观澜街道办十二五规划 - 图文

宝安区观澜街道国民经济和社会发展 第十二个五年规划

深圳市宝安区观澜街道办事处 综合开发研究院（中国·深圳）

二零一一年八月

宝安区观澜街道国民经济和社会发展

第十二个五年规划

深圳市宝安区观澜街道办事处 综合开发研究院（中国·深圳）

二零一一年八月

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

目 录

一、发展基础 ............................................. 1 （一）?十一五?发展成就回顾 ........................... 1 （二）发展优势与问题 .................................. 9 二、发展环境 ............................................ 18 （一）国际和国内环境对观澜?十二五?发展的影响 ....... 18 （二）区域发展和区域合作背景对观澜的影响 ............. 21 三、指导思想、战略定位与发展目标 ........................ 25 （一）指导思想 ....................................... 25 （二）规划原则 ....................................... 25 （三）发展目标 ....................................... 27 （四）实施?五大?战略 ............................... 30 四、构建观澜特色产业体系 ................................ 32 （一）巩固以电子信息为主体的高新技术产业 ............. 32 （二）振兴以汽车装备制造业为引擎的先进制造业 ......... 35 （三）拓展以完善城区功能为目标的现代服务业 ........... 36 （四）优化产业空间布局与分工 ......................... 38 五、提高城市建设和管理水平，推进特区一体化 .............. 41 （一）积极完善和实现城市建设规划 ..................... 41 （二）大力加强城市基础设施功能建设 ................... 42 （三）积极推进城市更新 ............................... 46

I

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（四）不断提高城市管理水平 ........................... 47 六、建设民生幸福街道 .................................... 50 （一）大力发展各项社会事业，提升公共服务质量 ......... 50 （二）提高人口素质，改善人们生活水平 ................. 54 （三）加强社区建设与管理，维持社会和谐与稳定 ......... 56 七、打造?低碳优先?和?文化领先??两先?特色街道 ....... 59 （一）深入开展?低碳优先?街道建设 ................... 59 （二）全面推进?文化领先?街道建设 ................... 63 八、保障措施 ............................................ 68 （一）组织保障 ....................................... 68 （二）资金保障 ....................................... 69 （三）体制保障 ....................................... 70 （四）人力保障 ....................................... 71 （五）土地保障 ....................................... 72 （六）服务保障 ....................................... 73

附表1：观澜?十二五?期间重大产业建设项目一览表

附表2：观澜?十二五?期间重大基础设施和公共服务设施建设项目一览表 附件1：观澜街道?十二五?期间经济社会发展主要指标预测说明

II

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

一、发展基础

（一）“十一五”发展成就回顾

?十一五?期间，观澜街道经济和社会保持了良好的发展态势。经济增长速度提速明显，规模以上工业总产值从2005年全区倒数第二跃居到2010年全区第二名。文化产业与循环经济成为观澜的两大特色，成功打造了循环经济、原创版画、观澜湖高尔夫和永丰源国瓷四张亮丽的?名片?。观澜河成为深圳第一条整治成功的河流，困扰广大居民20多年的河水又黑又臭问题得以解决，建成了水清岸绿的生态景观。街道多次荣获?广东省生态示范街道?、?全省平安建设先进街道?、?全国‘六好’乡镇（街道）工会?、?全国社区教育示范项目?、?全国计生协工作先进单位?、?全国绿化模范单位?、?首届中国绿色责任贡献奖?、?中国十佳绿色乡镇?以及?联合国绿色产业发展奖?等殊荣。

1. 经济增长速度显著，经济地位不断加强

（1）经济实力不断提升。统计显示，在2005到2010年间，全街道地区生产总值年均增长率在20%以上，2010年全年地区生产总值超过200亿元；街道规模以上工业总产值年均增长44.7%，2010年达1474.10亿元；固定资产投资逐年上升，年均增长28.8%，2010年全社会总投资额达82.01亿元（见表1－1）。

1

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

表1－1 宝安区观澜街道?十一五?期间经济指标一览表

指标 地区生产总值 （亿元） 2005年 77.60 2006年 95.98 234.30 17.66 2007年 132.76 508.58 31.06 2008年 164.67 717.53 58.15 2009年 198.56 949.87 70.56 2010年 318 1474.10 82.01 年均 增长（%） 23.8 44.7 28.8 规模以上工业207.60 总产值（亿元） 全社会固定资产投资（亿元） 19.74 资料来源：观澜街道办提供。 （2）经济增长速度居宝安区前列，成为宝安区乃至深圳市新的经济增长点。?十一五?期间，虽然受到全球性金融危机的冲击，观澜街道仍保持了较高的经济增长速度；工业经济更逆势而上且保持高速增长的态势，2010年，在全市和全区规模以上工业总产值保持平稳增长的情况下，观澜街道创下47.70%的高增长速度（见表1－2）。在全区工业经济排名中排名第二位，仅次于龙华街道。

表1－2 宝安区各街道规模以上工业总产值速度排名（2010年）

规模以上工业生产总值（亿元） 街道 2009年 深圳市 宝安区 观澜 大浪 石岩 民治 松岗 西乡 沙井 新安 福永 龙华 14766.61 6780.41 949.87 337.13 540.25 63.21 323.95 552.54 574.54 329.55 808.49 2300.92 2010年 18027.71 8202.06 1474.10 422.95 20.70 15.30 47.70 19.40 15.9 36.2 22.9 5.1 23.4 4.7 11.4 7.1 增长率（%） 657.94 90.45 418.17 581.64 744.84 275.26 946.84 2589.87 资料来源：深圳市数据来自深圳统计网站，采用规模以上工业企业销售总值。其余由观澜街道办提供，均为规模以上工业生产总值。

2

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（3）税收和地方财政收入持续增长。?十一五?期间，观澜街道地税和国税收入年均增速分别达31.5%和32.5%，增长速度保持快速稳定的态势。街道财力收入年均增长率达32.7%，2010年实现财力收入7.92亿（见表1－3）。财税收入的持续增长为街道各项公用事业建设提供了雄厚的财力支持。

表1－3 宝安区观澜街道?十一五?期间财税收入情况表

指标（单位：亿元） 地税收入 国税收入 预算内财收 2005 4.02 5.93 1.92 2006 4.92 8.03 2.16 2007 6.66 3.43 2008 2009 2010 年均增长率（%） 31.5 32.5 32.7 8.96 10.35 15.6 4.17 5.89 7.92 9.74 12.39 13.17 23.7 资料来源：观澜街道办提供。

（4）外向型经济特征明显。?十一五?期间，观澜外贸出口额年均增长54%，2010年出口总额创历史新高，达到253亿美元，跃居全区第一，观澜已经成为深圳市和宝安区产品出口的重要基地。

表1－4 宝安区所辖街道2010年外贸出口额情况表

街道 龙华 观澜 福永 沙井 西乡 石岩 松岗 新安 大浪 民治 总计 资料来源：宝安区政府网2010年统计数据。

出口总额（万美元） 2195628 2534644 791832 651794 587928 422733 287622 264063 200189 153944 8278756 外向型经济突出特征还体现在辖区内企业性质的构成，在规模以

3

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

上工业企业中，外商投资及港澳台商投资企业工业总产值占全街道规模以上工业总产值的83.1%，外商投资企业产品出口比重高达96.4%。

表1－5 宝安区观澜街道规模以上工业经济类型分析表

经济类型 内资企业 港澳台商投资企业 外商投资企业 总计 企业数量（家） 299 200 55 554 产值比重（%） 16.92 20.19 62.89 100 出口比重（%） 16.59 71.77 96.38 78.14 资料来源：《观澜街道2008社会经济统计汇编》。注：出口比重总计数为加权计算结果。

