美国对华反倾销典型案例分析及我国应对对策

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题目：美国对华反倾销典型案

例分析及我国应对对策

美国对华反倾销典型案例分析及我国应对对策

摘 要

改革开放以来尤其是加入WTO以来，中国经济得到了持续、稳定、快速的发展。随着经济的持续发展和对外开放的不断深化以及与外部世界经济交往的日益频繁，中国的商品出口也开始遭遇难题，尤其是来自美国的反倾销。近年来，中美贸易迅速，美国是我国最大的贸易伙伴,而中美之间的贸易摩擦也频繁发生，同时也是对我国发起反倾销制裁的头号大国。美国对我国的反倾销已成为我国对外贸易的主要障碍之一。通过近年来美国对华反倾销现状的分析，总结出美对华反倾销的主要原因。结合对两个典型的美对华反倾销案例的分析，通过失败的案例分析反倾销带给我们的影响和危害，通过成功案例分析成功背后带给我们的启示。最后，结合案例探究了面对反倾销时我国应采取的对策。

关键词：美国 反倾销 危害 启示 对策

ABSTRACT

The reform and opening up, especially since joining the WTO, China's economy maintained a sustained, stable and rapid development. With its sustained economic development and the opening up of the continuous deepening and with the outside world economic exchanges have become more frequent, especially from the United States anti-dumping. In recent years, the United States with China's trade rapidly, the United States is China's largest trading partner, and the trade friction between China and the United States is frequent, but also to our country anti-dumping sanction number one superpower. The United States to our country the anti-dumping has become China's foreign trade of one of the main obstacles. Through to the American antidumping cases against China an overview of current situation, combined with the us anti-dumping case studies of the reasons and bring us the effect and harm, and explores the American antidumping cases against China in its revelation to us and countermeasures.

Keywords: The United States Anti-dumping Damage Revelation Countermeasure

目 录

一、美国对华反倾销现状及原因 ????????????????1

（一）美国对华反倾销现状 ????????????????????1 （二）美国对华反倾销原因?????????????????????1

二、美国对华反倾销典型案例分析 ???????????????3

（一）美水产第一案 ???????????????????????3 1、案例概况???????????????????????????3 2、中美水产第一案对我国的影响及危害???????????????3 （二）美国对华金刚石锯片反倾销案?????????????????4 1、案例概况???????????????????????????4 2、金刚石锯片案给我们的启示???????????????????5

三、面对反倾销时我国应采取的对策 ??????????????8

（一）加强政府间的对话沟通协调??????????????????8 （二）充分发挥行业协会的作用???????????????????8 （三）加强与国际上其他有关国际组织的合作 ????????????8 （四）增强防范意识????????????????????????9 （五）放远眼光制定健康可长期发展的贸易计划????????????9

结束语 ??????????????????????????10 参考文献 ?????????????????????????11

一、美国对华反倾销现状及原因

（一）美国对华反倾销现状

改革开放以来，我国经济迅猛发展，进出口贸易发展迅速。中国已成为美国反倾销诉讼最多的国家。90年代以来,尤其是WTO成立以来,美国反倾销的国别结构发生了较大的变化。随着中国产业竞争力的不断提高和对美出口的迅猛增长,1995—2005年,中国代替日本成为美国反倾销的首要对象国。10年来美国共对中国发起反倾销60起,远远超过位居第二位的日本。由此可见,中国已经成为有史以来遭受美国反倾销诉讼最多的国家。美国从1980年到2005年年底26年间,总共对华发起反倾销调查76起,年均3起。从2001年中国入世以来的2002、2003、2004年的三年间共发起23起,年均约为8起,远远高于以往的平均数。美国作为我国对外贸易第二大贸易伙伴，2011年1-11月中美双边贸易总值为4054.35亿美元，占同期我国对外贸易总额12.25%。其中，我国对美出口总值为2951.66亿美元；进口总值为1102.68亿美元。美国国内认为，中国对美国的贸易顺差的迅速增长损害了美国经济。因此，近年来美中贸易摩擦不断，在美国反倾销案占全球比重下降的形势下，对我国案例的比例却在不断上升，美国加强对中国反倾销和反补贴的调查等贸易壁垒力图阻止中国的产品向美国出口，防止美中贸易逆差的继续扩大。

