秦皇岛十三五现代物流业发展规划 - 图文

秦皇岛市“十三五”现代物流业发展规划

一.“十三五”时期面临的形势 （一）“十二五”时期取得的发展成就

1.物流产业地位不断提升

在经济持续增长和各项利好政策不断落实的推动下，“十二五”期间全市物流业保持较快增长，运行质量和效益明显提升。物流业增加值占全市生产总值的比重超过10%，占第三产业增加值的比重超过20%，远远高于全国平均水平，物流业已发展成为全市重要的支柱产业。

2.物流市场规模不断扩大

“十二五”以来，全市物流业增加值、社会物流总额稳步增长，全市物流业增加值年均增长达6%，社会物流总额年均增长达10%。2014年，全市物流业增加值134.7亿元，社会物流总额3695.9亿元；完成货运总量7611万吨，其中公路货运量4773万吨，铁路货运量1415万吨，水路货运量1426万吨，航空货运量为694.9吨，快递业务量744.39万件，港口吞吐量27403万吨，集装箱吞吐量41.40万箱；货运总量、公路货运量、铁路货运量和水路货运量分别比“十二五”初期增长了12%、5%、6%和50%。

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3.物流产业集聚区初具规模

目前，全市已基本形成了具备公铁水联运条件的临港物流园，以北部物流中心、北港货运中心、百路通货运中心、上徐物流园为代表的公路物流集聚区和以秦皇岛南站、秦皇岛东站、三期煤港站、柳村南站和龙家营站为主的铁路物流集聚区。临港物流园已建成面积2.3平方公里，吸引了18个物流项目入驻，拟开工和在谈项目达11个，被评为“2014年度全国优秀物流园区”；北部物流中心、秦东物流中心、山海关临港物流园等园区的一期工程已投入运营，北部物流中心、秦东物流中心分别获得省交通厅和交通运输部补助资金；以北港货运中心和百路通货运中心为代表的四个公路货运中心承担了秦皇岛市近80%的公路货运业务。

4.物流通道设施逐步完善

目前，全市基本形成了以海运、铁路、公路、航空、管道五大运输方式齐全的综合交通运输网络，以及以秦皇岛港东、西港区为主体，新开河港为辅，秦山化工、腈纶厂和山船厂等业主码头为补充的港口作业群。重点物流园区多式联运条件初步具备，西港区、东港区和山海关港区铁路专用线直接入港，疏港公路便捷畅通，已实现了公铁水的无缝连接；东港区东作业区、杜庄工业园，正积极推进铁路专用线入港和入园。

5.物流服务能力显著提升

目前，全市工商登记正在运营的内资物流企业1355家，其中“十

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二五”期间成立且仍在运营的内资物流企业715家，外资物流企业2家。全市重点物流企业89家，骨干物流企业9家（4A级物流企业4家，3A级4家，2A级1家），业务覆盖仓储及储备、配送、干线运输、货代、网络化配送、物流信息等众多领域，物流企业综合服务能力逐步提升，物流供应链一体化扎实推进，涌现出渤通物流、运通物流等一批年营业额突破亿元的龙头物流企业。

（二）“十三五”时期面临的发展机遇

1. “一带一路”战略重塑区域竞争格局

“十三五”时期是“一带一路”战略的全面落实期，战略布局中沿线重要港口、陆路交通基础设施建设和资源整合必然占尽先机。新格局下，沿海城市将直面全球资源整合和竞争。秦皇岛地处华北地区通往东北地区的咽喉要道，是面向东北亚的重要港口城市和面向蒙俄的陆路节点城市。“一带一路”战略的深入实施，将为全市物流业融入区域经济带来难得的发展机遇。

2.跨境产业新合作释放国际物流新需求

中国与日本、韩国、蒙古、俄罗斯诸国陆海相连，能源、资源、资金、技术等领域互补性强，合作潜力巨大。目前中国与日韩、蒙俄区域经济一体化进程加快推进，各国正积极推动跨境铁路、桥梁建设，完善油气管道、通讯和口岸等配套网络，促进基础设施互联互通，同时进一步消除贸易和投资障碍，促进货物、人员流动便利化。秦皇岛港作为环渤海地区重要的交通枢纽，是东北亚重要的对外贸易口岸，

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“一带一路”战略、中日韩及中蒙俄国际合作的深入实施，将极大促进东北亚地区在基础设施、外向型经济和国际物流领域的合作，这将为港口带来持续的跨境物流资源。

3.京津冀协同发展加速推进区域物流互联互通

“十三五”时期，京津冀三地经济合作将不断加强，产业协同、交通协同和物流协同发展步伐不断加快，物流一体化运作加速推进。京津冀协同发展、河北沿海地区率先发展战略的深入推进，为全市推动产业转型升级、增强创新能力、完善和优化城市功能、在更高起点融入区域开发开放大局，提供了历史性机遇。充分利用京津冀协同发展和国家服务业综合改革试点的历史机遇，坚持与京津联动发展、错位发展，坚持港口带动、产业联动、区域互动，加强连通华北和东北两大经济区域的区域通道建设，将秦皇岛打造成京津冀和面向东北亚的重要物流枢纽。

4.物流业同步进入转型提升期

“十二五”期间，在经济下行压力不断加大的情况下，全国物流业保持了中高速增长，出现了产业与物流深度融合、互联网与物流深度融合、物流产业链深度延展、多式联运深度推广、线上线下网络向纵深推进以及电商物流快速发展等发展趋势。在经济新常态下，“十三五”期间，为落实供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，物流业将着力突出高效、集约、连通、创新、协调和改革六大发展重点。

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（三）“十三五”时期需要突破的问题

1.港口与产城融合度需要提升

由于受港口管理体制、业务结构、功能、临港产业及腹地货源支撑不足等诸多因素影响，秦皇岛港对当地物流业、临港产业、城市经济的贡献度较低，港口对城市、产业发展的辐射带动能力亟需增强，港产城一体化发展滞后。目前港口布局与城市发展总体发展出现矛盾，港口与城市融合度迫切需要优化提升。同时物流特别是临港物流对地区经济的基础性、战略性作用未充分发挥，物流纽带的供应链和产业链集聚效应未得到体现。

