对我国免费师范生政策实施的反思与展望

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白２０１０年１月开始．本刊就“免费师范生”问题逐期开展了专题讨论。在“现状调查篇”和“问题呈现篇”当中，我们主要通过调查问卷的方式。从微观角度对免费师范生政策及其落实过程中出现的典型问题和现象进行了呈现和分析。接下来。我们将重点对前述问题进行反思及总结。本期所选取的三篇文章，分别就该政策当前所面临的困境、该政策实施中的学校管理问题、对该政策本身的评价等方面。从不同的角度进行了深入的反思和探讨。并提出了相应的建议和对策。具有一定的新颖性和代表性，以期够使免费师范生政策更加完善。

“免费师范生”专题的四个讨论主题依次是：

调查：关于免费师范生政策落实相关情况的实证调查研究。

问题：关于免费师范生政策及政策落实过程中出现的问题分析。

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反思：关于免费师范生政策及政策落实过程中出现的问题的反思。

构想：关于如何完善、细化免费师范生政策的设想、建议及实践模式分析。欢迎您就相关主题积极思考、讨论。期待您的关注！！

对我国免费师范生政策实施的反思与展望

◇南京师范大学教育科学学院

孙大宏

【摘要】免费师范生政策已经出台三年有余，对－Ｉ－这－－Ｒ策的争论持续不断，各方声音不一。本文通过分析政策实施现状，着重从免费师范生政策内容本身、政策实施过程以及政策实施的影响三方面，反思这一政策当前所面临的困境。并力求通过困境分析寻求不断完善这一政策的突破点。

【关键词】免费师范生反思展望

我国的师范教育自建立伊始就实行免费的教育政策，然而１９９７年扩招后．这一状况发生了变化，师范大学也开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。师范生也开始不受限制，自由就业。但这也造成了师范院校生源数量减少、质量下降等问题。为了进一步形成尊师重教的浓厚氛围。让教育成为全社会最受尊重的事业，２００７年３月５日．国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议的政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这意味着我国在较长时间内实行的师范生免费教育制度。将再一次返回大学校园。

一、我国免费师范生政策的实施现状

自实施免费师范生政策以来，共招收免费师范生三批３万多名。从２００７年秋季开始，六所部属高校开始招

生，首次招生共录取１０７３７人，六所高校的招生计划重点向西部倾，中西部的生源占９０．８％；２００８年全国共录取免费师范生１１３８３人，比２００７年增加了６４６人，六所部属师范院校免费师范生的招生计划继续向中西部倾斜。中西部生源达到９０．７％；２００９年我国共计划招收免费师范生１２１１２人。比２００８年实际录取人数增加７２９人。

可以看出。在两年多的发展历程中，免费师范生政策取得了一定成果，招生人数逐年增多。尤其对于中西部地区生源和教育现状的重视程度令人欣慰。然而政策实施至今，社会各界对于该政策内容本身还存在众多异议，争论持续不断。而且由于该政策实行以来。还未有第一届毕业生。因此对于他们的安置工作以及对于中小学教育的作用等。社会各界也发出了不同的声音。

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二、我国免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素

免费师范生政策实施过程中的困惑与限制性因素诸多，我们认为，存在以下几个方面的困惑尤为值得反省。

１．从政策内容本身看。有关“时间”的设定不合理。首先．“二年”不足以使农村义务教育质量得到稳定、持续的提升。办法规定．

“到城镇学校工作的免费师范

毕业生．应先到农村义务教育学校任教服务二年。”任教两年．能够在一定程度上缓解农村教育师资不足，优化农村教师队伍的知识结构。然而，由于免费师范生刚刚走上教学岗位。尽管知识结构可以适应教学环境的需要，但教学经验明显不足，要在两年时间内真正提高教学质量和水平，有相当大的困难。况且，即使两年内教育质量有所改善。两年后不可避免的会出现教师流动现象，农村义务教育学校就不免成为免费师范生的教学实验基地。虽然会有新的免费师范生顶岗，农村学校的教育质量仍难以得到持续提升。

其次。从教育经济学的角度，也存在着教育投资收益率的问题。这里涉及到的费用和收益有四种：四年受教育的相关费用、十年内从事中小学教育所获收益、十年内选择自主就业所获收益和违约要缴纳的费用。对于想报考免费师范专业的考生而言。十年从教所获收益加四年受教育的相关费用如果多于十年自主择业所获收益和违约要缴纳的费用，报考的积极性就会提高。反之积极性则会减弱；对于已经在校的免费师范生而言。会有两种选择。“其一。是如协议上所承诺回家乡从教，而作出这一选择是基于回家乡从事教育所获收益要比在城市工作所获收益和为违约支付的违约金要高；反之。免费师范生就会做出违约选择。”Ｉｌｌ这样，除了立志服务教育事业特别是中西部地区中小学教育事业，以及迫于就业压力的免费师范生外．其他免费师范生可能会在服务期满之前就脱离中小学教育系统。

