两案办理

关于县第十六届人大三次会议代表议案建议办理情况的通报

今年，县十六届人民代表大会第三次会议期间，县政府收到人大代表建议共计125件，其中：议案1件，建议124件。从办理情况看，截止6月19日，已办结124件，办结率99%。其中：解决采纳的103件，占总建议数82%；列入计划的17件，占总建议数14%；留作参考的5件，占总建议数4%。从收到的反馈意见看，代表满意（基本满意）率达100%。 今年的人大建议办理工作，通过各承办单位的不懈努力，取得了一定的成绩，但对照人大代表的要求、人民群众的期望，办理工作仍需进一步加强和改进。一是对有条件并列入解决采纳的103件建议，要加大跟踪和随访力度，抓紧解决和跟踪落实；二是对暂时不具备解决条件并列入计划的17件建议（5号、6号、8号、17号、40号、46号、49号、51号、53号、55号、59号、61号、94号、111号、122号、117号、118号），要努力创造条件，逐步加以解决；三是对确实难以解决并留作参考的5件建议（20号、42号、57号、82号、87号），要认真做好解释说明工作，取得代表的谅解和支持。希望各承办单位以办理人大代表建议工作为契机，进一步明确责任，狠抓落实，加大人大代表建设办理工作力度，把建议办理工作由文字回复全面转向狠抓落实上，努力提高办成率，切实解决一批与经济社会和人民群众生产生活密切相关的问题。

十六届人大三次会议议案建议办理情况进度表

代表 序编姓名标代表主要号 号 （提题 要求 案人） 关于尽快启动一是布局太安农业产业；国家二是完善级现园区内基议1 郑 果 代农础设施；三案 业示是新建蔬范区菜产业大核心道（韦罐区建路） 设的议案

承办单位（类别） 发改委 蔬菜产业局 交委 办理 办理情况(办理进度) 意见 1.已完成现代农业核心区建议方案，近期拟送市发改委评审；2.开展“三线四项”重点工作，基本完成园区内的产业布局；3.国土、农综、水利、交通、农业、满建设、扶贫等部门今年意 拟投入6.71亿元用于完善园区基础设施；4.完成韦罐路红线图和放线，完成8个子项目招标文件并确定施工单位，目前正在征地，计划9月开工

督察工作台帐

序号 督查事项 立项时间 督查文号 督查对象 督查时间 办结情况

关于对2011年全市建议提案办理工作督查情况的通报

崆峒区、静宁县人民政府，市政府有关部门：

为了全面促进2011年全市“两会”建议提案办理落实情况，切实加快办理进度，提高办理质量，按照市政府领导的安排，4月下旬，市政府办公室会同市人大代工委、市政协提案委，对2011年全市人大代表建议和政协委员提案办理工作启动进展情况，进行了督促检查，现将检查情况通报如下。

一、办理工作进展情况

从督促检查情况来看，多数承办单位能够认真贯彻落实全市“两会”建议提案交办会议精神，把办理人大代表建议和政协委员提案放在重要位置，切实强化领导，靠实责任，完善举措，扎实推进，办理工作启动比较迅速，进展比较顺利，成效比较明显。

二、主要工作特点

一是领导重视程度进一步提高。多数承办单位普遍落实了领导责任制，建立了由主要领导牵头抓、分管领导具体抓、相关业务科室分工承办的办理机制，把任务具体落实到科室，落实到个人，为办理工作的正常开展提供了组织保证。部分承办单位主要负责人还亲自领办重点建议提案，较好地推进了办理工作。如市财政局、市交通局、市民政局、市建设局、市水务局等单位在办理工作中，局长专门主持召开会议，研究部署建议提案办理工作，亲自领办重点建议提案，并对每件建议提案的办理情况逐一过问，有力推动了办理工作落实。

二是逐级靠实了任务和责任。多数承办单位自市政府建议提案交办会议之后，结合本单位工作实际，制定了较为详细的办理方案，从任务、责任、时限、措施、结果等方面提出了明确要求，可操作性强，为加快办理进度、提高办理质量奠定了较为坚实的基础。办理过程中，各承办单位实行“一把手负总责，分管领导亲自抓，业务股室具体办，办公室汇总把关”的工作机制，采取有力措施，积极吸收采纳代表委员意见，加强部门合作，着力解决实际问题。如市发改委、市规划局、市公安局在办理工作中实行分级负责制，采取了一级抓一级的办法，层层抓落实，