2.腹地物流资源竞争力需要增强

港口对腹地多样化物流资源集聚的主动性和力度不足，多年来港口功能较为单一，煤炭业务一枝独秀，煤炭吞吐量占比超过85%，杂货、集装箱业务量相对薄弱，业务结构发展极不平衡，全国能源结构和产业结构调整对港口业务的影响已经显现。全市产业物流需求相对不足，临港物流资源外向型依赖度强，而环渤海唐山、沧州、天津、锦州等港口与秦皇岛港腹地存在部分交叉，各港口对腹地物流资源竞争非常激烈。物流通道设施成为制约全市物流持续发展的瓶颈。全市过境四条铁路线，除大秦煤运专线外，沈山线、京哈线（北京-沈阳段）、津山线运力基本饱和。作为华北地区通往东北地区的重要铁路关口，秦皇岛与辽西、蒙东的铁路通道存在瓶颈，与冀北地区没有直接通道。

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3.产业层次和企业水平有待提升

全市1355家内外资物流企业中A级以上物流企业仅有9家，物流从业单位规模普遍较小，物流服务仍多以仓储、运输、配送、货代和信息服务站为主，缺乏现代化手段，物流企业提供供应链服务、物流金融、物流信息等高附加值服务少，多数处于配货运输的初级阶段。临港保税物流监管区不完善，全市仅有出口加工区涉及保税服务且发展与区域产业脱节。

4.体制机制和政策体系亟待完善

与旅游业、制造业等其他产业相比，物流业管理体制缺位，政策扶持力度不强。部门和区域分割等体制性障碍仍然存在，物流业发展要素支撑能力不足，高端人才缺乏，不能满足产业发展需求。

二.“十三五”时期发展的总体要求 （一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务区域经济为物流业发展的根本立足点，以智慧物流信息技术为支撑，以供应链和产业链理论为指导，充分发挥秦皇岛在现代综合交通枢纽和网络中的区位优势，坚持港口带动、产业联动、区域互动，深化物流服务创新，畅通重大物流通道，优化物流产业布局，壮大专业化第三方物流企业队伍，以产业联动提升产业集聚区物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费物流服务

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能力，全面提升物流专业化、社会化和信息化水平，构建便捷高效、布局合理、技术先进的现代物流服务体系。

（二）基本原则

规划引领。积极对接土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通运输规划、产业发展规划以及相关园区规划，科学编制物流业发展规划，制定全市现代物流业发展的重点任务、发展方向和重点工程，优化产业布局，促进物流业有序发展。

创新驱动。继续做大做强港口航运物流，不断创新运作管理模式，积极延伸新型物流业态。鼓励物流园区运用现代物流和供应链管理理念，创新运营管理机制，拓展增值服务，延伸物流产业链，丰富、完善和系统发展现代物流，做大基数，做深增值服务，不断提升综合服务能力，提升物流效率效益，以优质、高效的服务吸引腹地资源不断集聚，形成物流业与制造业、商贸业、金融业协同发展的新优势。

区域协同。抓住京津冀协同发展契机，继续畅通晋陕蒙、京津冀物流通道，推进京津冀交通协同、物流协同，构筑秦皇岛连通承德及蒙东城市的出海通道，筹划落实“三北地区”经秦皇岛连通蒙古国和俄罗斯的陆路国际物流通道。通过自身服务的提升、外部市场营销能力的逐步增强，提高物流服务的国内国外辐射能力，形成对外辐射物流与城市内部物流之间的有机衔接、内外互动、互促发展，为区域经济和跨境经济合作提供综合化、现代化的物流服务。

集约发展。按照城市发展要求，优先整合利用现有物流设施资源，

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充分发挥存量物流设施的功能。按照规模适度、用地节约的原则，规划一批物流节点项目，合理确定物流节点规模，制定物流节点的规划、建设标准，促进物流节点集约发展，吸引企业向园区集聚。

（三）战略定位

1.环渤海区域性国际物流枢纽城市

充分发挥秦皇岛港作为“三北”地区重要出海口的区位和交通优势，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、东北亚和中蒙俄国际合作战略，以港口为核心，大力发展多式联运，实现港口、铁路与公路无缝对接和货物集疏运，完善北京、天津、冀北、辽西南、内蒙及西北地区进出港物流通道，打造立足京津冀、辐射环渤海地区和“三北”地区、面向东北亚和中蒙俄的区域性国际物流枢纽。

2.区域性物流组织中心和信息中心

重点以秦皇岛港进出港货物和“三北”地区进出关货物为依托，整合港口、铁路、公路等各类物流要素资源，进一步发挥秦皇岛公铁水综合交通枢纽的优势，以综合物流信息和优势行业电子商务平台为支撑，实现政府、物流园区、制造企业、商贸企业、物流企业之间资源共享和信息实时传递，以物流为纽带，建设商流、物流、信息流和资金流生态圈，打造辐射环渤海地区的物流组织中心和陆海物流信息中心。

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3.区域性大宗商品集散中心

立足秦皇岛港口特色和比较优势，以西港搬迁为契机，加强港口物流配套设施建设，借“互联网+流通”、“互联网+物流”改革东风，以煤炭、油品及化工、大宗农产品、金属矿石等重点突破口，创新大宗能源资源类产品的流通模式，加强安全监督管理，以完善交易、交割和商流、资金流服务功能为重点，积极发展临港物流、贸易及电子商务、物流金融服务，探索开展大宗能源资源类产品中远期电子交易，建立第三方交易交割和融资平台，着力推进国家级煤炭交易中心和环渤海区域性大宗能源交易中心建设，形成面向全国及全球市场的一体化区域性大宗能源产品交易中心和国家级煤炭交易中心。

