和谐社会视角下政府与市场的边界划分及其治理

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和谐社会视角下政府与市场的

边界划分及其治理

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（陕西理工学院经贸系，陕西汉中７２３００１）

【摘要】中国社会主义市场经济建设的现实进程。要求分析政府与市场关系必须超越传统的二元论视角。从和 谐社会视角出发，政府与市场并非总是互相对立或排斥，二者边界在遵循。以人为本”的原则下，可以实现动态互补 的和谐状态。为此，必须以转变政府职能和规范市场规则为核心加强治理力度。

【关键词】和谐社会；政府与市场；边界划分；治理

【中图分类号】Ｄ６１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００２－７４０８（２００８）０４－００４０－０２

一、政府与市场边界划分的和谐社会视角

政府与市场是现代社会中两种最基本的制度安排，二 者的关系却是历来众说纷纭的话题。从亚当 斯密的。看不 见的手”开始，在国家干预主义与经济自由主义的长期论 争中，

。强调国家干预必否定市场调节、承认市场调节必

否定国家干预”，政府与市场的关系基本上处于对立状态。 在我国，国家干预在计划经济时期创造了最初的辉煌之后， 更留下了许多靠政府。有形的手”难以解决的问题；近３０年 的改革开放又说观。市场也具有先天或后天的不足。根源 于政府与市场关系错位的种种矛盾表明。要在新形势下切 实科学地分析和解决政府与市场的关系、有效克服我国的 。政府失灵”与。市场失灵”。就必须突破政府与市场关系 传统的“二元论”视角。Ｐｌ

党的十六届四中全会提出了建设“社会主义和谐社会” 这一新概念，为我们分析政府与市场关系提供了新的思路。 所谓“和谐社会”。就是在保持社会主义基本制度的前提 下。社会系统中的各个部分、各个要素处于一种相互协调、 其功能处于最大优化状态的社会。在和谐社会视角下，政 府与市场的关系既不是彼此排斥、也不互相替代，而是在 遵循。以人为本”的原则下。实现动态互补。

＝、政府与市场边界划分的。以人为本”原则 。以人为本”体现着马克思主义追求社会全面进步和人 的全面发展的终极理想。要正确处理我国政府与市场的关 系，就必须遵守和贯彻这一原则。对政府而言，坚持。以 人为本”就必须制约政府过大的行政权力并推进。善治”。 所谓善治”就是“使公共利益最大化的社会管理过程。善 治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理， 是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状 态。”伪权力导致腐败。绝对的权力导致绝对的腐败。行 政权力失去制约造成的腐败会严重地威胁到社会的和谐稳 定。在我国。制约政府行政权力并推行。善治”，首先要做 到政府不应凌驾于公民社会之上。承认社会治理的主体未

必是政府，私人公司、行业组织和非政府组织都可以参与 其中，而且应当分担越来越多的社会责任。其次，国家与 社会、政府与公民之间应当是一种合作互动关系，而且应 当更加强调国家对社会的依赖关系。最后。公共意志不一 定必须依靠国家强制力来实现，社会治理是一个上下互动 的管理过程，统治权力运行的方向是多元的、相互的。因 此，按照。以人为本”原则。政府职能设定和行使就必须 有利于充分激发全社会各类成员的创造活力、能够妥善协 调各方利益和矛盾，从而更好地满足人民的利益诉求。

对市场而言，贯彻。以人为本”就必须在发展市场经 济时突出人的主体地位和作用，明确地把人的价值、人的 全面发展作为发展的最高价值取向。从终极意义上解读， 市场规则作为一种社会发展的过程与现象。作为人类文明 创造的一种文化选择，都是为了实现人的存在价值与意义。 因此，市场经济本质上就蕴含着促进人的现代化、不断完 善人的素质和本质的内在要求。阿“以人为本”就是要使 市场规则的理念、政策、具体工作都要从人民群众的利益 出发，以最广大人民群众的利益为根本。具体而言，就是 要贯彻落实科学发展观，消除片面追求物质资料生产、以 破坏生态环境和牺牲子孙后代利益为代价、贫富差距过大 和牺牲人的尊严的。坏的市场经济”。如果市场经济的运行 过程和目标体系不能服从于这个要求。政府就应该进行干

