建设国家级生态乡镇申报资料

甘肃省 肃州区

泉湖乡建设国家级生态乡镇

申 报 材 料

酒泉市肃州区泉湖乡人民政府

二〇一一年五月十日

目 录

1、泉湖乡国家级生态乡镇申报表

2、酒泉市环保局关于泉湖乡申报创建国家级生态乡镇的申请 3、肃州区政府关于申请验收泉湖乡创建国家级生态乡镇的函 4、泉湖乡关于申请验收“国家级生态乡镇”的请示

5、肃州区政府关于泉湖乡申请创建国家级生态乡镇的批复 6、肃州区环保局关于申请创建国家级生态乡镇的报告 7、泉湖乡关于申请创建国家级生态乡镇的请示 8、肃州区政府关于泉湖乡生态环境发展规划的批复

9、肃州区环保局关于《泉湖乡生态乡镇环境发展规划》审查意见的

报告

10、泉湖乡关于上报泉湖乡生态环境发展规划的请示

11、泉湖乡人大关于批准《泉湖乡建设国家级生态乡镇环境保护规

划》的决议

12、泉湖乡关于提请审议批准《泉湖乡建设国家级生态乡镇环境发

展规划》的报告

13、泉湖乡建设国家级生态乡镇环境发展规划

14、关于成立泉湖乡创建国家级生态乡镇工作领导小组的通知 15、关于印发《泉湖乡创建国家级生态乡镇实施方案》的通知 16、泉湖乡创建国家级生态乡镇实施方案

17、肃州区环保局关于泉湖乡近五年内未发生过较大（Ⅲ级）以上

级别环境污染事件的证明

18、泉湖乡环境保护满意率民意调查汇总表 19、泉湖乡环境卫生管理制度 20、泉湖乡生活垃圾管理制度 21、泉湖乡环境保护村规民约 22、泉湖乡村民环保行为公约

23、泉湖乡环境保护工作人员岗位职责 23、会议纪要（1-5号）

24、创建全国生态乡镇工作总结 25、创建指标完成情况的报告 26、各项指标完成情况证明文件

27、泉湖乡创建国家级生态乡镇图片资料

国家级生态乡镇申报表

申报乡镇： 酒泉市肃州区泉湖乡

乡 长： 陈 冲

联系人 王建斌 电话：2793009

申报日期 2011 年 4 月 23 日

生态乡镇建设指标完成情况

类序别 号 指标名称 指标要求 东部 中部 西部 100 100 指标 完成情况 100 100 已达到 达到环境功能区或环境规划要求 80 70 75 60 ≥95 90 80 100 ≥95 90 85 70 70 50 已达到 已达到 75 55.6 96 77.8 100 96 89 96 96 206 ＜3.0 55.1 14 98 18.5 63 集中式饮用水水源地水质达标率（﹪） 环境1 农村饮用水卫生合格率（﹪） 质量 地表水环境质量 2 空气环境质量 声环境质量 3 建成区生活污水处理率（﹪） 开展生活污水处理的行政村比例（﹪） 建成区生活垃圾无害化处理率（﹪） 环4 境 污染5 防6 治 7 开展生活垃圾资源化利用的行政村比例（﹪） 重点工业污染源达标排放率（﹪） 饮食业油烟达标排放率（﹪） 规模化畜禽养殖场烘便综合利用率（﹪） 95 8 农作物秸秆综合利用率（﹪） 9 农村卫生厕所普及率（﹪） 10 农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷.年） 农药施用强度（折纯，公斤/公顷.年） 11 使用清洁能源的居民户数比例（﹪） 生12 人均公共绿地面积（㎡/人） 态13 主要道路绿化普及率（﹪） 保山区、高寒区或摹区 护森林覆盖率（﹪，与14 高寒区或草原区丘陵区 健考核林草覆盖率） 平原区 康 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种15 植（养殖）面积的比重面积积的比重（﹪） ≥95 ≥95 ＜250 ＜3.0 ≥50 ≥12 ≥95 ≥75 ≥45 ≥18 ≥60

县（市）级人民政府审批意见： 年 月 日（盖章）

市（地）级环境保护行政主管部门核准意见： 年 月 日（盖章）

省级环境保护行政主管部门专家组意见： 专家组组长签字 ： 年 月 日

省级环境保护行政主管部门审查意见： 年 月 日（盖章）

环境保护部专家组意见： 专家组组长签字： 年 月 日

环境保护部审批意见： 年 月 日（盖章）

酒环发?20011?174号 签发人：王治林

酒泉市环境保护局

关于酒泉市肃州区泉湖乡申报创建

国家级生态乡镇的申请

甘肃省环境保护厅：

我市肃州区泉湖乡能够积极按照《全国生态乡镇村考核标准(试行)》要求，大力开展生态示范创建。经我局审核，该镇各项指标均达到了国家级生态乡镇创建标准，同意肃州区泉湖乡申报为国家级生态乡镇。现将肃州区泉湖乡创建国家级生态乡镇的申报材料呈上，请审查。

二〇一一年六月十三日

酒泉市肃州区人民政府 关于申请验收肃州区泉湖乡创建

国家级生态乡镇的函

酒肃政函发〔2011〕22 号

市环保局：

我区泉湖乡自2009年开展“全国生态乡镇”创建工作以来，严格按照《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》的有关要求，紧紧围绕“农村人居环境清洁、舒适，自然资源可持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处”的创建目标，认真组织开展了生态乡镇创建活动。经区政府考核验收，各项指标均已达到创建国家级生态乡镇的建设标准，现申请验收。

如无不妥，请转报省环保厅。

二0一一年五月七日

泉湖乡人民政府

关于申请验收“国家级生态乡镇”的

请 示

泉乡政字〔2011〕42 号

肃州区人民政府：

近年来，我乡始终坚持以科学发展观统领工作全局，坚定不移地实施可持续发展战略，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导，以“经济发展、社会文明、生态良好、环境优美为总体工作思路，以节地、节水、节能和废弃物资源循环利用为重点，以转变农业生活方式为手段，积极推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现了经济、社会全面、协调、可持续发展的良好局面。

