2012年薛城区政府工作报告

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2012年1月12日在薛城区第十一届人民代表大会第一次会议上

薛城区区长 吴 磊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 过去四年政府工作回顾 本届政府自区十届人大一次会议选举产生以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，团结带领全区人民，以“建设市驻地，打造新薛城”宏伟目标统一思想，坚定信心，攻坚克难，经受住了金融危机的洗礼，有效应对了城市转型的考验，开创了科学发展、赶超跨越的新局面。 一、经济社会发展态势良好，综合实力显著提升

牢牢把握发展第一要务不动摇，经过全区上下的共同努力，主要经济指标实现“五个倍增”，预计2011年实现生产总值118亿元、是2007年的1.71倍，完成全社会固定资产投资115.94亿元、是2007年的2.59倍，实现社会消费品零售总额50.1亿元、是2007年的2.01倍，完成地方财政收入5.36亿元、是2007年的1.74倍，金融机构存款余额达到203.07亿元、是2007年的2.34倍。经济结构实现“四个优化”，三次产业比由10.3:65.8:23.9调整为9.5:60.9:29.6；税收占财政收入比重、三产增加值占GDP比重、三产投资占规模以上固定资产投资比重分别比2007年提高18.1个百分点、5.7个百分点、19.4个百分点。城乡居民收入增长实现“三个高于”，城镇居民人均可支配收入达到19922元、农民人均纯收入达到8396元，分别增长13%、15%，均高于GDP增幅；农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。新农合、新农保、新城保、基本药物制度等社会保障提前实现“四个全覆盖”。节能减排实现“五个下降”，万元GDP能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量连年下降，完成上级下达的控制指标。城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自然增长率稳定控制在7‰以内。全区综合实力全省排名前移18位，标志着我区站在了新的发展平台上。 二、发展方式明显转变，城市转型取得突破性进展

工业转型升级。淘汰了一批落后产能，取缔高耗能、高污染及“土小”企业242家，关闭小煤矿7对，水泥产业基本退出。提升了一批传统产业，四年累计投资108亿元，实施技改项目196个；煤炭产业组建了安阳矿业公司，对光裕、新桥煤矿实施技改，煤炭总产能提升到300万吨；造纸产业破产重组原华众纸业，引进香港上市公司森信集团组建了远通公司，壮大德容、海象、运河纸业规模，造纸总产能提升到60万吨；玻璃液、啤酒产能分别提升到50万吨、21万千升，传统工业实现了脱胎换骨式的发展。引进了一批新兴产业，规划建设了精细化工园、邹坞陶庄煤化工聚集区、浙江产业园，实施海化煤业“退城进园”，培植了埃新斯、奥瑟亚、东阳能源等煤化工龙头企业，新上了鲁南装备制造、华信国资电缆等新型制造项目，煤化工、新能源项目发展到18个，规模以上机械制造企业达到46家。培植了一批知名品牌，建设博士工作站3家、市级工程技术研究中心12家，培育自主知识产权产品260项，争创省级以上名牌产品12个，高新技术产业产值占工业总产值的比重提升到19.3%。全区规模以上工业企业发展到168家、比2007年增加46家；全额纳税过百万元工业企业发展到54家、比2007年增加42家，过千万元10家、增加8家，工业经济实力显著增强。

服务业实现质变。围绕打造“四个中心”，建载体、引业态、提档次，2011年实现三产增加值35亿元、增幅超过GDP和二产增加值增幅，实现税收3.14亿元、比2007年增长208.7%，扭转了短腿局面。生产性服务业快速发展，规划建设了鲁南铁水联运物流园、张范物流园、邹坞铁路物流园，建成枣庄港，打通疏港路，畅通“公铁水”联运通道，引进银海药业物流等龙头项目10个、知名品牌汽车4S店20家、大型仓储物流企

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业8家，现代物流逐步壮大，物流新枢纽初具规模；组建恒泰农合行，引进城市商行、邮储银行，全区金融保险机构发展到12家，担保中介机构发展到3家，信息咨询、会计事务等新兴业态日渐繁荣。生活性服务业档次提升，规划布局了燕山路商圈、火车站城市综合体等一批块状商业体，引进银座商城鲁南旗舰店等高档品牌连锁店150家，发展限上商贸企业200家、比2007年增加180家，区域经济活跃度显著提升。文化旅游业活力彰显，深入挖掘奚仲文化，以“两园”（奚仲文化产业园、杨峪体育公园）为载体，形成了“一书两剧三赛事、一会一节一产业”的开发格局，打响了“拜车祖、保平安”的旅游品牌；蟠龙河湿地公园晋升为国家级湿地公园，民国影视文化城成为江北最大的民国风格影视基地；累计招徕“二日游”游客12万人次，接待外地游客194万人次，旅游业实现了由输出型向输入型的重大转变。