（二）美国对华反倾销原因

第一，我国与美国之间有着东西方文化差异，对中国企业缺乏信任感。美国很多企业认为中国产品特别是食品存在着严重的质量和安全问题，其实这是与客观事实相差甚远的。 “中国制造”的产品绝大多数是安全的，极少数有问题的产品不应成为对中国产品普遍设限的理由，来自中国的食品、药品、化妆品等的不合格率低于1%，而这些产品在美国市场的份额也低于1%。在一些美国人看来中国的许多企业存在诚实、诚信的缺失，认为中国企业整体上存在贸易公平性问题、诚实度问题、贸易自由度问题,这表现在国际贸易上就往往会出现贸易非正当行为、不规矩、恶意倾销[1]。于是，美国方面也没有查一下就认定中国产品不合格，不安全，这种做法是不公平的。许多盲目的、非理性的反倾销的贸易保护措施其实就是在这种背景下出台的。

第二，美国是一个判例法的国家，直到今天，仍把中国作为非市场经济国家对待。长期以来，美国将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，对我国的出口商品在进行反倾销调查的时候，不是以我国国内的价格为依据，而往往由进口国采用“替代国”的标准计算倾销幅度，并且在选择替代国时故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家。改革开放以来，我国在金融、贸易、政府规模、商业自由、财税负担、劳动力自由等方面的改革成效已得到了国际社会的普遍认同，经济市场化程度显著提高。于此同时，在中国政府的重大努力下，在中国完全市场经济地位问题上已经有了很大的突破：2004年4月14日，中国在市场经济地位问题上首次取得了突破，中国和新西兰同时宣布，新西兰承认中国的完全市场经济地位。

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第三，随着我国经济的持续高速增长，对美国连年贸易顺差，美国为了应付国际收支危机，对我国进行反倾销保护自己。美国的行业组织对政府的决策有很大影响力,政府在制定政策的过程中不能不考虑行业组织的意见，面对着美国国内企业的抱怨，美国方面认为：中国原因导致美国制造业衰落，中国工人突然抢走美国人的工作。美国制造业相对衰落是不争的事实，这主要是由于美国的经济结构调整而非中国因素造成的，美国失业问题主要是由于利用高科技提高劳动生产率和美国经济衰退的结果，中国因素的影响其实是非常有限的[2]。相反，中美贸易每年为美直接创造数十万个就业的岗位，并间接支持数以百万计的就业机会。从消费角度来说，美国能进口更便宜的货物肯定是更利于提高美国人民的生活水平的，但问题是，便宜的货物已经对美国的制造业造成了不小的损伤，造成了美国同类产业的停工、失业和技术流失，这些都直接影响了美国本国的利益，从而造成国际收支危机。

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二、美国对华反倾销典型案例分析

（一）中美水产第一案 1、案例概况

美南方虾业联盟(由北卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚、佛罗里达、亚拉巴马、密西西比、路易斯安那和得克萨斯等南部八州的虾生产和加工商组成)于2003年12月向美国政府提出申诉,声称中国、泰国、越南、印度、巴西和厄瓜多尔等六国的虾产品以低于本国和其他第三国的市场价格在美国销售,从而对美国虾农造成了伤害,要求对六国的进口虾实施反倾销措施，美国商务部2003年12月31日宣布对上述6个国家进行调查。2004年2月17日(美国当地时间)，美国国际贸易委员会建议对原产于中国等6个国家的冷冻和罐装暖水虾征收高额的反倾销税。2004年7月6日,美国商务部出台初裁结果:宣布中国和越南对美国的虾出口倾销行为成立,初裁对从中国进口的虾征收7.67%至112.81%的反倾销税。消息传出，在我国水产业，特别是虾产业中引起了强烈震动，使我虾产品出口严重受阻。自2004年下半年开始，我国几乎失去了美国虾产品市场，这是我国进入世贸组织后，在国际贸易中遭受的第一起有关水产品的反倾销调查[3]。