自国家级生态乡乡创建活动开展以来，我乡认真按照上级有关部门关于创建国家级生态乡镇的通知精神，采取多种形式抓创建宣传，花大力气抓环境规划，下功夫抓环保设施建设和环境保护与管理，干部群众环保意识普遍增强。环境设施不断完善，农村生活饮用水卫生合格率达到100%；地表水环境质量标准达到环境规划要求；生活垃圾无害化处理率达到96%；人均公用绿地面积达到14平方米/人；清洁能源普及率达到55.1%；农业生态环境良好，无水土流失现象，农业化肥施用程序、农产品农药残留以及道路绿化普及率、重点工业污染源达标排放率、饮食业油烟达标排放率等指标均控制在标准之内。对照《全国国家级生态

乡乡创建标准》自查，我乡基本达到国家级生态乡乡考核验收标准，请区政府函告市环保局逐级考核验收。

二〇一一年四月二十八日

酒肃政发?2009?286号

酒泉市肃州区人民政府

关于泉湖乡申请创建国家级生态乡镇的

批 复

泉湖乡人民政府：

你乡《关于申请创建国家级生态乡镇的请示》（泉乡政字?2009?105号）收悉。经区政府研究，同意你乡申请创建国家级生态乡镇。请严格按照《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》的有关要求和创建国家级生态乡镇的具体指标，认真落实创建任务。

二〇〇九年十二月月二十八日

主题词：环保 生态乡镇 批复 肃州区人民政府办公室 2009年12月28日印发 校 对：张贵仙 打 印：韩 丽 （共印23份）

肃环发[2009]92号

肃州区环境保护局

关于申请创建国家级生态乡镇的

报 告

区政府：

为贯彻执行《全国生态环境保护纲要》，进一步落实省政府办公厅《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》精神，推进社会主义新农村建设，提升农村环境保护工作水平，根据国家、省、市开展生态乡镇示范创建活动的有关要求，泉湖乡政府高度重视，积极行动，成立了由党委书记任组长，政府乡长任副组长，有关部门负责人为成员的“泉湖乡创建国家级生态乡镇工作领导小组”，并制定了创建国家级生态乡镇工作方案，明确工作目标，提出工作措施，确定时限进度，开展了富有成效的工作。经过近三年来的创建，该乡环境基础设施进一步完善，生态文明进一步提升，经我局现场初验，各项指标已达到了国家级生态乡镇创建的相关要求和条件，同意创建国家级生态乡镇。

以上报告如无不妥，请上报上级环保部门进行验收。

二〇〇九年十二月二十四日

泉湖乡人民政府

关于申请创建国家级生态乡镇的

请 示

泉乡政字?2009?105 号

区政府：

肃州区泉湖乡地处肃州区城东郊3公里处，辖9个行政村，88个村民小组，现有农户5301户，19601人。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，乡党委、政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全乡经济社会发展成就辉煌，综合经济实力和人民生活水平显著提高。“十一五”末，全乡社会总产值达到10.1亿元，比“十五”末增加3.4亿元，年均增长10.2%，农村经济总收入达到8亿元，比“十五”末增加2.8亿元，年均增长10.8%，农民人均纯收入达到7336元，比“十五”末增加2791元，年均增加558元，农民人均纯收入以年均12%的速度增长。同时，立足于现有生态环境和经济基础条件，从生活环境、生产过程和安全生产入手，按照《泉湖乡生态环境发展规划》大力实施农村小康环保行动计划和农村环境综合整治工程，全乡人居环境明显改善，环境质量显著提高，村民的环保意识不断增强，农村秸秆资源利用率达到了90%以上，生活垃圾和污水得到资源化处理，农村污染得到明显治理，

文明程度大幅度提高，农业经济效益明显增强，实现了“农村人居环境清洁、舒适，自然资源可持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处”的目标。

对照《国家级生态乡镇考核标准》，经自查我乡已符合基本条件和考核指标，现特申请创建全国国家级生态乡镇。

妥否，请批示。

00九年十二月二十二日

二

酒肃政发?2008?285号

酒泉市肃州区人民政府

关于泉湖乡生态环境发展规划的批复

泉湖乡人民政府：

你乡《关于上报生态环境发展规划的请示》（泉乡政字?2009?42号）收悉。经区政府研究，原则同意你乡制定的《生态环境发展规划》，请严格按照《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》的有关要求和创建国家级生态乡镇的具体指标，结合泉湖乡实际，认真组织实施。

二〇〇八年十二月十八日

主题词：环保 生态环境 规划 批复 肃州区人民政府办公室 2008年12月18日印发 校 对：张贵仙 打 印：韩 丽 （共印20份）

肃环发[2008]104

肃州区环境保护局

关于《泉湖乡生态乡镇环境发展规划》

审查意见的报告

区政府：

为加快乡镇环境保护基础设施建设，彻底改善农民生产生活环境，促进人与自然和谐可持续发展，建设环境友好型社会，根据国家、省、市、区创建生态乡镇的要求，泉湖乡政府根据本乡实际，编制了《泉湖乡生态环境发展规划》，经我局审查，认为该规划编制符合实际，提出的具体指标和工作措施符合环保发展要求，请予以审批。

二〇〇八年十二月十二日

泉湖乡人民政府

关于上报泉湖乡生态环境发展规划的

请 示

泉乡政字?2008?104号

区政府：

为加快推进农村生态文明建设步伐，不断改善我乡的生 产生活环境，提高农民生活质量，结合我乡实际，制定了《泉湖乡生态环境发展规划》，请于批复。 妥否，请批示。

附：《泉湖乡生态环境发展规划》

二00八年十二月十日

泉乡人字[2009]8号

泉湖乡人民代表大会

关于批准《泉湖乡建设国家级生态乡镇

环境发展规划》的决议

乡人民政府：

《泉湖乡建设国家级生态乡镇保护环境发展规划》已经乡八届人大二次会议审议，会议经过表决，决定批准这个规划。

会议要求：乡人民政府要按照规划要求，以“三个代表”重要思想为指导，走可持续发展到了，因地制宜，坚持以人为本的科学发展观，立足于解决影响群众生产、生活的各种污染治理，大力改善生态环境，全面推进泉湖经济、社会、环境协调、健康、持续发展。

