谈高速公路养护的市场化

近年来,我国在高速公路的建设、经营过程中己经逐步开始走市场化的道路。高速公路建设和经营的市场化客观上也要求高速公路养护实现市场化。同时,高速公路建设和经营的市场化又为高速公路养护的市场化提供了可供借鉴的经验。

工程技术2008NO.26

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谈高速公路养护的市场化

赵先贵朱学峰

(嘉兴市交通投资集团有限责任公司浙江嘉兴314300)

摘要:近年来,我国在高速公路的建设、经营过程中己经逐步开始走市场化的道路。高速公路建设和经营的市场化客观上也要求高速公路养护实现市场化。同时,高速公路建设和经营的市场化又为高速公路养护的市场化提供了可供借鉴的经验。

关键词:养护市场化专业化投标制度

中图分类号:U412文献标识码:Ａ文章编号:1672-3791(2008)09(b)-0063-01

公路作为国家经济发展的基础设施，具

有商品属性。为了能够更好地适应社会经济

制度和生产社会化、专业化的发展，适应经济

环境、资源配置动态性和不确定性的要求，必

须通过市场来实现养护资源的最优化配置。

1高速公路养护管理的特点

由于高等级公路的设计特点是标准高、

全封闭、全立交，与一般公路有很大不同，在

运营管理上要求保证其快捷、女全、舒适、畅

通的通车环境，因此其养护管理也有着自身

的显著特点。

1.1养护对象的广泛性、全面性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧

道及其沿线附属设施以外，还应当包括交通

工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环

保、园林设施，棚亭等建筑设施，以及各种生

活服务设施等等。这些设施的养护和管理几

乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机

械、计算机等多种专业，形成了一个内容广

泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

1.2养护方式的独特性

在养护管理上要建立一整套尽早发现病

害并迅速治理的快速反应机制。在养护过程

中，要尽量缩短养护作业时间，尽量保证持

续、开放的交通。高速公路养护要严格履行安

全操作规程。此外高速公路因其路段长，设施

多，流动性强，必须最大限度地采用并依靠机

械作业，以便提高高速公路的养护质量与效

率等特点。

1.3养护的高成本性、人员高素质性

由于高速公路建设标准高、养护范围

广、材料选用标准较高、机械规模及使用比例

较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代

化设施较多等原因，使高速公路养护管理的

成本要比一般公路高出许多。高速公路的养

护投入换来的是道路及设施的长久完好，是

服务水平的不断提高，是通行费收益和社会

效益的双重回报。从事养护的作业与管理人

员必须十分熟悉养护对象的技术构成，必须

具备高素质。

1.4养护技术的专业性、复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业

化技术外,还需要随着养护管理的发展不断探

索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

在养护检测手段上，需具备现代化综合检测

设备。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科

技含量高、技术工艺复杂。

2高速公路养护市场化的必要性

高速公路养护建立市场竞争机制,培育养

护市场,走市场化道路,是市场经济发展的必然要求。其表现在以下几个方面。和相应的设备及技术人员,具有独立的资金调2.1高速公路通车里程大幅增长的需要配和人事管理权限等,同时还应该是在法律上我国高速公路短短17年,就走了西方国与公路管理部门相对独立的平等的经济实体。家需要40多年走才完的发展路程。根据《国3.2引入招投标机制家高速公路网规划》，我国高速公路继续呈现公路养护招投标工作是公路养护管理体出持续发展之势。现有的系统内小市场化养制改革的必然产物，从实践来看，高速公路养护方式不能根本解决养护总体成本急剧上升，护市场引入招标机制可行性表现在:①通过招养护效率低下问题，养护市场走向社会化是投标，提高了市场开放度，提高了透明度，进一种趋势。一步发展和规范了养护市场，使管理质量和2.2形势发展的需要施工质量水平提高;②公路养护实行招投标，国家确定了“国家投资、地方筹资、社拿出的资金减少了，但养护质量提高了，通过会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、改善业主所在地的公路交通环境，促进了区滚动发展”的多渠道授融资机制，高速公路建域经济发展，得到政府和社会的认可。因此，设由单一的投资主体向多元化转变。因此，高新形势下公路养护单位实行招投标是切实可速公路经营管理企业只有按照“产权清晰、权行的。责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制招投标是养护市场机制的彩排。它对推度要求，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、动构建高速公路养护市场模式有重大的意义:自我约束的法人实体和市场主体，适应国家养护招投标以市场经济的全新视角，把养护投融资体制改革的需要。养护管理要随着高市场带入深层次，它在一定程度上具备市场速公路经营管理体制的转变而转变，适应形化的雏形，在运作方式上带有许多市场行为，势发展的需要，逐步建立市场化。己具备浓厚的市场意味。这主要表现在它的2.3高速公路自身属性的需要竞争性和独立性上。高速公路作为国民经济的基础产业，是由此看来,要实现高速公路养护市场化，一种特殊的产品。养护的最终成果也是通过还需要在体制上下功夫,改革我国的公路管理市场交易以货币的形式体现其价值的，体现体制，建立统一的公路养护管理体制，体制改了高速公路养护是一种间接的商业活动，可革不彻底，统一开放的养护市场就难以实现。以归属于市场行为。这就需要高速公路的养目前，我国的养护体制改革由于触及到体制、护管理建立起市场化机制。机制、制度等深层次矛盾，改革呈现出一定的2.4经营管理的需要复杂性和艰巨性。也就是说政府必须加大路高速公路产业化是指高速公路规划、建养护管理体制改革支持力度，发挥积极的作设、经营、养护以及服务整个系统的产业化，用，否则这个问题将很难解决。就是要将市场机制贯穿于高速公路建设、经营、养护以及服务等全过程，通过市场机制作参考文献用的发挥来提高高速公路的经济效益。也就[1]王玉顺.高速公路养护管理与改革[J].中外是说，要把高速公路作为一种经济行为、变成公路,2003(4).社会经济中一个生产经营项目，并按照市场[2]王文锦.高速公路企业养护管理[M].人民经济的基本原则和经济规律来办事，让公路交通出版社,2003,4.养护部门的运作方式和发展模式必须与市场[3]王明林,梁巍,吴琳娜.论新时期新形式下经济相接轨，所以高速公路养护走市场化道的高速公路养护体制[J].黑龙江交通科技,路是必然的。2003(2).综合以上对高速公路养护市场化的必要[4]李晓峰.中国公路养护机制改革回眸、深性分析,可以看出无论是从整个社会经济环境思与前瞻中国公路[J].2005(12).的要求、从高速公路建设与规划发展的需要、还是从高速公路养护体制改革的发展需要来说，高速公路养护都应该走市场化发展道路，养护市场化是我国高速公路养护体制改革必由之路。3高速公路养护市场化模式3.1组建专业化养护公司专业化养护公司特征是必须在工商税务部门有注册登记，拥有自己独立的注册资金

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