2、中美水产第一案对我国的影响及危害 （1）中国水产品出口受到巨大损失

国内企业为了保住客户，只有降低价格，致使利润的大幅下降；同时又怕价格制定的过低，引起反倾销制裁。我国食品行业协会规定，出口的小龙虾整虾不得低于0.75美元／磅，虾仁不得低于2.27美元／磅。但企业在实际出口时，往往不能守住这一底线，有时只能被迫放弃到手的订单。在中美水产第一案中，一家南方企业因为仅有对虾一个产品，生产线只能生产出口这一产品，且只有美国一个市场，结果在2004年6月不得不全面停产。而此前，其半年出口额就已经达到2000多万美元了，2003年9月新建流水线也才刚刚投产，损失惨重。2004年4月，我国渔业大省，浙江虾产品对美国的出口全面停止；2004年3～6月，我国虾产品主产区，广东虾产品对美国的出口仅为1010吨，降幅达85.9%。此4个月出口量比前2个月下降了37.6%[4]。2004年，我国向美国出口海产虾6.61万吨，同比下降18.84%;金额3.386亿美元，同比下降 23.78%。而2004年美国虾产品进口量在50万吨的水平，我国虾产品占有率仅为13.2%。

（2）出口受阻的水产品连带冲击国内市场

美国是一个竞争力强，而且富有弹性的市场，中国的水产品一旦退出美国市场，其在美国的市场也会被其他国家所替代。我国出口产品被征收反倾销税后，必定受阻于国外市场，在一时来不及转移市场，或因为反倾销的连锁反应下而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这会对国内市场造成巨大冲击，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，

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影响国内经济的平稳发展。2004年7月6日，美国商务部公布初裁决定，认定中国绝大多数虾产品的生产和出口企业对美国的出口存在倾销行为，这也就意味着广东、浙江、福建等省的虾产品出口美国的大门已经被关上了。为减轻库存压力，各企业虾产品纷纷“出口转内销”，造成了国内虾数量激增。同时由于7月-10月份是虾的生产旺季，造成了市场上的虾供大于求的形势，导致国内各大城市水产市场虾价普遍比往年同期下降了三成到四成左右。基围虾一度卖到9元／500克，比猪肉还便宜。

（3）影响中国水产品的外商投资环境

水产品及水产食品企业对软硬件的要求都很高。例如，对调味水产食品企业的厂房、设备要求十分苛刻，厂房墙壁、天面要使用不锈钢材料装饰。对于生产流水线、检测设备的要求则更高。据估算，如果失去国外市场，仅江苏省80余家龙虾企业经济损失就将高达120多亿元。外商投资和私营企业所受影响较大，而国有企业所受影响较小。2003年1月-11月，广东外商投资企业对美出口虾产品1．3万吨，价值6923万美元，占广东对美出口虾产品的量、值87．0％和87．7％；而私营企业对美出口1426吨，价值706万美元。我国吸引外资的政策一直是鼓励企业出口。由于美家在对我国产品进行反倾销调查时拒绝将我国视为市场经济国家，不给企业分别税率。美国对华水产品进行反倾销使部分生产水产品相关产品的外商投资企业也陷入困境。另一方面，水产品被征税后，特别是在该产品的主销国家，美国，产品出口渠道被堵塞，该产品所属行业对外商将失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入。