2. 产业结构不断优化，特色优势产业逐步形成

（1）形成了以六大制造业为主体的工业体系。?十一五?期间，观澜通过引进具有高技术含量、高资本聚集、配套带动能力强的优质企业，同时对存量进行清理整治，逐步形成了以通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电气机械及器材制造业，塑料制品业，仪器仪表及文化办公用机械制造业，医药制造业，纺织服装、鞋帽制造业等六大制造业构成的工业经济体系（见表1－6），集聚了富士康、富士施乐、佳能、可口可乐、铭可达、康美药业等一批知名企业，带动全街道工业体系快速成型和发展，

表1－6 宝安区观澜街道2009年六大制造业产值统计表

序号 一 二 三 四 五 六 行业 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 电气机械及器材制造业 塑料制品业 仪器仪表及文化办公用机械制造业 医药制造业 纺织服装、鞋帽制造业 合计 企业数量（家） 85 91 61 19 4 20 280 产值（亿元） 706.10 53.56 25.07 24.70 22.13 15.51 847.51 产值比重（%） 74.34 5.64 2.64 2.60 2.33 1.68 89.23 资料来源：《观澜街道2009社会经济统计汇编》。 4

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（2）商业、房地产和旅游业等第三产业稳步发展。?十一五?期间，观澜社会消费品零售总额年均增长19.5%，2010年达到40.0亿元，比2005年增长142.4%，商业环境日趋成熟，已有大型商场、高档酒店和酒楼进驻观澜；受益于本地良好的生态环境，以招商地产、和记黄埔、观澜湖等一批品牌房地产项目相继建成开盘；形成了包括观澜高尔夫球会、永丰源观澜瓷谷、观澜原创版画基地、山水田园农庄、红木家居艺术街等在内的独具特色的文化旅游产业。

（3）新型产业园区整合建设推进势头强劲。?十一五?期间，观澜新型高科技园核心区被列为深圳市高新技术产业区的重要组成部分，并成为深圳新型高科技园示范区。目前，街道正全力配合市、区的工作，对辖区现有各工业园区的功能布局、产业定位、基础配套和环保设施进行整合改造，稳步有序地推进新型高科技园建设，为观澜产业发展提供良好发展平台。

3. 基础设施建设加强，城区功能逐步改善

一是联系主城区和区内道路建设不断完善。?十一五?期间，街道有16条道路纳入宝安区建设规划，一些道路完成了改造、扩建或环境提升工程。二是水系整治及供排水系统建设成效明显。市投资16亿元的观澜河整治工程基本完成，街道实现了三年内使观澜河水不黑不臭的郑重承诺；完成了新田河、牛湖河、君子布河等多条河道径流的整治、清理工程和水毁修复工程；观澜市政污水管网建设全部完成；全面改造了街道各社区的旧水管，16个不通自来水的居民小

5

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

组实现户户通自来水并抄表到户。三是能源设施建设力度加大。一批变电站相继开工和竣工，七条配套电缆沟和50个配电房建设通过验收；燃气基地、液化气基地建设按期推进，街道中心区开通了管道天然气。四是市容环境得到明显改善。各社区的市容环境综合整治达标创建任务全部完成；一批社区公园建成并开放，基本完成生态风景林和城区绿化任务；多数社区已经进驻环境卫生专业队伍，实现社区市容环卫保洁事业专业化、市场化。五是旧城旧村改造成效明显。街道率先在全市编制旧村改造方案，对一批旧屋村以创建?六好?社区为目标，从旧村改造、公园建设、管线整治等方面进行了全方位的整治改造，使旧城旧村面貌大为改观。

4. 社会公共事业建设加快，民生幸福感加强

一是教育卫生事业取得新的进展。观澜二中等5所学校通过了优质化学校评估，中高考成绩优异；观澜医院门诊大楼改造工程顺利竣工，新建了多家社康中心和社区生育文化中心，实现了每个社区都有正规的社康中心，多家千人以上工厂设立了劳务工医疗点。二是文体事业开展得有声有色。启动了观澜文化艺术中心、观澜体育中心等区级重大文化体育项目建设；加快了街道中心图书馆、社区图书馆和企业图书馆的建设，建成社区图书馆10座，建成了首个劳务工图书馆——银星高科技工业区劳务工图书馆，初步形成了街道-社区-企业多层次的文化设施网络。同时，街道通过广场文化、社区文化、企业文化等多种形式的群众文化活动，极大地丰富了社区居民的生活。三是就业与再就业工作完成了各项目标任务，落实最低生活保障制度，及

6

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

时发放最低生活保障金。

5. 循环经济建设成果丰硕，为建设低碳城区打下基础 2006年5月率先在全市街道一级明确提出全面发展循环经济的新思路，被确定为市、区发展循环经济的示范街道。坚持规划先行，系统编制了《工业园区生态设计与规划》、《用地整合与空间发展规划研究》等一整套规划方案，通过了中国工程院、科学院院士参与的专家组的严格评审。成立了?街道生态之友环保协会?，成为深圳市第一个街道一级的环保社团组织。深入开展观澜河生态建设、产业优化升级、绿化美化家园、观澜特色文化体育产业、旧屋村改造与古文物保护、节水节能、废弃物资源化利用、循环经济示范、生态文明理念培育等九大?绿色行动?，强力打造示范工业园区、企业、生态社区、绿色单位等四类示范?标杆?。市委市府办信息专刊两次专文报道，市主要领导两次均作了重要批示，给予了充分肯定。街道被市人大常委会确定为循环经济工作联系点，被美国可持续发展社区协会（ISC）确定为?国际绿色社区能效项目?和?中美日可持续发展教育项目?合作单位，并荣获?市十佳低碳优秀范例?、?省生态示范街道?、?全国绿化模范单位?以及?联合国绿色产业发展奖?等殊荣。街道主要领导被评为市?环保市民?；2个社区被评为?省生态示范社区?；6个社区被评为市绿色社区；街道机关等6个单位被评为市?绿色单位?；9所学校被评为省、市?绿色学校?；银星工业园区被评为市?循环经济示范园区?、?特色工业园?（全市仅4家），一系列的实际行动为观澜街道建设低碳城区打下良好的基础。

7

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

6.人文资源禀赋优势，使观澜文化产业独树一格

观澜有世界第一大的观澜湖高尔夫球会，该球会连续12年赢得高尔夫球世界杯赛举办权；永丰源瓷被选为我国国礼，被前俄罗斯总统普京称赞为?响当当的中国货?；永丰源公司被文化部授予?国家文化产业示范基地?称号；山水田园农庄获评4A级旅游景区，并积极创建观澜山水国画产业基地；观澜红木家居艺术街顺利开业，经营状况良好；观澜古墟保护性开发正在积极推进，红楼平移成为?深圳第一移?，创造了深圳文物保护的奇观；观澜古寺已完成主体工程。尤其是宝安区政府与中国美协、深圳市文联合作建设的中国〃观澜版画原创产业基地，连续成功承办四届文博会分会场和两届国际版画双年展，昔日的废旧古村落一跃变成了享誉世界的特色文化品牌，被评为国家级?文化（美术）产业示范基地?，并荣获?中国最佳创意产业园区奖?。李长春等多位中央领导亲临观澜版画原创产业基地视察并给予充分肯定，被称为是?突出特色的成功实践?。2010年第六届中国（深圳）文博会在观澜同时开设了版画基地、山水田园、永丰源三个分会场，均获得了圆满成功。

7. 社会管理和社区服务持续改进，促进社会和谐稳定 ?十一五?期间，街道集中人力、物力、财力、精力向基层社区倾斜。一是绩效考核试点工作顺利推进，绩效考核以建立可考核政府为目标，率先在全区推行量化绩效考核机制，实现了从单位、社区到个人的全覆盖，成为街道各项重点工作的?助推器?，街道被确定为

8

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

区执行力建设试点。二是稳步推进社区固本强基项目建设，各社区综合服务中心的建设正在加快推进。三是全面推进?一站多居?社区管理体制改革，全街道社区均完成?自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好?六好平安和谐社区创建。四是不断完善社会福利、社会保险、社会救助工作，提高社区居民社会保障水平。五是开展居家养老等社区服务工作，为社区居民提供便利。

