2011社区管理文献综述

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某某大学信息工程学院

毕业设计（论文）文献综述

杭州市南星街道A社区管理存在的问题分析及对

毕业设计（论文）题目 策

城市社区管理文献综述 文献综述题目

系 管理系

专 业 工商管理

姓 名 天边微微

班 级

学 号

指导教师

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一、 前言

社区管理伴随着社区的形成而存在。社区和社区管理的研究始于国外，现已积累了比较完备的理论体系和方法论基础。社区管理在中国还是一门新兴学科，它包括了城市社区管理和农村社区管理两大类。中国的城市社区建设和管理是随着市场经济的发展而兴起的，在20世纪的80年代的中后期中国社会学者才开始逐步对城市社区建设和管理进行理论探讨。这是我国社会整合模式转换的要求，并且还是社会转型的必然趋势。目前我国在社会主义和谐社会建设进程中，从建设和谐社区入手，加强和完善社区管理就显得尤为重要，因为和谐社区建设是构建我国社会主义和谐社会的重要途径和内容。

本文研究的对象是城市社区管理，城市社区管理的基本要素包括城市社区管理的基本理论、城市社区管理的主要内容和城市社区管理的主要方法。城市社区基本理论涵盖了城市社区的概述、主体、体制。城市社区管理的主体是社区管理者和社区管理组织，从我国的基本国情出发，可以具体的概括为区政府、街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司。城市社区管理体制主要是社区管理的组织体系和运行体系。在市场经济条件下社区管理体制的构建也是相当的重要，这要遵循一定的构建原则，目前我国总结出的已有的原则主要是“党政主导，各方参与”、“重心下移，立足基层”和“管理与服务相结合”。城市社区的管理内容十分丰富，主要为社区服务、社区文体教育、社区卫生、社区治安五大方面。目前学术界对社区服务内容与方式概括为面向社区特殊群体的社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务。城市社区管理是一项复杂的系统工程，它头绪多、任务重，因此城市社区管理的方法是一个包罗万象的综合体系。目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，许多的管理方法正在不断地探索和完善之中，所以我们只有立足现实，从实际情况出发才能做到创新和发展。

因此，本文对城市社区管理的基本理论、城市社区管理的主要内容、城市社区管理的方法和城市社区管理存在的主要问题进行的梳理和分析，并针对存在的问题提出了分析和措施建议。

二、 城市社区管理的分析

（一）城市社区管理的基本理论

1、城市社区管理概述

在查阅了现有的相关文献后，对城市社区管理的概念有以下的几种认识和分析：

“社区”是社会学的一个基本概念，是由德国社会学家滕尼斯（Ferdinand Tonnies, 1855---1936）最早提出来的,滕尼斯提出的“社区”（community）一词，其含义是共同体和亲密的伙伴关系。随着世界各国工业化和城市化的发展，社会各界由于理解和认识上的不同，对“社区”概念的定义也是意见纷呈，从而

对“社区管理”的定义也是莫衷一是。

于燕燕（2001）认为社区管理就是社区权利机构运用一定的原理和方法，为

［1］ 达到社区管理的目标而进行的协调活动。

陶铁胜（2000）认为社区管理是在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我

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［2］ 服务和自我管理。

张兴杰（2007）认为社区管理是指在社区范围内，由社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位发展而对社区的各

［3］ 项公共事务和公益事业进行的自我管理。

顾建健、刘中起（2007）认为社区管理就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社会居民、社区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，

［4］ 采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。

唐晓阳（2000）认为社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社会各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、

［5］ 指挥、控制和协调的过程。

孟临、韩狄明（1998）认为社区管理是以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区

［6］ 规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。

沃思、雷德菲尔德等学者依据社区的结构、功能、组织情况和人口情况等因素，把社区分为城市社区和农村社区两大类型。城市社区一般按照社区提供的服务种类、存在时间长短和社区居民的收入水平来划分的。而农村社区主要是以农业活动为基础聚集起来的人生活的共同体。虽然城市社区和农村社区的主体和特点略有不同，但都适用社区管理的理论和定义。所以在一定的程度上社区管理的概述即包括了城市社区管理定义。

2、城市社区管理的主体

社区是一个组织系统，它是社区内人们为达到共同的目标，而有序地形成的一个系统的、动态的社会共同体。为了达到共同的目标，社区管理需要靠社区管理者和社区管理组织来完成。显然，社区管理的主体就是在社区管理中履行计划、组织、协调和控制等管理职能的人员和组织。

城市社区管理人员主要由社区居民委员会成员和助理人员、社区性公共服务机构（如社区服务中心、卫生中心、文化站等）中的管理人员构成，通过对社区资源的合理分配使用，协调、控制、以实现共同目标，创建和谐社区。