二00九年二月十六日

泉乡政发[2009]5号

泉湖乡人民政府

关于提请审议批准《泉湖乡建设国家级生态

乡镇环境发展规划》的报告

乡人大：

《泉湖乡建设国家级生态乡镇环境发展规划》意见乡人民政府会议讨论通过，现提请乡第八届人民代表第二次会议审议批准。

二00九年二月十六日

泉湖乡生态环境发展规划

第一章 规划背景

泉湖乡位于城区以东3公里，辖9个行政村，88个村民小组，5301户，19733人，耕地面积35122亩。2010年农民人均纯收入达到7336元。

近年来，随着我乡种养殖、二三产业发展和新农村建设的推进，农村生态环境治理日益显现，尤其是畜禽养殖、废弃农膜以及村民生活污水、生活垃圾造成农村环境“脏、乱、差”等问题十分突出，群众要求彻底整治的呼声特别高，特别是农民集中居住小区的生活污水处理问题，已成为辖区内最为凸显的热点难点问题。这些问题的存在，与转变全乡现代农业发展方式、改善农民健康状况、提高农民生活质量、建设社会主义新农村的要求极不适应，制约着城乡一体化建设进程和全乡经济社会又好又快发展。为进一步加强泉湖乡生态环境治理，全面实施可持续发展战略，促进人与自然和谐发展，在充分调研和分析的基础上，结合泉湖乡实际，特制定本规划。

第二章 工作条件及重要意义

一、工作条件

“十一五”以来，泉湖乡党委、政府始终把农村生态环境治理工作作为社会主义新农村建设的一项基础工程来抓，从确保全乡农村环境和生态安全的高度出发，经过不懈努力，全乡农村生态保护和环境污染防治工作取得了一定进展。制定下发了《泉湖乡农村环境精细化管理实施细则》，在全乡范围内深入扎实地开展了农村环境卫生精细化管理工作，取得显著成效。同时，大力实施小康住宅示范点建设、村容村貌整治、清洁能源工程、田园清洁工程、农村厕

改工程及农民集中居住小区建设等工程，着力改善农民居住环境。“十一五”期间，泉湖乡共建成春光、营门、泉湖、乡集镇区4个楼院式农民集中居住小区；新建四坝五组、泉湖八组等连片20户以上的抗震安居住宅示范点8个，五年内共建成抗震安居住宅1600户；提升改造沙滩三组、花寨九组、泉湖五组等居民点26个；新增太阳能用户1200户，建成沼气能源项目示范户260户，修建垃圾池68座，配备户用垃圾斗465个，公共垃圾桶138个，改建卫生厕所2187座；新修渠道22公里，硬化村组道路36公里，完成义务植树35万株，造林合格面积1600亩，绿色通道 28公里，千米防护林128公里。共有6个村被酒泉市爱卫会授予“酒泉市卫生村”的称号。十二五期间，我乡在抓好四个楼院式农民集中居住小区续建工、配套设施和绿化美化亮化的基础上，计划兴建四坝村、花寨村和泉湖东片三个农民集中居住小区，使全乡80%的村民入住小区。在产业发展上，我乡充分发挥城郊优势，大力发展以日光温室、塑料大棚为主的蔬菜产业，以奶牛为主的畜禽养殖产业，以务工经商为主的二三产业，以农家乐为主的城郊旅游产业和以农产品批发、精深加工为主的商贸物流业，五业并举齐发展，着力推进产业化发展进程。“十一五”末期，全乡各类蔬菜面积达到24585亩，占总耕地面积的70%。其中，万元田面积达到10160亩，两万元示范户达到860户；累计建成日光温室2600亩，大棚蔬菜达到了6500亩，全乡建成百亩以上温室小区8个，千亩钢架大棚示范区1个，百亩大棚小区14个。全乡土地流转面积累计达到4400亩。建成“人畜分离，园区集中”的高标准养殖示范小区5个。依托境内道路、水面、湿地、草场等旅游资源，相继建成了水磨沟农家乐园一条街、水磨花园、福华休闲中心、绿色人家、九眼泉、金沙滩等一批旅游度假接待点，全乡建成各类旅游休闲农家院103户，年接待游客60万人次，实现旅游收入2800多万元，成为拉动农民增收的新的增长点。为创建国家级生态乡镇创造了良好的工作条件。

二、重要意义

从根本上改善生态环境质量，促进人与自然和谐共处，是全面建设社会主义新农村的基础工程。通过开展农村生态环境集中治理，对树立我乡对外形象、创造良好的招商引资环境、改善农民健康状况、提高农民生活质量、推进城乡一体化进程、促进全乡经济社会又好又快发展等方面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

第三章 指导思想和基本原则

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高农村生态文明水平、保障和改善民生为主题，以深化“以奖促治”政策为主线，以开展农村生态建设示范的“以创促治”、推进农村污染减排的“以减促治”、实行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”为抓手，加强规划指导，夯实工作基础，推广实用技术，健全机构队伍，推进协调联动，着力解决危害群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，强势推进环境友好型的农村生产生活方式，努力改善农村环境质量，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

二、基本原则

统筹安排，突出重点。农村生态治理工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环保护、生活污水、村容村貌整治、无害化垃圾处理、基础设施建设、绿化、畜禽养殖污染防治、农村环保长效机制建设等工作。

因地制宜，分类指导。针对各村社经济发展水平、资源环境条件的差异等实际情况和现实存在的问题，因地制宜采取不同的农村生态环境整治对策和措施，分类、分片区指导开展治理工作，务求