8. 城市管理水平不断提高，市容市貌得以改善

一是维稳综治工作提速提效。街道通过广泛开展形式多样的法制宣传，推进法律援助工作向基层不断延伸，构建社会矛盾纠纷大调解格局。二是强化安全生产监督和宣传工作。对全街道存在较大安全隐患单位全部完成整改并通过区考核验收；街道多个社区和一大批城中村消防安全整治已确定设计单位，正完善初步设计。街道安全生产形势总体平稳，被评为?全省平安建设先进街道?。三是持续开展交通整治活动。积极开展联合整治非法营运专项行动，查扣各种违法违规车辆，有效地改善城区交通秩序。四是持续进行查违工作，实现了违建?零增量?，被评为?深圳市查处违法建筑、违法用地先进单位?。

（二）发展优势与问题 1. 发展优势

9

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（1）地理位臵重要、交通优势明显。观澜位于深圳中部发展轴1

的北端，是《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中中部综合组团的重要组成部分2。观澜毗邻一市（东莞市）两区（深圳市龙岗区、光明新区），是深圳通往东莞、惠州、汕头等地的重要门户，是深圳?外连内协?3的重要节点，在区位方面具有一定的地缘优势。观澜街道是深圳市地方高速公路最早建成通车的区域之一，辖区内有机荷和梅观两条高速公路呈?十?字型交叉穿过，可快速通达深圳中心城区、宝安中心区和深圳机场，同时，轨道4号线延长段开工在即，对改善观澜对外交通便利性有一定的帮助。

图1-1 深圳市城市总体规划示意图

（2）经济快速增长的惯性优势。近几年来，观澜经济展保持高速增长的态势，按照产业经济学的理论，总量的高增长率会导致生产

1

中部发展轴是莞—深—港区域性产业聚合发展走廊 2

在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中，中部分区范围包括龙华、民治、大浪、观澜、平湖、

布吉、坂田和南湾街道。划分为2个组团，即中部综合组团和中部物流组团；功能定位为城市综合服务拓展区、高新技术产业基地。

3

《深圳市城市总体规划（2010-2020）》

10

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

结构的高变换率，所以，在?十二五?期间，在经济高速运行的惯性驱动下，同时随着新型高科技园建设和招商工作的推进，观澜街道将继续保持较高的经济发展速度，并促使产业结构的变动和发展，前景非常乐观。

（3）具特色产业优势。低碳和文化既是观澜总体发展的重要理念，又是贯穿观澜产业发展的两条主轴，形成具有观澜特色的产业体系，对吸引产业进入和集聚的作用非常显著。入驻观澜企业的品牌效应和配套生产需求又再形成集聚效应，吸引更多的企业进入，规模效应形成了良性的产业生态环境，观澜正在成为投资的重要片区。

（4）产业园区整合先行优势。为集约利用土地，提高土地使用效率，同时促进产业协作，完善产业配套链条，观澜率先响应市、区关于整合分散工业园发展新型产业园区的政策，聘请专业机构制订了园区整合专项规划，以把园区建设成产业化与城市化最佳结合区，尽快为产业发展腾挪空间，打造载体，抢占先机。

表1-7 宝安城市化转地中的储备用地分布情况一览表

街道名称 新安 西乡 石岩 大浪 龙华 民治 观澜 福永 沙井 松岗 合计 辖区面积 人口密度 （平方公里） （人/平方公里） 27.81 13337 94.73 65.51 36.38 19.09 30.69 89.02 65.92 64.91 66.53 560.59 4887 2818 5045 10608 6024 3288 5402 8134 5238 64781 转地面积 (公顷） 5.88 196.31 65.63 67.73 5.12 9.11 770.93 1655.43 246.84 356.84 3379.82 占全区总储备用地的比例 0.17% 5.81% 1.94% 2.00% 0.15% 0.27% 22.81% 48.98% 7.30% 10.56% 100.00% 11

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

注：1. 人口密度为2009年数，由观澜街道办提供；2. 其他数据来自《宝安区产业空间布局规划（2010-2020年）》。

（5）可开发土地资源具有相对优势。由于观澜辖区面积大、人口密度小，属后发地区，同时又较早对部分旧工业园区进行了整合，释放了闲臵或利用率低的土地（见表1-7），因此，与宝安区其他街道相比，观澜在土地资源上具有一定的优势，可供开发的土地较其他街道充裕，使观澜具有资源储备的后发优势。

2. 存在问题

第十二个五年规划即将启动，观澜具备的独特优势，有利于街道站在良好的起点上跨进新的发展期。但我们清晰地认识到，由于历史原因、地理条件以及特区内外长期二元化体制造成的地区发展不平衡等诸多原因，造成观澜与全市、全区和其他部分街道存在一些差距，这将成为观澜街道经济和社会未来发展过程中的不利因素。 （1）观澜的经济发展水平落后于深圳市和宝安区总体水平 第一，观澜所处的经济发展阶段落后于深圳市，人均GDP仅居宝安区中等水平。2009年，观澜街道人均GDP为65436元人民币4，折合美元9583美元5。根据美国著名经济学家H〃钱纳里等人提出的?标准工业化结构转换模式?，深圳市已经进入发达经济的初级阶段，结合观澜经济发展现状和工业化进程的实际情况6，观澜仍处于工业化

45

按宝安区统计局提供2009年常住人口计算。

人民币兑美元汇率按2009年12月31日银行公布汇率1：6.8283计算。 6

根据美国著名经济学家西蒙·库兹涅茨的研究成果。在工业化初期，一产比重较高，二产比重较低；当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时候工业化进入了中期阶段；当一产比重再降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，三产比重稳步提升。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化。 12

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

高级阶段（表1－8）。而且，观澜在经济总量和人均GDP指标上与宝安区相对发达街道仍有较大差距（见表1－9）。

表1－8 钱纳里关于人均GDP与经济发展阶段的关系对照表

人均GDP 经济发展阶段 1970年美元 初级产品生产阶段 初级阶段 工业化 阶段 中级阶段 140 - 280 280 - 560 560 - 1120 1980年美元 300 - 600 600 - 1200 1200 - 2400 2400 - 4500 4500 - 7200 7200 - 10800 1998年美元 530 – 1200 1200 – 2400 2400 – 4800 4800 – 9000 2007年美元 781-1562 1562-3125 3125-6250 6250-11718 高级阶段 1120 - 2100 发达经济 阶段 初级阶段 2100 - 3300 高级阶段 3300 - 5040 9000 – 16600 11718-18749 16600 – 25000 18749-28123 表1－9 深圳市、宝安区及所辖各街道人均GDP和折合美元情况（2009年）

区域 深圳市 宝安区 龙华 石岩 福永 新安 观澜 西乡 大浪 松岗 沙井 民治 地区生产总值（亿元） 8245.00 2206.50 373.42 159.11 281.00 273.06 198.56 242.84 90.43 140.49 190.41 45.28 人均值（元/人） 92771.00 62087.00 176658.99 84976.05 78894.02 72133.33 65436.33 50952.80 48802.47 39360.44 35787.32 23859.83 折合美元（美元/人） 13586.25 9089.00 25871.59 12444.69 11553.98 10563.88 9583.11 7462.00 7147.09 5764.31 5241.03 3494.26 资料来源：课题组根据宝安区统计月报、观澜统计资料综合。 第二，从地均产值指标看（见表1－10），观澜处于较低水平。该指标既低于全市水平，也低于全区水平，在全区十个街道中居倒数

13

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

第三。这显示观澜经济总体上仍属于粗放型的发展特征。在新的发展时期里，观澜经济的发展既要保证?量?的新突破，更应注重?质?的提升。

表1－10 深圳市、宝安区及所辖街道建成区地均产值（2009年）

区域 深圳市 宝安区 龙华 新安 福永 石岩 西乡 大浪 沙井 观澜 松岗 民治 建设用地 （平方公里） 813.00 337.68 17.61 21.00 38.14 28.88 49.29 18.99 49.09 56.42 40.80 17.46 地区生产总值 （亿元） 8201.23 2206.50 373.42 273.00 281.00 159.11 247.00 90.43 196.00 198.56 140.49 45.28 地均生产总值 （亿元/平方公里） 10.09 6.53 21.20 13.00 7.37 5.51 5.01 4.76 3.99 3.52 3.44 2.59 资料来源：课题组根据宝安区统计月报、观澜统计资料综合。