将办理任务分解到领导、到工作人员，明确承办任务和办结时限，确保了交办有人接、层层有人抓、事事有人办、件件有着落。

三是办理工作扎实有效推进。多数承办单位在办理工作中突出重点，注重解决实际问题，做到了与全市中心工作有机结合，与本单位重点工作有机结合，同时与项目建设结合起来，优先安排建议提案办理所需资金，为办理工作提供了资金保障。特别是对事关全市经济社会发展的重点建议提案，能够抓住国家有关政策机遇，积极列项申报办理，做到了用项目建设带动建议提案的有效办理落实。如市公安局在办理市人大第17号建议《关于加大城市社会治安视频监控系统建设的建议》时，立足于进一步加强社会综合治理，构建市、区紧急突发事件应急反应机制打、防、控一体化城市社会治安动态监控体系，实现公安机关重点防范、精确打击和全面监控，在崆峒区城区和建制镇的党政首脑机关、重点单位、要害部位、重点危险品库、金融系统、邮政储蓄、学校、医院、主要街区、繁华地段、集贸市场、公共场所、交通路口和住宅小区城区建设和接入视频监控图像1000多处，实施社会治安视频监控“千眼工程”，基本达到城乡主要区域视频监控全覆盖，目前投入资金已达1000多万元，预计6月底前，控点设备可基本安装到位。市水务局在办理市政协第52号提案《关于请求解决崆峒区南部山区安全饮水问题的提案》时，多次赴兰州汇报衔接、争取资金。经过多方努力，该提案涉及的崆峒区南部山区农村饮水问题已列入省市规划，计划分两期实施，一期项目已进入2011年农村饮水安全项目实施方案，计划实施大寨乡农村饮水安全工程，项目投资计划已下达，4月初已完成工程招投标工作，即将开工建设，二期项目计划实施峡门乡农村饮水安全工程，整个工程投入资金498万元，可解决8991人的安全饮水问题。

四是办理程序得到进一步规范。多数承办单位都能严格按照《平凉市人民政府转发甘肃省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规定的通知》，坚持分级负责、归口管理和依法办事、实事求是的原则，进一步完善了领导负责制、面商制、限期答复制和年度办结制等措施办法，从建议提案的接收、登记、整理、交办、审核、面商、答复、总结、归档等环节入手，实行分工负责、专人办理、协调配合，逐步形成了一套制度明确、程序规范、责任落实、组织健全的工作机制，确保了办理工作环环相扣、有序推进，规范了建议提案的办理程序。如市规划局在办理工作中坚持“谁办理、谁负责”的原则，做到“三见面”、

“三不放过”，即办理前见面征求代表委员意见，有针对性地开展工作；办理中见面汇报办理情况，邀请代表委员现场视察，听取意见建议；办理后见面反馈办理结果，力求代表委员满意。没有与代表委员三见面的不放过、答复文稿不合格的不放过、代表委员不满意的不放过，严格规范程序，加强审核把关，确保办理规范。

五是办理方式灵活多样。大部分承办单位在办理过程中都注意不断总结经验，积极创新办理工作思路和方法，采取开门办理、回访办理、现场办理、问卷调查办理等办理方法，不断研究探索办理工作的新形式、新办法。办理工作中注重调查研究，把握实质内涵，分析矛盾问题，提高解决问题的有效性和针对性，同时运用现代信息技术推动办理工作，提高了办理工作质量和效率。如市旅游局在办理中，每件建议提案在正式答复之前，相关承办科室均会同分管领导及相关负责人与代表委员沟通座谈，进一步掌握代表委员提出问题的真实情况和意图，有效促进办理工作的落实。

三、存在的主要问题

一是一些单位思想认识不到位。少数承办单位领导思想认识仍不到位，对办理工作重视程度不够，积极性、主动性不高，办理工作启动迟，进展慢，力度不大，措施不力，存在推诿扯皮，敷衍塞责、消极应付的现象。

