公共管理学（黎明版）课程试卷及答案参考(1)

公共管理学（黎明）课程试卷及答案参考

一、填空题（每空1分，共15分）

1．从管理理论的发展来看，它主要包括古典学派理论、 理论、 理论、 理论、新管理主义学派理论等思想和流派。

2．公共选择理论认为，在经济市场上，人们通过 选票来选择能给自己带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过 选票来选择能给自己带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策。

3．BOT模式是公共工程民营化的基本模式，由兴建、 、 三个阶段构成。

4．公共部门的绩效评估标准主要体现在四个方面：数量标准、 、 、费用标准。

5．目标管理的过程包括 、目标的具体化、 三个阶段。

6．目前世界各国非营利组织成立制度主要有 、 、登报声明制度三种。

7．混合物品分为 公共物品和 的公共物品两类。

二、名词解释（每小题4分，共20分）

8．绩效管理

9．公共管理

10．公共组织

11．公共政策

12．企业型政府

三、简答题（每小题10分，共计30分）

13．科层制组织的内在缺陷主要有哪些？ 14．何为公共权力？其内涵包括哪些内容？

15．按价值取向构建的公共部门绩效评估指标体系有哪些？其各自关心的重点是什么？

四、论述题（共20分）

16．“顾客导向”对于公共管理有哪些积极意义？

五、案例分析题（共15分）

17．案例分析题： 材料一：

中央纪委监察部：颁布处分规定查处抗震救灾款物管理使用违法违纪行为 人民网北京5月29日电 （记者姜洁）中央纪委监察部5月29日颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》（以下简称《规定》）。中央纪委监察部要求，各级纪检监察机关要把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，切实履行职责，严格监督检查。对违反《规定》的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。《规定》对11类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施：《规定》对11类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施：严格禁止并严肃查处以赈灾、募捐名义诈骗、敛取不义之财行为；严格禁止并严肃查处截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处虚

报、冒领抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处擅自改变抗震救灾款物用途，挪作他用行为；严格禁止并严肃查处擅自变卖抗震救灾物资行为；严格禁止并严肃查处故意违背政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处伪造、变造和毁损抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿行为；严格禁止并严肃查处隐瞒抗震救灾款物管理使用分配信息，依照规定应当公开而不公开的行为；严肃查处在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作行为；严肃查处贪污、私分抗震救灾款物行为。对有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的个人，按照《规定》给予党纪政纪处分。中央纪委监察部要求，对违反规定的单位和个人，要依法依纪从快、从严查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反上述规定的案件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，严肃追究有关责任人员的责任。 材料二：

民政部：建立抗震救灾生活类物资分配责任制度

人民网北京6月1日电 （记者常红）为加强汶川地震的抗震救灾生活类物资的管理，规范分配、发放和使用，提高运行效率和使用效益，6月1日，民政部颁布《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，抗震救灾生活类物资应当根据受灾区域大小、受灾程度、人口密度、灾区群众需求进行分配，保证重点，确保及时、快捷、高效、公开、公平、公正发放。严禁物资发放中的优亲厚友、性别歧视、年龄歧视和孤残歧视行为，在保障需求的同时，避免浪费。《办法》要求，抗震救灾生活类物资分配要建立责任制度，做到手续完备，专账管理，专人负责，账物相符。灾区各级政府应当设立抗震救灾生活类物资调

配中心，负责统一管理、调配、组织发放抗震救灾生活类物资，对抗震救灾生活类物资的接收和发放应当建立严格的工作制度。灾区政府在灾民集中安置点统一设立抗震救灾生活类物资发放点，负责抗震救灾生活类物资的具体发放工作，并公示负责人名单和联系方式。物资发放点要吸收受灾群众推选的代表参与生活类物资的发放和管理工作。灾区乡镇政府必须严格执行收发制度，实行收发“实名制”，物资收发单以及存档记录应当由负责人签字。《办法》规定，定向捐赠的物资，由接收单位按照捐赠者意愿安排使用。为充分发挥物资使用效益，在捐赠物资过于集中某一地区或某一品种的情况下，接收捐赠单位经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂分配。民政部强调，违反《办法》规定，玩忽职守、贻误工作的，对有关责任人员将依法给予处分，涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。 材料三：

陕西3干部抢领救灾帐篷受查处 1干部擅离职守被撤

据新华社电 由于在抗震救灾期间擅离职守、抢领救灾物资，陕西略阳县四名干部5月23日被略阳县纪委和监察局查处。略阳县农业局农经站站长熊小锋在“5·12”大地震发生后，得知略阳县城出现一定的安全风险，从5月13日开始擅离岗位，上级单位负责人几次要求熊小锋返岗，均被他以种种理由推脱。熊小锋直到5月17日才出现在单位，造成恶劣影响，因此受到留党察看一年、行政撤职处分。此外，略阳县法院的朱略安、略阳县城市监察大队的杜森两人在地震发生后，通过私人关系私自抢领十分紧缺的帐篷，被群众现场举报，两人被处以行政警告处分；略阳县中药材技术推广处主任姚正浪（试用期）抢领7顶帐篷，被群众举报，姚正浪受到党内警告处分、终止试用期免去试任职务。 材料四：