第三，服务业相对落后，在一定程度上制约了产业升级和城区服务功能完善。受全市产业空间布局与分工等因素影响，总体上观澜第三产业比重相对较低（表1－11），服务业发展水平相对落后，如：人均社会消费品零售额远低于全市、全区水平（表1－13），整个街道没有上档次、上规模的大型商业设施，影响到高端产业发展。

表1－11 深圳市、宝安区及所辖街道三次产业比例（2009年）

街道 深圳市 宝安区 西乡 民治 松岗 沙井 三次产业比例 0.10：46.70：53.20 0.11：64.23：35.66 0.03：45.56：54.41 0.03：46.75：53.22 0.05：64.67：35.28 0.02：65.24：34.74 14

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

观澜 石岩 龙华 福永 大浪 新安 0.12：74.47：25.41 0.03：74.65：25.32 0：79.60：20.40 - - - 资料来源：课题组根据宝安区各街道网站、观澜统计资料综合。

表1－12 宝安区观澜街道2008－2009年三次产业比例变化情况

年份 2005年 2008年 0.15：74.6：25.25 2009年 0.12：74.47：25.41 三次产业比例 1.00：65.00：34.00 资料来源：观澜街道办提供。

表1－13 深圳市、宝安区及所辖各街道人均社会消费品零销额情况表

街道 深圳市 宝安区 新安 龙华 西乡 石岩 福永 观澜 松岗 民治 沙井 大浪 常住人口（万人） 891.23 359.33 37.85 21.14 47.66 18.72 35.62 30.34 35.69 18.98 53.21 18.53 社会消费品零售总额（亿元） 人均值（元/人） 2598.68 560.61 133.51 54.11 109.98 26.58 44.07 33.03 35.32 17.51 48.88 11.02 29158.35 15601.54 35268.09 25596.25 23076.74 14193.42 12373.95 10883.70 9894.10 9224.92 9186.95 5945.00 资料来源：观澜街道办提供。

（2）城市规划相对滞后，基础设施欠完善。由于深圳原特区内外长期的?二元制?结构，造成在城市基础建设和城市管理方面特区内外差距很大，特区外宝安、龙岗两区和下属街道城区的规划和建设明显落后于特区内。而观澜地处深圳最北端，又是处于宝安区的边缘地带，远离主城区，城市的规划和建设现状因此受到较大影响，城市化滞后于工业化，各类基础设施欠账严重。表现为：城区道路主骨架已经形成，但道路建设滞后于城市扩展速度，道路功能构成混乱；街

15

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

道防洪排涝基础设施仍需大力加强；低压电力网络基础较差，安全隐患和电压不稳定的问题比较突出；交通秩序混乱，公交交通基础薄弱，公交线路少、覆盖率低等（表1-14）。

表1-14 宝安区各街道现状公交停靠站覆盖范围一览表

街道名称 新安 西乡 福永 沙井 松岗 石岩 观澜 大浪 龙华 民治 300米覆盖率(%) 57.5 39.5 5.1 27.0 - 11.8 22.7 15.5 48.3 56.8 500米覆盖率(%) 77.5 67.7 9.9 54.6 4.4 24.2 47.0 20.6 75.0 88.8 资料来源：《宝安区市政基础与公共服务设施调研报告》（2008.9），为2008年6月数据。

（3）公用设施和公共服务提供不足、分布不均。教育资源不足，小学、初中、高中学位紧缺，对照《深圳市城市规划标准与准则》，各类基础教育设施均存在较大缺口（见表1-15），民办整体办学水平有待提高7。中学、医疗机构在全街道各个社区的分布也存在不均衡现象，如：福民、松元厦和观城三个社区有两所以上的中学，新澜、樟坑径和库坑则各有一所中学，但还有八个社区没有一所中学；街道两所医院均设立在福民社区，其他社区没有较大型的医疗机构。

此外，观澜工业用地比例比重大，占城市建设用地的37.22%，

7

宝安区基础教育设施中民办学校众多，学位数约为公办学校的1.5倍。民办学校虽然缓解了学位供需矛盾，但是其办学水平普遍较低，过等级率仅为61.9%（公办学校已达100%），且现状94所民办学校中有24所为租用厂房改建而成，用地规模远低于深标要求，不利于基础教育的均衡发展。引自《宝安区市政基础与公共服务设施调研报告》 16

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

远超出国家和深圳市的控制标准8，配套公共设施和第三产业用地则明显不足；原村镇主导的分散型经济又使街道建成区布局杂乱无章，公共配套设施和公共开敞空间预留不足。缺少规模大、档次较高的商业服务设施，以及文化娱乐、体育运动场馆。

表1-15 宝安区各街道现状学位分布一览表

街道名称 新安 西乡 福永 沙井 松岗 石岩 观澜 龙华 大浪 民治 《深标》要求 幼儿园学位 (座/千人) 21.2 19.2 10.5 10.4 16.7 19.3 11.6 12.1 3.9 18.0 47 小学学位 (座/千人) 106.1 52.2 39.5 60.2 58.4 102.4 31.4 35.7 38.4 50.6 58 初中学位 (座/千人) 20.7 10.6 11.7 16.5 17.8 15.6 9.0 14.7 5.4 13.6 23 高中学位 (座/千人) 33.5 22.8 0 12.3 9.9 25.2 4.6 12.1 0 0 34 资料来源：《宝安区市政基础与公共服务设施调研报告》（2008.9），为2008年6月数据。

（4）辖区面积大、本外地人口倒挂严重，管理难度大。户籍人口与非户籍人口倒挂是深圳比较严重的现象，在特区外的宝安、龙岗两区情况更为严重。2009年，观澜街道总人口75.23万人，常住人口30.34万人，其中，户籍人口仅2.2万人，户籍、非户籍人口比例为1：33.29。因政策原因，严重倒挂的人口问题造成公共设施和服务配备不足，增加了城市管理和社会管理难度。

8

数据来源：《观澜发展循环经济之土地利用规划研究·现状调研报告》

17

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

二、发展环境

（一）国际和国内环境对观澜“十二五”发展的影响

1. 跨国公司进行全球性扩张的基本趋势未变，世界产业转移呈现新动向，为观澜产业升级提供了有利机遇

一是跨国公司尽管在全球性金融危机影响下受到不同程度的影响，但没有放弃全球化经营的整体战略，有些企业是被迫收缩在海外的生产性扩张，但大部分企业还是采取重新调整布局的战略，一方面在发达经济体内按市场消费能力和结构变化作调整，另一方面则将战略重心从传统市场转向新兴市场。如：沃尔玛在关闭美国数十家卖场后，却计划在亚洲大举扩展；还有的企业则借势重组或逆势扩张，寻求合适的并购对象，如：雀巢集团战略性地拓展了在中国的奶源基地，同时在中美两大市场扩展了版图。

二是全球性产业转移在降低成本和扩大市场的双重动力推动下加速进行，呈现出一系列新的趋势和特征。首先，全球产业转移规模扩大化，速度将进一步加快；其次，全球产业转移结构高度化和知识化趋势明显加强，有别于以前以初级产品加工和原材料为主转移产业的转移形式；再次，国际间产业转移方式多样化，由原来的比较单一的直接投资和单一股权安排，转换成为包含单一的直接投资和股权安排在内的独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化产业投资和产业转移并举方式。以上种种全球性产业转移的新趋势，为观澜承接

18

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

国际上具有较高层次和有利于本地经济可持续发展的产业提供了不可多得的机遇。

2. 国际间服务业大转移、服务外包和研发国际化等发展趋势，是观澜进入产业发展新阶段的重要机遇

跨国公司在继续转移制造业的同时，采用外包形式对外转移服务业、服务贸易和技术研发环节为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起。服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。这一全球性的发展趋势为观澜产业继续发展和产业结构升级带来了重要的历史机遇，观澜将抓住机遇，实现吸引外资和承接国际外包业务并举的战略转型。