二是部分承办单位协调配合不紧密。对于涉及几个部门的综合类建议提案，少数单位办理主动性不强，部门之间协调配合不够，协办单位未按要求及时将协办意见报送主办单位，主办单位也并未主动与协办单位沟通、协商，致使办理工作出现“两张皮”和各自答复的现象。

三是一些建议提案办理效果不佳。少数承办单位在办理过程中重形式、轻内容，重答复、轻落实，重程序、轻实效。对建议提案的办理，只在注重研究如何答复，做表面文章，没有深入实际调查研究，不注重从根本上解决问题。

四是办理程序不够规范。少数单位的建议提案正式答复件仍存在不规范的问题，个别单位未按要求使用正式文件文头印制答复件，有的答复件存在格式、文字等错误。

四、下阶段工作要求

一是要提高思想认识，加快办理进度。各承办单位要站在讲政治、讲大局的高度认识办理工作，把人大代表建议和政协委员提案办理工作

同本部门工作有机结合起来，把办理工作作为推进本部门工作、为民办实事的一项重要任务来抓，进一步增强办理工作的责任意识。同时，市政府要求今年建议提案的办理工作原则上要在6月底以前全部办结，现在正是办理工作的“黄金时期”，各承办单位要切实增强办理工作的紧迫感，在保证办理质量的前提下抓紧工作，确保圆满高效完成今年的办理工作任务。

二是要加大工作力度，提高办理质量。各承办单位要以这次督查为契机，对今后的办理工作进行再研究、再部署，落实工作责任，加大办理力度，提高办理质量和办结率。对需要多个部门联合办理的建议提案，主办单位和协办单位之间要密切协调配合，确保办理工作落实。对办理中确实存在困难的，主办单位要及时做好协调沟通，并向市政府分管领导做好汇报请示。对办理质量不高、存在支差应付现象的，要责令办理单位二次办理，切实提高A类、B类建议提案办理比例。各承办单位要在7月底前将建议提案正式答复件、征询意见表和办理工作总结报送市政府办公室、市人大代工委和市政协提案委。

三是要加强沟通联系，做好答复工作。建议提案的有效办理既是政府关注民生的重要体现，又能有效调动人大代表和政协委员建言献策、参政议政的积极性。各承办单位要切实加强与人大代表、政协委员及市政府办公室、市人大代工委、市政协提案委的沟通联系，提高办理工作的面商率、满意率。答复件必须规范严格，已办结的，要积极主动的及时予以答复。对确实由于条件所限，一时难以办结的，要实事求是的向人大代表和政协委员复文说明情况，并积极创造条件，想方设法，分步办理。

二〇一一年五月五日

2012年市“两会”建议提案办理情况督查通报

各县（区）人民政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门：

为全面了解掌握2012年全市建议提案办理工作情况，进一步规范办理行为，提高办理质量，按期完成2012年建议提案办理工作任务，9月6日至7日，市政府办公室会同市人大代工委、市政协提案委对办理

量较大的市住建局、交通局、水务局、崆峒区政府等10个部门单位今年的人大代表建议和政协委员提案办理工作情况进行了联合督查。从督查情况来看，多数承办单位能够认真贯彻落实市政府建议提案交办会议精神，把办理人大代表建议和政协委员提案作为学习践行科学发展观的实际行动，作为“联村联户、为民富民”、加强作风建设、推动工作落实、解决实际问题的重要举措来抓，与中心工作同安排、同部署、同检查、同落实，进一步强化领导，靠实责任，完善措施，规范程序，圆满完成了今年的办理工作任务。现将办理情况通报如下：

一、基本情况

2012年，市政府系统承办的建议提案共183件，其中：市人大代表建议87件，市政协委员提案96件，截止9月5日，已全部办理完毕，办结率达到100%。在办理的建议提案中，所提问题已经解决或基本解决的（A类）建议37件，占承办总数的42.5%，提案44件，占45.9%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的（B类）建议46件，占52.9%，提案50件，占52.1%；所提问题目前因条件限制或其他原因需以后解决或留作参考的（C类）建议4件，占4.6%，提案2件，占2%。从收集到的87份《征询意见表》反馈情况看，85份对办理工作表示满意，2份对办理工作表示基本满意。