农业增收增效。坚持固农强基不动摇，全面落实支农惠农政策，累计发放种粮直补、农机补贴、深耕补助、家电下乡等各项专款1.91亿元，完成农业基础投入4.03亿元，实施水库除险加固18个，治理河道62.1公里，农业有效灌溉面积达到18万亩，改造中低产田6.6万亩，建成高产示范方4万亩，2011年粮食总产达到22.6万吨。深化农村土地产权制度改革，累计流转土地4.47万亩，发展专业合作社110家、标准化生产基地10处，认证“三品”品牌38个，培植农业龙头企业62家，畜牧业产值占农业总产值的比重达到41.3%。大力发展休闲农业、观光农业，兴办“农家乐”项目，转移农村劳动力，工资性收入成为农民增收新亮点。

项目带动成效明显。坚持把项目建设作为城市转型的牛鼻子，四年累计实施重点项目240个，其中过亿元项目125个、过10亿元项目16个，完成投资280亿元，220个项目投产运营。着力挑商选资、招大引强，引进世界化工50强韩国OCI、美国上市公司SES、香港上市公司森信集团等国际知名企业集团，累计利用区外资金177.5亿元、境外资金1.06亿美元，发展自营进出口企业50家，实现进出口总额1.95亿美元，增强了发展活力，助推了城市转型。

三、宜居城市建设步伐加快，城乡面貌发生历史性巨变

城市建设实现重大突破。牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念，着眼旧房变新房、旧区变新区、城市建设变城市经济，把业态布局、载体配套与城市经济紧密结合，投资4000余万元，聘请国内外一流团队，精心编制8大类45个规划，引领城市建设高标准实施。老城区顺利征收燕山路、火车站、新华街等棚户区150万平方米，1.3万户居民将住进高档社区，生活条件得到根本改善；城南完成西姚、东姚、邵庄、东小等城中村搬迁115万平方米，拉开了城南生态新区发展框架，城区面积由15.5平方公里扩大到27.5平方公里，城市化率达到46.5%。四年累计投入城建资金117亿元，新建泰山南路、燕山路等城区道路13条，改造背街小巷21条，建成奚仲市民健身园等广场、游园14处，铺设水气暖等管网81公里，启用长江水厂，推进集中供热，实施夜景亮化、强弱电下地、示范街创建工程，综合整治城区环境，市容市貌明显改观；建设回迁工程11处、165万平方米，实施各类开发437万平方米，全区建成、在建及已审批的高层建筑达328幢。今天的薛城，高楼林立，道路通畅，环境优美，正向生态宜居、功能完备的现代化门户城市迈进。

新农村建设取得积极进展。坚持以城带乡、一体发展，累计投资10亿元，编制村镇规划75个，建设新型农村社区46处，完成农村住房建设与危房改造155万平方米，实施农村主干道两侧建筑“金镶边”改造近10万平方米，修建农村公路202公里，新增城乡公交线路6条，基本实现村村通油路、通客车、通自来水。深入开展城乡环境综合整治，创建国家级生态镇

3个、省级生态镇2个、文明生态村30个，镇容村貌持续改观，群众生产生活条件明显改善。

生态建设成效明显。创新小流域污染治理模式，实施大小沙河截污导流、小清河生态综合整治，完成污水处理厂扩容及配套建设，大沙河成为全省出境水质最好河流之一，水污染防治由三任省长挂牌督办变为全国先进。投入资金5.23亿元，整治采煤塌陷地2.5万亩，新增耕地2.4万亩，关闭采石企业41家，治理损毁山体3处；高标准建设蟠龙河生态长廊、锦阳河生态景观带，持续开展城乡大绿化，栽植树木480万株，新增城区绿化面积71万平方米，城市绿化率达到40%，全区林木覆盖率达到35%，扮靓了天蓝水清、绿满城乡的秀美家园。 ?

四、发展成果普惠于民，幸福薛城建设取得新成效

民生保障全面加强。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，将更多财力向民生领域倾斜，城乡低保标准分别由2007年的178元、900元提高到260元、1500元，农村五保分散、集中供养标准分别由1200元、2000元提高到1800元、2600元。财政累计补贴2.27亿元，新农合筹资标准由2007年人均54元提高到250元，累计为参合农民报销医药费1.2亿元；基本药物制度全面实行，减少群众**支出1299万元；新农保、新城保全面推开，41615位60岁以上老人受益。建设各类保障性住房10.4万平方米，城乡人均住房面积分别达到29.6平方米、32平方米。健全就业援助和创业扶持机制，四年新增城镇就业4.5万人，实现了动态“消零”。先后6次为区镇机关事业单位人员增资，人均月工资水平由1586元提高到3600元，增长127%，城乡教师工资实现统一标准发放，农村教师工资率先达到市直标准，广大群众在发展中得到了更多看得见、摸得着的实惠。