取得实效。

点面结合，综合整治。坚持点线面相结合，做到“抓点、带线、促面”。推行“以片为主、点片结合”的治理模式，在环境问题集中区域，实施连片综合治理，建设集中治污设施；大力支持城郊结合部村将污水排放并入城市处理系统，实现城乡环境基础设施共享共用。

创新机制，科技支撑。积极创新农村生态环境管理运行机制，注重绩效考核，强化治理实施过程中的公众参与。积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术，加强农村环保适用技术的推广应用，不断提高治理成效。

政府主导，公众参与。发挥乡政府在农村生态环境治理示范工作主导作用，落实工作责任。加强农民生态治理意识教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村生态环境治理。

第四章 规划内容

以泉湖乡生态环境现状为基础，乡集镇建设为核心，依托城郊优势，建成区域性商贸集散地，努力打造经济强乡、文化名乡、旅游新乡，和谐之乡。同时，坚决遏制生态环境破环，保持和改善生态环境，切实减轻自然灾害的危害，全乡林木绿化达到70%，大气质量达到国家一级标准，污水处理率达到75%，噪声全部达到功能区规划标准，把泉湖乡建设成环境优美、基础设施完善，用地布局合理，具有文化特色的生态小城镇。

一、农田水利规划 （一）灌溉工程：

1、四坝节水灌溉工程，四坝村2、4、7、8、11组管灌、滴灌工程1300亩，约20公里，投资230万元。

2、春光十一组水塔建设工程，50立方砖支保温水塔，高度20米，投资18万元。

3、春光十一组机井建设工程，建设深度为100米，水井安装直径为38公分，水泥井壁管，总投资6.6万元。

（二）河道治理：

1、沙滩村沿酒沙路段建设全长25494米的农田水利U型渠道，人工挖沟槽土方4589.1立方米，铺设土工布45891平方米，填方4589.1立方米，预制混凝土U60渠道砖1504.21立方米，总投资160万元。

2、四坝北大沟衬砌工程，北大沟2.4公里渠道衬砌，总投资78万元。

3、新建春光十一组水渠工程，工程全长400米，总投资10万元。

4、头墩村2公里农田水利U型渠道工程，工程预计60万元。 二、道路交通工程规划

按照三纵三横的方格网结构，规划道路等级分为三级：集镇主干路道路红线宽度38米，主路面宽10米；集镇干路道路红线宽度26米，主路面宽11米；集镇支路道路红线宽度18米，主路面宽8米；村主干路道路红线宽度14米，主路面宽6米；

道路建设：

1、四坝田间道路整修工程，节水工程实施后，田间道路拓宽整修5.5公里，总投资22万元。

2、泉湖村楼院式住宅道路工程，楼院式住宅一期工程计划修建500户，道路铺设2.6公里，工程预计40万∕KM，合计104万元。

三、给水工程规划 （一）规划方案：

采用集中式饮水系统，水源水质达标率100%，符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），农村饮用水卫生合格率达到100%，

完善供水网络，各村供水工程依托全区人饮工程建设项目开展，供水普及率达100%。

（二）给水工程规划：

乡村规划中水源仍采取地下水，经加压站把水源提至蓄水塔，通过重力自流输送至供水管网，并配备相应的处理设施。各村根据各自实际，结合人饮工程实施要求，健全各自供水网络。

（三）给水工程建设：

泉湖村3、6、7、8、10组人饮改造工程，3、6、7、8、10组人饮改造工程涉及314户，1153人。上水管道铺设安装3.5公里，上水井砌筑105个，水表安装319个等工程。工程预计29.8万元。

四、排水工程规划 （一）排水现状

乡村污水主要为生活、工业污水，经渠道排放，由于渠道在规划前有些渠段年久失修，排放造成生态环境的破坏和空气质量的下降，影响到了生态环境发展。乡集镇中心村正在建设污水处理设施，各村的排水设施不够完善，雨水沿地面和渠道向周围滩地和耕地排放。

（二）排水规划

乡集镇区楼院式农民集中居住小区的生活污水排放采取地埋式生活污水处理系统和污水净化处理系统，使污水处理达到无害化处理标准。各村也根据各自实际加大污水处理设施建设力度，同时一部分生产、生活污水经过净化可用作耕地、绿化灌溉用水。

（三）排水工程建设：

泉湖村楼院式住宅上下水工程，楼院式住宅一期工程计划修建500户，工程为上下水管道铺设安装，上下水井砌筑等，工程预计5000元∕户，合计250万元。

五、供热工程规划 （一）供热现状

目前居民和单位取暖基本都使用小煤炉或自建的锅炉房，热效率低，不尽浪费能源而且污染严重。乡集镇区楼院式农民集中居住小区采取环保、节能、无污染的地源热泵式供暖。

（二）供热规划

集镇小区供暖采取环保、节能、无污染的地源热泵式供暖，集中供热，供热面积达8万平方米，从而极大降低电能、煤炭等能源。采取统一安装太阳能热水器的方式，大力推广太阳能热水器，2011年可安装太阳能热水器380个，小区建成后可安装800个。同时拆除原有单位自建的锅炉房，基本取消小煤炉或自建的锅炉房取暖的现状。

（三）供热工程建设

泉湖村楼院式住宅供暖工程，楼院式住宅一期工程计划修建500户，工程进行供暖管道铺设安装，供暖井砌筑等，工程预计3000元∕户，合计150万元。

六、绿化工程规划 （一）规划方案：

人均公共绿地面积争取达到14㎡∕人，主要道路绿化普及率达到98%，林木覆盖率达到18.5%，绿化以集镇区为中心，带动各村居住区绿化。

（二）绿化工程规划

对中心村内及周边9000平方米绿化带进行绿化。 2011-2015年规划目标，全乡林地面积将增加到200公顷，绿化覆盖面积达230公顷，绿化覆盖率70％。对酒沙路段及各村门前绿段，在2012年全面补植完。树种统一，农村院落绿化在现有绿化为前提下进行结构优化，逐步淘汰退化品种，发展经济林。