２．从政策实施过程看，是否真正做到了根据需求设置招生计划。办法规定，“免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教；省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。”针对这一规定，有人认为，“可以采用有目的、有计划的定单式培养方式。各省、市、县教育主管部门．事先根据自己免费师范生的招生数量，按照专业、城乡的需求，做好用人计划，并把免费师范生培养计划同培养学校、学成归来后的大致去向，在考生填志愿前向社会公布。让考生明明白自地来，清清楚楚地去。”１２１

这一建议固然有提高资源利用效率的优点．然而也禁不住让人产生疑问，六所部属院校培养的免费师范生

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是否就能真正满足生源所在地用人学校的专业需要？换言之，免费师范毕业生与用人学校之间是否存在专业需要上的供求矛盾？如果存在较大的供求矛盾，不能为生源所在地提供及时、切实的帮助。势必会造成教育资源的浪费，也不能很好的提高当地教育质量。

解决这一问题就要特别考虑到。中西部哪砦地区急需哪些学科的教师。生源所在地的省级教育行政部门是否就本省的实际教育需求与培养单位进行了及时有效的沟通？免费师范生培养单位是否根据中西部地区的教育需求确定招生计划？

３．从政策实施的影响看，可能会造就新的不公平。首先．招生区域的划定对部分学生不公平。招生区域主要集中于中西部。特别是西部，从改善中西部地区的师资队伍质量来看，这是合理的。然而，从我国教育的整体发展以及教育机会均等的角度考虑．特别是东部地区也有很多教育落后的地区．也有相当数鼍的立志服务教育事业的学生。笼统的划分免费师范生招生范围并“不能因

为某些省份经济水平高或者其他一些原凶而剥夺该省学其次．政策实施对地方师范院校不公平。相对于部资金支持．即“所需经费由中央财政安排”，而地方师范“就地方师范院校来说，本来

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三、对我国现行免费师范生政策的建议与展望面对政策本身存在的问题，基于政策本身，分析政１．政府要强化责任。要做好相关配套措施。作为免费不完全符合教育现状。正如孙绵涛教授所说，

生接受免费教育的权利，这样是不公平的。”［３１招生区域的划分意味着机会的不平等。这也是免费师范生政策需要着重考虑解决的。

属师范院校而言。地方师范院校在办学资金、生源等方面本身就存在很多不足，在部属师范院校实行免费师范生政策之后。这种不足更加突兀。例如，国家每年为部属师范院校提供较为充裕的资金支持，况且作为免费师范生政策的试点，国家为部属师范院校又提供了额外的院校由于资金投入经常性不足依旧过着清贫的Ｅｌ子，发展遇到严重瓶颈。同时，

在生源上就不如部属的师范大学，在师范生免费教育的政策下，只会与部属的师范大学差距越来越大。”

些与地方师范院校的地位和作用是不相符的，对地方师范院校是不公平的。地方师范院校占我国师范院校数量的大部分。在校师范生人数占我国在校师范生总数的大部分，承担着为我国教育事业培养人才的重大责任，更应该成为免费教育政策的适用者。

策利益相关者在政策实施过程中要扮演的角色以及应尽的义务，对于更好的完善这一政策，突破政策实施过程中的困境是必要的。

师范生政策的制定者和实施者，政府要强化自身责任。

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做好免费师范生政策的相关配套措施。以提高这一政策的执行力，达到预期的政策目标。

（１）政府进一步完善政策内容，力求更加清晰、明确。针对政策本身存在的模糊条款，作为政策制定者，政府有义务向考生及在校免费师范生解释清楚，防止产生纠纷，以更好的增强政策执行效果。教育公平作为教育政策制定的原则之一，当然要适用于政策对象，学生有权利清楚与自己利益相关的每一项条款．否则政策就是低效的、不公平的。这就需要政府不断完善政策内容。力求政策内容更加清晰、明确，更具操作性。例如，政策中有关违约金的规定，孙绵涛教授认为，“在这则中，缴纳违约金的数目并未明确，依照何种标准设置违约金？如果不予明确，势必会在执行过程中产生各类纠纷。”吼