社会事业协调发展。扎实推进素质教育，优化整合教育资源，“三校合一”工程投入使用，新建扩建学校27所、10.3万平方米，高考实录万人比保持全省领先，“薛城教育”名片进一步擦亮。不断强化科技创新，申报专利技术1300项，完成各类科研成果134项。深入开展计生集中服务活动，规范经常性工作开展，计生基础进一步夯实。稳步实施医药卫生体制改革，九大公共卫生服务项目全面展开，新建改造镇村、社区卫生服务机构155处，持续开展食品**安全专项整治，提高了群众健康水平。大力加强文体基础设施建设，农家书屋、农民体育健身园、有线电视基本实现全覆盖。强化社会公德教育，深入开展文明城区创建、“薛城好人”评选活动，社会文明程度显著提高。物价、气象、档案、老龄、史志、外侨、民族宗教、地震预防、工农关系、妇女儿童、民兵预备役、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。

社会持续稳定和谐。高度重视**稳定，集中解决**积案，先后投入8600万元，化解历史遗留难题930余件，有效解决3万多名失地农民、破产改制企业职工的基本保障问题。扎实推进“法治薛城”建设，圆满完成“五五”普法、“四五”依法治区规划。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感明显增强。完善应急救援体系建设，加强安全生产工作，惩治私挖盗采行为，妥善处理突发事件，巩固了社会稳定和谐的大好局面。

五、政府自身建设不断加强，执政能力进一步提高

坚持决策讲民主、工作讲规则、办事讲程序，政府工作法制化、制度化、规范化水平明显提高。大力加强学习型政府建设，推行政府常务会议集中学习、部门周五学习制度，选拔一批年轻同志到一线实践锻炼，政务人员业务素质和干事创业的能力显著提升。深入开展机关思想纪律作风整顿，实行工作日午间禁酒、经济工作动态考核、民主评议职能部门业务科室等制度，倡导马上就办，严格政务督查，强化效能监察，提

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高了政府系统的执行力和落实力。严格执行社会稳定风险评估、重大决策论证和公示听证制度，积极推行政务公开，畅通区长邮箱、公开电话，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，累计办复人大代表建议317件、政协委员提案537件，办理群众来信来电1689件，办结率和群众满意率达到100%，四年承诺的60件惠民实事全部兑现，政府公信力、凝聚力持续提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，加强政府性投资审计，推行国库集中支付，从源头上、制度上预防和治理腐败，树立了清正廉洁的政府形象。

四年开拓奋进，四年硕果累累。我区共获得“中国赛车新兴城市”、“中国民间文化艺术之乡”、“全省双拥模范区”、“全省平安建设先进区”、“全省国土资源执法模范区”、“全省计划生育优质服务先进区”等16项省级以上荣誉称号；水污染治理、新农合“一卡通”、“旅游护照”等先进经验在全省乃至全国推广；“造车鼻祖?奚仲故里”在国内外叫响，6次车赛在央视现场直播，《铁道游击队》等影视剧在全国热播，政府门户网站日点击量突破3万次、主流网站引擎搜索量突破470万条，薛城的知名度和美誉度显著提升。 各位代表，回顾过去的四年，我们欣喜地看到，薛城的经济更加繁荣，城市更加美丽，人民生活更加殷实，广大干部群众的自信心和自豪感不断增强，对未来更加充满信心，再创辉煌的期盼更加强烈。四年来，我们不仅收获了超出预期的发展成果，而且提高了干事创业的能力水平，积累了推动科学发展的宝贵经验：

必须高点定位提升理念抢占发展先机。眼界决定境界，思路决定出路。四年来，我们围绕“建设市驻地，打造新薛城”，以建设现代化区域性中心城市为目标，以“重返全市第一方阵”为动力，用科学的思路谋划全局、全新的理念引领发展，不比基础比理念、不比套路比招数、不比政策比配套，提出了“聚集产业、聚集人气”、“打造四个中心”、“变城市建设为发展城市经济”等工作思路，实施大产业支撑、大项目带动，突破了一批夯实基础、牵动长远的战略项目，华众公司破产重组、城市东扩南移、搬迁城中村、改造棚户区等一批多年想干而未干成的大事难事变成了现实。实践证明，只有定位准确，理念超前，思路清晰，才能在激烈的区域竞争中弯道赶超，在更大的发展平台上实现跨越。

必须突破重点创新方式推动科学发展。重点牵动全局，创新激发活力。四年来，我们始终坚持解放思想、与时俱进，打破旧有常规，突破思维定势，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决发展难题，抓住制约薛城发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点项目、重大工程的突破带动整体工作的全面推进；整合国有资产，壮大融资平台，以政府静态资金撬动市场动态资金，解决了“钱从哪里来”；实施增减挂钩，开展清理置换，淘汰落后产能，破解土地、环境难题，解决了“项目如何落”；坚持“政府主导、市场运作，以人为本、依法操作”，创造了棚户区、城中村改造的“薛城速度”和“薛城模式”。实践证明，只有大胆创新，方法对头，措施有力，才能有效突破瓶颈制约，走出一条体现科学发展要求、符合薛城实际的新路子。

必须以人为本改善民生践行为民宗旨。为政之要在于兴业，执政之基在于为民。四年来，面对社会转型步伐的不断加快、利益分配机制的重新调整，我们始终坚持经济发展更多地关注民计民生，城市建设更多地考虑惠民利民，社会管理更多地体现人文关怀，勇于担当责任，敢于直面矛盾，对百姓关注的焦点不回避，对多年积存的难题不推诿，办成了一批惠及千家万户的民生实事，解决了一批群众反映强烈的历史遗留问题，维护了群众利益，密切了干群关系。实践证明，只有广听民意，集中民智，排解民忧，才能赢得人民群众的信任和支持，不断增强政府的凝聚力和向心力。

