行中小学教师编制标准是由教育部、财政部和国家编办于2001年联合制定的。制定于2001年的教师编制标准，因当时没有考虑到寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。另外，本世纪初开始的基础教育新课程改革新增部分学科，对专业教师的需求也有所增加，较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。不切合乡村教育实际、过于强调规模效益、不能满足教育发展的实际需要。学校分散，班额偏小，按编制比例配备教师根本无法开展正常教学工作。根据小学现开课程情况，按标准配备教师无法保质完成。 教师数量严重不足，不能满足教学需求，造成乡村中小学师资缺口较大。加上教师素质低、学科不配套、长期重病、产假等因素，实际需求比缺编数要多。 2.中小学教师队伍结构性矛盾突出

年龄结构不合理。56岁以上教师占11.3%，46岁以上教师占21.4%，许多乡村小学35岁以下的青年教师很少，出现中青年教师断层现象。乡村师资队伍严重老化，越是边远学校乡村教师老龄化就越严重。因为年轻人引不进，进去之后

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又留不住，只有一些当地的民转公教师能长期扎根在农村。值得关注的是，由于农村人口出生率降低，乡村中小学布局调整，乡村中小学教师整体上缺编并不多，致使年轻的新教师很难充实到乡村教师队伍中去，老龄化现象将有继续加重的趋向。

教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区及条件好的乡镇集中，条件好的学校教师超编，偏远乡村学校教师缺编，造成了教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾。

3.教师队伍学科结构不配套。小学段语文、数学教师基本够用，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；初中阶段语文、数学、英语教师富余，物理、化学、生物、体育、音乐、美术和信息技术等专业教师缺编。据调查，有的学校教师总体上不缺编，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师。被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师只教小学语文、数学，其它课程从来不教。长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。乡村小学英语大都是由代课教师执教，学非所用的现象大面积存在。即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也比较普遍，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。乡村小学由于缺乏相应的学科教师，体育、美术、音乐、信息技术等技科均未能正

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常开设。96%的乡村中小学没有音乐、美术、体育、信息技术专业教师，搞歌咏比赛、开运动会都十分困难。小学英语缺口也比较最大，所有乡村几乎没有英语专业教师；严重影响了教学质量。

4.中小学教师队伍整体素质偏低

教师队伍老龄化日趋明显，严重影响教师队伍整体素质提高。年龄偏大并没有体现出经验丰富的优势，却更多地表现出对教育改革的淡漠、知识的老化和教学质量的下滑。许多老龄教师已经不思进取，教育观念陈旧，教学方法落后，缺乏创新意识和能力。大多数老教师由于自身知识结构的老化深感知识匮乏和能力不强“力不从心”，也有一些人工作积极性不高，处于“等退休”的状态。“民转公”教师成为“主力军”，队伍缺乏生机活力。我县教师队伍中民师转正、招工、接班等人员占乡村中小学教职工总数的三分之一还多，成为目前我县乡村中小学的“主力军”。他们没有接受过正规的师范教育，学历层次低，很难胜任教学工作，更难适应课程改革等教育发展的需求，表现为教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了上不了课的现象，学生不喜欢、家长不满意、社会不认可，直接影响我县教育教学质量的提高。

教师学历达标率高，而实际水平较低。尽管许多教师学历已经达到了国家规定的要求，但在实际工资中表现为“两

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少”。一是专业教师少。有的乡村中小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师。语文教师上数学，政治教师教史地，隔行教学、非专业任教依然影响学校发展，师资不配套，专业不对口现象较为突出。80%的乡村中学没有专业英语教师，乡村小学没有一人是专业英语教师。二是正规师范类院校的毕业生少。乡村的小学教师中，师范院校毕业的教师不足40％；乡村初中教师中，第一学历为师范院校专科毕业的教师仅为20%。其他教师第一学历均为电大、教育学院、中师或是接班人员。由于缺乏系统的师范专业知识学习和培训，他们的知识体系、教学能力、综合素质并没有得到相应的提高和改观，教育质量明显比城镇学校要差。层层拔高使用导致教师队伍的教育教学水平和专业素质整体下降。由于初中学生人数的增加，师资不足的矛盾集中凸现，不得不从小学教师中选拔一大批相对优秀者进初中任教。这不仅使得小学教师知识老化问题更显突出，初中的教师队伍素质也相对下降。

（三）乡村中小学实行编制动态管理及加强编制管理的意见和建议

我县乡村小学缺人问题主要是编制标准低和班额小两方面因素造成的。乡村小学编制标准未能体现“保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高效、因地制宜区别对待”的原则。编制核

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定未充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，出现了“一刀切”现象，乡村小学教师编制标准与城市倒挂。

现行的乡村教师编制标准须不能适应时代要求。农村人口分散，交通不便，很难达到一定的学生规模。从调查的情况看，目前乡村中小学布局调整已到了极限，受走读半径限制小学（教学点）仍然比较多，分布较分散，班额较小。据统计，目前农村小学班额在35人以下的班级占70%（其中班额在25人以下班级占25%），这使得乡村小学按编配人无法满足需要。

根据目前乡村中小学的实际情况，学生数量和班数，及时调整教师编制数量，实现县域内教师编制的动态管理。如果按班级数计算，小学每班配备3名教职工的折算标准，初中每班配备5名教职工的折算标准，基本符合我县的状况。

