礼泉县小城镇建设调研报告

咸阳发展研究院2010重点研究项目

礼泉县城镇建设调研报告

撰稿人：曹文静，杜忠潮

2011年4月

礼泉县城镇建设调研报告

摘 要

该调研报告首先概述了本次调研的简况；其次从区位优势、产业支撑和发展机遇三方面对礼泉县城镇建设条件进行了简要分析；然后对礼泉县的地理和经济文化概况作了简要介绍，同时结合礼泉县城镇体系概况及其县城的规划概述，对礼泉县城镇建设发展过程中的成绩、经验和及其存在问题进行了总结。最后就礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”与“焦点”问题进行了剖析，内容包括农民进城落户、务工经商的状况、趋势及推动因素分析，关于失地农民安置的现状、问题和探索，城镇化建中的土地利用问题以及就特色旅游村建设对“关中印象体验地”烟霞镇进行了实证分析。

关键字：小城镇建设；失地农民；礼泉县；特色旅游村建设

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目 录

一、调研简况................................................................. 1

（一）时间 ............................................................... 1 （二）人员 ............................................................... 1 （三）主要内容 ........................................................... 1 （四）工作日程 ........................................................... 1 二、礼泉县城镇建设条件分析 ................................................... 2

（一）区位优势 ........................................................... 2 （二）产业支撑 ........................................................... 2

1、以苹果产业为主的生态农业发展 ...................................... 2 2、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展 .......................... 2 3、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展 ...... 3 （三）发展机遇 ........................................................... 3 三、礼泉县城镇建设基本概况 ................................................... 4

（一）礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述 ........................... 4

1、地理区位 .......................................................... 4 2、资源环境概况 ...................................................... 4 3、社会经济状况 ...................................................... 6 （二）礼泉县县城建设与规划概述 ........................................... 6

1、礼泉县县城概况 .................................................... 6 2、县城规划建设概述 .................................................. 6 （三）礼泉县城镇体系结构 ................................................. 8

1、三级结构 .......................................................... 8 2、各镇概述 .......................................................... 8 3.城镇发展战略、目标及建设时序 ....................................... 9 （四）礼泉县城镇建设发展的成绩和经验总结 ................................ 11 （五）礼泉县推动城镇建设中存在的问题 .................................... 11

1、城市规划与土地利用总体规划的矛盾 ................................. 11 2、资金瓶颈 ......................................................... 11 3、城市居民的观念和利益问题 ......................................... 11 4、小城镇管理运作问题 ............................................... 11

四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”、“焦点”问题剖析 ...................... 12

（一）关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索 ...................... 12 （二）城镇化建中的土地利用问题 .......................................... 12

1、建设用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策 ....................... 12 2、耕地资源“占补平衡”的维系与思考 ................................. 13 （三）特色旅游村建设调研实证分析 ........................................ 13

1、袁家村旅游业现状 ................................................. 14 2、经验 ............................................................. 15 3、袁家村未来可持续发展设想 ......................................... 15 4、总结 ............................................................. 15

致 谢 ..................................................................... 16

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咸阳发展研究院2010重点研究项目

礼泉县城镇建设调研报告

撰稿人：曹文静，杜忠潮

一、调研简况

（一）时间

2011年3月2日—2011年3月3日

（二）人员

杜忠潮（咸阳师范学院旅游与资源环境学院院长、教授） 王艳丽（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授、地理系主任） 车自力（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授）

韩申山（咸阳师范学院旅游与资源环境学院副教授、土地资源管理系主任） 牛晓春（西北大学城市与环境学院硕士研究生） 刘 青（西北大学城市与环境学院硕士研究生） 曹文静（西北大学城市与环境学院硕士研究生）

（三）主要内容

访谈、相关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察

（四）工作日程

（1）2011年3月2日上午 ①礼泉县副县长申海民访谈。

②参观礼泉县城市新区、怡和公园规划建设现场。 （2）2011年3月2日下午 ①城建局主管局长访谈。

②分组访谈相关部门并收集相关资料（文物旅游局、土地局、统计局、农业局）。

（3）时间：2011年3月3日上午

①考察典型镇西张堡镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况。

②考察省标准化重点镇烟霞镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况；并参观昭陵博物馆、袁家村关中印象体验地。