当前我国存在几种主要的城市社区管理组织，包括区政府、街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司。这和农村社区管理主体稍有不同，农村社区管理主体中没有居民委员会，而存在着村民委员会。目前，在市场经济下，我国城市的多数区政府正在将管理重心下移，根据街道的行政运行需要逐步下放行政管理权，使得街道成为区政府的派出机构。居民委员会是民间的基层群众性自治组织，是城市社区服务的主要依托和服务主体。简单的说，街道办事处是主管层，居民委员会是操作层。业主委员会是业主对物业实行自治管理的组织，它是实现民主管理的组织形式。至于物业管理公司的定义，汪大海和魏娜（2009）认为是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性

［7］ 企业法人。

3、城市社区管理的体制

现阶段，专家和学者对社区管理体制的认识莫衷一是。陶铁胜（2000）认为社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职

［2］能权限划分和管理方式、工作方法的总和。王建军、夏志强和王建容（2008）

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认为社区管理体制是指社区管理主体为有效进行社区管理所建立的权责体系、组

［8］ 织结构体系、运行机制以及规章制度的总称。

本文将城市社区管理的体制分为组织结构体系、权责体系和运行机制。第一，城市社区管理的组织体系是社区内部的纵横向多层次的组织架构体系，包括政府组织、社区自治组织、社区管理工作组织和社区保障监督组织。在社区的建设的实践中，我国已有一些先进城市如上海、青岛提出了“两级政府，三级管理，四级落实的管理体制”，简称“二三四”管理体制。“两级政府”是指市、区政府；“三级管理”是指市、区、街道的管理，强调街道层面的管理；“四级落实”是指市、区、街道、居委会四级的组织落实。“二三四”管理体制的重点在于加强街道和居委会的建设。第二，正如汪大海、魏娜总结的，城市社区管理的权责体系是各类社区管理组织间的权责的划分，是城市社区管理体制的重中之重。因此界定和确定社区内部各组织的职责和权力很迫切，若权责不相当会出现“管得到

［7］的管不了，管得了的管不到”的现象。第三，城市社区管理的运行机制是社区

管理权力的运行和制约方式，具体涉及到决策机制、执行机制、协调机制、控制机制、反馈机制和制约机制。现阶段，广泛参与成了城市社区管理运行机制的内核。广泛参与主要有两层含义：一是城市社区管理参与主体的广泛性；二是参与活动的广泛性。广泛参与是城市社区管理的本质特征和必要条件。

（二）城市社区管理的主要内容

城市社区管理的内容多样化，《民政部关于在全国城市推进社区建设的意见》明确指出，社区建设工作主要包括拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。从城市社区发展的总体趋势上看，社区的服务性职能在不断加强，而社区管理性职能在减弱。本文以城市社区服务、城市社区治安为重点，略述城市社区卫生、城市社区环境两块内容，从而分析现状。

1. 城市社区服务

城市社区服务是城市社区管理中最重要的组成部分，它是现代化、城市化的产物。城市社区服务的领域广泛，内容丰富，国内外对其的认识也不尽一致。目前，我国的社区服务基本上是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居民委员会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。现阶段我国的城市社区服务内容总体上包括面向弱势群体的社会福利服务、面向全体社区居民的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务。目前，杭州已有一批社区进入了浙江省先进社区的行列，其社区服务质量相对较高。其社会福利服务主要面向老年人、残疾人、失业人员和低保户，通过居家养老服务、劳动就业服务、生活保障服务和帮扶结对服务来提升服务质量，创建和谐社会。面向全体社区居民的便民利民服务主要体现在居家服务、运送服务、代办服务、红白事服务、防疫保健服务等。面向社区单位的社会化服务我们平常都有接触到，例如志愿者服务、水电汽油设备的管理维修服务、停车场的管理服务和病虫害控制服务等。

2. 城市社区治安管理

城市社区治安管理是一个具有时代特色的概念，贯彻的是“安全第一，预防为主”的方针，营造关注生命、关爱生命、以人为本的良好氛围。城市社区由三方主体主管，即公安派出所、居民委员会和物业管理公司。杭州的多数城市社区采取的是公安民警和居民委员会合作，结对社区内的特殊人员，进行定期访问，例如吸毒人员、复吸人员、戒毒人员和社区矫正人员。社区矫正治安管理是我国

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刑法执行方式的创新，在我国这方面的管理还处在探索和发展期。社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，在公安机关、街道和居民委员会的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其罪犯心理和行为恶习。至于居民委员会的治安管理，体现在一定的自治性，主要包括几方面：宣传法律法规、社区禁毒工作、归正人员管理、调解纠纷、开展精神文明建设和消除消防隐患。物业管理公司的工作是居民委员会职责的细化。治安保卫管理是物业管理公司的重点工作，目的在于社区居民的财务不受损失，人身不受损害。

