关于我国行政管理效率低下的问题

关于我国行政管理效率低下的问题

【摘要】行政管理的效率一直是行政管理的核心问题，关系到中国的社会主义现代化进程。高效的公共行政是国家和社会全面的发展必要保证，是建立和发展社会主义市场经济的必要条件。文章总结了我国目前行政管理存在的效率低下问题，分析了出现的原因，以及提出相应的解决办法。

【关键字】行政管理现状；管理效率； 【正文】

一、我国行政管理现状

近年来，我国的行政管理受到了社会各阶层越来越多的关注。在这其中，行政管理的效率作为公共行政管理的核心问题，人们对它的关心程度甚至不亚于农产品价格。在更多的新闻媒体上，几乎每天都上演着人们因行政管理效率低下而引发的各种“口舌大战”。矛盾的不断升级和日益突出，似乎在时刻提醒着我们行政管理效率不高的亟待解决。

2010年6月，亚洲政经风险顾问公司的一项调查的结果显示，在亚洲，新加坡和中国香港行政管理效率最高，但中国大陆的排名却落于后方。另外，几年前发布的一份《全球竞争力报告》中明确指出，根据世界经济论坛设计的“企业家问卷调查”，目前影响我国国际竞争力排名的五大主要因素中，行政效率问题首当其冲。

具体说来，现实之中确实存在一些行政效率低下的案例。山东省诸城市污水处理管理处干部王孝民，于2001年接到党内处分的通知后，,于2002年4月向诸城市纪委提出申诉，却直到2003年10月27日，诸城市纪委才作出关于申诉案件的复议决定,撤销了原来的处理文件，历时长达18个月。这样的事件已屡见不鲜。在许多组织内部，“不送礼不办事、送小礼办不成事”这样令人羞 赧的话语甚至正逐渐成为一种潜规则。另外，由于职能部门结构的冗杂，由“五龙治水”最后导致“无龙治水”、连盖N个公章都办不成事的事例，也是不绝于耳。如此行政效率，自然拖了我国“GDP世界第二”“政府财政收入世界第二”的后腿。

行政效率低下，既有人的因素，也有体制的因素。那么，究竟有哪些因素导致了如今我国行政管理效率的低下呢？ 二、主要原因及分析

(一)行政组织结构不合理

一个优秀的、高效率的组织，其结构必然是合理的。具体而言，人员编制是否适量，行政人员是否称职，将在很大程度上影响行政效率的高低，目前，由于行政机构雍肿,部门和环节过多、职能交叉，各职能部门、各负责人之间站在各自的角度，在有利益的项目上你争我夺、在需要承担重大责任的事件上互相“踢皮球”、推卸责任等现象仍大量存在；项目从提出到落实需要走的程序存在重复、多余的嫌疑。同时，许多部门存在一些“边缘性官员”，即指部分单位领导干部虚职、副职过多，有职无责，有职无权，导致上情不易下达，下情

不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；多头领导，又使下属不知所从，严重影响了行政管理的顺利进行，使工作不能很好地协调一致。虽然我们的行政机构一再改革，却还是至于难以走出精减—膨胀—再精减—再膨胀的“怪圈”。据相关数据介绍，我们是4712万人管理8000亿美元的产值，美国是300万人管理60000亿美元产值(GDP)，这，就是效率的悬殊。

(二)行政人员素质不高

一个合格的行政人员应该拥有良好的科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力。任何一项素质的缺失都会使行政人员在具体的行政过程中耗费更多的人力、物力、财力等要素，导致行政效率较低。在部分行政组织中，个别领导因循守旧，或只顾本部门利益、没有全局眼光，或者只顾自身政绩，或缺乏专业知识，或不善于调动下属的积极性。另外，行政人员中，具有专业知识、专业能力的人较少，专业知识结构不科学现象较为严重，降低了整个行政管理体系的效率。