4. 区域性国际商贸物流中心

深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥北戴河新区作为京津冀生活服务业转移首选地的优势，积极开展与天津自贸区的协同发展，重点推进北戴河新区生活消费品免税区建设，建设国际消费品商贸物流中心。

（四）主要目标

至2020年，全市物流业综合实力明显提升，支柱产业地位进一步夯实，基本建立便捷高效、布局合理、技术先进的现代物流服务体系，物流业对经济社会发展拉动作用显著增强，成为推动产业转型、促进产业组织变革的重要纽带。

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1.物流业平稳健康发展

“十三五”期间，全市物流业增加值年均增长9%左右，占地区生产总值的比重达14%左右，占服务业增加值的比重达26%左右；社会物流成本进一步降低，占地区生产总值的比重比“十二五”末再降低2个百分点；航运物流优势不断增强，煤炭物流占比再下降5个百分点。

2.产业空间布局逐步确立

至2020年，引导形成“一核一轴多点”的物流产业空间布局，以临港物流园为核心，形成沿海物流发展轴，重点建成10个设施先进、功能完备、集聚集约发展的省级重点物流项目，建设1-2家国家级示范物流园区。物流节点网络体系和布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送、智能仓储和配送等现代物流运作方式不断发展。

3.集疏运网络逐步优化

至2020年，基本完成“西港搬迁”，东港区东作业区建成并投入运营；秦山地区铁路网改造基本完成，全市铁路货场整合、改造和建设基本完成，龙家营铁路物流中心投入运营；东港区、东港区东作业区、山海关港区与物流园区的铁路、公路集疏运通道基本建成。

4.企业实力显著增强

至2020年，全市A级以上物流企业达30个，其中3A级以上15个，年营业收入过亿元的企业达到10家以上，力争1-2家全国百强物流企业。

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5.产业水平显著提升

全面推进物流设施标准化，广泛应用集成化、智能化、可追溯的物流技术，推动信息化技术普遍应用，至2020年，物流专业化、社会化、信息化、智慧化水平显著提升，供应链金融发展初有成效，初步建成覆盖全市的物流公共信息平台和面向全国及全球市场的一体化大宗能源资源类产品交易中心和价格形成中心。

三.主要任务

（一）坚持创新发展，持续增强发展动能

1. 积极推动港口发展模式转型

“四流合一”延伸港口产业链，培育物流新兴增长点。通过优化秦皇岛港港口功能、推进港口与临港物流融合、港口与贸易金融融合，不断丰富临港物流产品，延伸港口产业链，实现港口由传统运输、装卸搬运、暂时仓储到全流程物流产品和一体化物流服务的转变，推动港口业务创新和发展模式转变，更好的承接区域物流和国际物流服务，建设综合性国际物流大港。

2.变革创新物流平台交易模式

持续推进智慧物流平台工程，积极落实“互联网+流通”、“互联网+物流”发展，加快建设煤炭、能源、进口农产品交易中心，在现货交易的基础上，探索中长期电子交易，引入金融资本服务功能，建设国家煤炭交易中心、能源交易中心和进口农产品交易中心，打造集交

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易、物流、金融、信息于一体的交易平台。

专栏1：物流平台工程重点项目 1.物流交易平台工程：国家煤炭交易中心、秦皇岛联彩石油储备库暨能源交易中心、亚粮泰盛大宗商品交易中心、秦皇岛国际农产品交易中心。 2.物流信息平台工程：秦皇岛物流政务智慧管理平台、秦皇岛智慧物流公共信息系平台、秦皇岛城乡公共配送平台。 3.加快推进企业发展模式创新

积极落实“互联网+物流”行动计划，鼓励传统物流企业运用现代物流新理念、方法和技术，完成功能整合和服务延伸，横向纵向延伸物流产业链，创新物流服务模式，加快拓展电子商务、物流信息、物流培训、物流研发、物流金融等新型业态，不断完善物流服务体系，构筑相互协作、共荣共生的物流生态圈，努力实现由低附加值的传统运输、装卸搬运、仓储到高附加值的全流程物流产品和一体化物流服务的转变。

4.着力优化物流管理体制机制

建立健全全市物流业发展管理体制，设立物流业发展办公室，完善工作机制、园区管理机制、西港搬迁协调推进机制以及秦山地区铁路网改造、全市铁路货场整合和龙家营铁路物流中心协调推进机制等，定期研究、高效解决物流业发展重大问题，加强物流智能化政务管理，推行物流投资负面清单，为物流业发展营造便捷、公平的营商环境。

（二）坚持协调发展，促进区域和谐联动

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1.积极推进物流与港产城融合发展

以大物流、大交通和供应链理念为指导，构筑“四流合一”产业生态圈，引导区域产业集聚，优化城市功能区布局，形成物港、物园、物产、物城融合发展的格局，促进港产城一体化发展。完善港口规划，丰富港口功能，推动秦皇岛港由运输港、转运接卸港向综合物流配送、航运服务、金融支持、保税业务、增值加工、保险中介的现代化绿色物流大港转变，建设国内先进的综合性物流大港。

2.重点推进区域物流协同发展

落实京津冀协同发展和环渤海地区合作发展战略，推动省际物流协同发展。大力推进京津冀内部产业协同、交通协同和物流协同发展，建设面向京津冀、环渤海地区的区域物流枢纽。积极开展与天津自贸区的业务合作，推动天津自贸区与北戴河国际商贸物流中心建设。积极与北京开展产业转移对接，重点在文化教育、商务、会展、休闲旅游等领域开展省际合作，建立物流人才培训中心、物流新技术研发中心。全面分析秦皇岛港发展的优劣势，与环渤海港口群特别是京津冀港口群实施错位发展、差异化发展战略，继续稳定、做强大宗能源矿产物流，大力发展农产品物流，避免恶性竞争，培养特色优势产品。