3. 城市社区卫生管理

城市社区卫生管理是一种全程式的服务管理，是社区卫生服务机构通过预防、保健、健康教育、医疗、康复和计划生育这六个方位的连续性、综合性的工作，简称“六位一体”化管理。具体工作涉及预防接种、疫情报告、普及医药知识、建设保健院和宣传避孕节育、优生优育等。

4. 城市社区环境管理

城市社区环境是指社区成员在社区范围内所感受到的一切自然环境和人工环境，它涉及范围较广，除了应加强社区的环境保护和园林绿化工作，还应提高社区居民的科学文化素养和社会公德，从而美化社区环境，提高社区文化品位。

（三）城市社区的管理方法

城市社区管理方法是一种具体的具有操作性的实物手段，一般我们对社区管理方法的定义大致趋同于张兴杰（2007）的观点：社区管理主体为了正确贯彻社区管理理念，依法履行社区管理职能，顺利实现社区管理目标和有效提高社区管理功用，在一定的客观规律、原则的指导下所采用的一系列管理与服务方式、手

［3］ 段、程序和步骤的总称。

目前，我国的城市社区管理方法主要有三个方向：城市社区管理行政方法、城市社区管理专业方法和城市社区信息化管理方法。娄成武、孙萍（2003）认为城市社区管理行政方法按性质来分类，可划分为定性的社区管理行政方法和定性的社区管理行政方法。定性的社区管理方法有四大类方法，即行政指令方法、经济诱导方法、法律规制方法和心理行为方法。定量的社区管理方法具体包括数学

［9］规划、随即理论、决策分析理论系统理论等。朱眉华、文军（2006）指出城市

社区管理专业方法有其特有的理论，即社区工作五阶段划分理论，这理论具体从五大方面来探讨具体的城市社区管理专业方法。这五方面具体指建立工作关系、收集与分析社区资料、制定社区发展计划、采取社区活动和评估社区项目。至于城市社区管理的信息化管理方法有三大具体类型：社区政务信息化、社区管理信

［10］ 息化、社区服务信息化和小区与家庭信息化。

（四）城市社区管理存在的问题

城市社区管理是随着社会管理任务的变化而发展的，我国社区管理发展大致经历了四个阶段，在不断的探索中取得了一定的成果，但还面临着不少现实难题，主要体现在管理体制方面和管理手段、方法方面。

当前我国城市社区管理中最急需解决的是社区管理体制方面的问题，管理方法的不科学带来的问题是次要的。在社区管理与建设的实践中，因为我国大多数地区主要采取以街道办事处为核心的政府主导型社区管理模式，街道办事处成了基层政府的派出机构。又由于“单位体制”的长期存在和“条条”管理的过分强调，使得街道办事处存在“责大权小”的问题，即职能超载、职权有限。街道办事从“以政代社”，承揽了过多的应由非政府组织承担的职能，例如志愿者活动

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和公益性慈善活动，这是典型的政府角色“越位”；但又对社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门的培育不到位，这又是典型的政府角色“缺位”。由于职能部门的“条”与街道办事处的“块”分割，街道办事处的能力十分有限，又由于没有明确的职能，经常出现“看得见，管不了”的情况。其次是居民委员会的问题。居民委员会承担了大量来自政府部门的任务，成了“变相的”政府部门，这无法体现社区居民的参与意识和社区意识，因而导致社区居民归属感不够，参与力度不够。街道办事处与居民委员会在理论和法律层面上的指导与被指导关系变成了现实中的领导与被领导关系。居民委员会的另一大问题是其屋任何的财务管理权和支配权，其收入和支出由街道办事处接受，这种状况直接影响到了七行使自治权力的独立性。第三大问题来源于业主委员会和物业管理公司。现今，我国众多社区经常出现业主被打、业主委员会炒不掉物业管理公司、物业管理公司对居民委员会工作不配合等事情。问题的根源在于以下三方面。其一，物业管理法律责任不明确，职责受制于房地产开发企业。其二，业主委员会的成立受到房地产开发商和物业管理公司的阻力。其三，即使业主委员会成立，在没有物业法出台的今天，“无名无分”的业主委员会维权困难。