(三)行政制度不完善

有效的行政管理必须要有整套与之相适应的行政制度来保障。然而，在许多组织中，由于没有整体的、统一的制度规范，横纵向行政管理组织间、同级部门间各自制定的规章可能会在一定条件下互相冲突。行政制度上的缺乏系统性和针对性，常常会影响到行政效率。当前，我国行政管理组织并不健全，缺乏能够有效地组织配置各种政治、思想、经济要素以实现行政效率增长的制度资源，包括政府机构设置、

职能划分、人员编制，以及决策、法制、人事等政治方面的制度，也包括财税制度、金融制度、投资制度、企业制度、住房制度、医疗制度等经济制度。其次，用人机制的落后也是行政效率低下的重要原因。当前，行政管理考核和激励机制不合理，难以实现人尽其才、物尽其用，容易使得行政人员消失了工作热情，办事敷衍塞责，这也极大地影响了行政效率的提高。

(四)行政方法不先进

在现代的行政管理活动中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于行政管理活动中能否有效地运用现代科学技术和现代管理方法。如运用以电子计算机为中心的信息处理技术，实现用办公自动化技术，可以大大提高行政效率；一般办公设备和其它行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。当前我们的办公设备还不够普遍，运用科学的决策技术方法不够，实际工作中现代化的信息传输技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。 三、解决办法

(一)合理设置机构

要设置合理的组织结构，机构改革的重要性在此不言而喻。我们要确实做到人员与各类议事协调机构的精简与规范，严格控制人员编制，加大机构整合力度，实行大部门体制，减少不必要的行政审批，从而减少行政层次，降低行政成本；着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，使权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监

督有力。

(二)提高人员素质

每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

(三)建立健全行政管理法规和制度

建立一个健全的行政管理规章制度，首先，必须使行政管理法制化。只有在行政过程中依法办事，尽可能是任何一项行政工作都有法可依，细致到各个环节、各个步骤，以国家强制力确保行政活动的有效运转，自然可以避免许多之前在行政管理中出现的“灰色事件”。其次，完善日常工作制度。特别是在工作责任制方面，需要做到各部门权责明确、统一，从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过的现象。我们可以通过建立首长负责制、岗位责任制、分级责任制等分集权制度，达到“治众如治寡”的高效行政效果。第三，建立完善的人员管理制度，包括任用制度和政绩考核制度。在人才任用方面，必须确实做到公正、公平、透明、开放，唯才是举、唯能是举，优胜劣汰，建立一个良好的竞争氛围，以促进行政人员的工作积极性，提升人员自身素质；在政绩考核方面，考核方法规范化、标准化，定性、定量的对人员政绩进行考核，同时将个人政绩与个人的思想品德结合起

来，考核过程全程公开、实时跟进，从而提高员工的工作热情，提升工作效率。第四，建立有效的投诉监察制度。 2001年“五一”前夕，投诉人李某某、韩某某向市中级人民法院机关效能投诉中心投诉：福清法院高山法庭对[1996]榕民再字第35号民事判决生效后，在标的物款不高，而被执行人经济条件尚好的情况下，按照常理本该属简易执行的案子，却久拖四年多未予以执结。而投诉后，该案仅在四天内就得到了解决，由此，一个有效的投诉监察体系对行政效率提高的重要性可见一斑。另外，在某些特殊情况下，还需具体情况具体分析的建立相应制度。例如在处理跨区环境纠纷时，由于地方分割，沟通不够，常常出现互相推诿的情况，因此必须建立一个有力、高效的跨行政区环境协调机制。

（四）运用现代管理技术

一方面，行政管理人员需加强现代先进管理的学习，从理论和实践两个层面提升管理理念，从而提高管理效率。另一方面，现代社会由于节奏加快、信息量激增，行政管理如果依旧采用传统的手工操作方式来运行，显然已经难以适应社会发展的要求。我们必须利用现代科学技术成果，推行电子政务，用先进科技的手段处理事务。同时，电子政务的推行还可以精简人员，从而降低行政成本。只有普遍的推行这种管理方式，我们的行政管理才能是因信息化时代的时代要求。

行政管理的高效率是公共行政管理的宗旨，是公共行政活动的起点和

落脚点，也是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动有效性的一个重要标准。

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