必须精诚团结上下一心凝聚发展合力。力生于团结，事成于和睦。四年来，我们自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，用同舟共济的团队精神凝聚力量，用直面困难

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的积极作为鼓舞士气，用真抓实干的工作作风营造氛围，在区委的统一领导下，区几大班子相互支持、紧密配合，广大干部职工和衷共济、携手并进，社会各界鼎力支持、相互包容，42万薛城人民同心同德、无私奉献，成为做好政府工作的坚强后盾。我们不会忘记，在重点工作推进现场，各镇街各部门通力合作，干群联手，打赢了城乡环境整治、迎淮核查、棚户区改造等一个个攻坚战；我们不会忘记，在城市拆迁改造中，广大群众顾全大局，踊跃支持，为配合城市建设做出了巨大贡献；我们不会忘记，在“7.6”事故抢险救援第一线，各级领导、离退休老同志亲临现场、关怀慰问，社会各界无私支援、纷纷表达关注之情，坚定了我们战胜困难的勇气和信心。实践证明，人心齐、泰山移，只要在团结奋斗中凝聚力量，在合作共事中心齐气顺，就一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，把我们的事业一步步推向前进。

成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，全区经济总量依然偏小，结构不够合理；工业支撑力不强，服务业发展水平有待提升；城市功能不够完善，承载辐射能力尚需进一步加强；城乡统筹较为艰巨，促进就业、改善民生的任务仍十分繁重；安全生产形势依然严峻，“7.6”事故的教训极为深刻。这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

必须以人为本改善民生践行为民宗旨。为政之要在于兴业，执政之基在于为民。四年来，面对社会转型步伐的不断加快、利益分配机制的重新调整，我们始终坚持经济发展更多地关注民计民生，城市建设更多地考虑惠民利民，社会管理更多地体现人文关怀，勇于担当责任，敢于直面矛盾，对百姓关注的焦点不回避，对多年积存的难题不推诿，办成了一批惠及千家万户的民生实事，解决了一批群众反映强烈的历史遗留问题，维护了群众利益，密切了干群关系。实践证明，只有广听民意，集中民智，排解民忧，才能赢得人民群众的信任和支持，不断增强政府的凝聚力和向心力。

必须精诚团结上下一心凝聚发展合力。力生于团结，事成于和睦。四年来，我们自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，用同舟共济的团队精神凝聚力量，用直面困难的积极作为鼓舞士气，用真抓实干的工作作风营造氛围，在区委的统一领导下，区几大班子相互支持、紧密配合，广大干部职工和衷共济、携手并进，社会各界鼎力支持、相互包容，42万薛城人民同心同德、无私奉献，成为做好政府工作的坚强后盾。我们不会忘记，在重点工作推进现场，各镇街各部门通力合作，干群联手，打赢了城乡环境整治、迎淮核查、棚户区改造等一个个攻坚战；我们不会忘记，在城市拆迁改造中，广大群众顾全大局，踊跃支持，为配合城市建设做出了巨大贡献；我们不会忘记，在“7.6”事故抢险救援第一线，各级领导、离退休老同志亲临现场、关怀慰问，社会各界无私支援、纷纷表达关注之情，坚定了我们战胜困难的勇气和信心。实践证明，人心齐、泰山移，只要在团结奋斗中凝聚力量，在合作共事中心齐气顺，就一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，把我们的事业一步步推向前进。

成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，全区经济总量依然偏小，结构不够合理；工业支撑力不强，服务业发展水平有待提升；城市功能不够完善，承载辐

射能力尚需进一步加强；城乡统筹较为艰巨，促进就业、改善民生的任务仍十分繁重；安全生产形势依然严峻，“7.6”事故的教训极为深刻。这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 今后五年全区经济社会发展主要任务 今后五年，是我区加快结构调整、推进城市转型的攻坚期，全面振兴崛起、加速进位争先的关键期。当前，我们面临难得的发展机遇：中央将继续实施积极的财政政策，枣庄继续列入全国资源型城市转型试点，有利于我们获得更多的上级扶持；高铁经济优势全面发挥，枣庄港、枣临铁路、枣临高速公路建成使用，张范支线机场项目正在筹划，我区将拥有水陆空立体交通模式，区位交通优势更加明显，有利于我们更好地融入环渤海、对接长三角，在更高层次、更大范围内聚集产业、聚集人气；我区已进入城市化、工业化发展加速期，长期积累的势能将持续释放，“三区合一”的实施、“大新城”建设的加快，为经济社会发展拓展了更大的空间，薛城迎来了新一轮发展的黄金期。我们将科学研判形势，抢抓历史机遇，在新的起点上实现新跨越。