专栏2：区域物流协同发展重点工程 1.承接北京功能转移：承接教育资源转移，建设北方物流教育培训与物流研发中心。 2.对接天津自贸区：探索离岛、飞地模式，建设天津自贸区秦皇岛功能区，建设北戴河国际商贸物流中心。 - 13 -

3.着力整合优化产业空间布局

在坚持“三个一致”原则（即与城市总体规划和土地利用总体规划相一致、与国民经济社会发展及产业发展规划相一致、与综合交通规划相一致）的前提下，通过整合和建设一批物流园区（物流中心）、引导物流企业集聚、优化集疏运通道等手段，至“十三五”末，以秦皇岛港后方物流集聚区为发展核心，空间上形成“一核一轴多点”的物流产业空间布局，同时在重点产业园区、重要交通设施、机场周边以及抚宁区、昌黎县、卢龙县和青龙县4个重点县域布局物流配送中心，形成层次分明、功能完善、定位清晰、运作协调、组织严密的现代化物流产业空间布局，服务区域经济，支撑和带动本地经济发展，满足城乡居民物流配送需求。

专栏3：“十三五”市重点物流园区（中心）布局 一、物流园区（两个） 1.龙家营临港物流园 ——选址与规模：燕山大街规划高压走廊以北，北环路以南，规划沙河路以西，龙港路以东，规划占地400公顷。 ——功能定位：承接区域物流服务的多式联运物流园，重点发展临港物流与多式联运、铁路物流、电商物流与金融物流、农产品及食品商贸物流、保税物流、城乡配送等领域，构建24小时配送、48小时京津冀服务圈，实现“商贸仓储、区港联动、多式联运、集散分拨、信息智能”五位一体的综合性物流服务，致力于服务产业、服务腹地、服务港口的现代化、国际化、综合性物流园区，创建区域性综合交通运输枢纽、区域性国际物流服务基地、区域性国际农产品及冷链物流基地、环渤海地区生产资料集散中心、国家煤炭交易中心、区域性物流信息中心。 2.青龙物流园 ——选址与规模：位于河北青龙物流产业集聚区内，平青乐公路和承秦高速连接线交汇处，主要布局在沙河两岸，规划占地151公顷。 ——功能定位：承接本地及区域物流服务的产业服务型物流园，是承接内蒙、东北地区- 14 -

货物入关的中转站，主要服务于青龙物流产业聚集区内建材和农副产品加工产业，依靠承秦高速和京哈高速、承秦铁路等便利的交通条件，建设成规范化、规模化、网络化的集生产服务、货物集散、中转仓储运输为一体的综合型现代物流产业示范基地。 二、物流中心（三个）

1.秦西物流中心

——选址与规模：位于秦皇岛西部经济开发区卢龙循环经济产业园南部，G205、京哈铁路线以北，蛇刘公路以西地区，规划面积80公顷。

——功能定位：重点为秦西经济开发区、卢龙县、昌黎县、迁安县等地区服务的工业物流中心，实现货物仓储、运输及配送、集散、分拣、包装等流通加工、物流信息、商务办公及餐饮配套等综合服务，具备公铁联运条件，是物流业与制造业联动发展的重点工程。

2.昌黎空港物流中心

——选址与规模：位于昌黎空港产业集聚区内，赵家港沟南侧，西环路东侧，纬一西路北侧，南经二路西侧，规划占地40公顷。

——功能定位：立足秦皇岛、辐射京津冀及辽西南与蒙东地区的区域性空港物流中心，主要提供航空货运、仓储、中转分拨配送、空港快递、流通加工、商品展示、物流综合辅助服务，远期配合国际空港建设，配套空港保税仓储、出口加工、国际贸易和中转、国际货代等跨境物流服务。

3.大巫岚工业物流中心

——选址与规模：位于大巫岚工业园物流仓储用地区，北靠山刀铁路，南侧通过京建公路（S355）与承秦高速连接，规划面积30公顷。

——功能定位：定位是集矿产品流通加工、车辆配载、物流配送、信息服务等物流服务于一体的物流园区。主要依托河北青龙经济开发区及其区内的钢铁龙头企业，结合新农村建设，重点发展为工商企业服务的生产、采购和营销物流业务，引领产业链延伸发展，实现生产要素的有效集聚，为青龙县承接产业转移奠定物流基础。 三、县域物流配送中心（四个）

整合县域“万村千乡”、“新网工程”、邮政快递网点、电子商务进农村等多种物流资源，在抚宁区、青龙县、卢龙县、昌黎县4 个重点区县，以国家电子商务进农村综合示范项目和河北省电子商务进农村全覆盖工程为主建设集城乡配送、电商快递物流、农产品进城、工业品下乡等多功能于一体的物流配送中心，优化提升农村物流发展与服务水平，解决电子商务进农村“最后一公里”问题。

“十三五”储备物流园区（中心）布局

1.公路物流园

——选址与规模：在京哈高速G1、规划京秦高速下线口和改线G102周边区域，规划建设依托高等级公路的公路物流园，规划占地50公顷。

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——功能定位：立足秦皇岛、承接区域物流服务的公路货运服务型物流园，规划建设公路货运服务中心、仓储服务区、城乡分拨配送区、快递分拨配送区、综合办公区（物流信息中心）及商务配套区等功能区，提供区域性、多样化公路物流、仓储、分拨配送及物流信息服务。 2.山海关临港物流中心 ——选址与规模：位于山海关临港经济开发区内，北接京哈高速、南至G102，以疏港路为界划分东西两区，规划面积93公顷。 ——功能定位：为承接区域物流服务的物流中心，整合海港、铁路、公路、产业及出口加工区保税政策资源，突出打造公路铁路海运多式联运、制造业与物流业联动、区港联动、进出口物流联动四大优势，形成以东北、华北重大装备制造基地为依托，面向区域和国际市场的重大装备定制化物流中心、组装中心和出海基地。做强大宗能源资源类产品和粮油物流，发挥连接东北和华北两大粮食主产区的区位优势，打造中国北方最大的跨省粮油交易中心，远期规划建设为港区一体化和区港联动的综合保税区。 4.重点发展优势产业物流