（２）政府要确立全面系统的问责机制。政府要对免费师范生培养单位及生源所在地省级教育行政部门实行问责制。要真正使这一政策产生预期的结果，除了要不断完善政策本身的内容之外。还要切实保障政策实施过程顺利、有效地进行。特别是免费师范生的培养过程以及毕业后的安置工作。作为免费师范生的培养单位，部属高校承担的责任重大。直接影响毕业生的质量；而作为毕业生的安置单位。生源所在地省级教育行政部门同样肩负着保障毕业生安置工作公平、有序、有效进行的责任。作为政策实施过程中的两大主要参与者。同样也是保障政策预期结果的主要参与者，政府要把握全局，严格监督他们的参与过程。并建立严格的问责制。将相关工作纳入绩效考核当中。

（３）政府要建立健全资金保障和监督机制。资金保障主要用于免费师范生的培养和提高免费师范毕业生的工资待遇。针对免费师范生的培养过程，要健全免费师范生培养的资金保障机制．保障充足的中央专项资金用于免费师范生的培养，以更好的优化培养过程，提高培养质量：

“要把优秀师资留在基层的最好办法就是加大

对农村基础教育的投入，提高教师的地位和待遇，缩小各地区以及城乡的差别。”１６１针对大部分免费师范生毕业后回中西部地区从事中小学教育工作，不仅要做到有编有岗．更要建立健全免费毕业生从教后的待遇保障机制，切实做到保障他们享有稳定而又较高的工资待遇，以鼓励更多的免费师范生终身做教育工作者。同时，政府要对资金的使用过程和使用结果建立严格的审计机制，确保专款专用，真正把资金落实到免费师范生的培养过程和就业安置上面。

２．政府要确立“链条关系”．明确部门职责。要明确培养单位、生源所在地省级教育行政部门和用人单位的链条关系．明确生源所在地省级教育行政部门作为“服务单位”发挥作用。

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办法规定。

“免费师范毕业生一般回生源所在省份

中小学任教；省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。”针对免费师范毕业生与用人学校之间在专业需要上可能出现较大的供求矛盾，就要求我们要明确培养单位、省级教育行政部和中小学的链条关系，真正优化培养过程，力求做到用人单位和毕业生之间实现双赢。

我们认为，生源所在地的省级教育行政部门首先要明确本省用人学校的总体实际需求，并主动将本省的实际教育需求与培养单位进行及时、有效的沟通、协调，进而免费师范生培养单位要根据中西部地区的教育需求和本校情况确定有针对性的招生计划，制定有针对性的培养方案。实施有针对性的培养过程。

在这一链条当中，六所部属院校是培养单位，生源所在地的中小学是用人单位。那么生源所在地的省级教育行政部门则应被界定为“服务单位”。生源所在地的省级教育行政部门作为免费师范生“引进来”与“走出去”的中间部门，应该更好的发挥主动协调的作用，即更好的服务于培养单位和用人学校，而不应该仅仅是为用人单位服务。也不应该是被动的信息接收者，更不应该是高高在上的发号施令者，这样才能使得供求双方处于一个更加平等的平台之上，才能更好的满足用人单位的需求。而不至于出现供求矛盾。

综Ｅ所述，免费师范教育政策的出台、实施对进一步形成尊师重教的浓厚氛围。让教育成为全社会最受尊重的事业意义重大；同时也能培养大批优秀的教师。鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者，推动我国教育事业整体。特别是中西部地区教育事业的发展。然而。如何进一步完善政策内容，力求做到清晰、明确；如何进一步优化政策实施过程，力求做到有序、高效；如何进一步落实政策预期目标。力求做到公平、公正，仍需我们不断努力。

参考文献：

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学报，２００８，∽．

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【４】张玲，陈静．师范生免费教育中的教育公平问题探析叨．四川

理工学院（社会科学版），２００８，（１）．

【６１黎婉勤．关于师范生免费教育的若干思考ｆＪｌ．教师教育研究，２００７，（３）．

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约１０年３月（下旬）总第１８１期

师范生免费

对我国免费师范生政策实施的反思与展望

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

孙大宏

南京师范大学教育科学学院新课程研究(教师教育)NEW CURRICULUM RESEARCH2010，""(3)0次

参考文献(5条)

1.黎婉勤 关于师范生免费教育的若干思考 2007(3)

2.吴浩 博弈论模型下免费师范生政策完善的对策与建议 2008(9)3.熊文.钟英 现行免费师范生教育实施问题探讨 2008(7)4.孙绵涛.楚旋 师范生免费教育政策研究的现状及反思 2008(6)5.张玲.陈静 师范生免费教育中的教育公平问题探析 2008(1)

相似文献(6条)

1.期刊论文 许磊 免费师范生政策实施后的反思——由华东师范大学《思想道德修养与法律基础课》的调查出发 -中国成人教育2008,""(5)

本文以华东师范大学全体本科一年级新生的<思想道德修养和法律基础课>调研问卷为基点,对其中的师范生的调查加以特别关注,并结合平时的<思想道德修养与法律基础课>教学观察深入分析思考第一批享受"免费师范生政策"的学生,在享受该政策之后的一系列正负两方面反映,从而启发对"免费师范生政策"的反思,为该政策的完善与配套改革提供思路.