3. 世界倡导?低碳经济?和我国对国际社会的?减排?承诺，推动观澜发展模式的转变

中国在国内经济处于高速发展阶段作出大规模碳减排的承诺，既是作为一个大国应承担的国际社会义务，又将促使中国各地方政府和企业通过提升产业结构，调整发展方式。当前，包括观澜在内的全深圳，均面临着资源发展?四个难以为继?的现实，观澜经济结构仍是一种高投入、低产出的粗放外延型发展模式，要改变这种现状，务求通过转变发展方式，大力实现低碳增长，这是观澜乃至宝安区、深圳市可持续发展的必由之路。

4.?后危机时代?特征和国家拉动内需对观澜经济起双向作用

19

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

后危机时代，美国和欧盟等经济体存在流动性不足、需求市场萎缩，进口需求疲软，这对出口导向型的深圳经济影响很大。同时，国家转变经济发展方式、调整经济结构，通过促进国内需求，改变过度依靠出口拉动经济发展的增长方式，并在出口政策导向、产业政策方面作出调整。在多种综合因素的作用下，外向型特征突出的观澜产业可能出现出口和经济增速放缓的情形；但同时，又为观澜必须通过调整产业结构，提升经济层次来适应形势的变化增加了动力。

5. 在多种因素共同影响下，加工贸易生存环境可能进一步恶化 目前，劳动力、资源、能源等要素价格不断攀升，房地产价格居高不下，城市营商成本不断提高，人民币升值压力巨大，国家调整加工贸易政策等因素，都对以加工贸易为主导的经济模式产生了较大抑制作用，加工贸易企业的生存环境可能因国家和深圳市新一轮的产业调整政策而进一步恶化，更是要求外向型经济突出的观澜要加快产业转型的步伐。

6. 民生问题受到前所未有的关注，城市化水平亟需提高 中国改革开放进入新的阶段，政府工作指导思想正在从过度注重经济增长向发展经济和关注民生并重转变。深圳特区成立三十年来，创造了前所未有的经济奇迹，但城市、社会和民生三者存在的问题积累日益严重，政府也认识到必须从追求增长速度和总量规模向强化经济结构和提升效能效益转变，把城市发展的最终目的定位在为了民生幸福，让全体市民享受到城市发展成果。这些将促使观澜街道在?十

20

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

二五?期间，配合宝安区、深圳市积极探索多种方式和多种途径，不断改善民生状况。

（二）区域发展和区域合作背景对观澜的影响

1. 珠三角一体化的纵深发展，对观澜既是机遇也是挑战 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《规划纲要》）正式出台标志着珠三角区域一体化向纵深发展，这为观澜街道社会和经济发展提供了很大的契机。其一，《规划纲要》对珠三角的战略定位和对深圳市?一区四市?和?全球电子信息产业基地、区域服务、创新中心?的定位有助于政策和资源向本区域聚集，强化观澜发展低碳经济和高新技术产业的定位。其二，《规划纲要》要求珠三角地区在城际之间、城市行政区之间要重点加快在规划、产业、环境等方面的对接，这就要求观澜要培育具有优势的产业体系，形成具有竞争力的产业链和产业集群，以便在提升整个珠三角先进制造业基地和先进服务业基地中扮演重要角色。其三，《规划纲要》能否真正得到落实，首先在于区域内交通系统能否尽快实现一体化，珠三角区域一体化综合交通运输体系建设，有助于推动深圳加大对观澜道路基础设施的投入力度，加快完善观澜街道的城市功能。

珠三角一体化特别是深莞惠合作对观澜也带来一定的影响，观澜虽然已经形成了六大工业行业，但产业根基并不稳固，产业类型与周边街道、区、市同构性很强，《规划纲要》对周边地区同样产生作用，

21

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

所以，观澜与周边地区在招商方面的竞争可能加大。

2. 广东?文化强省?和深圳?文化强市?战略为观澜文化产业发展注入助推剂

广东省委十届七次全会提出要把广东从?文化大省?建设成?文化强省?的目标，同时，将?文化立市?作为长期发展战略的深圳又提出了建设?文化强市?的战略。建设?文化强省?、?文化强市?，既要提升文化软实力，改善文化发展的环境、制度、氛围以及提高文化的影响力，同时又要以发展文化产业作为载体，创新文化的投入、生产、消费、传播和贸易过程。观澜发展文化产业具备资源禀赋优势和先行优势，但属于原生式内生型产业，既难以通过简单增加资本和资源投入进行扩张，又难以在上下游形成配套和集聚，单个项目的带动作用很小。在省、市两级政府大力推动文化建设的重大机遇面前，观澜有条件以地方特色文化产业项目作为带动，继续营造文化产业生长的土壤，通过培育和引进新型文化业态，广泛吸引各种优势文化产业到观澜聚集，培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业，努力实现文化产业跨越式发展。

3. 随着特区一体化的推进和新《深圳市总规》的实施，观澜城市化质量有望跨越式提升

第一，有利于高标准完善城市规划，提升城市功能定位。日前获得国务院批复的《深圳市城市总体规划（2010－2020年）》，重申深圳市的定位既是经济特区，又是全国性经济中心城市和国际化城市，

22

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

作为特区重要构成的宝安区将从?大特区?的视角按照国际化、现代化城区的标准，重新审视和修改有关城市规划，提升功能定位、优化空间布局，观澜是深圳特区连接相邻城市的?窗口?和?门户?，是大特区组成部分，必将一并纳入全市、全区整体规划，高起点设计、高起点建设。第二，有利于加快城市更新步伐，加快盘活存量土地资源。配合《深圳市城市更新办法》，观澜将与中心城区同步加快城市更新步伐，尽快处理土地房产历史遗留问题，在产业空间、城区面貌、基础设施、人居环境等方面发生根本性的变化。第三，有利于完善市政及公共配套设施，改善城市发展条件，从根本上解决观澜历年来在公共基础设施更新和建设上投入不足，起点不高的问题。第四，特区一体化也将促进观澜原居民和社区经济从根本意义上融入特区。包括观澜在内的许多深圳原村民虽然已成为名义上的城市人口，但无论是生活方式、思维意识和综合素质与现代城市文明要求相比还有一定差距。为实现特区一体化，政府一方面将通过多种途径使居民思想观念实现真正转变，提高综合素质和现代市民素养，主动融入现代社会；另一方面也将提高基层组织的管理服务能力，深化城市文明氛围。

4. 市、区两级政府的战略部署，赋予了观澜历史重任 深圳市和宝安区相关规划和战略部署，都赋予观澜重要定位和重任。观澜是深圳中部综合组团城市功能结构的城市产业带，叠加了高新工业功能区和先进工业功能区不同侧重的功能定位，又是组团内最重要的景观轴线（观澜河生态廊道）和商贸生活功能区（《深圳市中部综合组团分区规划“龙华、观澜、坂雪岗”（2005－2020）》）。同时，

23

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

《深圳高新技术产业园区发展专项规划（2009-2015年）》又将观澜确定为深圳高新技术产业空间布局的重点发展区域之一，功能定位为新型高新技术示范区，循环经济产业示范基地和宝安区高新技术产业核心发展区；正在建设的观澜新型高科技园定位为由科技企业加速器和人才社区构成的新型高科技园，弥补（原）特区内产业空间匮乏和（原）特区外人居环境不足的现象，促进城市功能与产业功能有机融合，走出城市建设的新路子。多重定位和使命的叠加，突出观澜街道在深圳市和宝安区的重要地位，同时也赋予观澜在?十二五?期间国民经济和社会发展的重要使命。