由李连杰携带两名审计师以及救灾物资前往四川灾区谈起

公益慈善组织壹基金的发起人，电影工夫皇帝李连杰上周携带两名审计师以及3.5吨救灾物资前往四川灾区。他带上两名审计师赴灾区的原因就是要让捐款人放心，他们的善款使用是透明的。壹基金聘请会计师事务所对其善款的使用进行审计，正是遵照了国际慈善组织的运作方式，每一季度公布季报，每一年度公布年报，向公众详细介绍\壹基金\的善款募集和使用情况，以确保慈善公益基金的透明度及公信力。

四川地震之后全民捐款踊跃。据民政部公布的数字，截至20日下午1时，全国已经接收社会各界捐赠款物139.25亿元人民币，其中捐款达125.16亿。善款来之不易，更需善用。善款的使用是非常大的系统工程。需要熟悉当地情况，需要不同的救助：医疗、重建、教育各个方面。如何确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众？需要加强对抗震救灾资金物资的监管是必须的，也是世人皆知的。但有效监督捐款的收支最根本的是透明度。 建立一个适合中国国情的非常透明的善款使用机制是亟待解决的问题。公开向社会详细地公布对每一笔捐款支出的审计结果，开放舆论全程监督，不仅能获得民众的公信，也保证民众捐赠的积极性。更重要的是避免了善款的贪污和挪用，以确保每一笔善款都真正用到灾民身上。可喜的是这次中国十字会决定，全部捐款用于救助和重建，不会像过去那样留10%给自己作为运作资金。由于基金会不可能将钱直接交到灾民手里，而是通过地方政府一层层地发放下去。在环节和环节之间会不会出现截留、滥用、贪污？所以这个资金下发过程是最需要透明度和舆论监督的。新华网21日刊登了署名“窦含章”的文章说，民政部报告截至19日13时，中国红十字会总会接收捐赠款物9.90亿元，中华慈善总会接收款物6.03亿元。可是就在同一天，中国红十字会总会向媒体公布，截至19日11时，它们一共收到来自国内外捐赠的款物达27.44亿元人民币。其中总会10.62亿元，地方各级红十字会16.82亿元。在同一天中国两大救灾款

物管理部门发布的中国红十字会总会接收救灾款物的数据竟然不一样，民政部公布的救灾款少了7200万元。不知是统计标准不同，信息沟通不畅，还是其它什么原因造成了统计结果的不同。现在是网络时代。确保捐赠结果及时输入电脑储存，并且相关部门可以通过网络分享信息，就可避免不同机构出现的数据不同问题。一致的统计结果是善款监督的基石。希望这次通过建立和使用有效的信息管理和资源共享系统，确立和使用透明的善款使用机制，杜绝以上类似现象发生，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。

请结合案例说明公共权力监控机制分为几个部分？各部分包含哪些主要内容？

（附白纸2张）

参考答案

一、填空题（每空1分，共15分）

1．行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论 2．货币选票、民主选票 3．营运（拥有）、转移 4．质量标准、时效标准

5．设定组织目标、目标完成检查和业绩考评 6．许可证批准制度、登记备案制度 7．拥挤性公共物品、价格排他性公共物品

二、名词解释（每小题4分，共20分）

8．绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全绩效管理过程进行跟踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。可以说绩效管理是

公共管理者的主要职责。

9．公共管理：指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

10．公共组织 是以实现公共利益为目标，提供公共服务为基本职能的社会组织。 11．公共政策：是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。

12．企业型政府 ：即指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地动作。

三、简答题（每小题10分，共计30分）

13．科层制组织的内在缺陷主要有哪些？

答：（1）科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

（2）采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

（3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守陈规，以至造成得过且过、不负责任。

（4）依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

14．何为公共权力？其内涵包括哪些内容？

答：公共权力一般是通过授权方式来获得的，以职位权力为主，其中主要有合法权、强制权和奖惩权。公共权力的内涵可归纳为四点：

（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。 （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。 （3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。

15．按价值取向构建的公共部门绩效评估指标体系有哪些？其各自关心的重点是什么？

答：按价值取向构建的公共部门绩效评估指标体系有：

一是经济。经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入”被最经济地使用。 二是效率。效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 三是效能。效能关心的问题是“情况是否得到改善”。

四是公平。公平指标关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾”。它主要反映社会成员的感受和认同状态。

四、论述题（共20分）

16．“顾客导向”对于公共管理有哪些积极意义？

答：一个政府要实现良好的治理，重要的前提之一即在于它应是一个受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。政府不是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其“顾客”或“客户”。 （一）顾客导向的优点

（1）可促使服务提供者对他们的顾客真正负起应有的责任； （2）使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预； （3）可激发出组织成员更多的创新行为；

（4）可让民众在不同种类服务之间做出多样的选择； （5）其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费；

（6）能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益； （7）可创造更多的公平机会。 （二）顾客导向的变革

（1）从施政目标由专家决定，转变为对公民需求的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投入与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结

果。

（2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。 （3）从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。

（4）管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。

（5）从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。

（6）责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与认同。

（7）由一味的遵循“法规”、“程序”，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。

（8）从“一条鞭式”的管理，转变为寻求民众的支持与认同。

五、案例分析题（共15分）

17．案例分析题：

一、外部监控机制 （1）立法监控。 （2）司法监控。

（3）政党和社会团体监控。（是利益机制作用的体现） （4）社会监控。 （5）舆论监控。 二、内部监控机制 （1）结构监控。 （2）纪律监控。 （3）法律监控。

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