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（4）中国一些水产品的国际市场份额萎缩

我国水产品出口市场的高度集中，香港、美国和日本三个市场份额超过八成，存在市场因素风险。2004年广东水海产品出口增长得益于美国市场需求的增加，但出口市场的过度集中，存在市场变化风险。如出口需求有所变化，或者有关政府采取贸易保护措施，将对出口形成较大影响，损害有关企业利益。案例中，美国对我国企业的水产品进行反倾销调查，制动最终反倾销税时，我国企业就需要将大量的水产品转移到新的市场，而其他国家也会担心大量低价的中国水产品涌入本国会对本国企业产生冲击，也会纷纷制定规章限制中国的水产品进入[6]。这些必将导致中国的水产品在国际市场上的份额萎缩。

（二）美国对华金刚石锯片反倾销案 1、案例概况

2005年5月3日,美国企业引用该国海关统计资料称,中韩两国出口美国金刚石锯片从2002年的870万件增加到2004年的1340万件,致使美国企业未能享受到建筑行业景气带来的好处,相反压缩了美国企业的利润空间,导致1家企业破产,多家企业市场份额缩小,美国同行被“夹在了钢铁能源成本上涨和产品价格下降的尴尬境地”,从中国增加的低价进口的金刚石锯片,已对美国国内产业造成实质性的损害。美国金刚石锯片制造商联盟向美

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国商务部递交起诉书,指称来自中国和韩国的金刚石锯片在美倾销,要求对其进行反倾销调查。2005年12月29日，美国商务部对原产于中国的金刚石锯片作出倾销初裁，决定征收0.11%～164.09%的临时反倾销税。2006年5月16日，美国商务部经调查发现，中国和韩国的生产商以及出口商以低于正常价值的价格在美国市场销售涉案产品，经测算原产于中国的金刚石锯片的倾销幅度为2.50%～164.09%。2005年6月21日，应美国金刚石锯片生产者联盟和美国特别贸易协会的申请，美国商务部对原产于中国的金刚石锯片进行反倾销立案调查。北京钢研和天地和律师事务所的应诉团队非常重视，采取积极、认真和正确的策略，做了大量卓有成效的准备和现场应对工作，保证了实地核查顺利完成，为取得最理想的终裁税率再次奠定了基础[7]。双方经过一年多的反复较量,2006年6月19日,美国国际贸易委员会6位委员中有4位认为中国金刚石锯片没有对美国国内产业造成实质性损害,不再征收反倾销税,至此一场以中国企业取得胜利的反倾销案件画上了一个圆满的句号，最终在美国对中国和韩国金刚石锯片反倾销案件的应诉中胜出。

2、金刚石锯片案给我们的启示

面对美国反倾销的诉讼，我们必须以积极的心态去应对，以法律武器来维护自己的权益。很多国际贸易纠纷以及越来越多的反倾销诉讼告诉我们，我们的企业存在侥幸心理和逃避思想是万万要不得的。实践证明，惟一能够拯救我们的就是我们必须要勇于面对，团结起来齐心协力地奋起应诉，以法律的手段，保护自己的合法权益。否则，只能接受沉痛的惨败。中国的企业面对美国反倾销方面调查时应该更加理智,应诉的积极性要提高,认识到通过综合考察来聘请有反倾销应诉专业经验的律师的重要性，通过应诉来更好地维护自己的合法权益[8]。

（1）应诉就有胜诉的机会

在应对反倾销问题上，我国政府有关部门和相关商、协会就中国相关产业的整体利益，与国外政府进行必要的交涉时，其实涉案企业才是应诉的主体，他们应根据行业大局和自身利益积极应诉极为重要。这次美国对我金刚石锯片反倾销的终裁结果，再次说明了应诉的重要性。参加应诉的企业分别获得的是2.50%～48.50%不等的单独税率。其中，北京钢研和黑旋风分别获得了最低税率，丹阳力克等20多家应诉企业也获得了20.72%的加权平均税率。那些参加应诉并取得较好税率的企业可以较容易地进入美国市场，从而使他们在今后对美出口中更具优势，较以前获得更大的利益。而那些没有参加应诉的中国企业，则适用164.09%的反倾销高税率，无法再对美国出口该涉案产品，从而退出这一市场。值得一提的是，美国对中国金刚石锯片发起反倾销调查的同时，对韩国的同一产品也进行了相应调查，在终裁中对韩国企业裁定了6.40%～26.00%的反倾销税率。这无形中使获得低税率的中国企业增强了竞争力，特别是为北京钢研和黑旋风等企业今后扩大对美销售创造了更大的空间。因此，面对国外的反倾销，企业首先要采取务实的态度，不逃避、不幻想、不去探讨那些不切实际的做法，掌握好反倾销的游戏规则，积极投入应诉才有出路。应诉