（三）绿化工程建设

泉湖村楼院式住宅绿化工程，到2012年，楼院式住宅一期工程计划修建500户，绿化工程预计25万元。

七、环境卫生设施规划 （一）环境卫生现状

随着社会经济的发展，酒航路沿段环境卫生问题已逐渐凸显，各村的垃圾处理状况也有待进一步改善。目前的人居环境状况已越来越不适应广大农民的精神需求和社会主义新农村建设的目标要求。为加快推进我乡城乡一体化建设进程，达到“生产发展、生产宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的社会主义新农村建设目标，有必要大力发展环境卫生设施。

（二）环境卫生规划

1、垃圾处理：各村平均配备地埋式公共垃圾收集箱80个，生活垃圾采取分类收集，并实行袋装化，同时配备专用垃圾运输车1台，对小区内垃圾进行日清日用，并且严格执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）垃圾无害化处理的相关规定。

2、聘用环卫清扫人员对主干道进行打扫，保持路面清洁。并推行村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制。农户院中卫生施行定期卫生大检查，督促做好院内卫生，清除“三堆”， 坚持杜绝柴草乱放，粪土乱堆，垃圾乱倒，污水乱泼的现象。

3、公共厕所：规划按照服务半径约500米，结合道路设臵水冲式公共厕所，建筑面积约为40-60㎡，集镇区规划设臵2座。各村根据各自实际设立公共卫生厕所。

八、农村能源建设规划

全乡现有沼气用户340户，到2012年，规划新建户用沼气池200 个，新建秸秆气化站 15个，太阳能用户达到3000 户。通过引进推广节柴改灶及秸秆发酵、气化等农村新能源技术，实施节能工程，减少农村生活用能对林业资源的消耗。从而使农村能源结构日趋合理，新能源利用率达到30％以上，使用清洁能源的居民户数比例达到55.1% 。

九、农村环境保护规划

（一）农村环境现状

全乡农村环境卫生管理机制还不够健全，广大农民的环境保护意识还需进一步提升，有些区域的生活垃圾不能够很好定点堆放。

（二）农村环境保护规划

1、与环保部门、气象部门密切合作，实时监控大气、水体及林木生态环境的变化，根据环境的变化调整环境保护措施，以促进全乡的环境保护和旅游业的可持续发展。

2、加强污水排放的检测和清理，杜绝未经处理的废水直接排入自然水体，使地面水环境质量标准达到国家《地面水环境质量标准》（GB3838-88）Ⅱ类。

3、调整全乡使用燃料的类型和结构，减少废气的排放，尽量避免大气污染，使排放的大气污染物含量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的各项规定。

4、建立有效的林木环境综合管理机制，加强道路两侧的防护绿带建设，禁止机动车鸣高音喇叭以减轻噪音污染，达到生态环境建设要求的声环境质量标准。

5、宣传生态环境建设的相关政策，增强居民环境保护意识，强化环境保护教育。

第五章

近期重点工程规划

严格按照生态建设示范工作思路的原则，解决区域性环境问题，探索农村环境保护新模式，紧绕强经济、建生态的发展目标，结合本乡实际，规划实施好以下工程：

1、以集镇区中心村供暖、统一安装太阳能、生活污水排放为重点。根据统筹城乡发展目标要求，以提升生活质量，改善人居环境为目的，小区到2011年计划修建380套，力争用3年时间修建800套。小区生活污水排放采取地埋式生活污水处理系统和污水净化处

理系统，使污水处理达到无害化处理标准。

2、大力发展沼气、太阳能为主的清洁能源工程。沼气户数在340户的基础上继续新建，集镇区中心村2011年可安装太阳能热水器380个，小区建成后可安装800个。

3、以乡集镇区主干道、四坝村4、5组综合提升改造为重点，加强道路及滩地绿化，实行路林配套，使主要道路绿化普及率达到98%，对中心村内及周边9000平方米绿化带进行绿化。

4、按照分类处理、分批处理的原则，对居民生活垃圾和生产废弃物进行定点存放清运工程，规划在集镇区中心建立垃圾回收分解池1个，各村组建设一个生活垃圾和生产废弃物存放点。

5、以泉湖乡蔬菜大棚建设为重点，2010年面积达到6480亩，农民人均纯收入达到7336元。2011年，全乡还要再建1个千亩钢架大棚示范区，10个百亩连片示范区，蔬菜种植面积将占到总播种面积的80%以上。

6、以提升农民生态文明意识工程为重点，加强教育宣传，从根本上转变农民的生活生产方式，让农民群众亲身参与到生态环境建设当中，从而创建环境优美的生态文明乡。

第六章 投资预算及效益分析

1、总体投资预算

水利工程建设预计562.6万元，道路建设工程预计130万元，给水工程建设预计50万元，排水工程建设预计250万元，乡集镇小区供热工程预计150万元，小区及周边绿化工程预计25万元，乡集镇楼院式中心村基础设施建设工程（乡集镇楼院式中心村占地36.4亩，建筑面积3.6万㎡，基础设施建设包括小区内道路、供暖、上下水、绿化等工程）预计1080万元。

2、经费渠道

生态乡镇建设需要大量资金和物质，全乡各级要广开财源，倾斜投入，协调社会各方面力量，在争取上级资金的同时，采取社会集资，个人投资，股份合作等形式，建立健全生态文明乡建设投入机制。一是争取资金：积极争取上级各有关部门的扶持和各社会团体的援助；二是财政投入：乡财政优先投放生态乡建设；三是谁受益、谁负担，谁破坏、谁修复；四是广泛宣传发动个人捐助，吸纳社会资金。

3、效益分析

⑴生态环境效益：通过生态乡建设，基本形成了一个类型齐全、分布合理的全乡自然保护网络，乡村环境质量得到改善，环境清洁优美，生态恶化的趋势的到遏制。大气、水体、环境质量优于相邻地区，生态系统活力、抗灾能力明显增强，广大人民群众在舒适优美的环境中安居乐业。

