长安发展思路文永丽

试谈长安发展思路

一、基本情况

长安乡位于威信县城西部，东与麟凤乡接壤，南邻庙沟乡，西连镇雄县罗砍镇、李子镇及彝良县洛旺乡，北与四川省筠连县解放乡洛沐柔村。乡政府距县城37公里，全乡辖长安、天坪、安稳、安乐、瓦石5个村委会110个村民小组，全乡国土面积77.6平方公里，人口密度385人/平方公里。地势北高南低，与筠连县的大雪山海拔1777.2米，余家寨海拔1027米。黄河水（长安段又称长安河）经余家寨、瓦石后流往镇雄县李子乡。年均气温14℃，降雨量1150毫米，年总日照1030小时。常年温差小，素有“小昆明”之称。

长安乡旅游资源丰富，主要有：瓦石僰人悬棺、白云素溶洞、大雪山原始森林。其中：瓦石僰人悬棺被列为省级重点保护文物。

全乡总耕地面积1558公顷，其中：旱地1516公顷，占总面积的97.3%，水田42公顷，占总面积的2.7%。主要作物以玉米、烤烟、油菜籽、花生等为主。

二、发展现状

（一）农业生产情况：全乡国土面积1558公顷，人口密度为385平方公里，全乡总耕地面积1558公顷，人均耕地0.73亩。 2009年，全乡年经济总收入 万元，总支出 万元，而实际用于生产性的投入不足 万元，占总支出的 。全乡虽说有耕地1558公顷，但

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平田平地只有78公顷，只占的5%，其余都是砂地，耕作层较薄，费力不足，加上雨水的不断冲刷，致使土地越来越贫瘠。

1、产业结构情况。（1）农业结构。在农业产业结构中主要以“玉米、烤烟、油菜籽、花生”四个产业为主。大春以种植粮食、烤烟为主；小春以种植小麦、蔬菜为主。以2008年为例，全年粮食播种面积16555亩，其中：粮食播种面积16555亩，总产量9387吨,在粮食作物中以包谷、小麦为主,水稻次之,经济作物主要是以烤烟为主，2008年全乡种植2918亩，产量70.03万斤，实现收入304.3万元。油菜4775亩，产量252175公斤。花生380亩.产量38000公斤。大牲畜出栏983头，年末存栏1489头；生猪出栏13781头，年末存栏15404头。（2）在林业方面，瓦石村种植青椒1000亩，天坪村种植青椒800亩。

2、农业基础设施建设情况。截止2006年全乡公路通车里程达63公里，有32个村民小组还未通车，有的虽然通车但路面狭窄，路况太差。所以全乡“人背马驼”的历史还没有结束，严重束缚了群众与外界的交往和物资的进出。

（二）、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全乡的社会公共基础设施建设得到进一步发展。现全乡建设有一所卫生所，解决了村民看病难的问题；2009年，全乡享受农村低保有1798人，困难户基本上得到救助，建有小学16所，中学1所；共有在校生5728人，其中：小学生4399人，中学生1329人；共有教师258人，其中：中学教师93人，小学教师165人。全乡适

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龄儿童3960人，适龄少年1569人，小学适龄儿童入学率达99.9%，巩固率99.87%。农村义务教育基本普及，“三免一补”政策已落实到位；农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。

三、存在的主要困难和问题

1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水；二是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，长安集镇通过二年来的交通建设，集镇的卫生状况已经明显好转，但是主要集中的问题就是垃圾无法处理。三是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后.对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着全乡建设的进程；

2、全乡农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。多数是坡地，不利于机械化耕作，基本上还处于“牛耕马驮”的手工状态，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，农民还有相当数量的文盲、半文盲，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全乡仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问

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题。2008年，全乡的农民人均纯收入约为1023元，在全乡仍至全县乡镇中处于最低水平；农业产业化建设起点较低，除烤烟种具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，还不具备市场竞争力。

4、加强计划生育。截止2009年9月30日，全乡完成结扎231例，占完成任务的110.5%；而扎180例，占全乡任务的100%、一放177例，占县下达任务的94.4%，计划生育率为90.4%，人口出生率为10.6‰，自然增长率6.1‰。

5、农村精神文明建设匮乏。闲适的村民普遍从事一项活动——打麻将赌博，并且很大一部分是农村妇女们。在与他们的交谈中我了解到他们并非喜爱打麻将或是通过打麻将获取赢利，仅仅是因为空闲时间没有其他娱乐活动，只能用打麻将消磨时光。事实上我们也发现无论是村还是乡在“乡风文明”建设中精神文化生活比较缺乏，换句话说就是政府在农村建设的过程中把大部分精力都放在物质生活的提高上而忽略了精神生活的提高。这些现实也导致了许多农民的思想意识出现偏差，甚至公然与政府对抗。

从全乡整体上看，由于受到自然条件的限制，再加上自然灾害的频繁，资源匮乏，农业结构单一，劳动力过剩、农户经济发展路子不多等诸多因素的影响，全乡的经济和社会各项事业的发展还处于不平衡状况。