今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设市驻地，打造新薛城”的宏伟目标，实施城市转型“一大战略”，发挥三区合一、高铁运营“两个优势”，突出经济振兴、城市建设、民生改善“三大重点”，落实城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区“四新定位”，抓好城乡统筹、社会稳定、环境优化、文化发展、廉政建设“五个关键”，努力建设富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城。

突出装备制造引领，打造制造业新基地。以信息化和品牌化为导向，着力提升制造业技术水平，延伸产业链条，提高配套能力，努力做优产品、做强企业、做大产业。浙江产业园，加快完善基础设施配套，以鲁南装备研发制造产业园、华信国资电缆为龙头，重点发展具有自主知识产权的装备制造业，推进向高端、高附加值、高技术含量方向发展；薛城经济开发区，依托产业基础、技术积累，突出资源整合、协作配套，着力扶持纺机风机制造产业，引导同济机电、北斗制冷等企业加大技术改造力度，推进传统产业高端化，实现产业链从低端向高端跃升，培育一批“专、精、特、新”的专业化生产企业。发挥远通纸业、联兴玻璃、青啤（薛城）公司等传统企业带动作用，强化技改提升，膨胀产业规模，增强企业实力。力争到2016年，全区造纸产能提升到120万吨、玻璃液产能提升到80万吨、啤酒产量达到30万千升，培育年产值过百亿元企业，形成一批大型企业集团，力争实现上市企业零的突破。 促进集聚错位发展，打造煤化工新园区。按照“突出特色、错位发展”的总体思路，完善发展规划、区域环评，配套基础设施，提升承载能力。精细化工园突出煤气化重点，以埃新斯合成气、奥瑟亚化工为龙头，抓好煤焦油深加工、煤制乙二醇、碳微球、高纯电子气体等项目建设，依托枣矿集团煤化工研究院，研发新产品，延伸产业链，扩大生产规模，打造精细化工聚集区。邹坞陶庄煤化工聚集区突出煤焦化重点，承接海化煤业“退城进园”，以东阳能源、圣火煤业为龙头，开发下游产品，拉长煤制气、甲醇等产业链条，打造重化工业基地，推动煤化工初端、中端、高端同步发展，力争到2016年，煤化工产业产值突破百亿元，发展成为工业经济的龙头。

着力保障和改善民生，建设和谐幸福新薛城。坚持以人为本、发展为民，更加注重保障和改善民生，每年民生支出增幅明显高于财政收入增幅，兴办一批惠民实事工程，提高群众生活水平。实施收入倍增计划，扩大就业增加工资性收入，鼓励创业增加经营性收入，强化政府扶持增加转移性收入，促进城乡居民共同富裕。健全工资增长和支付保障机制，逐步提高城

乡低保、农村五保、新农合、新农保、新城保标准，增加机关事业单位、企业职工及离退休人员工资。加强保障性住房建设，进一步改善城乡居民居住条件。改进和创新社会管理，突出安全生产、食品药品监管等重点，全力维护社会稳定。大力发展社会事业，统筹解决群众关注的教育、医疗等热点难点问题，提高公共服务均等化水平，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让人民群众生活的更加幸福、更有尊严！ 扎实做好2012年政府工作 2012年是新一届政府的开局之年。综合考虑各方面因素，全区国民经济和社会发展目标是：生产总值增长12%以上，地方财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排完成年度目标。重点抓好五个方面的工作： 一、千方百计调结构促转型，优化提升产业层次

把握城市转型主线，坚定不移地转方式、调结构，推动三产档次提升、二产优化升级、一产提质增效。

（一）提速发展现代服务业。着力培育新兴产业，提升发展档次，打造服务业高地。 壮大现代物流业。鲁南铁水联运物流园，加快万都商贸广场、天莱雅服饰、周宁电子商务港建设，力争宝厦钢贸城、恒润物流等项目取得实质性进展，发挥“公铁水”联运优势，促进临港产业快速聚集。张范物流园，全力抓好汽车交易城总体规划、业态策划，加快信息平台、二手车交易及汽车装饰、配件销售等后市场招商；完善银海药业物流园载体配套，尽快投入运营，打造鲁南地区医药配送龙头。邹坞铁路物流园，立足服务邹坞陶庄煤化工聚集区发展，着力发展煤化工原材料运输及大宗物品配送。配套建设物流信息平台，提供综合资讯等信息服务。加快推进现有企业二三产剥离，大力发展第三方物流。 ?