24

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

三、指导思想、战略定位与发展目标

（一）指导思想

未来五年，是深圳又一轮历史周期的新起点，?十二五?期间，观澜要以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深圳市建设?一区四市?和宝安区建设全市科学发展主力区、特区一体化先行区、西部城市中心为契机，紧紧抓住特区一体化的重大历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，围绕产业优化、城市功能、低碳生态、民生幸福，坚持经济建设与社会建设并重，不断增强高新产业聚集力和辐射力，不断强化低碳经济和文化产业品牌特色，不断提高经济发展的质量与效益，不断提升市政功能和公共服务水平，不断美化宜居环境，推动观澜质量跨越式提升。建设?高新观澜、宜居观澜、低碳观澜、文化观澜?四位一体的新观澜，将观澜发展成尽透科技气息和富有人文魅力的?深圳都市桃花源?。

（二）规划原则

1.坚持转型发展，全方位协调并进

以发展促转变，以转变谋发展。将稳定增长与促进转型相结合，以转型发展提升经济增长质量效益；将经济发展与社会进步相结合，推动经济社会协调发展；将内涵式发展与城区建设相结合，着眼提高

25

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

居民生活质量。全面推进经济社会发展转型，提升街道整体实力和可持续发展能力，充分发挥后发优势，在新一轮发展中实现跨越式发展。

2.坚持创新驱动，激发街道活力

转型发展离不开创新，要坚持不懈地把创新带动发展的理念贯穿到经济社会的各个方面。积极引进新兴产业和科技创新成果，为经济发展注入新动力；集聚和整合产业资源，以新型高科技社区的建设为示范，创新产业发展平台；创新城区建设、管理与服务方式，探索后发区域赶超式发展的路径。努力营造创新环境、集聚创新要素、提高创新效率、展现创新成效，增强街道发展活力。

3.坚持功能完善，提升城区品质

瞄准全市领先水平的城区形态与城区功能，树立规划先行的理念，坚持城区型基础设施和功能建设先行，充分发挥城区建设对经济社会发展的综合带动效应。坚定不移地推进重大交通工程和其他市政基础设施的建设，加快重点项目的开发，改变街道城区面貌，缩小与全市中心城区的差距，提升城区品质。

4.坚持民生优先，加强民生幸福

坚持以居民切身利益为出发点，扎实改善民生，增强民生幸福感。坚持公平、平等的原则，推进公共服务优质化，满足人们对医疗、教育等公共服务的需求，使居民共享改革发展的成果；改善社会治安，提高城区安全水平；积极健全社会保障体系；支持社区股份合作公司发展壮大；倡导居民诚信、守法、健康的生活方式和文明的行为规范。

26

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

5.坚持低碳发展，建设生态文明

抓住深圳市成为国家低碳试点城市以及宝安区创建全国生态区的机遇，充分发挥观澜多年来在循环经济方面所取得的成效，率先创建市、区两级以低能耗、低污染、低排放为标志的?低碳经济示范街道?，在社区、企业、学校、家庭等各个领域推行低碳型生产、消费和生活方式，建设生态文明，促进经济、社会、生态、资源协调发展。

（三）发展目标

“十二五”期间，观澜将立足新起点、瞄准新目标、走出新路子、实现新发展，分阶段、多层次基本实现特区一体化。观澜?十二五?总体战略定位为：深莞惠城市走廊上的现代化新兴街区、深圳中部组团重要的商贸生活功能区、深圳中轴线北端黄金景观带，深圳市先进制造业聚集区、低碳生态示范区、文化发展引领区，宝安城区发展增长极和高新技术产业核心发展区。到2015年，努力把观澜建设成为创新型高新技术产业和专业先进制造业的?新基地?，打造既具有完善都市功能、又有生态休闲情趣和高尚文化品味的美好家园，成为全市跨越式推动特区一体化的标兵街道。

观澜?十二五?具体发展目标如下：

1. 经济发展质量和效益提升，综合实力明显增强。促进经济发展方式的转变，保持经济平稳快速发展，以高新技术产业为龙头，强化产业特色，推动产业结构调整和布局优化取得新进展，使街道综合

27

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

经济实力得到明显增强。?十二五?期间，街道规模以上工业总产值年均增长20%以上，2015年超过3700亿元；地区生产总值年均增长18%左右，2015年达到550亿元，人均生产总值达到12万元左右；两税收入年均增长11%左右，2015年达68亿元；到2015年，三次产业比重调整为0:70:30，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提高到65%以上。

2. 基础设施建设加强，城市功能不断完善。城市规划优先，大力完善基础设施和城市功能，全面提升观澜城区形象。?十二五?期间，供电量年均增长15%左右，2015年达到60亿度；供水量年均增长10%以上，2015年达到8500万吨；电话装机容量达14万台。

3. 低碳发展取得成效，生态环境进一步改善。深入推进循环经济和低碳经济，美化环境，建设生态文明，建立效益型发展模式，实现速度与质量的同步提升。2015年万元GDP电耗、万元GDP水耗分别比2010年下降18%和25%以上。2015年人均公共绿地面积不低于16 m2 ，生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率均达100%。

4. 公共服务能力提升，民生幸福感加强。建立与经济发展水平、人口规模、资源环境相适应的城市公共产品及服务供给体系。大力发展医疗卫生事业，2015年万人拥有医生数不低于40名，万人拥有病床数不低于40张；切实完善社会保障和社会福利体系，实现社会保险综合参保率100%，城镇登记失业率控制在1%以内；各项社会事业齐头并进，提高居民综合素质，实现义务教育普及率达到100％。

28

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

表3-1 观澜街道?十二五?期间经济社会发展主要指标预期目标表

类别 指标 地区生产总值（GDP） 规模以上工业总产值 人均GDP 固定资产投资 经济总量与结构 出口 社会消费品零售总额 三次产业比例 高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重 两税（国税+地税）收入 总人口 供电量 城市供水量 功能 电话装机容量 万元GDP电耗 万元GDP水耗 人均公共绿地面积 生活垃圾无害化处理率 生活污水处理率 城镇登记失业率 义务教育普及率 民生万人拥有医生数 幸福 万人拥有病床数 社会保险综合参保率 单位 亿元 亿元 万元 亿元 “十二2013年 2015年 五”年均增长率 408 2570 10 141 550 3700 12 203 18% 20% 16% 20% 16.5% 18% 11% 14% 11% 1% -4% -6% 4% 5% 3% 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 万美元 4007000 5439000 亿元 % 万元 万人 万度 万吨 万台 千瓦时/万元 立方米/万元 ㎡ % % % % 66 92 0:70:30 ≥65 530000 680000 82 86 459000 600000 7000 14 1125 17 100 8500 15 1045 15 ≥16 100 100 ≤1 100 ≥40 ≥40 100 生态环境 注：1.人均GDP按常住人口计算；

2.万元GDP电耗=供电量/GDP,万元GDP水耗=供水量/GDP；

3. 2015年万人拥有医生数、万人拥有病床数参见《宝安区加快特区一体化进程调研报告》。

29

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（四）实施“五大”战略 1. 产业升级战略

以高新技术产业和现代制造业为主导，积极培育战略性新兴产业，全面提升产业技术水平和国际竞争力，加快建设高端化、集群化、特色化、创新型现代产业体系。坚持?择优引资、贴身服务?的原则，确保优质企业引得进、留得住、增效益；抓住城市更新改造的契机，加快推进园区整合、旧村和旧工业区升级改造，为产业集聚和发展构建良好的载体；围绕主导产业加快发展现代服务业，完善生产配套和居民消费服务体系，为产业速度和效益提供保障。

2. 深度城市化战略

面对特区扩容后，原关内外特区功能与城市空间有机统一的发展趋势，观澜将实施深度城市化战略。由以城市人口增加、建设用地规模扩展为主的外延式城市化，转向以人口素质提高、城区功能完善、居民福利改善、城市文明程度提升为主的内涵式城市化。一是要以现代化城区为标杆，高标准加快道路、管网等基础设施建设，加快完善城市功能，创造宜居、宜业的城区环境；二是改善社会环境，把更多的财力、物力、精力投向民生领域，着力提高民生福利；三是大力支持社区股份合作公司转型发展，多途径实现集体经济持续、规范发展。