二、主要特点

一是领导重视。大多数承办单位普遍都建立了领导责任制，靠实了办理工作责任。成立了由主要领导为组长，班子成员、各科室负责人为成员的办理工作领导小组，把任务分解到科室，落实到个人，为办理工作的正常开展提供了组织保证。财政、农牧、住建、发改等多数承办单位主要负责人亲自研究部署建议提案办理工作，亲自领办重点建议提案，亲自督促过问办理工作，确保了建议提案办理工作的顺利进行。

二是措施具体。市政府建议提案交办会议之后，各承办单位及时召开内部交办会议，紧密结合本单位工作实际，制定了详细的办理方案，从任务、责任、时限、措施、结果等方面提出了具体明确的要求，工作计划和进度安排细致规范，操作性强，为加快办理进度、提高办理质量奠定了较为坚实的基础。办理过程中，多数承办单位实行“一把手负总责，分管领导亲自抓，业务股室具体办，办公室汇总把关”的工作机制，采取有力措施，积极吸收采纳代表委员意见，加强部门合作，着力解决实际问题。如市财政局、市农牧局、市教育局、市文化局、市工信委在

办理工作中实行分级负责制，采取了一级抓一级的办法，层层抓落实，将办理任务分解到领导、到工作人员，明确承办任务和办结时限，确保了交办有人接、层层有人抓、事事有人办、件件有着落。

三是效果明显。绝大多数承办单位在办理工作中突出重点，注重解决实际问题，做到了与全市中心工作有机结合，与本单位重点工作有机结合，与项目建设有机结合，优先安排建议提案办理所需资金，为办理工作提供了资金保障。特别是对部分事关全市经济社会发展的重点建议提案，能够抓住国家有关政策机遇，积极列项申报办理，做到了用项目建设带动建议提案的办理落实。如市水务局在办理市人大80号建议《关于建设静宁县农村饮水安全项目的建议》时，将其列入重点建议督办案，与今年全市措办的10件实事紧密结合，争资金，上项目。经过多方努力，该建议已被纳入2012年农村饮水安全项目，计划分两期实施，一期项目已进入2012年农村饮水安全项目实施方案，计划实施原安、苏赵、张营等6处饮水工程，解决4.13万人的饮水安全问题；二期项目计划于2013年组织实施，彻底解决该县剩余2.69万人的饮水安全问题。

四是程序规范。多数承办单位严格按照《平凉市人民政府转发甘肃省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定通知》，坚持分级负责、归口管理和依法办事、实事求是的原则，进一步完善了领导负责制、面商制、限期答复制和年度办结制等，将建议提案办理工作纳入工作日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，相关科室各司其职、分工抓落实。从建议提案的接收、登记、整理、交办、审核、面商、答复、总结、归档等，都做到分工负责、专人办理、协调配合，确保了办理工作环环相扣、有序推进，规范了建议提案的办理程序，逐步形成了一套制度明确、程序规范、责任落实、组织健全的工作机制，保证了办理工作的规范有序。如市水务局从2003年开始，对历年来的建议提案实行台账式管理，逐件登记，销号管理，跟踪督办，确保效果。市农牧局把建议提案办理工作纳入政务公开的内容之中，办前公示办理计划，办中公布办理进度，办后公布办理结果，严格了办理程序，保证了办理质量。

五是方式多样。多数承办单位在办理过程中注意不断总结经验，积极创新办理工作的思路和方法，采取开门办理、回访办理、现场办理、问卷调查办理等方法，不断研究探索办理工作的新形式、新路子。办理工作中注重调查研究，把握实质内涵，分析矛盾问题，提高解决问题的

有效性和针对性，同时运用现代信息技术推动办理工作，提高了办理工作质量和效率。如市旅游局在办理政协提案的过程中，注重加强与政协委员的联系，先后两次召开提案办理座谈会，通报办理情况，征求委员意见，改进完善办理方式；市农牧局在市人大第43号建议和市政协25号提案现场办理过程中，详细制定办理方案，多次征求市人大、市政府、市政协领导的意见，力求现场办理工作规范有序，成效明显。年内，全市开展面商办理27次，现场办理10次，办理效果和质量得到了进一步提升。