因为社区管理工作庞杂，在城市社区管理手段和方法中问题是频频出现，这也不容我们忽视。在社区服务方面，社区服务队伍的整体素质不高，专业化水平偏低，这与社区服务发展的要求不相适应。这问题受制于国内还没有健全的社工考核、培训机制，许多社工都无社工上岗许可证。其二社区服务网络化不普及，只有部分先进社区会有E家人社区事务综合管理系统，这种状况造成了资源的极大浪费。在社区治安方面，由于社区矫正刚实行不久，处于探索和发展阶段，时候社区居民由于对其理解不深时常没有安全感。另外，社区内经常出现车被划、家被盗、楼层漏水问题，由于居民委员会和物业管理公司相互推诿责任，业主通常维权无路，只能寄希望去媒体。在社区卫生管理方面，人口计生工作由于民政部信息没有网络化，导致计生部门和社区计生委员无法核实外来人口的计生情况，信息经常混乱，真假难辨。其次，垃圾分类只停留于形式主义，只要在垃圾箱上贴上分类标签就完事，没有实质性的分类。最后，许多城市社区敬老院建了不少，但社区康复院却寥寥无几，这使得社区康复服务停留于文件里。

（四）城市社区管理问题的应对措施

基于以上城市社区管理问题的主要根源，我国已有一部分社区走在了创新实践管理的前列。本文在对代表性模式进行了研究，通过资料收集和社区实习后，对城市社区管理改革措施有了一些自己的看法。对城市社区管理的改革措施，本文从体制和管理方法两大方面着手阐述。

在体制改革的应对措施上，本文从三个角度去剖析。首先，也是最重要的、本质的，就是要做到“政社分离”。将居民委员会承担的行政、自治和服务三种功能分化。由基层政府设立街道综治工作中心，把公共服务职能和政府行政职能从居民委员会中剥离出来，赋予街道综治工作中心，使其对街道所属的多个社区进行统一的综合治理。同时，在居民委员会下设立社区服务站，把自治职能交予社区服务站。要明确的是街道综治工作中心隶属于街道办事处，是政府派出机构，工作人员享有编制和财政工资，从而改变资金来源与政府民政部门的四方筹款现状。将社区服务站成为非营利机构和民办非企业单位，而让居民委员会成为真正的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的民间自治组织。其次，我们居民应该呼吁全国人大尽快出台物业法，给业主委员会一个坚强的法律后盾，赋予业主委员会选聘或解聘物业管理公司，审定物业管理公司提出的服务年度计划、年

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度财务预算和监督物业管理公司的管理工作的权力。第三，业主委员会只能由物业管理行政部门指导和产生，改变由物业管理行政部门和开发商共同指导和产生的局面，剥离在推荐和选举业主委员过程中的政治色彩，由物业管理行政部门监督，杜绝走过场形式，实现选举自治，扩大社区居民参与力度。

在具体的管理方法方面，我自行分析得出的措施有如下四个方面：

第一，建立明确的互信的、协作的良性业务工作关系，明确管理主体的职责。例如物业管理公司和居民委员会要重新职责定位，社区居民要积极地投入监督队伍，促使物业管理公司和居民委员会就一些治安纠纷能主动的解决，而非通过媒体曝光后才硬着头皮解决。

第二，在采取社区活动过程中，要加速人力资源开发建设和社区关系协调工作，实行社工只有获得社工上岗许可证才能上岗的制度。并且要尽快建立社区服务工作人员的考评、培训机制，同时充分利用国内高校有关专业的教学和科研优势，培养并向社区积极输送社区服务的专门人才，有计划、多层次地培养社区领导者和志愿者。在社区关系协调方面，要以和谐沟通和真诚协作的“人本主义”管理理念来消除社区中的不和谐因素。

第三，政府要积极培育中介组织，给非营利机构创造良好条件，使得社会能更多地向城市社区居民提供低偿或无偿的高质量的服务，让居民少花钱或不花钱就能享受到与心中要求相符的服务。

第四，加强社区资料收集与分析的周期，随时更新变化中的社区基本资料、社区资源和问题。

第五，建立社区项目事后评估系统，做到有计划，有评估，有反馈。

第六，各社区要加快建设社区信息网络化发展，对外提供社区网络信息平台和互动渠道，并且拓展社区服务计算机网络、电话网络和实体服务网络的“三网联动”，实现资源共享，充分利用资源，提升高服务效率，加强外部民主监督，落实社区政务公开制度。

三.总结

本文选择研究城市社区管理，在于我认为加强城市社区管理，既是发展社会主义市场经济的需要，也是时代发展提出的一个新课题。在国家领导提出建设和谐社会的大旗下，建设城市社区无疑是一个很好的切入口。我国的社区发展和外国的发展相比较下，还有一段很长的要走，所以我觉得研究城市社区管理这一课题很有意义，在现实的基础上，深入现状，挖掘出本质的重要问题的根源，这有利于我们创新城市社区建设，提出有意义的应对措施。

四.参考文献：

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