⑵经济效益：通过生态乡建设，生态环境的到很大改善，为当地经济发展注入了新的活力和生机，地理优势的到充分发挥，产业调整不断加快，各种资源得到合理使用，农村经济持续、快速、健康发展，农民收入增加。

⑶社会效益：通过生态乡建设，泉湖乡各项事业得到快速发展，城市化建设日新月异，农村面貌大为改善，生活环境优美、舒适，基础设施配套完善，科技、文化发达，信息渠道畅通，人与自然和谐相处，呈现出欣欣向荣的现代化社会主义新农村。

第七章 保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立乡党委书记任组长，乡人大主席、政府乡长任副组长，其他党政领导、各村委会主任、乡属相关部门负责人为成员的农村生态环境治理工作领导小组，成立生态环境治理办公室，具体负责组织实施。按照“工作项目化、项目目

标化、目标责任化”的要求，把农村生态环境治理任务层层分解落实到乡属各部门和各行政村。并纳入年度目标责任考核体系，严格考核、严格奖惩。

（二）加强沟通，形成合力。治理区域较广、工程量大，为确保工作顺利完成，主要领导、各分管领导、相关部门必须密切配合形成合力，相互配合，确保把项目任务落到实处。

（三）公众参与，广泛监督。积极开展生态环境保护舆论宣传、科普教育和培训，提高农民群众的生态环保意识。建立农民参与制度，充分调动农民参与农村生态环境治理工作的积极性，鼓励农民投工投劳。建立村庄治理公示制度，通过村政务公开栏，及时公告治理内容、治理进展情况，保障村民的知情权、参与权和监督权。

泉乡党发[2010]7号

中共泉湖乡委员会 泉湖乡人民政府 关于成立泉湖乡创建国家级生态乡镇工作

领导小组的通知

各党（总）支部、村委会、乡属各部门、企事业单位：

创建国家级国家级生态乡镇，是实现全乡经济发展与环境保护“双赢”的重大举措和重要载体，也是改善环境面貌，提升生态文明水平的重要形式。为进一步加强全乡创建国家级生态乡镇工作的组织领导，经党委会议研究，决定成立泉湖乡创建国家级生态乡镇领导小组。成员如下：

组 长：陈国材 乡党委书记 副组长：陈 冲 政府乡长 王建斌 乡政府副乡长

成员： 梅 社 乡党委副书记、四坝村党总支书记

何兴林 营门村党总支书记 柴占寿 春光村党总支书记 宋 斌 花寨村党总支书记 于发贵 泉湖村党支部书记 巴兴荣 水磨沟村党支部书记 王兵儒 永久村党支部书记

张殿元 沙滩村党支部书记

张建华 头墩村党支部书记

陈国皇 乡党政办公室主任

王泉玉 乡财政所所长 许发奇 乡农技站站长 武永生 乡新建办主任

领导小组的主要职责是：负责制定、落实全乡创建国家级生态乡镇工作实施方案；协调解决创建工作的重点难点问题；指导并督促各村落实创建工作任务等。领导小组下设办公室，办公室设在乡新建办，由武永生同志兼任办公室主任负责日常事务。

2010年1月20日

泉乡党发[2010]4号

中共泉湖乡委员会 泉湖乡人民政府

关于印发《泉湖乡创建国家级生态乡镇

实施方案》的通知

各村党（总）支部、村委会、乡属各部门、企事业单位：

现将《泉湖乡创建国家级生态乡镇实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

2011年1月15日

泉湖乡创建国家级生态乡镇实施方案

为认真贯彻落实省政府《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》、《酒泉市环保局转发甘肃省环保厅关于开展国家级生态乡镇创建工作的通知》和《酒泉市创建国家级生态乡镇活动实施计划》精神，保护和改善我乡生态环境，加强农村环境基础设施建设力度，提高农村人居环境质量，促进农村经济发展，推进我乡社会主义新农村建设工作。结合我乡环境建设的实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，全面开展国家级生态乡镇创建活动，大力发展生态经济，积极探索农村生态环保机制，改善生态环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治为经济发展和环境保护相协调创造有利条件，推动我乡环境保护与生态建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

二、基本原则

（一）坚持全面推进与突出重点相结合的原则。抓好生态环境建设工作是一项涉及面广的系统工程 ，要统筹规划，分步实施，重点抓农村环保基础设施建设、农村面源污染治理。

（二）坚持生态现状与现代化建设相结合的原则。结合实际情况，按照自然生态环境条件和经济发展水平，在进行基础设施建设的同时，要明确自己的优势所在，突出重点、强调特色，在原有的自景观基础上，采取相应的农村环境保护对策和措施。

（三）坚持政府主导与公众参与相结合的原则。发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任，维护农户环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公共参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与，支持我乡生态环境改善工作。

（四）坚持生态环境建设和经济建设同步发展，走可持续发展道

路的原则。在经济快速发展的同时，协调好与生态环境保护的关系，促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，加快发展方式从粗放型到集约型转变，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。找准资源环境和经济建设的最佳结合点。

（五）坚持前瞻性与可操作性统一的原则。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要高起点、高规格，充分考虑文明发展的长期目标，使规划具有超前性。

三、建设目标

根据我乡实际情况，按照一切从实际出发的要求，泉湖乡创建国家级生态乡镇的总体目标是：以泉湖乡生态环境现状为基础，乡集镇建设为核心，依托城郊优势，建成区域性商贸集散地，努力打造经济强乡、文明之乡、旅游新乡，和谐之乡。同时，将生态环境建设与社会主义新农村建设相结合，发展生态农业、有机农业、低碳农业（节能节水农业，节肥、节药、节力农业），防止农村面源污染、点源污染；解决生活垃圾、污水污染环境，着力保护好饮用水源地安全；坚决遏制生态环境破环，切实减轻自然灾害的危害；鼓励农户使用清洁能源，推广秸秆粉碎、过腹还田，气化、加工等用途；全乡林木绿化达到70%，大气质量达到国家一级标准，污水处理达到75%，噪声全部达到功能区规划标准，把泉湖乡建设成环境优美、基础设施完善、用地布局合理、资源节约型、环境友好型社会主义新农村建设的典范。