（四）实施“特岗教师”及中小学师资补充的意见和建议

1、进一步实行“特岗教师”招聘计划，增加“特岗教师”的招聘数量。

2、要充分考虑结构的合理性，把师范院校师范专业的毕业生（最低专科毕业）作为今后乡村小学阶段招录教师的重点。

3、让师范院校师范专业的专科毕业生与本科毕业生一

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样享有多次报考“特岗教师”的权利（不限毕业时间）。 4、根据学前教育三年规划，在招聘“特岗教师”时，为乡村幼儿园招聘师范院校学前教育专业的专科毕业生（不限毕业时间）。

5、从2009年开始，已经为乡村初中招聘了7年“特岗教师”，今后初中、小学、幼儿园招聘“特岗教师”的比例是否为2:5:3。

6、要实行定向招录，多招录一些愿意在农村长期工作的教师；采取双向承诺的招录措施，解决当前教师队伍在年龄、性别、学科上的布局结构不合理问题。

7、初中教师重点分配到规模较大、教学质量高、缺骨干教师的农村学校；小学、幼儿园教师一律分配到缺编乡镇任教。

（五）其他建议与对策

1、建立健全城镇中小学教师到农村任教服务期制度，城乡结对子，建立对口支援关系。制定政策，有计划、分期分批地组织城镇教师特别是优秀教师、骨干教师到乡村中小学尤其是薄弱学校任教或支教，给予奖励、津贴，在晋职、评优等方面给予优先考虑。

2、以实施中小学教师继续教育工程和学历达标工程为重点，搞好教师培养培训工作。要把教师培训工作提到重要议事日程，立足实际，按照“先培训后上岗”，“不培训，不

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上岗”的原则和“边培训，边实验，边研究，边提高”的要求，制定好教师培训规划和年度计划，明确任务和要求，坚持长训与短训相结合，在职培训与脱产培训相结合，集中培训与分散培训相结合，坚持在职为主、自学为主、短期为主的原则，切实解决好教师的工学矛盾，以新课程师资校本级学科培训为重点，鼓实劲，用真功，做到校校有骨干，人人受培训，防止形式主义和走过程现象的发生。要加强对培训工作的检查监督，把参加培训与教师实际利益挂钩，在教师年度考核、职称评聘、职务晋升、表彰奖励中，对参加培训表现突出的优先考虑，同时要对学历不达标的教师提出限期达标的要求。

二、乡村教师待遇水平情况 （一）教师工资情况

1、工资、绩效工资、乡村工作人员补贴落实情况 根据?国务院办公厅转发人力资源社会保障部、财政部?关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案?的通知?（国办发?2015?3号）和?河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅?关于实行乡镇工作补贴的实施意见??（豫人社?2015?31号）文件精神，新的工资标准从11月份执行。2014年10月至2016年10月执行的是预增资（中小学高级400元，中小学一级300元，中小学二级200元）。

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乡镇工作补贴已调整，等待执行。

2、国务院办公厅转发?人力资源和社会保障部、财政部?关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离休费三个实施方案?的通知?（?2016?62号）文件，目前没有调整工资标准。

3、根据?教育部、财政部关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知?（教财函?2013?106号）文件精神，乡村教师生活补助已执行到位。

4、教师的工资水平与公务员的工资水平基本持平。 5、国家的工资政策，教师了解的很清楚，并且反映渠道畅通，没有发生群体性事件。

（二）住房公积金和养老保险金落实情况

教师的社会保障住房公积金、职工医疗保险金已按照国家政策落实到位。教师的养老保险金已输机完成，养老保险金缴纳已从2016年11月份开始执行。

（三）保障教师工资待遇方面存在的困难、问题和建议 1、存在的困难

我县属于国家级贫困县，全县教师工资占全县收入的51%左右，支付教师工资财力比较紧张。

2、存在的问题

（1）中小学教师岗位设臵问题

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根据?中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发?河南省事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）?的通知?（豫办?2010?3号）和?中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室关于印发?商丘市事业单位岗位设臵管理实施细则（试行）?的通知?（商办?2010?44号）的精神，我县的岗位设臵2012年基本完成，但是岗位工资的审批和兑现均没有进行。

（2）中小学教师教龄津贴问题

?国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于?高等学校、中等专业学校、中小学教职工工资制度改革问题?的通知?（劳人薪?1985?40号）规定“教龄津贴标准：教龄满五年不满十年的，每月3元；满十年不满十五年的，每月五元；满十五年不满二十年的，每月七元；满二十年以上的，每月十元。”时间已过去31年，到目前一直沿用1985年的标准。随着国民经济的发展，老标准已不适用。

3、建议

加大国家对我县教师工资转移支付力度，解决我县财力紧张问题；

建议根据国务院办公厅转发?人力资源和社会保障部、财政部?关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离休费三个实施方案?的通知?（?2016?62号）文件精神，执行新的工资标准。

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由于2012年岗位设臵的工资没有及时兑现，现在也无法使用和兑现，请有关单位按照文件精神，重新审核岗位设臵、审批工资并且兑现，签订聘用合同；

请有关部门出台新的中小学教师教龄津贴文件； 为调动广大教师的工作积极性，建议国家有关部门，出台越级和提前晋级薪级工资的相关政策。

二〇一七年十一月二十日

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