③礼泉县城关镇镇政府城建负责人访谈。

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批难。

四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”、“焦点”问题剖析

（一）关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索

①城中村的改造。主要集中在县城驻地城关镇，由于县城城区框架不断拉大形成了越来越多的城中村。对城中村农民 “农转非”，的主要政策为：按庄基地面积每人每亩补偿一万余元，同时再按十年粮食均价进行粮食直补。在城乡结合部的农民土地流转后，大多会选择到县城做生意。另外，政府还进行了城东新区廉租房建设和进城农民安居工程，以解决失地农民的生存问题。

②由于产业园区或其他建设用地使得农民土地被征收，针对这些失地农民的就业和生存保障问题，很多乡镇采取了一定措施。例如：2005年东关村、汤坊村征地后，预留发展用地，开发建设工贸市场、门面房，统一按人头分配给农民，解决农民就业问题和生活保障问题。柴市村征地中留出一定量土地开发为市场，安人分配门店，共失地农民经营出租，维系生存发展。

③制定优惠政策，鼓励有条件的农民工进城。例如，《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》，鼓励有条件农民退出承包耕地和宅基地，享受一定标准额的补助、低保优抚和社会保障，进城生活就业；或者耕地、宅基地仍属农民所有，政策上给农民进城提供方便和优惠。又如，烟霞镇规划60亩农民进城安居工程，保留宅基地和承包地，进城居住和务工经商。

④存在问题。目前29500元/亩的征地补偿费难以保障农民生存。

（二）城镇化建中的土地利用问题

1、建设用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策

2005-2020年，礼泉县占用土地计划指标1.2万亩，2010年已用土地计划指标0.4万亩，未来10年可用地指标0.8万亩。按目前的发展速度，今后三年内可用完建设为用地计划指标，2013年后将礼泉县无可用的建设用地指标。类似的，泾阳县2010年已经用完2020年的土地指标，兴平市2010年已无后备土地资源，购买旬邑县的用地指标做项目。

用地指标与城镇建设发展矛盾激烈，国家实施严格的“占补平衡”耕地保护原则。解决措施：①国家大盘子的动用与宏观协调；②争取和利用国家级项目；③省级资源再生项目；④分等级立项，如灾后重建项目；⑤盘活已有建设用地（将

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闲置建设用地，如企业废弃地等作为项目用地）；⑥土地复垦整理，增加后备土地资源，提高土地等级质量和生产能力。如“四河流域”荒地开垦、空心村、老窑庄改造复垦，增加后备土地资源。西张堡村、临开村两个项目，复垦土地800多亩，双河村复垦出水浇地200多亩，老窑村2008-2010年复垦土地3400亩。

土地利用状况：据2010年土地利用数据统计礼泉全县耕地面积为60.7万亩较1996年净增3.2万亩，全县非农业建设占用耕地上级分配新增面积8000亩，规划期内通过开发，整理复垦土地，到2010年全县非农建设用地控制在0.5万亩。全县努力实施耕地占补平衡政策，全年整理复垦、整理耕地50460亩，开发未利用荒地7万亩。

虽然在制约需求的土地利用方针上，严格控制非农建设占用耕地。坚持耕地占补平衡，农村退建还耕，农业结构调整恢复耕地等措施，实现规划期内保持耕地总量动态平衡，耕地略有增加的目标。但是，这些政策措施的实施，对于地方城镇化发展形成了一定的制约效应。针对这种矛盾，要求政府在城镇化建设过程中积极引导、促进节约集约用地，建立用地监督机制。在规划和利用非农建设用地时，一定要进行充分论证，考虑建筑容积率，充分利用有限资源。因此，尽量控制基本农田征用，杜绝非法征用（或占用）耕地，政府土管部门要加强集约用地的引导和把关，严格用地项目的审核，征用后应定期监控。

2、耕地资源“占补平衡”的维系与思考

耕地占补平衡是指：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

耕地占补平衡，在一定程度上解决了城镇化发展与耕地红线保护之间的矛盾。但是，从可持续发展的角度看，土地后备资源在不断减少是不争的事实，这一问题值得我们深思。同时，近年来随着我国社会经济的快速发展，工业化、城市化进程的加快及人口刚性增长，人均耕地面积的下降趋还在延续；受农资价格、劳动力成本上涨、务工收入与种粮收入差距拉大等影响，越来越多的农村人口进城，全国普遍存在一定程度上的土地抛荒现象，耕地资源保有量和生产能力的维系受到威胁。

