新就业再就业政策解析

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周腊元

新就业再就业政策解析

一、新就业再就业政策出台背景和重要意义

（一）出台背景 1、遗留的问题要回答、 △下岗职工基本生活保障过了三年怎么办？ 1998年6月9日，中共中央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，明确规定：凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构；下岗职工应与企业签协议进中心，享受不超过3年的基本生活保障和再就业服务；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济；争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。到2005年底，下岗职工基本生活保障制度实施7年多，3年超过了，5年过去了，但还有部分下岗职工出不了中心，还有相当数量的下岗职工出了中心出不了企业，劳动关系难以理顺。

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△原有再就业政策执行到期怎么办？ 2002年9月30日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定了一系列重点促进下岗失业人员再就业的积极就业政策，同时规定：有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。因为各项再就业政策是相互联系的，实际上到2005年底后有一个再就业政策是否继续执行的问题。

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2、现实的矛盾要解决。、现实的矛盾要解决。黄菊同志指出，今后几年（“十一五”规划期）是我国劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期。原有再就业政策的享受对象主要是国有企业的下岗、失业人员，惠及面太窄。新成长的劳动力特别是大中专毕业生就业难问题已突现出来，非国有企业的下岗失业人员也需要政策促进，失地农民和农村富余劳动力转移就业矛盾亟待解决。很显然，原有的再就业政策需要延续、扩展、调整、充实。

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3、经验教训要吸取。、经验教训要吸取。 △就业是最有效最根本的社会保障，重基本生活保障轻再就业的做法不符合国情。

1998年下半年开始实施的国有企业职工基本生活保障和再就业政策，在基本生活保障上是具体、实在、有力，但在再就业上显得粗、虚、乏力。结果是再就业率不断下降，到2001年底，全国在中心下岗职工再就业率只有11%。

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△就业政策应由过渡性、阶段性向长效稳定机制转换。

国务院36号文件是体制转轨时期就业工作承前启后的重要文件，省政府1号文件是承上启下的重要文件。文件决定的新就业再就业政策，从惠及的对象范围看，可分为普惠性、扶持性、援助性三类。按照

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