根据全市优势产业资源和综合交通优势，实施错位和差异化发展战略，重点发展航运物流及多式联运、铁路物流与多式联运、农产品及冷链物流、大宗商品物流、城乡配送等优势产业物流，积极拓展农村物流、电商物流、国际物流，培育发展智慧物流、物流培训与研发以及供应链金融等第四方物流服务。

（三）坚持绿色发展，践行降本增效行动

1.着力落实多式联运及集疏运工程

重点推进、全方位落实公铁水多式联运，持续提高物流标准化水平和物流信息化利用率，不断提升物流服务水平，以经济性为目标全面降低总体物流成本。以临港物流园区为核心，重点建设设施先进、功能完备、集聚集约发展的国家级示范物流园区，完善港区、物流园

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区（中心）、铁路物流中心集疏运网络体系，推进多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式发展。

专栏4：多式联运及集疏运体系重点工程 1. 航运物流与多式联运工程：“西港搬迁”工程、秦皇岛东港区和新东港作业区疏港公路及铁路专用线工程。 2. 铁路物流与多式联运工程：秦山地区铁路网改造、龙家营铁路物流中心及入港铁路专用线和疏港公路、秦西物流中心入园铁路专用线、山海关铁路物流园。 2.积极推广运用绿色发展手段

积极推广包括绿色物流建筑、绿色节能装修装饰、多式联运、绿色新能源车、甩挂运输、集装箱化运输、标准化物流设施、配送流程优化、可循环利用周转箱、可回收包装物、智慧物流平台以及特种产业物流（煤炭、油品）绿化处理措施等绿色发展手段，大力发展绿色物流。

（四）坚持开放发展，积极融入国际合作

1.加快推进区域流通道互联互通

落实京津冀协同发展和环渤海地区合作发展战略，重点推进京秦高速、承秦铁路工程，优化、拓展秦皇岛与京津冀、冀北、蒙东、东北地区的区域物流通道，完善京津冀和环渤海地区陆路交通网络，优化、创新辖内铁路货场管理体制和模式，提升京津冀与蒙东地区、东北地区互联互通效率，构建面向“三北”地区和远东的出海新通道，积极融入“一带一路”和区域发展新格局。

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2.加快构筑国际物流大通道

提升港口功能，拓展港口腹地，加密秦皇岛港集装箱国际远洋航线，加强与环渤海港口对接，推动建设陆海国际联运枢纽，积极融入“21世纪海上丝绸之路”国际物流大通道。全力争取北戴河航空口岸正式对外开放，积极培育开通国际国内航线，拓展城市空中大通道。加快实施承秦铁路项目，逐步打通秦皇岛港与二连浩特口岸、珠恩嘎达布其口岸的陆路运输大通道，主动对接冀蒙俄国际货运班列，积极构建京津冀连通蒙古国和俄罗斯的跨境陆路国际物流大通道，融入丝绸之路经济带，提升环渤海地区与蒙俄的对外合作。

3.培育拓展口岸开放新领域

完善秦皇岛港口岸、保税、航运服务等功能，积极争取进口水果、水产品和肉类指定口岸资质，加强与京津冀、蒙东地区内陆港的对接，打造“三北”地区新兴出海口。积极打造北戴河航空口岸，建设冀东地区航空货运基地。积极对接天津自贸区，建设天津自贸区秦皇岛功能区，落实京津冀区域通关、检验检疫一体化政策，与京津共推“一次申报、一次查验、一次放行”合作，加强国际贸易单一窗口建设，构建便利化通关环境和贸易机制，建设秦皇岛口岸通关综合服务平台，全面提升开放层次和水平。

4.筹划建设跨境物流承载区

合理布局全市跨境物流基础设施，“十三五”期间，力争形成依托海港，以出口加工区、保税物流中心、天津自贸区（北戴河新区）国

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际消费品展示交易中心为代表的跨境物流承载区。同时，积极筹划形成依托空港的空港保税区，最终打造以出口加工区、保税物流中心、天津自贸区（北戴河新区）国际消费品展示交易中心、空港保税仓为片区的秦皇岛综合保税区，发展壮大国际贸易、进出口加工、国际中转、国际贸易、国际货运等业务，集聚跨境电商、进出口加工和服务贸易企业，建设对外开放承载区。

专栏5：物流通道互联互通及跨境物流重点工程 1.区域物流通道互联互通工程：京秦高速、承秦铁路、G102改线工程。 2.跨境物流大通道工程：冀（秦皇岛）蒙俄国际陆路物流通道、秦皇岛港新辟国际航线。 3.跨境物流承载项目：秦皇岛口岸通关综合服务平台、争取进口水果、水产品、肉类指定口岸和航空口岸资质，建设保税物流中心，积极筹划秦皇岛综合保税区。 （五）坚持共享发展，不断推广普惠工程

1.积极推广运用先进技术

积极运用大数据、云计算、物联网和移动互联网等信息技术，全面推广智慧物流工程，重点在国际物流、集装箱运输、智能仓储、城市配送、危化品物流、农产品冷链物流等领域推广使用条形码、智能标签、无线射频识别（RFID）等自动识别与标识技术以及电子数据交换（EDI）技术，全球定位系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）、道路交通信息通信系统（VICS）、不停车自动交费系统（ETC）、智能交通系统（ITS）等运输领域技术，全程监控可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术等，提高物流运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等各环节的效率，提升物流企业的管理效率、作业效率和整体服