四、创建内容

（一）合理优化配臵资源，新建农民集中居住小区。充分利用乡集镇供道路、交通等公共设施，降低建房成本，避免重复建设，并充分发挥乡集镇金融、医疗、教育、商贸等公共服务机构作用；采取环保的地源热泵式供暖、地埋式先进污水处理设备，防止生态环境的破坏和污染；小区绿化率将达到45%以上；照明供电线路采取地埋形式铺设，不出现高架网线；着力构建最佳的居住建筑群体与风景园林式人居环境，营造绿色、健康的生活环境。为居民提供一个安心、省心、

舒心的居住环境。

（二）紧抓政策机遇，着力提升人居环境。按照因地制宜，分步推进实施的原则，在强化搞好中心村建设的同时逐步推进了部分旧点的改造提升和新点的整体搬迁，结合危旧房改造项目和村容村貌整治项目的实施，积极引导村民新建集中连片、高标准、人畜分离的小康住宅，按照“四个一步到位”（即：基础设施一步到位、绿化美化一步到位、新型建材新技术应用一步到位、新农村建设示范性作用一步到位”）和“三个统一”(统一放线、统一标准、统一施工)的要求，着力对居民点道路、绿化带、活动场地等进行高标准提升改造，权利打造环境优美新泉湖。

（三）大力实施农村清洁能源建设，积极推广使用电能、太阳能，沼气。制定切实可行的秸秆综合利用工作计划，积极推广秸秆气化、秸秆青贮氨化养畜、食用菌等技术，采用秸秆过腹还田、粉碎还田等方式消化多余秸秆，杜绝农作物秸秆焚烧现象出现。至2012年农村生活用能中清洁能源所占比例达到50％以上水平、秸秆综合利用率达到96%；太阳能用户达到3000户，沼气用户达到540户、新建秸秆气化站 15个。

（四）以酒航路两侧、乡集镇区主干道、四坝村4、5组综合提升改造为重点，加强道路及滩地绿化，实行路林配套，使主要道路绿化普及率达到98%，对中心村内及周边9000平方米绿化带进行绿化，人均公共绿地面积争取达到14㎡∕人，林木覆盖率达到18.5%。对全乡范围内的杨树树种进行逐步批量更换，减少黄斑性天牛对树木的危害，并起到美化环境的作用。

（五）创新思路、实行环境卫生卫生精细化管理。建立、健全 “乡村组联动、党政齐抓共管、部门协调配合、村民积极参与”的“四位一体”工作机制，围绕26个北街小巷、“五横三纵”54公里道路为主干架，以城乡结合部为重点，建立健全各项制度，在重点地段配备专职保洁人员，配备垃圾清运设备，按照分类处理、分批处理的原则，

对居民生活垃圾和生产废弃物进行定点存放清运工程。形成“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的城乡环卫一体化管理模式，确保村庄环境无“脏、乱、差”现象，确保建成区生活垃圾无害化处理率达96%，生活垃圾集中处臵的行政村比例达77.8%。

（六）合理使用农药。要认真贯彻农药安全使用标准和农药安全使用规定。严格禁止高毒残留化学农药在本乡范围内的使用。严格实行农药的安全等待期。在推广生态栽培的基础上，做到尽可能不使用化学农药，对无法避免使用的，尽可能使用生物农药，减少化学农药对农产品的污染和环境的破坏，打响泉湖乡农产品的生态品牌，迎合市场对无污染绿色农产品日益增长的需求。

（七）乡集镇实施污水处理管网工程项目建设。乡集镇区内的农民集中居住区实施下水接管工程，接入后建成家用卫生厕所1280户并逐步向偏远居民点进行辐射带动。在乡集镇结合道路设臵建筑面积约为40㎡的水冲式公共厕所2座，各村至少设立一座公共厕所。

（八）发挥城郊乡镇优势，以蔬菜大棚建设为重点，发展我想特色优势展业，促进农民持续增收。以四坝、永久两个村为龙头，带动其他村大力发展钢架大棚产业，至2010年我乡钢架大棚面积达到6480亩，农民人均纯收入达到7336元。至2011年，再建成1个千亩钢架大棚示范区，10个百亩连片示范区，蔬菜种植面积将占到总播种面积的80%以上。

（九）营造良好的创建氛围，增强全民环保意识。制定宣传方案，将创建国家级生态乡镇工作作为我乡近期的重点工作来进行宣传，提高全社会对该项工作重要性的认识，面向群众，开展贴近生活、形式多样的宣传活动，广泛宣传创建工作的各个环节，提高该项工作的全社会关注度，营造全社会积极参与创建工作的良好氛围。

五、保障措施

（一）切实加强领导，强化部门协调配合。建立以乡党委书记为组长，乡政府长为组长，分管乡长、各有关职能办公室负责人为成员

的生态示范镇建设领导小组，建立工作责任制，狠抓落实，加强协调和组织检查督促。

（二）通过多种渠道，采取多种形式，加大环境保护宣传力度，氛围营造。提高全民素质，增强生态环境保护意识。加强环保政策宣传，在全乡各类创建主体中集聚力量，形成人人关注生态创建、家家支持生态创建、全乡融入生态创建的生动局面，在全乡上下真正形成领导重视、村（居）负责、群众参与的良好氛围。

（三）增加资金投入、加大扶持力度。乡上将进一步加大项目资金争取力度，积极协调市区有关部门，加大招商引资力度，多渠道筹集资金建设生态环境，集中力量发展生态产业。努力改善投资环境，制定相应的优惠政策，建立起政府逐级支持生态建设的财政体系，积极扩大实施生态效益补偿制度。