六是督办有力。市政府办公室始终坚持把建议提案办理作为政务督查的一项重要内容，突出督办重点，了解掌握动态，加快办理进度，提高办理实效。采取集中督办、电话督办、通报督办和会议督办等多种形式，及时了解办理进度，并通过《平凉政务督查》、市政府门户网站等载体通报办理进展情况，针对存在突出问题，提出具体工作要求。在建议提案交办后、办结前两次会同市人大代工委、市政协提案委，联合对市发改委、交通、财政、住建、文化等重点承办单位进行了集中督办，对办理进度迟缓的单位5次进行电话督办，对内容涉及多个单位，办理难度较大的建议提案，由办公室分管领导召集会议，共同商讨，进行会议督办，有力推动了办理工作的顺利开展。各承办单位也普遍加强了对具体办理工作的督促检查，崆峒区政府切实加强对办理工作的督查，突出抓了“三查”，即办前查落实、办中查进度、办结查质量，确保了办理进度和效果。

三、存在问题

今年的建议提案办理工作总体进展良好，但与市上的总体要求相比，与代表、委员的期望相比，还有一定差距，主要表现在：

一是少数承办单位在办理过程中仍存在重形式、轻内容，重答复、轻落实，重程序、轻实效。对建议提案的办理，只在注重研究如何答复，做表面文章，没有深入实际调查研究，不注重从根本上解决问题；二是对于涉及几个部门的综合类建议提案，少数单位办理主动性不强，部门之间协调配合不够，协办单位未按要求及时将协办意见报送主办单位，主办单位也并未主动与协办单位沟通、协商，致使办理工作出现“两张皮”和各自答复的现象；三是少数单位的建议提案正式答复件仍存在不规范、分类不准确的问题，有的答复件存在格式、文字等错误，有的未按规定逐一答复代表和委员本人，有的混淆了建议提案，将建议答复成

提案，将提案答复成建议，个别单位有人为提高办理类别的现象。今年办理的建议提案答复件有5个承办单位的12件不符合规定要求，被退回重新进行了答复。

四、今后要求

一要继续抓好“B”类建议提案的跟踪办理。尽管今年的建议提案办理质量和水平有所提高，但“B”类建议提案仍占到办理任务的50.8%，抓好“B”类建议提案的跟踪督办，对保持工作连续性、提高办理质量、增强办理效果，具有十分重要的作用。因此，各承办部门要建立起办理工作台账，对历年已经办理的建议提案进行再次梳理，重点加大对“B”类建议提案的跟踪办理、再次答复，不断提高建议提案办理工作的实效。

二要切实做好建议提案办理的规范答复。各承办单位要严格按照《平凉市人民政府转发甘肃省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定通知》（平政发〔2011〕16号），根据国家的法律、法规和政策规定，紧密结合本单位的工作实际，实事求是、诚恳谦逊地逐项逐条答复建议提案中的问题，准确界定办理类别，规范答复每一个代表和提案者本人。要认真推行答复件发送四级把关制度，即承办科室把好起草关，办公室把好文字关，分管领导把好审核关，单位主要领导把好审签关，进一步提高建议提案答复的规范程度。

三要不断加强与人大代表和政协提案者的沟通联系。要进一步建立健全与代表和提案者联系制度，主动采取走出去、请进来的方式，同代表、提案者进行面商座谈，虚心听取他们的意见，自觉做到建议提案办理前主动走访代表、提案者，办理过程中邀请代表、提案者协商沟通，办理后广泛征求代表、提案者意见建议，积极争取代表、提案者的理解和支持，努力做到每一件建议、提案的办理都能使代表和提案者满意或理解。要加强办理工作中的联系和协调，主动向市人大、市政协汇报衔接办理工作进展情况，搞好与人大代工委、政协提案委的沟通配合，自觉接受监督指导，不断提高办理水平。

二〇一二年九月十三日

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