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务水平。

2.着力促进城乡物流资源共享

落实“互联网+流通”行动计划，结合新型城镇化建设、居民消费升级和电子商务进农村工程，梳理、整合“万村千乡”、“新网工程”、“村村通”、城乡配送网络、邮政配送网络、农村超市网络、电商快递配送网络等多种物流资源，推进城乡居民消费品、农产品和农业生产资料流通体制改革，搭建城乡配送公共服务平台，优化城乡物流服务网络，积极推进电子商务进农村工作。按照“多站合一、资源共享”的发展模式，构建“省际-城乡-乡村/社区”三级城乡一体化配送体系，因地制宜建设具有客运服务、交通管理、农资及农产品仓储、日用消费品分拨配送、再生资源回收、快递配送等功能的农村配送服务站,有效解决物流“最后一公里”问题，使城乡居民更好地享受物流新技术和服务新模式带来的生活便利。

四. 规划实施 （一）组织保障

1.完善组织领导

继续发挥物流业发展领导小组职能，设立物流业发展办公室。充分发挥物流业相关部门的职能，加强协调配合，健全统筹协调机制，研究解决日常管理中的矛盾、问题及物流业发展的重大问题，形成有效的联络、管理、调处机制。

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2.加强规划引导

城市规划、交通规划、土地利用总体规划和城市道路规划等规划的制定和修编，要充分考虑现代物流业发展的需要，合理规划布局物流园区、物流中心以及相关设施，引导物流企业、重点物流项目进入物流基地、物流中心，重大物流基础设施项目布局必须符合规划要求，实现项目建设经营规模化、集约化和高效化，避免重复建设和资源浪费，支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合。

3.营造发展环境

完善物流业行政管理机制，简政放权，推行物流政务一站式办公服务，提升政务办公效率，加强物流园区管委会对园区管理的权威性话语权。发挥媒体宣传和舆论导向作用，利用报纸、杂志、电视、广播、网络等传播媒体，开辟专版和专栏，及时报道现代物流发展的动态，宣传推介物流业发展成就，扩大舆论宣传影响，营造全市现代物流业大发展的浓厚氛围。

（二）强化落实

1.严格执行规划内容

以物流业发展规划为指引，分步骤安排编制重点物流园区、物流中心的总体规划、控制性详细规划等。对重要的物流集中发展区，严格按照建设规划、控制性详细规划设定的功能定位、发展方向、发展规模、物流发展业态等条件招商和落实企业入驻，避免因某个招商企业而破坏物流空间的协调发展，避免随意变动规划内容。享受优惠政

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策的物流用地不得改变用地性质，禁止以物流园区、物流中心的名义圈占土地和实施整体供地，提高节约集约用地水平。

2.严格物流项目认定

对重点扶持的物流重点项目或进入市规划物流园区、物流中心的建设项目，必须经市物流主管部门组织专家委员会认定，对已认定的物流项目，纳入享受市政府确定的对现代物流项目的资金扶持和优惠政策范围。

3.积极落实扶持政策

积极执行、落实国家、省、市出台的扶持现代物流业发展的文件精神，从财政、用地、税收、资金等方面加大扶持力度，积极营造良好的发展氛围。

4.加强跟踪监督评估

建立重点物流项目工作协调机制和指标评价体系，明确重大项目责任制，加强对重点项目的持续跟踪，推动项目按计划如期完成；建立重点项目事前跟踪、事中监督、事后评估制度，及时协调解决项目建设和发展中出现的问题，确保项目按规划落实实施。

5.把好物流招商关口

加强物流项目的招商力度，着力开展功能性招商、选择性招商、针对性招商，制定物流企业招商标准，定向引进符合物流业发展趋势、符合秦皇岛发展需要以及符合现代化、专业化、信息化标准的第三方

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物流企业，构建完善的物流产业生态圈，避免为招商而招商。

（三）其他保障

1.完善物流统计体系

完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。促进物流统计台账和会计核算科目建设，遵照物流统计指标体系，明确物流产业统计口径，制定物流业统计信息收集、研究、分析、监测和评估制度，做好社会物流总额和社会物流成本等指标的调查统计工作，为政府科学决策提供依据。

2.强化人才培养与引进

把物流人才队伍建设纳入规范化轨道，制定物流人才培养和引进计划，联合国家、省市物流教育机构，重点培训储存管理、运输配送、货运代理、系统管理等物流管理人才，重点培养运输督导、报关报检、单证检验等专业技术人才，重点引进物流规划师、物流信息管理工程师、国际贸易运输和物流经营型人才。组织“物流师”资格认证培训班。加强与日本、美国、德国等国家物流培训交流和出国研修的组织工作，为现代物流业发展提供有力的人才支撑。

3.提升物流信息化水平

积极采用国际标准和国外先进物流标准，建立健全物流标准体系，积极开展物流服务标准化示范工作。引导企业使用统一的标准，

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推进产品的包装、标示的标准化，提高物流标准化水平，提升物流服务质量。

4.发挥物流协会的作用

充分发挥秦皇岛物流协会等中介组织和研究咨询机构的作用，促进其更好地承担起规范市场和行业自律的职能，协助做好物流行业战略和专业课题的研究，配合制定、推广物流行业标准，加强物流技术交流和物流咨询服务等方面的工作，积极开展物流企业认证、项目评估、行业交流、招商引资等活动，建立符合国际规则的创新型物流服务组织。

5.加强物流安全监管力度

明确各有关部门安全监督管理职责，统筹协调指导物流安全监管工作，完善责任倒查机制，有效落实物流全过程安全管理责任。督促物流企业切实加强风险防范意识，严格落实和执行物流全过程货物安全检查制度；督促各相关单位按照法定职责严格履行监督管理责任，保障物流行业安全健康发展。

6.推进对外开放和国际合作

充分利用东北亚、海峡两岸等区域经济合作机制平台，与有关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域，特别是加强与日韩、东盟国家的双边和区域物流合作。积极推动物流企业“引进来”和 “走出去”，加强物流企业与国际先进物流企业的合资、合作与交流，引进和吸收国外促进现代物流发展的先进经

