提高小面额纸币整洁度难点及出路

提高小面额纸币整洁度难点及出路

多年以来，社会上流通的20元、10元、5元券人民币及1元券纸币整洁度差，残缺污损比较严重。残损币兑换不及时，社会流通的小面额人民币更新缓慢，整洁度始终处于不理想的状态。人民币流通市场中小面额的票币残、缺、污、损“超期服役”现象严重 ,已成为人民币管理工作中不容忽视的问题,亟待解决。市场流通中小面额人民币整洁度现状较差,究其原因，有多方面因素。陕西信合网点机构较多，各家机构在对不易流通人民币的挑剔标准掌握的程度各不同，虽然挑剔标准是统一的，可执行起来，各家挑剔的残损程度参差不齐，对挑剔标准掌握有轻有重，差距较大。实际操作中临柜人员理解和掌握《兑换办法》、《挑剔标准》及“五好钱捆”等规定的程度不一，在营业窗口对外支付流通人民币中同样反映出此问题。综上对提高小面额纸币整洁度存在的难点归纳几点如下：

1、小面额人民币残损的比重高于大面额人民币

由于使用习惯，小额人民币的残损几率本身较大额人民币大，不同地域，不同行业流通中人民币整洁度差异较大，城市好于农村，商业网点好于个体经营摊位和公交行业，特别是个体经营小商贩支付现金损伤券较高，整洁度最差。个体小商贩在现金交易中使用损伤券，主币占比30％，辅币占比60％，体现为买

1

卖中反复使用。券面损伤率由大面额人民币向小面额人民币逐步递增，辅币最为严重。

2、金融机构兑换残损人民币的积极性不高

个别金融机构存在推诿兑换现象，其主要原因一是兑换残损人民币属于金融机构的一种义务劳动，不能给其带来经济效益，且因残损人民币清点整理工作量大、成本高而增加金融机构临柜人员工作量，影响到办理其它业务的速度；二是目前金融网点临柜人员流动频繁，缺乏一定的残损人民币兑换鉴别能力，往往因难以把握兑换标准而拒绝为客户兑换；三是金融机构内控制度不尽完善。各金融机构对人民币整洁度管理只停留于制度表面，很少对其执行情况实施检查，同时，因人员配置问题各网点未设立配备专职的钞币清点岗位，因此各网点回收的小面额纸币只经过柜员的清点而没有进行符合规定的整点挑剔就继续投入流通环节。另外兑换小面额残损币没有纳入临柜人员的绩效考核办法，也一定程度影响了临柜人员兑换小面额残损币的积极性。 3、硬币大量积压，流通受阻

近年来，人民银行为了提高流通中人民币整洁度，大力推行小面额货币硬币化。但是受硬币自身笨重、易丢失、不便于携带；硬币的清点、包装、调运等环节比纸币难等因素的影响，硬币在经济欠发达地区的流通使用不尽人意，甚至大量积压在金融机构，因而造成小面额纸币“超期服役”，降低了人民币的流通整洁度。

2

4、部分残损人民币体外循环

部分个体经营者，尤其是餐饮和零售业的个体经营者为满足日常经营找零的需要，往往将小面额纸币收集起来重复使用，导致一些残损人民币以“顾客-经营者-顾客”的方式进行流通，没有通过银行集中缴存人民银行统一销毁，使市场上人民币流通周期延长，残损币的数量和残损度逐步提高，整洁度降低。 5、群众主动兑换的积极性不高，部分群众自觉爱护人民币意识不强

许多群众对残损人民币兑换的标准和程序不清楚，群众对不易流通的人民币概念模糊，不懂什么是不易流通的人民币，现实生活中群众总是习惯先使用残损度高的人民币购物，群众普遍缺乏主动兑换整洁度差小额货币的积极性，认为新钱与旧钱等值，只要不影响面值，反正都能用，到银行换多此一举，根本没必要。此外部分群众自觉爱护人民币意识不强，不注意人民币的妥善保管，导致常有人民币霉烂、虫蛀、鼠咬等情况发生。在农贸市场、商场和学校收取学费等日常使用现金频繁交易的区域，还经常发生折角、揉搓、污染、签名等对人民币造成损害的现象。另一方面对金融机构拒兑现象的举报意识也不强，导致市场流通残损人民币增多。严重影响人民币整洁度。

针对上述难点，我们认为提高人民币整洁度可采取如下措施，力求努力改善社会上流通小面额人民币整洁度。 1、严密监测，增加投放完封券。

3

动态监测流通中人民币质量，特别关注小面额人民币整洁度以及改善的进度，进一步增加投放，特别是追加投放完封小面额人民币，从源头上保证提高改善小面额人民币整洁进度。 2、银行先行，畅通回笼渠道，提高人民币流通速度