（四）加强法治建设，健全运行机制。全乡各级、各部门要严格执行严厉打击破坏生态环境的行为，将生态环境保护纳入法治轨道。同时，形成上下配套的生态环境保护与监管体系，建立健全各项规章制度。

肃州区环境保护局

证 明

肃州区泉湖乡地处肃州区东城郊，是距离城区最近的乡镇。近年来该乡大力开展生态乡镇创建活动，自然环境得到有效保护，人居环境得到显著改善，生态休闲旅游得到充分发展。近五年来未发生较大（III级）以上级别环境污染事件。

特此证明。

二〇一一年四月二十三日

泉湖乡环境保护满意率民意调查汇总表

户数 发出调查表 满意 基本满意 不满意 5301 4160 4006 128 26 人口数 收回调查表 % % % 19733 4160 96.3 3.1 0.6 泉湖乡现有人口5301户19733人，本次调查采取入户发放调查表形式进行。共计发放调查表4160份，占总户数78.5%，收回调查表4160份，占发放调查表的100%。满意4006人，占96.3%，基本满意128人，占3.1%，不满意26人，占0.6%。经汇总，泉湖乡公众对环境状况满意率为96.3%。

环境卫生管理制度

为加强我乡环境卫生集中整治工作,进一步提高环境卫生管理水平,促进环境卫生制度化、规范化，使村容整洁、环境优美、生态良好，特制定本制度。

一、各户门前实行“三包”即包清扫、包绿化、包清洁。各户屋内、院内、门前及房屋四周要认真做好保洁工作，每日一清扫，做到“六不”：不乱泼污水、不乱倒垃圾、不乱堆杂物、不随地吐痰、不乱写乱画、不乱贴广告。

二、各村卫生保洁员每天对村街道、公厕等公共场所进行一次清扫，每周集中清运一次垃圾。全村9个垃圾池内的垃圾都要清运干净,统一清运到垃圾填埋点,集中焚烧深埋.

三、积极参加环境卫生清扫活动，每月20日组织全体村民进行一次大清扫，每户必须有一个人参加卫生清扫活动，如不参加罚款20元。参与和支持农村环境卫生改造，参与和支持改水、改厕、改圈活动，改变不良的卫生习惯，改善农村脏、乱、差的生活环境。

四、养成讲卫生的良好习惯，村民要相互监督，如发现有乱泼污水、乱倒垃圾、乱堆杂物、随地吐痰、乱写乱画、乱贴广告等行为，发现一次视情节轻重程度罚款10--20元。

五、维护村容村貌，不准在村里的公共场所倒放垃圾、放牛及随地大小便，不能在村道显眼处建设不规范厕所或堆放粪肥，不能在村道硬化路面上设臵有碍交通或卫生清洁的杂物，不在道

路边随意焚烧树叶和垃圾，配合村搞好绿化美化。

六、村民要爱护村内的花草树木，严禁采摘花坛、草坪、路旁的花和树木；严禁在花坛、草坪、树木下堆放杂物、垃圾、摆卖东西；如发现毁坏花草数木的，视情节轻重程度罚植3--10倍的树木，罚款50--200元。

七、不影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁，不随意拆除、损坏垃圾收集、处理设施。

八、生活污水不得随意排放，乱泼乱倒；生活污水经生化处理设施处理后达到《污水综合排放标准》二级标准。

九、分管环境卫生工作的村干部要认真做好公共场所、各户房前屋后的卫生巡查工作，发现不整洁、不卫生行为，当面提出罚款或整改意见，有不执行者，提交村民代表大会讨论做出处罚。

十、村保洁员优先考虑聘用热心公益事业、思想觉悟高、工作认真负责、有劳动能力的残疾人，待遇标准为每月200元，每年2400元，工资每季度发放一次。

生活垃圾管理制度

1、村民按垃圾种类分放两桶：动物、植物、食物等可回田垃圾入蓝色桶；不可回田垃圾（渣土、沙石、玻璃、塑料制品等）入棕色垃圾桶。

2、垃圾桶在自家院内固定地点摆放（不碍观瞻，方便运送）。 3、生活垃圾由垃圾收集车每天统一收集清运一次，统一运至酒泉市垃圾处理场集中处理。

4、建房的建筑垃圾与渣土不得堆放在建筑施工工地以外，更不得将渣土与垃圾倒入设臵的固定垃圾箱内；建筑竣工时，应拆除各种临时设施，将场地清运干净。

5、严禁在院外街道倾倒、堆放垃圾。

6、鼓励村民直接将生产垃圾（农作物秸秆、菜秧等）直接运至物业站进行氧化处理，并给予一定补偿奖励。

环境保护村规民约

提倡保护农村环境 反对污染农村环境 提倡平衡使用肥料 提倡垃圾分类处理 提倡使用卫生水厕 提倡禽畜科学养殖 提倡污水处理回用 提倡遵守文明规范 提倡爱护环保设施

反对滥施乱用肥料 反对乱扔乱堆废物 反对使用渗漏污厕 反对乱排禽畜粪便 反对随意排放污水 反对滥捕野生动物 反对损坏环保设施

村民环保行为公约

建设小康，环保先行。保护环境，村民责任。 村规民约，共同遵循。从我做起，人人有责。 清洁水源，健康安全。清洁家园，空气新鲜。 清洁田园，绿色生产，清节能源，减少污染。 地头田间，禁烧秸秆。节能减排，控制烟尘。 村组农舍，清洁卫生。消声减噪，环境宁静。 垃圾废物，集中处臵。废物回收，循环利用。 不伐树木，生态平衡。不捕野生，善待生灵。 五清五改，村民齐动。破除陋习，建设文明。 环境公德，人人遵守。走小康路，建新农村。

注：“五清五改”既：清垃圾、清粪堆、清路障、清柴垛、清院落；改水、改路、改厕、改灶、改圈。

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