培育金融商务业。进一步完善珠江路金融商务区发展规划、业态引进配套政策，明确

楼宇定位，细化功能分工，避免同质竞争。加快绿洲一品嘉园、SOHO珠江、上海大厦等楼宇建设，吸引周边地区及高铁沿线城市的企业总部入驻，积极引进股份制商业银行、保险证券、担保中介、信息咨询等新兴业态，聚集更多的人流、资金流、信息流，凸显财富效应。

提升商贸餐饮业。加快燕山路商圈、火车站城市综合体、临城老街等特色街区建设，抓好银座商城鲁南旗舰店、金鼎国际商业广场、皇嘉国际酒店等项目，引进一批星级酒店、餐饮名店、娱乐演艺、购物广场等服务业态，与台儿庄古城、微山湖旅游景区配套联动，提升消费档次和服务水平，打造休闲购物中心、旅游集散中心。

繁荣文化旅游业。高标准编制文化产业发展规划，成立文化产业协会，建立文化产业投融资交易平台，推动文化与旅游融合发展，赋文化以活力、予旅游以魅力。建设中华车祖苑二期工程，完善杨峪体育公园设施，继续承办国际车赛，扩大城市影响力。充实丰富民国影视文化城业态，完成铁道游击队纪念馆（奚仲阁）装饰布展，创建文化创意园，大力引进动漫制作、广告设计等创意产业。提升蟠龙河湿地公园档次，构建生态长廊，打造集观光旅游、休闲娱乐于一体的城市开敞空间。巩固天津、合肥、南昌“二日游”市场，开发特色餐饮、旅游商品，提升接待服务水平，挖掘游客消费潜力，壮大旅游经济实力。

（二）强力推进新型工业化。坚定不移地走新型工业化道路，促进工业内涵式发展。 推动新兴产业高端化。煤化工产业，确保10亿立方煤制气一期建成投产，延伸干熄焦

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余热发电、甲醇等下游项目；依托枣矿集团煤化工研究院，加快煤制气工程研发，推进碳微球、高纯电子气体、3万吨重苯等项目建设，筹划实施奥瑟亚化工二期，拉长产业链条，促进纵深发展。新能源产业，加快六氟磷酸锂、奚仲电子等项目建设，引进发展一批电子科技、新能源汽车、电动车产业，壮大产业集群规模。装备制造业，突出龙头带动，加快鲁南装备研发制造产业园一期、华信国资电缆二期、东大锅炉项目建设，尽快投产达效，形成新的经济增长点。

改造提升传统产业。煤炭产业，按照政策要求关闭年产30万吨以下煤矿，鼓励管理技术人员走出去承包矿井，依托人才技术优势抢占境外资源，发挥安阳集团优势发展非煤项目，促进煤炭产业持续发展。造纸产业，完成远通纸业1号机组30万吨技改建设，加快碳酸钙复合新材料（石头造纸）一期建设，加大德容纸业、运河纸业、海象纸业技改力度，提升产品档次和发展水平。机械制造产业，依托纺机风机、制冷采暖、矿山机械等行业人才、技术、市场优势，组建企业联盟，促进资源共享，配套协作，抱团发展。

提高企业竞争力。深入实施科技创新和品牌创建战略，引导企业在提升研发水平、掌握核心技术上下功夫，新增企业研发中心2家、博士工作站3家，积极申报国家级机械设备产品质量监督检验中心，争创一批省级以上知名品牌、著名商标。完善经济运行监测预警机制，落实要素供应保障措施，指导企业加强内部管理，降低生产成本，保障企业稳健运行。落实结构性减税政策，扶持中小企业特别是小微企业发展，激发经济活力。

（三）加快发展现代农业。围绕提高农业综合效益，扎实推进小农水重点县项目建设及平原涝洼地治理，实施河道整治，改造中低产田，提高农业抵御自然灾害能力，改善农业生产条件。提升农业“四化”水平，抓好农业结构调整，扩建林果基地和高标准蔬菜生产基地，争创“三品”品牌，丰富中心城区的“菜篮子”、“果盘子”。深入推进土地流转，扩大规模经营，大力发展农民专业合作社，加快引进农业深加工企业，发展订单农业，推进“农超对接”，畅通农产品流通渠道，提升农业附加值。深入实施新型农民培训，积极发展休闲农业、观光农业、“农家乐”和农业物流，促进农村劳动力转移、就地就近创业，增加工资性、经营性收入，拓宽农民增收渠道。 二、千方百计做大做靓中心城区，加快建设现代化市驻地

推动三区融合、做大做靓中心城区、提升承载力和辐射力，既是转型之需，更是民心所盼。坚持“富规划、巧建设、精管理”的理念，加快城市建设步伐。

（一）以科学规划引领城市发展。牢固树立市驻地意识，按照“三区合一”要求，修订完善原有规划，调整业态布局、功能配套，实现资源共享、优势互补、一体发展。城区重点抓好高铁新区、京沪铁路以西、蟠龙河周边区域、老城八大片区等区块控制性、修建性规划；按照“新型城镇化、产城一体化”要求，完善各镇总体规划及产业发展规划，主动融入中心城区。强化规划控制，严格批后监管，逐一建档立案，从放线施工到竣工验收全程管理，确保规划刚性执行。

（二）将城中村棚户区改造进行到底。完成西小、种庄、上殷3个城中村及天山路区域棚户区改造搬迁，加快新华棚改回迁工程和西小、种庄、东小安置小区建设，确保火车站棚改回迁工程主体完工，燕山路、西小一期、西姚二期、陶庄低碳社区居民按时回迁；高标准开发金水湾等高档住宅小区16处，全力抓好254万平方米的回迁房建设、504万平方米的商品房开发。统筹抓好镇驻地新型社区建设，推进基础设施和公共服务向镇驻地延伸，促进一体发展。