3. 低碳示范战略

藉深圳市正式列为全国低碳试点城市之机，深入推进街道?十一五?期间循环经济工作取得的成效，争创全市?低碳经济示范街道?。

30

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

将低碳标准作为产业选择与发展的衡量尺度；将四大低碳工程作为一项长期工作长抓不懈，创建低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳企业，为倡导低碳发展方式树立典范；从资金和政策等方面重点扶持鼓励低碳项目建设；在社区、企业、机关、学校和居民家庭中大力开展低碳理念宣传普及等系列活动。

4. 文化强街战略

《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》的实施，使广东省及深圳市建设文化强省、文化强市成为当前重要的战略任务之一。观澜将依托已有的文化产业优势，强力推进?文化强街?战略，抢占制高点，使观澜成为深圳市文化建设特色街区、领先街区。?十二五?期间，坚持文化事业与文化产业并举的原则，不断促进公共文化服务体系的完善，不断促进文化产业与市场的繁荣，全面加强文化建设，增强街道软实力。

5. 务实行政战略

街道基层工作中，要本着求真务实、踏实肯干的精神，坚持制度为上、阳光行政，持续创新思维，提升行政执法力度和社会公共治理水平。以廉政建设和执行力建设为目标，继续推行绩效考核制度，营造干事创业氛围；加强党的建设和队伍建设，深入推进数字化政府、规范管理、行政执法等推动政务公开的阳光理政理念；不断完善街道各层级、各部门的服务质量，提高政府公共服务的能力和水平；进一步强化社区股份公司监管。

31

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

四、构建观澜特色产业体系

坚持把转变经济发展方式、产业优化与升级作为经济发展的中心环节，以?二产带动，协调发展?为基本思路，巩固第二产业，加快第三产业发展，围绕建设?宝安高新技术产业核心发展区和深圳市先进制造业聚集区?的目标，到?十二五?末，构建起?以电子信息等高新技术产业为支柱，以汽车装备制造业为主导，现代服务业为助力?的产业体系，形成?一核两带多片?的产业空间发展格局。

（一）巩固以电子信息为主体的高新技术产业

以高新技术企业为主体，以市场为导向，继续做强电子信息业，推动宝安区建设全球电子信息高端制造业基地，大力发展生物医药、新能源等战略性新兴高新技术产业。到2015年，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达65%以上。

1. 重点发展电子信息业

重点发展计算机及电子元器件、汽车电子两大产业群，从招商引资、政策扶持、政府服务等方面，优先考虑这类产业。在计算机及电子元器件领域，依托富泰华、鸿富锦、富士施乐、佳能、富顶精密组件、倍利得电子、银星电器等企业发展新型电子器件；推动电脑整机企业的产品升级，发展专业型计算机、电脑/手机中间产品；积极引入高档服务器、小型机等云计算服务器制造业。在汽车电子领域依托

32

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

长安标志汽车生产基地发展汽车安全电子、汽车导航、汽车音响及电视娱乐等配套产业。

2. 大力发展生物医药业

依托已有的致君制药、三九制药等大型制药企业，并加快推进美国通用GE医疗、康美药业等世界500强企业的入驻，重点发展生物生化药品制造、化学药品制造、中成药制造等。协助三九医药运用资本平台实现有计划扩张，发展成为我国中药制造行业的龙头；推动致君制药在西药制造上通过与外资企业的合作，扩大新产品制造，提升在制药行业中的地位。

3. 积极培育新能源产业

在?深圳新能源产业振兴发展规划?、?深圳再生能源产业发展规划?等相关发展规划和各类节能减排实施方案的基础上，重点发展燃气发电、太阳能、风能等清洁能源或设备生产，并推进新型电池等产业。规划期内，全力加快推进大唐宝昌燃气发电和热力供应生产和输送项目的投产，减少二氧化碳及其它废气排放。依托项目打造低碳产业园和企业总部基地，利用宝昌电厂项目建设?冷热电联产直供?为特点的低碳生态示范城项目，为总部基地和商务社区提供清洁的电、冷、热，并配套建设太阳能示范项目，打造深圳市的低碳清洁能源示范基地。

4. 集中优势资源发展支柱产业

优势资源要优先考虑高新技术产业的需求。重点保障支柱产业用

33

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

地需求；按?产业向园区集中、资源向园区集中、功能向园区集中?的三集中原则，全力配合推进观澜新型高科技园核心区建设；全面整合规划街道工业园区，加强土地整备，重点规划打造面积分别为22、17平方公里的观澜北部、东部新型高科技园区；科学合理布局产业项目，引导关联度大的企业在空间上聚集，向纵深延伸产业链。

5. 积极引进发展重大优质项目

引入重大优质项目和企业，以龙头企业带动产业发展，逐步形成产业集群，对符合观澜功能定位的产业项目要动员一切力量积极推动入驻。?十二五?期间重点推进落实美国通用GE医疗、康美药业等世界500强企业的入驻，以及汽车电子产业园、宝德科技集团IDC实验机房/Intel下一代IDC实验机房专区（一期）、银星-富士施乐激光打印机及耗材生产与配套项目、康美药业（深圳）中药物流商业中心、银星废旧家电和电子产品环保处理与再生利用等重大项目。择优引进宝明精工、联嘉祥、绿微康等优质企业进驻，积极支持顺络电子、致君制药、三九药业等企业增资扩产，全面推进富顶精密、永丰源、天惠有机硅等12家大型企业周边环境综合整治和基础设施配套建设。

6. 促进支柱产业高端化

争取市、区两级政府加大对观澜支柱产业研发设计资金扶持力度，在观澜建立生物医药、汽车电子等产业公共技术平台，增强产业创新能力。同时，进一步引导支柱产业中加工贸易类型企业逐步实现转型升级，重点推动规模以上?三来一补?企业向三资企业等法人企

34

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

业形式转变，对成功转型并且当年销售额达到规模以上的，按照《深圳市宝安区外贸发展资金管理办法》的规定给予资金资助；促进加工贸易企业提高附加值，推动加工贸易龙头企业根植观澜。

（二）振兴以汽车装备制造业为引擎的先进制造业

以?高技术引领与扩大规模相结合?为总体思路，大力发展技术密集、资本密集的先进制造业，重点发展汽车整车、电气装备制造业两大领域。到2015年，先进制造业规模占街道规模以上工业总产值比重不低于15%。

1．清洁能源汽车制造业

发展节能与新能源汽车制造，重点协助市、区进一步落实长安标致汽车项目的规划与建设工作，该项目将由长安汽车和法国标致雪铁龙集团投资84亿元成立合资公司，建设轻型商用车和乘用车生产基地，到2012年，基地将按最高环保标准实现年生产20万辆汽车和20万台发动机。围绕长安标致整车制造项目，完善汽车关键零部件、车用集成电路、专用控制器、嵌入式操作系统等汽车制造产业链。支持企业加大技术研发投入力度，提高汽车制造业的技术水平和质量，推进汽车的规模化生产，将清洁能源汽车制造业培育成观澜未来的支柱产业。

2. 电气装备制造业

重点依托宝昌电力在中压、高压输变电设备关联产品上所形成的

35

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

优势，带动一批配套企业，形成以宝昌电力为核心的产业共生体。此外，支持电气机械及器材制造业、电子测量仪器专用设备、电子和电工机械专用设备、电子整机装联设备、输配电及控制设备等相关产业发展，并促进电子信息业与电气装备制造业结合，实现产品升级换代。

（三）拓展以完善城区功能为目标的现代服务业

以完善城区功能、提升城区价值为目标，加快发展现代服务业，促进第二产业效益和居民生活质量提高。完善和提升传统服务业，拓展新兴服务业，重点发展商贸流通业，健康稳步发展房地产业，积极发展金融、中介服务等新兴服务业。到2015年，力争形成与城区形态相符合的、功能齐全、档次较高、经营水平较高的现代服务业体系。