预和词控。

三、动态互补的政府与市场边界划分

从理论形态上可以将政府与市场关系抽象为相互替代、 相互补充、完全排斥和共同失灵四种情况。１４１相互替代即 政府与市场是一种。此消彼长”的博弈关系，发挥政府职 能就必须放弃一定的市场作用，或者选择一定的市场就意 味着放弃一定的政府职能作用；完全排斥即政府与市场是 。水火不容”的关系，即某些领域只能由政府而不是市场来 发挥作用，而在另外一些领域只能由市场机制起作用；共 同失灵指攻府与市场双失灵。即在某些领域，无论政府或

【基金项目】陕西理工学院科研基金项目“新农村建设中农民合作组奴的发展同题研究。（项目嫡号：ＳＬＧ０５０３）成。 【作者简介】石ａｈｔ．（１９７２－）。男．陕西理工学院经舅系教师．硕士。主要研究方向：发展经济理论、劳动经济学。

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市场是单独作用还是共同作用都做不了或做不好。在相互 补充的关系中，政府与市场在许多情况下呈现出“你中有 我，我中有你”的相互融合状态。既不存在二者互相排斥 和“此消彼长”的完全替代，也不必然存在政府与市场的 共同失灵。

在构建和谐社会的目标和“以人为本”的原则下，政 府与市场应当处于一种相互补充的和谐状态。正如美国著 名经济学家斯蒂格利茨所说：

。不要把市场与政府对峙起

来，而应该是在二者之间保持恰到好处的平衡。”嗍＝元 论观点认为市场与政府关系要么完全排斥，要么完全替代， 否认二者的互补和调和。从和谐社会视角出发，政府与市 场不仅在其内部可以达到和谐。而且二者之间也能够达到 熟的观点，认识到单纯强调政府力量或市场力量的片面性。 主张发展中国家应该对两者有正确的定位和合理的搭配。 实际上就是认为政府与市场应该和谐共处。

作为适合现实需要的制度选择，政府与市场设置的边 界、职能、范围等属性总是依据不同经济基础和制度环境 而变动。特别是在转型国家市场制度的建设过程中，政府 与市场的边界经常不可避免地处于动态调整之中。如果政 府与市场的相互补充关系不能经常地进行调整，则任何外 界的扰动都可能导致这种和谐状态的破裂，使得政府与市 场的最优组合的边界，有可能要么走向计划经济体制，要 么选择完全的自由市场经济，进而形成完全排斥的局面， 发展到一定程度。无论进行市场化改革还是强化政府的有 形之手。都可能出现政府或者市场的共同失灵。因此，和 谐社会视角下政府与市场的边界应当动态地相互补充。

四，政府与市场和谐边界的治理建议

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公开的程度以及权利救济等方面做出具体规定；三是要进 一步健全行政法律责任追究制度，明确行政法律责任范围 和责任对象、责任追究主体与责任追究程序，一且政府的 权力超越了责任边界就会受到惩罚。

第二，推进经济体制和政治体制改革的协调发展，市 场与政府和谐边界的形成，不仅要求市场规则的建立和完 善，更重要的是，以政府职能变革为核心的政治体制必须 与之同步和配套，否则将会出现二者的职能错位甚至共同 失灵。当前。我国各个领域的改革进展并不平衡，特别是 政府改革滞后于企业改革、政治体制改革滞后于经济体制 改革的问题，已经成为制约我国继续深化改革开放和实现 经济政治社会全面发展的突出问题。一方面。市场经济的 失灵”的情况愈加严重；另一方面，政府角色和职能转换 滞后于经济发展需要，其作为制度设计者与实施者的责任 没有到位，导致“政府失灵”的情况也愈加严重。因此， 由于我国政治体制改革滞后于经济体制改革，政府与市场 的边界存在着既重叠交叉、又共同缺失或失灵的混乱现象。 所以。目前我国政治体制改革必须考虑如何加快市场发育 的目标，应当围绕如何塑造真正的市场主体、建立健全市 场体系、营造良好的市场环境等同题，有针对性地以完善 市场制度为目标来推进政府自身改革。从而形成职能清晰 的政府与市场的边界。