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就会有结果，甚至是好结果，会给企业带来生机，甚至扩大市场的可能；不应诉则面临退出市场的困境。

（2）非市场经济不是绝对障碍

目前，中国仍被美国视为非市场经济国家，中国企业在应对美国反倾销时能胜诉吗? 从北京钢研和黑旋风公司在本案中所取得的结果可以看出，答案是肯定的。中国企业可以在美国的反倾销调查中申请企业的市场经济地位，从而获得单独税率，取得最佳的结果。这次美国对金刚石锯片的反倾销调查，是针对中国和韩国同时进行的，两国被美国分别视为“非市场经济”和“市场经济”国家。而北京钢研和黑旋风的税率比韩国企业的最低税率还要低近4个百分点。而韩国企业的最高税率比中国20多家企业的平均税率还高。这进一步说明，在目前条件下，中国企业完全可以争取自身的市场经济地位，获得单独税率，取得理想的结果[9]。

（3）律师的重要性

企业不仅要对国外反倾销调查持积极态度，而且由于其对反倾销理论、国外反倾销的法律法规和实践、反倾销的具体程序和做法不熟悉，因此，委托一家有反倾销应诉资历、在国外反倾销应诉中有丰富实践经验和业绩突出的专业律师事务所尤为重要。北京钢研和黑旋风在本案中胜出，取得了最低税率，就是因为他们聘请了一家拥有熟悉国际贸易、了解国外国情、国内企业状况、在解决国际贸易争端中有丰富经验、善于应对国外反倾销调查的专业律师和专业人员队伍的律师事务所。据某些企业家在经历对律师的认真考察和反倾销应诉的实践后意识到，目前涉足国外反倾销的律师事务所不少，但能做得好的并不多。从国外对我国产品反倾销各案中可以看出，在同一起案件中，各企业的出口和生产情况相差不多，但应诉结果却大不一样。这与企业所聘请的律师不无关系，能力和经验的差异，就导致结果的不同。因此，在反倾销应诉中，企业能否做好聘请律师的工作尤为重要。

（4）协调一致的应诉团队是胜诉的根本

参加这次北京钢研和黑旋风应诉团队的天地和律师事务所的律师深入企业现场，根据世贸组织的有关原则和美国反倾销的相关法规，针对起诉方的资料，结合我企业的具体情况，和企业一起共同研究应诉细节；认真正确地填写美国商务部发来的长达几千页的调查问卷；应对随时发来的各种补充问卷和索要的资料；及时与美国商务部进行交涉；和企业一起共同做好美方核查的准备和美国商务部派遣的核查小组到企业现场实地核查的各项工作。在应诉反倾销过程中，每个环节工作的好坏，都会直接影响到美国商务部对倾销幅度的计算和裁决，好的结果要靠一点一滴的工作争取而来。在反倾销应诉中，由企业家和律师结合在一起的应诉团队，他们的密切配合和有效协调极为重要。长期从事反倾销应诉工作的专业律师事务所，熟悉国外的反倾销法规和做法，了解反倾销调查的各环节，能及时发现问题，正确应对，有效地与对方反倾销机构进行交涉。作为企业家，他们熟悉生产环节上的细节和问题所在，掌握生产成本和销售各环节的具体数据。而有实践经验的律师

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