四、对策及建议

（一）加大农村建设和各项涉及农村政策的宣传力度。在农村建设过程中始终坚持以农民为本，满足农民的现实需要，充分体现农民

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的意愿，着眼和立足于具体条件，在积极和科学的引导下“大主意”让农民自己拿，必须坚持科学发展观，在科学规划统筹兼顾的原则下有序推进。乡政党委、政府不妨可以设立专门机构或个人进行农村建设的宣传工作。例如，走家窜户为农民解读新农村建设的政策；可以充分利用现有的电视网络作为宣传媒介，例如，在电视节目的固定某时段播放一些有关农村建设的政策规定和周边农村在农村建设过程当中取得的一些成就和所发生的变化，或者播放各试点村在农村建设中的进程。同样也可以在各村专门设置一些信箱，方便农民朋友们针对农村建设提出他们自己的看法和意见。

（二）突出农村发展主体意识，加强班子建设。农村发展要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进农村发展，需要一个好的班子带领大家向前发展；乡级党委、政府与村“两委”加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的干部班子，对此乡级党委、政府要配齐村“两委”领导班子。明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体群众以集资、投工投劳等方式积极参与各村委会村组的公共基础设施建设。农村建设要精心组织，周密部署，分类指导、逐步推进，确保农村建设项目，建一个，成一个，但同时也要注意不能过多的增加群众

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和村组集体负担，搞举债、负债建设，要量力而行，真正把农村建设抓出成效。

（三）科学规划，分类指导，逐步落实。农村建设发展规划，特别是乡一级党委、政府，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于农村发展建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年乡级党委、政府在项目规划上的重点一是加强村委会至县城乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目；二是加强长安河的巡查、维护工作保障部分村委会的生产、生活用水；三对于实施全乡推进项目、乡村道路规划、垃圾处理池建设等建项目要逐步安排实施。四是继续抓好矿山资源整合、非法小煤窑治理工作。加大安全生产管理力度，不定期开展安全生产大检查，对生产企业进行分类管理，定责，分包到人，确保全乡的矿山企业生产安定有序。

（四）重视生产。一方面农村自古以来有靠天吃饭的传统，自然灾害对农业影响大，导致农民本身转换和抵御风险的能力较弱；另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施民农工培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。在农村建设的过程中政府提倡建立农村的产业化经营模式，发展经济合作化组织，其目的也是为了降低风险。因此各村应采取有效措施在农村大搞农业产业化经营，形成安全性生产发展模

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式，扶持农民们从事农业生产。当然农民们必须了解生产风险是不能完全消除的。因此村两委可以调动村农技站的工作人员就承担农业风险进行宣传，增强农民勇于承担风险的意识。

（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。一是巩固粮烟产业，应多在努力粮烟的提高单产、优化品种、改善品质等方面作文章、下功夫。现在我乡的蔬菜产业已初步形成，要在如何和开拓市场、建设市场信息沟通渠道等方面进行探索，推动蔬菜产业做大、做强。二是做好大青椒产业，争取上级支持逐步扩大种植面积，力争在3至5年内使青椒产业成为农民增收的新亮点。三是启动旅游产业。抓住威信被列为全国100个红色旅游经典景区这个契机，力争“将军故里”、“僰人悬棺”、“白云寺溶洞”、“大雪山原始森林”等景点挤进全县旅游开发的盘子。但在做好产业结构调整的同时，要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全。粮食安全直接关系到整个农村的稳定和发展。

（六）加大人口与计划生育工作力度，巩固低生育水平。一是狠抓计生队伍建设，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；二是狠抓节育措施落实；三是狠抓社会抚养费征收，突出依法行政职能；四是狠抓流动人口管理，堵住计生工作漏洞；五是要认真落实计

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划生育“奖优、免奖”政策，引导群众自觉遵守计生法律法规，切实提高人口与计划生育工作水平。

（七）利用好我乡农村富余劳动力。（1）建立一个进城务工的服务组织，为农村富余劳动力提供政策，务工信息、相关保障服务；（2）把进城务工当做是一个产业发展，尝试设立劳务经济开发中心；（3）鼓励和支持有一定资金、技术的农业富余劳动力回村创业，带动全乡发展；（4）通过狠抓招商引资、市容环境、新农村建设等重点工作，有力地推动我乡经济社会又好又快发展。特别是通过实施六大民心工程，着力抓好增加群众收入、就业再就业、社会保障等重点工作，认真安排好冬季群众的生产生活，使广大群众切实感受到了学习实践活动带来的新变化.

总之，农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要立足当前、着眼长远，统筹安排，科学规划，广泛听取农民群众的意见，尊重自然规律、经济规律、区分轻重缓急、突出重点、分步实施、扎实推进，形成各具特色的发展模式，防止和纠正强求一律、盲目攀比、急于求成等问题，不搞形式主义、不做表面文章。要坚持党在农村的基本政策，关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益。充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全乡共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使全乡广大农村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整

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洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。我相信长安明天的发展一定能取得更好的成绩。

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