第三，改革社会管理体制，大力发展第三部门。随着 时代发展，构建一个有独立性和自治权力的社会第三部门 是市场经济发展的客观要求。第三部门的发展壮大不仅有 利于规范市场的行为和维护市场秩序，又可以促进政府职 能合理转变。减轻政府的负担，缓和政府与市场、企业之 问的矛盾，从而在政府与市场问架起沟通的桥梁，是构筑 理想的政府与市场关系模式、实现政府与市场有机结合的 根本途径之一。为此。政府首先要放权于企业，使企业真 正能够按照独立的、契约性规则，以自愿自治为准则参与 市场社会。其次，要大力培育和发展市场中介组织，中介 组织可以向社会提供众多的服务，承担一些现在仍由政府 部门或者企业来做的社会事务。同时，要切实保证群众组 织的自治性质和自治权力，充分发挥它们在社会事务中的 作用。

【参考文献】

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代经济科学，２０００，（１１）．

和谐。２０世纪８０年代以后的新古典政治经济学对此也有成 深化呼唤更多的制度创新，而制度供给滞后导致了。市场

治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事 务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的利益得以调和并 且采取联合行动的持续的过程。在现阶段，一方面是市场 在我国资源配置中的地位和作用不断上升，但市场机制不 健全、市场法规不完备、市场体系的残缺不全，不完善的 市场体系在很大程度上限制了市场机制功能的发挥；另一 方面，政府干预的误区又大量存在。政府越位、缺位现象 比较突出、政府干预的方式不合理。总体上呈现出。弱政 府、弱市场”的非和谐状态。因此，必须通过加大治理力 度，在明晰政府与市场边界的基础上推进二者的和谐互补。

第一，有效规范政府权力，加强政府法制化建设。市 场经济是法制经济。在社会主义市场经济条件下，不仅市 场主体和市场运行规则需要法律来规范，而且政府的权力 和行为方式也应该由法律来约束。因此，加强政府法制化 建设，使政府行为都有明确的法律规范，是保证政府与市 场的和谐边界的最好手段。政府法制化建设包括：依法设 定政府权力并依法行使；以立法形式对政府职能加以确立 和规范；依法设置政府机构和编制；各级政府行政必须克 服操作者的主观任意性；以法律形式规定对政府工作的监 督并使之具有真实性和可行性。具体来说，一是要进一步 建立健全信息公开制度、回：毪制度、听证制度、时效制度、 权力监督制度和权利救济制度等：二是要健全行政公开制 度，应尽快出台‘行政公开法＞，就政务公开的基本内涵、

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【２］龠可平．治理与善治［Ｍ］．北京：中国社会科学文献出版

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导刊。２００７。（３）．

【责任编辑：孙巍】

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和谐社会视角下政府与市场的边界划分及其治理 作者： 石林 作者单位： 陕西理工学院,经贸系,陕西,汉中,723001 刊名： 理论导刊 英文刊名： JOURNAL OF SOCIALIST THEORY GUIDE

年，卷(期)： 被引用次数：

2008(4) 1次

参考文献(6条)

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3. 王玉海.WANG Yu-hai 政府干预市场理论对转型条件下政府与市场关系的启示[期刊论文]-中国流通经济 2005,19(4)

4. 王学俭.张翔宇 后国际金融危机时期政府与市场关系研究[期刊论文]-理论学刊2011(5) 5. 张广宏.ZHANG Guang-hong 新时期政府与市场关系研究[期刊论文]-华东经济管理2005,19(5) 6. 帕齐·希利.陈睿 政府与市场在规划中的重构[期刊论文]-国际城市规划2008,23(3)

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8. 杜人淮.Du Renhuai 论政府与市场关系及其作用的边界[期刊论文]-现代经济探讨2006(4)

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引证文献(1条)

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