（三）提高城市品位。完善水电气暖管网配套，实现集中供热；启动郯薛路改线工程，协调建设新薛河大桥，开工建设薛国桥、珠江路上跨立交桥，完成枣曹路综合改造，

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修建天山路、店韩路、甘陈路等城乡道路53公里，畅通城市通道，增强辐射能力。做好城区“增亮、活水、补绿”文章，实施城区全景灯光亮化、建筑立面改造工程，高标准建设锦阳河、蟠龙河生态水系景观，将长江路、珠江路打造成集交通、生态、休闲、观光于一体的线性森林公园，建设更多的城市森林，开放更多的公共绿地，优化居民生活环境。

（四）严格城乡管理。落实大城管机制，推行数字化、精细化、智能化管理，着力抓好市容环境保洁、马路占道经营、渣土运输、建筑工地及社区物业管理；优先发展公共交通，优化城乡公交线路，更新公交车辆，方便群众出行；建设一批公共停车场，鼓励机关事业单位公共空间向社会开放，缓解停车难问题。全面加强城乡环境综合整治，突出治理城乡结合部、镇驻地、中心村环境，健全长效机制，提升管理水平。 三、千方百计上项目增后劲，增强区域发展内生动力

项目是产业的基础、转型的载体。坚持项目带动战略不动摇，储备引进一批优质项目，集中精力加快建设。 （一）强力推进项目建设。实施项目攻坚，重点抓好总投资459.02亿元、年度投资171.18亿元的5大类108个重点项目，其中，过亿元的80个、过10亿元的15个，工业项目18个、投资额76.02亿元，服务业项目20个、投资额99.74亿元，城乡基础设施工程24个、投资额36.05亿元，城乡住房工程33个、投资额206.51亿元，文化旅游项目13个、投资额40.7亿元。对于确定的重点项目，继续实行区级领导帮包责任制，强化目标分解，严格督导考核，促进项目快速建设、投产达效、发挥效益。

（二）大力开展重点招商。抢抓“高铁时代”新一轮要素重组、产业转移机遇，实施产业链、产业集群招商。围绕高端制造、煤化工、现代物流、金融商务、文化旅游等优势产业，策划、筛选一批重大项目，瞄准国内外500强等大企业大集团，实行重点招商。深化与枣矿集团、泉兴集团等驻薛企业合作，新上一批非煤产业项目。依托现有外资企业，招商注资，技改扩产，努力实现利用外资新突破。结合全区产业和招商规划，搞好项目储备，形成招商引资的良性循环。

四、千方百计优化环境破解难题，增强可持续发展能力

环境是推进转型、加快发展的重要保障。进一步优化发展环境，破解瓶颈制约，增强人才支撑，助推可持续发展。

（一）强化生态环保。严格执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，推行清洁生产和低碳技术，严禁新上高污染、高耗能项目。实施蟠龙河、小沙河、小泥河生态湿地建设，完成区污水处理厂一级A升级，提高中水回用率，完善污染防控体系，强化废水排放监测预警，确保主要河流断面水质稳定达标。加强采煤塌陷地、矿山环境治理，强化山体保护，大力开展造林绿化，改善生态环境，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。

（二）保障要素供应。围绕“优化存量、控制增量”，完成一二批次增减挂钩试点建设，推进村庄整合、废弃地复垦，有效盘活闲置、低效土地，积极争取项目“点供”，多渠道增加土地指标；严格土地管理，保持土地执法高压态势，从严查处违法违规用地行为。加强信用担保机构建设，深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品，支持条件成熟的企业发行债券、上市融资，引导民间资本参与基础设施建设和重大项目开发，探索多元化融资模式，有效保障资金需求。

（三）强化人才支撑。实施“招才引智”工程，借助高铁运营优势，大力引进京沪等地经营管理型、科技型、创业型高层次人才。高度重视培养本地人才，鼓励企业家、技术人员到高等院校进修，增强创业本领。依托区职业中专、技工学校，大力实施“金蓝领”工程，加强技能培训，把人力资源转化为人才资源，为发展提供智力支撑。

（四）创优服务环境。深化行政审批制度改革，健全企业帮扶长效机制，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击“三强五霸”等侵犯企业权益、损害薛城形象的行为，营造高效的政务环境、公平的市场环境和良好的法治环境。倾力为高新区、新城区、驻薛大企业发展服务，支持配合枣临铁路、枣临高速公路等重点工程建设，实现互惠共赢。