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验和管理方法。

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附件：

附图01：秦皇岛市“十三五”物流节点总体空间布局图

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附表01：秦皇岛市“十三五”重点物流项目库

序号 名称 建设内容 投资额 （亿元） 资金筹措 建设时序 项目进展 一、重点物流园区（物流中心）工程 占地约320公顷，主要建设依托铁路物流中心的公铁水多式联运、依托港口进口生鲜食品为特色的冷链物流基地、保税物流、城市配送、快递物流、电子商务以及其他行政办公、商务配套等功能区，形成现代化、设施高档的集专业冷链仓储配送、中央厨房、跨境电子商务、临港多式联运等多功能于一体的大型综合物流基地。 依托龙家营铁路物流中心，新征土地500亩，引进中铁物流集团建设铁路及多式联运物流园，建设现代化物流仓储、配送、货代服务、大宗货物铁路专用线等，实现秦皇岛铁路至内蒙辽西的粮食、粮食、铁精粉、石材及木材、水泥、玻璃、粮食、水果等物资运输。 规划建设信息交易、零担快运、仓储配送、住宿餐饮、多式联运等功能区，打造第四方物流平台，实现物流一站式综合体。 位于山海关临港经济开发区北侧，占地50亩，为工业园区服务的工业物流中心、进出关货物集散及中转中心、区域性物流信息中心，建设仓储区、货物中转区、运输及配送区、物流信息中心、综合办公及商务配套区、中小物流业主集聚区等五大功能区。 企业联合体投资、金融机构融资、财政专项扶持资金 企业联合体投资、金融机构融资、财政专项扶持资金 1 秦皇岛临港国际农产品物流基地 70 2016-2020 项目规划和可研已通过专家评审，各项工作正在落实推进中。 2 龙家营铁路及多式联运物流园 20 该项目的铁路物流中心正配2017－2020 合货场还建项目，进入设计预审阶段。 3 公路港物流园 20 企业联合体、金融机构融2017-2019 资等 签订战略合作框架协议和规划选址.邀请传化集团高层来秦实地考察洽谈。 4 山海关工业物流中心 10 企业联合体投资、金融机构融资等 2017－2020 完成项目概念性规划，持续招商 5 位于秦皇岛开发区西区，紧临京哈高速、沿海高速、承秦高速和102国道，规划占地300亩，主要为开发区工业企上徐物流园 业开展第三方物流服务。主要建设物流服务中心、信息中心、仓储中心、配送中心。 - 27 -

10 企业联合体投资、金融机构融资等 2016－2020 目前正积极招商开展招商工作

序号 名称 利旺生（秦皇岛）农副产品交易中心 八达物联（秦皇岛）集散地 建设内容 计划在秦皇岛及全国主要大型农副产品交易地建设电子交易平台；建设十万吨冷库及其储运设施、物流设施，力争在\十三五\末期，使秦皇岛的进出口水果及其它进出口农副产品交易量占到全国的50%以上。 拟选址于龙港路以东、京沈铁路以北区域，占地1600亩，主要建设主中心展馆、专题展厅、星级酒店、融资广场、生产车间、仓储库房等设施 投资额 （亿元） 资金筹措 建设时序 项目进展 6 27 利旺生公司、金融机构融2016-2020 资等 秦皇岛八达投资控股有限公司、金融机构融资等 正在进行项目可研论证 7 50 2016-2019 正在办理项目前期各项审批手续。 8 国药乐仁堂医药物流配送中心 厂区总体规划物流中心、办公楼、门房及消防水池等附属建筑以及其配套设施。包括公用工程设施、总图运输、消防设施。 原秦皇岛南站货场和秦皇岛站货场搬迁至龙家营站，建设龙家营铁路物流中心，铁路货场总规模按整列贯通总体规划，东、西两端咽喉区预留专用线接轨的条件，建设规模600亩。 0.7 国药控股股份有限公司、2017-2019 金融机构融资等 还建货场补贴资金、企业发起人资本金、金融机构借款等组成 正在办理项目前期各项审批手续。 9 龙家营铁路物流中心 5 2016-2017 还建货场审批已完成，平面规划图由铁三院编制完成，货场还建、铁路物流中心招商工作正推进中 二、物流交易平台创新工程 基于秦皇岛电煤资源集聚优势，在环渤海动力煤指数、秦皇岛煤炭网发展的基础上，推动“互联网+煤炭流通”项目落实，打造集“煤炭价格指数形成+煤炭网上交易+网上结算和资金融通+船舶物流信息”的一体化平台，实现港口物流与贸易流、资金流、信息流的融合。 河北港口集团、金融机构融资、财政专项扶持资金 该项目已运营多年，已集聚了一批固定客户，形成了在全国重要影响力的煤炭价格形成中心（环渤海动力煤指数） 10 国家煤炭交易中心 10 2015-2020 - 28 -