2.期刊论文 潘健.Pan Jian 基于免费师范生初始特征的政策反思 -教育学术月刊2008,""(11)

实施师范生免费教育的试点工作已于2007年全面启动.为建立长效机制,有必要在调研的基础上进行政策的修补、完善.首届免费师范生具有入学成绩良好、发展目标明确、品行起点较高等群体优势,但也存在家庭背景堪忧、应试痕迹较深、男女比例失衡等突出问题.基于提升目标达成度、推进教师专业化、追求教育公平性的反思.还需在增强教师职业吸引力、建立师范生选拔体系、形成进出有度机制等方面整治、优化.

3.学位论文 许婷婷 支持教师教育一体化的免费师范生电子学档研究 2010

2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出，要在6所部属师范院校中实行师范生免费政策。免费师范生要如何培养，才能实现国家推出这项政策的初衷——为中小学输送优质师资力量，培养未来的教育家，这是一个新的课题。

与此同时，在现代网络教学的积极介入下，教师教育体系正经历着巨大的变革与发展，一个培养与培训相结合、学历与非学历相结合、网络教学与传统教育方式相结合的一体化教师教育新体系正在形成中。免费师范生的培养应遵循这一趋势，并侧重其师德和从教体验的培养，整合职前培养与职后培训，努力提升教师质量，满足社会发展对教师教育提出的新要求。

然而，通过阅读文献、实地调研与访谈，我们发现目前，免费师范生的培养过程中仍存

在教学技能差，学校能为其提供的实践机会较少，学生对中小学的教学、教研情况不甚了解，高校教师教育与中小学教师需求有部分脱节之处。如何解决这些问题，促进免费师范生教师教育一体化的形成显得尤为重要。通过分析，笔者认为：可利用电子学档，在纵向上引领免费师范生教师专业的发展，在横向上支持对免费师范生的过程性评价，实现不断反思和终身学习，对促进其专业成长具有重要意义。

本文在文献分析和实证调查的基础上，首先对教师教育一体化的概念，电子学档的特点以及其对教师教育一体化的支持作用进行了全面的分析；然后对目前免费师范生的培养方式进行了问卷调研，发现存在的问题，并提出解决的对策。而后，笔者选取了成都市列五中学，通过实地调研、人物访谈等方式，了解入职教师中存在的问题和目前学校对新教师的培养模式。最后，通过对教师职前培养和职后培训的分析和思考，笔者设计出支持免费师范生教师教育一体化的电子学档系统，作为免费师范生培养师范技能途径的一种补充，同时，对电子学档的功能进行了拓展。

关键词： 免费师范生 电子学档 教师教育 一体化

4.期刊论文 王潇 免费师范生学习现状与角色定位调研及反思 -成才之路2010,""(12)

从2007年起,教育部直属师范大学实施师范生免费政策,本文以东北师范大学外国语学院495名免费师范生为研究对象,从免费师范生学习现状、角色定位两个方面剖析了三届免费师范生的教育现状,从而提出建议,进行思考和探索.

5.期刊论文 蔡文伯.罗俊 基于高等教育新论视角的免费师范生教育政策分析 -太原大学教育学院学报2010,28(1)

文章以免费师范生的教育政策为例,运用伯顿·克拉克高等教育新论的政策观点对免费师范生教育政策进行分析,在客观肯定其积极影响的同时,对政策设计、实施等层面进行了认真反思.

6.期刊论文 李尚卫.袁桂林.LI Shang-wei.YUAN Gui-lin 我国农村教师教育制度反思 -教师教育研究2009,21(3)

教师教育是培养教师主战场,农村教师教育质量的好坏直接决定我国农村教师队伍和农村教育质量.农村教师教育制度的特殊性在于"农村性".目前,我国农村教师教育制度存在"离农"倾向、缺乏灵活性、"育"与"训"分离等问题,因此,我国农村教师教育制度改革应坚持"农村"取向、建立开放的农村教师教育制度、强化免费师范生"务农"责任.

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下载时间：2010年12月5日

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