（三）特色旅游村建设调研实证分析

袁家村关中印象体验地特色旅游发展调研分析

袁家村位于礼泉县烟霞镇境内，北山南塬，是大唐皇家陵园的重要地段，境

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内有数十处昭陵陪葬墓冢、大唐街道等遗址，民间文化底蕴深厚。传统作坊、民间技艺、生活习俗等构成关中印象体验地别具特色、丰富多彩民俗文化。

1、袁家村旅游业现状

袁家村从2007年9月起开始兴办“农家乐”，并建起了康庄老街。年接待游客80万人次。新一轮旅游开发建设快速启动，面貌日新月异，对外影响力不断提升。袁家村旅游致富，带动周边其他9个村发展旅游业的积极性。基于这种情况，县上在积极筹划建设大唐贞观文化园和重力打造烟霞旅游名镇的同时，做出了把袁家等10村建成乡村旅游示范区的决策。

袁家村从07年开始发展乡村旅游，10年开始营业一条新的小吃街（60个门面），从开始运营收益十分可观；目前袁家村40多个农户每户投资10到30万元，建成了各具特色的接待户；袁家投资集团公司投资2800万建成了关中作坊街、

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村史博物馆、宝宁寺等，使得袁家村整个村貌以高大的仿古式门楼、雕梁画栋的戏楼、传统的豆腐坊、磨坊、油坊、醋坊等手工作坊和传统建筑为主，使游客走在关中体验地，不时会有忆古思今、感悟时代变迁的感觉。

2、经验

发展理念新颖：突出袁家村旅游以质量提升为主旨，巩固和发展“农家乐”、民俗文化旅游的现有成果，着力打造一批新品、精品，推进袁家村向更高形态的乡村旅游转型，率先进入全国旅游名村行列，发挥其在本旅游区的“领军”作用。

开发模式创新：利用袁家村旅游区独特的历史文化内涵将深厚的唐文化与关中民俗文化紧密相连，形成互补性历史文化的内容和形式；利用袁家村的盛名打造以袁家村为中心带动周围村的发展模式，形成其他各村“一村一品”、独具特色的文化旅游格局。

3、袁家村未来可持续发展设想

袁家村未来发展设想：

①延长旅客游玩时间——发展度假山庄鼓励发展农家旅社 ②延长旅游产业链——酒吧、咖啡馆、文艺表演、皮影表演等 ③“十二五”规划——发展大袁家：以袁家村为中心带动周边十个村发

展，形成一村一产业，涉及农民15000；这样不仅使周边村樱桃种植园、土鸡养殖业、蔬菜种植业、花卉业、养猪行业等都得以发展，而且也保证了游客享受到的服务都来自于原生态。

④打造袁家村系列农副产品的发展——辣子、豆腐等农副产品进行市场

化、产业化，建设加工厂、形成食品工业区。预计通过五年努力将袁家村农副产品打造成注册品牌。

4、总结

袁家村关中印象体验地的成功经验可归纳为以下几点

第一，因地制宜，充分发挥旅游资源优势；小城镇特色经济的发展首要因素就是区位条件资源条件，袁家村努力将期具有的区位优势和资源优势转化为经济优势，形成其特色经济。

第二，袁家村将其旅游产业培育为优势产业，以促进其他相关产业的发展（以袁家为中心促进周边村的花卉。瓜果、畜牧等产业的发展）以推动烟霞镇特色经济的展。

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致 谢

本次调研得到了咸阳市住房与城乡建设局范志忠副局长等领导的大力支持，调研组在礼泉县各级政府的热情接待下进展的很顺利，调研工作得到了礼泉县副县长申海民、城建局主管局长及各相关部门领导的大力支持与协助，同时也感谢在发放调查问卷过程中礼泉县各位城乡居民的积极配合，在此一并向这些同志致以忠心的感谢！

另外，要特别感谢杜忠潮老师对此调研报告的悉心指导与修改!

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hvf6.html