序号 名称 建设内容 投资额 （亿元） 资金筹措 建设时序 项目进展 11 建设油品仓储基地、附属设施、油品专用码头及油品交易平台，将为我国华北、环渤海地区石油企业提供油品中转、联彩石油储仓储服务和为日韩等国家和地区的石化生产商及贸易商提备基地暨能供成品油转运服务，同时，作为秦皇岛能源交易中心指定源交易中心 交割库，形成大宗油品国内、国际中转、集散和分拨基地以及华北地区最大的成品油储运基地。 占地1000亩，由亚粮基金、香海粮油、中华康普资产经营管理公司、秦皇岛开发区国有资产经营有限公司共同出资组建，围绕国家“一带一路”大战略，致力于亚太地区粮食安全储备，通过“PPP”及“互联网+粮食”等方式，推进国际产能和装备制造合作，联动人民币国际化。亚粮国际已经与乌克兰方面签订了总值约60亿美元的大豆及葵花籽油等农产品的采购合同，在2018年前通过亚粮基金平台建设粮食生产和安全的全产业链，并在秦皇岛建设独立的仓储、海港等农工产业一体化可持续发展所需的关键资产，年储运量可达1000万吨。 政务办公系统、统计协同系统和物流公共资讯三大模块，包括物流企业资信管理系统、物流人才管理系统、物流基础设施管理系统、物流车辆管理系统、物流统计信息管理及报送系统。 包括交易中心、监控中心和数据中心三大模块，系统的核心内容为交易中心和监控中心 20 企业自有资金、金融机构融资、财政专项扶持资金 于2015年6月举行揭牌和奠2015－2017 基仪式，码头施工，交易中心建设。 12 亚粮泰盛国际大宗商品交易中心 120 企业联合体资本金、金融机构融资、政府扶持资金 已获得省政府正式批复，2015年12月14日在开发区举行了项目签约仪式，目前项目已经办理完成营业执照2016－2020 和税务登记等相关手续，项目方于2015年12月初在杭州联合签署了国际粮食产业一体化发展项目合作协议。 三、智慧物流创新发展工程 秦皇岛市物流政务智能服务系统 财政专项扶持资金 2017年上线运行 目前，项目正积极筹划和设计方案中 13 0.08 14 智慧物流信息系统 0.3 社会资金、专项资金扶持 2017年底大部分板块上线运行 目前，项目部分模块正在开发中 四、多式联运创新发展工程 （一）航运物流与多式联运集疏运工程 - 29 -

序号 名称 东港区东作业区疏港铁路专用线 建设内容 东港新站以及至龙家营联络线和修建龙家营站至秦皇岛东站联络线，以便东港区与龙家营临港物流基地、铁路站场更便捷连通 修建津山线柳村南III场至港口线路，新设东港新站，东港新站与龙家营站和山海关站修建联络线，与之相连通；同时修建津山线转秦东上下行联络线。近期保留秦皇岛南站及港口设施，维持既有港口功能，远期适时对秦皇岛南站进行搬迁，将秦南站及港口货运量逐步过渡至龙家营站及东港新站。 将街道化严重的G102线抚宁区城南青乐线至边墙子段改移至现有城区及规划的北部工业区的北侧通过，将过境交通与城市交通分离，形成绕城外环，进一步提升102国道的通行能力和服务水平。项目建设规模60公里，为一级公路。 投资额 （亿元） 资金筹措 与战略合作主体组建项目公司作为建设主体 与战略合作主体组建项目公司作为建设主体 建设时序 项目进展 15 2 西港搬迁后港口集疏运网络规划已完成，各项工作随东2017－2018 港区东作业区和铁路物流中心建设同步推进 16 西港搬迁铁路改造 15 2016－2020 铁三院规划方案已完成，正在进行线路设计。 17 102国道秦皇岛市区段绕城通道改造 36 国家补助约18亿元，其余地方配套 根据2014年7月19日北戴河生态建设和功能疏解及服务暑期工作会议精神，确定2017－2018 102国道秦皇岛市区段绕城通道作为北戴河暑期疏解项目，项目业主已经组建，目前正在工可报告编制阶段。 （二）铁路物流与多式联运集疏运工程 山海关铁路物流园 依托山海关铁路中转编组站优势，在山海关车站以南（或山海关港区）规划800亩土地，建设铁路物流园。 企业自有资金、金融机构融资、财政专项扶持资金 与沈阳铁路局洽谈合作，正在进行规划选址，规划设计。 18 30 2017—2019 19 秦山地区铁路网改造 京哈线南龙改线、柳江地方铁路改线、南大寺至西港区铁路拆除、龙港铁路专用线等一系列铁路改造、新建工程 10 秦皇岛市财政 秦山地区铁路网调整优化总2013－2016 体方案已由铁三院设计完成，部分线路正推进改造中 - 30 -

序号 名称 建设内容 投资额 （亿元） 资金筹措 建设时序 项目进展 五、区域物流协同创新工程 京秦高速公路二通道 京秦高速公路二通道已列入国家公网规划，起自北京六环，经三河、蓟县（天津）、玉田、遵化、迁西、迁安，终于秦皇岛，项目建设规模76公里。 从秦皇岛龙家营站引出，经抚宁、青龙、宽城、承德县，进入承德地区，线路全长210.5公里，并在承德与京通线相接，筹划经多伦和锡林浩特等蒙东地区相关城市相连，规划货线全长177公里，货运站10座。远期筹划珠恩嘎布其边境口岸相连，构建京津冀经蒙东连接蒙古口和俄罗斯的跨境陆路国际物流大通道 省交通运输厅投资 项目业主未组建。目前省交通运输厅已将工可报告上报2017－2019 交通运输部，正在开展项目招商工作。 2013年，承秦铁路的设计方案和初步工可报告已由铁三2017－2020 院完成，目前，各项工作正在积极推进中 20 132 21 承秦铁路 227 企业联合体投资、金融机构融资、财政专项扶持资金 合计 815.08

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序号 名称 建设内容 投资额 （亿元） 资金筹措 建设时序 项目进展 五、区域物流协同创新工程 京秦高速公路二通道 京秦高速公路二通道已列入国家公网规划，起自北京六环，经三河、蓟县（天津）、玉田、遵化、迁西、迁安，终于秦皇岛，项目建设规模76公里。 从秦皇岛龙家营站引出，经抚宁、青龙、宽城、承德县，进入承德地区，线路全长210.5公里，并在承德与京通线相接，筹划经多伦和锡林浩特等蒙东地区相关城市相连，规划货线全长177公里，货运站10座。远期筹划珠恩嘎布其边境口岸相连，构建京津冀经蒙东连接蒙古口和俄罗斯的跨境陆路国际物流大通道 省交通运输厅投资 项目业主未组建。目前省交通运输厅已将工可报告上报2017－2019 交通运输部，正在开展项目招商工作。 2013年，承秦铁路的设计方案和初步工可报告已由铁三2017－2020 院完成，目前，各项工作正在积极推进中 20 132 21 承秦铁路 227 企业联合体投资、金融机构融资、财政专项扶持资金 合计 815.08

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