五、千方百计惠民生促和谐，加快建设幸福薛城

坚持以人为本、城乡统筹，推进城乡发展一体化、公共服务均等化，让城乡群众共享改革发展成果。

（一）优化公共服务。围绕打造区域性教育中心，加快二十九中新校、城南幼儿园建设，扎实推进素质教育，均衡发展城乡教育，提升教师队伍素质，争创省级教育示范区。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度管理运行机制，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。严格落实人口计生目标管理责任制，继续开展集中服务、重点整治等活动，稳定低生育水平。健全公共文化服务体系，加快建设城南文体中心，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，丰富城乡群众精神文化生活。深化精神文明创建活动，培育薛城精神，增强区域凝聚力。加强武装工作，巩固军政军民团结。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、残疾人工作、民族宗教、地震预防等各项事业。 （二）提高社会保障能力。围绕创建创业型城市，开展各类创业活动和职业技能培训，加强大中专毕业生、失地农民、城镇困难人员就业扶持，建立统一规范的劳务市场，扩大劳务输出，动态消除城乡“双零”家庭。加快构建城乡一体保障网，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。大力开展特困救助和慈善帮扶活动，最大限度地保障困难群众生活。继续兴办好十件惠民实事，使发展成果更多地惠及群众。

（三）创新社会管理。健全信访听证、风险评估、快速调处等工作机制，及时关注舆情，畅通信访渠道，妥善处理和化解各类矛盾纠纷。深入开展安全生产“基层基础强化年”活动，加强重点领域、重点行业专项整治和隐患排查治理，重拳打击私挖盗采行为，以铁手腕抓好安全生产。完善应急管理体系，强化应急演练，切实提高防范、处置突发事件能力。扎实推进“六五”普法和“五五”依法治区，深化社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全力营造安定祥和的社会环境。 加强和改进政府自身建设 推动城市转型，实现赶超跨越，必须进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力。

建设学习型政府，提高干事创业能力。坚持政府常务会议集中学习、部门周五学习制度，开展全员读书、岗位练兵活动，选派一批领导干部、业务骨干、年轻同志到高等院校进修，到项目一线实践锻炼，切实解决本领恐慌、能力不足问题。进一步解放思想、振奋精神、提升境界，始终保持奋发有为的精神状态、争先创优的进取意识，以后来居上之势、非同寻常之举，在全国、全省大格局中瞄准一流、进位争先，在新一轮大发展中抢占先机、赢得主动。

建设阳光政府，恪守一心为民职责。完善重大决策专家论证、风险评估、社会公示和听证制度，深入推行政府性投资审计、国库集中支付制度，推进阳光政务，重点在财政预算、城市建设、公共资源配置等方面，扩大信息公开，让群众知道政府花了多少钱、办了哪些事、做的怎么样。进一步转变政府职能，正确运用公共权力，为项目建设、企业发展多服务、少干预，多设路标、少设路障，让市场主体满意、让人民群众满意。坚持领导干部接访制度，畅通区长信箱，倾听群众呼声，关注群众诉求，严格兑现承诺事项，以真心换民心，以诚意得民意，形成政府与群众心手相牵、同心干事的生动局面。

建设效能政府，切实提高行政效率。从区政府做起，带头走基层、转作风、改文风，

下决心精简会议文件，减少接待应酬，摆脱繁琐事务，集中精力谋发展、抓落实。完善决策目标、执行责任、监督考核体系，对重点工作、重大项目，逐个分解立项，倒排时间、倒推任务，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，更大力度地治懒治庸治散，严防惰政不作为，严惩误政乱作为。树立全区一盘棋思想，加强部门协作，减少推诿扯皮，杜绝矛盾上交，以高效率保证高质量，以快节奏推动大发展。

建设廉洁政府，增强拒腐防变能力。坚持靠制度管权、管事、管人，加大“权、钱、人、地”等重点领域和关键环节监管，强化行政监察、审计监督，堵塞制度漏洞，杜绝权力寻租。继续树立过紧日子思想，从严控制一般开支，压缩“三公”支出，降低行政成本，切实把有限的资金用在加快发展上，用在保障民生上。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化廉政、警示教育，引导公务人员牢守思想防线、道德底线、法纪红线，始终保持为民执政的良好政风和清正廉洁的政府形象。

各位代表，薛城发展已进入新的历史阶段，新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，开拓奋进，乘势而上，为建设更加富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城而努力奋斗！

下决心精简会议文件，减少接待应酬，摆脱繁琐事务，集中精力谋发展、抓落实。完善决策目标、执行责任、监督考核体系，对重点工作、重大项目，逐个分解立项，倒排时间、倒推任务，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，更大力度地治懒治庸治散，严防惰政不作为，严惩误政乱作为。树立全区一盘棋思想，加强部门协作，减少推诿扯皮，杜绝矛盾上交，以高效率保证高质量，以快节奏推动大发展。

建设廉洁政府，增强拒腐防变能力。坚持靠制度管权、管事、管人，加大“权、钱、人、地”等重点领域和关键环节监管，强化行政监察、审计监督，堵塞制度漏洞，杜绝权力寻租。继续树立过紧日子思想，从严控制一般开支，压缩“三公”支出，降低行政成本，切实把有限的资金用在加快发展上，用在保障民生上。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化廉政、警示教育，引导公务人员牢守思想防线、道德底线、法纪红线，始终保持为民执政的良好政风和清正廉洁的政府形象。

各位代表，薛城发展已进入新的历史阶段，新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，开拓奋进，乘势而上，为建设更加富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城而努力奋斗！

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