1. 商贸流通业

抓好商业网点和物流节点的建设和布局，建立健全社区零售及居民服务体系，建设一批与制造业相结合的专业批发市场，发展一些专业性的物流配送项目。创新经营模式、发展连锁商业、引入新型业态，以先进管理经验和技术手段提升传统商贸流通业。

重点建设服务本街道的片区级零售商业和居民服务网点体系。充分利用深圳轨道4号线北延段建设的带来的交通便利和优势，在观澜中心区建设片区级商业区，承担观澜的综合服务功能，重点建设一个业态、业种丰富、功能齐全、面向中高档消费的社区型购物中心，配套建设中高档酒店、餐馆、宾馆、写字楼，以及其他配套商务服务；

36

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

2. 建立规划实施保障系统，真正发挥规划的效用

首先，充分调动各居委会和相关行政主管部门的积极性。让各居委会、相关部门参与到规划的编制和实施中，以减少规划管理过程中的阻力。其次，建立规划过程中的公众参与和共同决策机制。从专家规划走向充分协调的民主规划，建立规划过程中的公众参与和共同决策机制。各类规划要取得居民的支持与配合，通过多种方式征询居民意见，并在规划中从居民的角度考虑未来观澜发展的策略及其对服务设施的需求。第三，建立上下协调的规划管理机制。积极建设与深圳市规划国土三级管理体制相适应的规划，编制、审批、实施和跟踪管理的协调机制。

（二）大力加强城市基础设施功能建设

“十二五”期间，观澜必须不断加大城市基础设施的投入，加快推进相对滞后的城市基础设施建设，完善城市服务功能，打破制约街道发展的瓶颈。力争到2015年，街道干线路网密度达到3公里/平方公里以上，500米公交站点覆盖率达85%以上；污水集中处理率达100%；无源光纤覆盖率超过80%，光纤到户全覆盖；燃气管网覆盖率达80%，；居民生活垃圾分类收集率达到60%，无害化处理率100%。9

1. 加强交通基础设施建设

（1）优化区间道路建设、加大区间道路密度。加快建设平安路、

9

参见《宝安区加快特区一体化进程调研报告》。

42

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

新湖路、樟阁路、桂月路、翠幽路等城市交通道路；高标准推进改造南环路、观光路、人民路等一批城市交通要道，逐步完善道路网络系统。进一步搞好已建成公路的配套建设，完成城市道路立体交通项目建设工程，?十二五?期间，重点建设完成8座立交桥和5条行人隧道，完善观澜大道、观光路、观平路、环观中路、樟阁路等主干线的隔离栏和红绿灯等交通基础设施。

（2）加快推进公交优先战略，提高街道公交服务水平。首先，合理增设公交线路。增设直通市、区中心区的公交线路。其次，加大短线公交运力，消除公交盲点；增加770、771、772、773、627等公交线路的运力，以缓解企业员工和社区群众出行不便，乘车拥挤的状况，解决辖区范围内短线公交运力的不足问题。第三，妥善解决?西部公交整合?进程中的矛盾，顺利推进?公交一体化?。第四，落实公交枢纽站、公交首末站、公交站场、公交修理厂、长途客运站、货运站场、社会停车场等设施用地，保证公共交通的整体性。

（3）积极推进轨道交通的建设。积极协助市、区轨道办，大力推进轨道4号线北延段的开工建设，着力做好地沿线的拆迁、清理工作，确保轨道交通建设的顺利进行。同时，配合市、区进行轨道13号线的可行性研究，促进规划尽快获得国家审批通过。在轨道站点处增设公交枢纽站和停车场，以实现不同交通之间的无缝对接和交通的疏散。

2. 重视供水供电等能源供应设施建设

43

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（1）完善供水设施建设。首先，加大管网工程建设，积极改造旧管网，完成好牛湖社区、松元向西、虎地排、库坑新围、新田等片区管网改造及更新工程。其次，要做好道路建设改迁水管工作，在保障供水的前提下，完成龙观快线建设所涉及的田背至大水坑段出厂水管道的迁移，观光路至田背段的供水干管迁移，平大公路改造的供水干管迁移，环观南路改造的供水干管迁移等改迁工作。到2015年，观澜街道自来水供应量要达到8500万立方米，需增加3500万立方米。

（2）推进供电设施建设。首先，建立街道与供电机构、区相关职能单位之间的协调配合机制，及时解决街道各项建设和居民生活过程中用电短缺、意外情形临时停电造成的系列问题。其次，加大对电网组网项目的申报，确保电网合理化，提高环网率。第三，对观澜目前正在建设拓宽的道路加大监督力度，积极配合市政改迁10KV线路工程，舒缓输电设备不足的情况。?十二五?期间，新增横坑站、环观中路站、桂花站等110KV变电站，到2015年，观澜街道电力供应要达到58亿度，需增加27亿度。

（3）加强燃气设施建设。做好观澜燃气基地及三号路的征地拆迁工作。燃气基地包括西气东输工程求雨岭门站、分输站、储备站及CNG加气母站等设施，规划三号路是进出该基地的主要道路，街道要全力配合宝安区政府，负责征地拆迁工作的具体实施。?十二五?期间，要继续跟踪落实拆迁及建设工作，确保燃气基地建设顺利进行。

3. 强化水务设施建设

44

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

（1）继续推进防洪排涝工程建设。开展观城社区排水整治工程、新澜社区排水整治工程、大水坑内涝整治工程、库坑社区内涝整治工程等防洪排涝工程建设，完善街道内的防洪排涝体系，按百年一遇的标准完成河流水系整治工程。

（2）治理危险边坡，做好水土保持工作。开展横坑水库北侧边坡治理工程、田寮遗留边坡治理工程、摇丫山废弃坑边坡治理工程、新明路遗留边坡治理工程、打石坑边坡治理工程等五项危险边坡治理，推进街道生态环境的良性循环。

4. 完善信息化设施建设

（1）完善各类硬件设施。利用深圳市被列为?三网融合?试点城市的契机，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造；加快电信宽带网络建设，推进光纤到户，扩大宽带网络覆盖范围；充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。?十二五?期间，要完成覆盖全街道的通信管道和宽带信息网络的建设；完善现有的固定电话网和有线电视网，移动电话普及率达到120部／百人，互联网普及率达到60%。

（2）积极推进街道电子政务。抓好街道机关网站和社区居委会网站的建设，不断拓展街道的行政管理、招商管理、财务管理、文档管理、会议管理、人口、计划生育和治安管理等信息服务功能。力争到2015年全街道内部行政事务70%以上能通过信息网络系统处理。

（3）大力发展社区信息化。以信息化、网络化推进社区管理及

45

宝安区观澜街道国民经济和社会发展第十二个五年规划

服务的现代化，建设全街道统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。到2015年，社区能在一定程度上实现政治、经济、文化、生活、社会管理、公用事业等方面信息数字化、网络化。

（三）积极推进城市更新

根据广东省《关于推进?三旧?改造、促进节约集约用地的若干意见》、《关于?三旧?改造工作的实施意见（实行）》及《深圳市城市更新办法》要求，按照使用功能第一，有利于产业发展，兼顾景观功能的原则，划片区进行分类、分阶段更新改造，提升观澜街道旧城旧村的产业功能、城市服务功能、城市景观的档次和水平。

1. 推进旧村更新改造

根据广东省?三旧?改造要求和《深圳市城市更新办法》，结合旧村法定图则，分功能、分类别按城市服务功能区、工业区、特色产业区、入口功能区、郊区公园建设区进行旧村整合。如：依托城市服务功能提升改造的福民悦兴围旧村整合，以入口功能控制为原则改造的福民竹村。通过结合旧村所在地区城市功能定位，深入挖掘可依附的产业资源条件，引导旧村采用适合的改造方式，为周边的重要城市功能区提供配套服务，丰富城中村的产业内容，保障城中村经济的可持续发展，促进其与城市产业提升相融合。?十二五?期间，重点推进黎光旧村改造项目。

2. 大力开展旧工业区整合改造

46

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hvnw.html