开展“人民币的更新从银行开始”活动，银行完成临柜“尾箱”与库存回笼小面额人民币的全面、彻底清理工作，严格挑剔不宜流通人民币，防止对外支付不宜流通人民币，坚决杜绝支付残缺污损人民币。银行要安排完封券小面额人民币投放计划，分解到各网点，做到不间断投放。

3、普及群众人民币知识，提高爱护人民币意识，开展专项“调剂、兑换月”活动。

加大宣传力度，使人民币宣传工作经常化。各网点在办理人民币存取款业务的营业场所要公示《兑换办法》和《挑剔标准》，公示无偿提供券别调剂及残缺污损人民币兑换业务的服务承诺和举报电话。使广大客户了解什么样的人民币不宜流通，什么样的人民币可以到银行进行兑换。同时，开展以“爱护人民币,提高市场流通人民币整洁度”为宣传主题的人民币知识活动，深入到乡镇、市场，发放各类人民币整洁度宣传资料和宣传手册，解答农村群众提出的有关人民币保护和残损人民币、小额人民币兑换等问题，使农村百姓在次此活动中真正了解到为什么要爱护人民币及人民币日常如何保管等常识，更加深刻地认识到爱护人民币的重要意义。掌握农村市场对人民币整洁度知识的了解程度和小

4

额人民币辅币的市场需求状况，为进一步改善人民币流通领域的需求量和需求状况打下基础。 地处城区银行组织辖区网点定期开展的完封券小面额人民币调剂和残损币兑换专项活动。横挂标语，深入宣传，提高人民币券别调剂业务、残损币兑换业务的知晓度，充分解决公众长期以来形成的“调剂难”的惯性意识；参加活动的各网点一律设置专门窗口，开辟绿色通道，极大方便公众调剂或兑换，解决公众的惰性思想，充分发动群众的积极性与主动性。

4、开展巡视工作，建立银行调剂、兑换的督办机制。

人行加强对各银行网点的巡视工作，及时、动态掌握小面额人民币调剂业务与残损币兑换业务的开展情况，对完封或完整券小面额人民币配备不足而影响调剂或投放的，或是对回笼小面额人民币整点不及时或挑剔不完全而有可能存在对外支付不宜或残损人民币隐患的，发出建议书，责成重视小面额人民币的配备与整点、挑剔工作。

5、加强培训学习，提高金融服务意识和质量。

各金融机构要制订有关人民币收付业务的学习与培训制度，定期开展对现金临柜人员的人民币相关知识的培训学习工作，使其正确理解和掌握《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》及“五好钱捆”要求。并增强服务意识，提高服务质量，不能因为机构精简、人员减少、业务量大等原因而将兑换零残币的客户拒之门外。在每个办理人民币存取款

5

业务的营业场所要设置零残币兑换窗口、公示《兑换办法》和《挑剔标准》、公示无偿提供券别调剂及残缺污损人民币兑换业务的服务承诺和举报电话。在办理业务时，要主动进行小面额人民币的合理搭配，加大人民币所需券种的投入，切实提高流通中小面额人民币的整洁度。

6、加大检查、考核力度，严禁对外支付残损人民币。

各金融机构要高度重视人民币管理工作，制订有关人民币收付业务的内部考核制度，各级部门要采取询问、实地查看、跟班作业等方式，定期开展对临柜人员人民币收付业务的检查、考核工作。重点询问临柜人员对《兑换办法》、《挑剔标准》及“五好钱捆”要求等理论知识的掌握情况，重点查看挑剔后的回笼完整券是否夹杂损伤券或损伤券是否夹杂完整券，重点检查对外支付的现金是否有不宜流通的人民币。通过现场检查，及时发现问题，解决问题，防止在办理残损人民币回收、兑换业务中发生推诿、拒收、拒兑现象，规范残缺污损人民币兑换业务操作程序，健全内部管理机制，为残缺污损人民币兑换工作的顺利进行提供保障。

7、改善硬币流通环境，促进硬币的使用推广

一是增加对硬币整点机具的配备，以机具整点代替手工整点，切实解决金融机构基层网点的实际困难，减轻其劳动强度，提高其工作效率。二是普及硬币基础服务设施。特别是普及县域硬币基础服务措施，疏通硬币的流通渠道，为硬币在县域推广使

6

用提供良好的硬件环境。三是全面实现小额纸币硬币化。针对市场上流通人民币整洁度整体偏低、小面额纸币损伤程度高的情况，逐步实现小面额纸币从流通市场退出，用硬币替代流通，提高流通中人民币的整洁度。

8、推广电子结算方式，畅通支付结算渠道

各金融机构上级行要引导县级金融机构积极改进服务方式，提倡使用银行卡、票据等非现金结算方式，普及网上银行、电话银行等服务方式，开发电子货币等新型金融产品，积极创造条件，畅通支付结算渠道，减少市场现金使用量，改变传统以现金结算为主的支付结算方式。

7

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hxmg.html