张超武局长在全省特种设备安全监察工作会议上的讲话（超武局长尚

在全省质监系统特种设备 安全监察工作会议上的讲话

张超武

（2011年3月23日） （超武局长尚未审定）

同志们：

这次全省特种设备安全监察工作会议，是省局党组研究决定召开的一次重要会议。“十一五”期间，全省质监系统的各项工作稳步推进并取得明显成效。特种设备安全监察工作，作为质量技术监督工作的重要组成部分，也取得了突出成绩，得到了省委省政府、国家总局的高度评价和社会各界的广泛赞誉。刚才，马菠同志做了工作报告，总结了“十一五”及去年的特种设备安全监察工作，研究分析了面临的形势，明确了“十二五”期间特种设备安全监察工作的发展目标，安排部署了2011年的特种设备安全监察工作。我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、全面把握特种设备安全监察工作面临的新形势，切实增强工作责任感和紧迫感

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是力争特种设备

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安全水平达到中等发达国家水平的攻坚阶段。站在继承“十一五”辉煌、开创“十二五”伟业的历史新起点，准确分析面临的新形势，认真研究遇到的新问题，有效明确肩负的新职责，对于全省质监系统把握方向、找准定位，努力提升抓安全、保民生、促发展的有效性，具有十分重要的意义。

（一）站在加强和创新社会管理的高度，充分认识特种设备安全监察工作的重要性

2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，要求把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置切实抓好。当前，加强和创新社会管理是一项重要政治任务。要出色地完成该项任务，必须深刻理解特种设备安全监管与社会管理的关系。一方面，特种设备安全监管是社会管理的重要组成内容。胡锦涛总书记在讲话中对当前加强和创新社会管理工作，提出了八条意见。其中很重要的一条是：进一步加强和完善公共安全体系，建立健全安全生产监管体制，完善应急管理体制。特种设备安全监管是安全生产监管的重要组成部分，更是加强和创新社会管理的重要内容，社会管理离不开特种设备安全监管。另一方面，特种设备安全状况在很大程度上决定了社会管理水平。液化石油气瓶、公用管道、电梯、游乐设施等特种设备，与人民群众的生活、娱乐紧密相关，直接关系到人民群众的安居乐业；特种设备事故处理不慎，通过负面的舆论炒作，就会引起强烈的社会反响，增加不和谐因素；有毒

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有害介质泄露等特种设备事故，往往会造成居民大转移，引起社会恐慌。胡锦涛总书记强调，加强和创新社会管理的根本目的，是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，必须最大限度减少不和谐因素。很显然，特种设备安全状况在很大程度上决定了社会管理水平。社会管理水平高低直接反映了执政的能力。各级质监部门要从促进提高地方党委政府执政能力、为地方党委政府分担社会管理重担的高度出发，充分认识特种设备安全监察工作的重要性，切实做好各项工作。

（二）着眼经济社会加快发展的大局，充分认识特种设备安全监察工作的艰巨性

省政府的“十二五”规划，勾画出了我省经济社会加快发展的宏伟蓝图：突出“八大经济区”、“十大工程”建设和生态建设，实现地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。在展望美好前景的同时，我们还要深刻认识到：随着经济社会的加快发展，特种设备安全监察工作任务将越来越繁重。一是特种设备数量将大幅度增加。特种设备是经济建设的基础设备，是人民群众工作生活的基础设施，与经济社会的发展密切相关。经济越发达，工业化程度和社会化服务水平越高，特种设备数量就会越多。随着“八大经济区”、“十大工程”建设的深入实施，地区生产总值和地方财政收入“两个翻番”目标的实现，我省特种设备数量很有可能从2010年底的14万台（套），上升到“十二五”末的20万台（套）。二是高新特种设备将大量投入使用。王宪奎省长在

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政府工作报告中提出，要全力推进大项目建设，支撑经济又好又快发展。伴随着大项目建设工程的有效实施，投入使用的特种设备，将会呈现成套化、大型化和高参数、高风险的特点；同时，科技日新月异，特种设备采用的新技术、新材料、新工艺层出不穷。在今后一段时期内，我们将要对一些从未接触过的高新特种设备，实施安全监察和检验检测，逐步探索安全监察的方式方法、完善检验检测的技术方案。三是节能监管的任务越来越重。按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，今年，我省要实现节能减排万元GDP综合能耗下降3.5%的目标。省委省政府在确定节能减排目标的同时，也对各政府监管部门提出了要求、给予了期望。各级质监部门要严格按照省委省政府的要求，开拓创新的开展特种设备节能监管工作，为全省节能减排目标的实现做出应有的贡献。总之，“十二五”将是我省发展最快的时期，经济社会大发展，特种设备也“大发展”，我们的工作任务将成倍增加。

（三）从有效履行质监部门职责的角度，切实增强特种设备安全监察工作的责任感

我一再强调，特种设备安全监管是质监部门承担的头等重要职责，是“天大责任”、“第一位的责任”，希望大家对此要有清醒的认识，时刻保持着高度的责任感。一要克服盲目乐观情绪。2000年以来，我们系统的特种设备安全监察工作水平，呈现稳定、持续上升的态势。质监部门监管范围的特种设备，未发生过重、特大事故；万台特种设备事故率和死亡率远远低于全国平均水平；

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去年更是达到历史最好水平，仅发生1起事故、死亡1人。成绩的取得可喜可贺，但是决不能让成绩冲昏头脑，越是在成绩喜人的时候，越要保持清醒，兢兢业业地做好工作。二要消除畏难情绪。我省特种设备安全监察工作面临着很多困难，例如：特种设备分布呈现点多、线长、面广的特点；季节性使用导致安全管理不连续；上世纪80年代以前投用的“老龄化”设备大量存在，经济落实导致安全投入不足，隐患整改、设备更新不到位；安全责任追究越来越严厉。面对这些困难，要切实消除畏难情绪，严禁消极怠工，必须迎难而上，积极主动的解决问题、排解困难，努力推动工作有效开展。三要克服侥幸心理。个别同志对特种设备安全客观的不可控性和不可推卸的责任性，认识不深刻。错误地认为特种设备安全系数较高不易发生事故，即使发生事故也是使用单位责任，不会追究到自己，存在侥幸心理。对于这样的侥幸心理必须坚决克服，要时刻做到警钟长鸣，以高度负责的态度做好工作。

二、努力建立和完善具有中国特色质监特点的特种设备安全监察体系

特种设备安全监管的中国特色，就是行政监察和技术检验相结合的“双轨制”安全监察体制，行政许可与监督检查相结合的工作机制，七个环节全过程安全监管的工作制度；就是特种设备安全监察工作自身的特殊性、广泛的社会性、高度的政治性、较强的敏感性、客观的不可控性和不可推卸的责任性；就是质监部

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门独家监管、独立承担责任、独自牵头处理事故。特种设备安全监管的质监特点，就是特种设备安全监察工作越来越突出的公益性、越来越高效的服务性、越来越科学的专业性、越来越严格的强制性、越来越鲜明的开放性。

“十一五”期间，国家质检总局提出建立特种设备安全监察工作的六大体系，即：法规标准体系、动态监管体系、风险管理体系、安全责任体系、绩效评价体系、科技支撑体系。在国家总局的正确指导下，我省积极推动六大体系建设，取得了一定的成绩。我们要在国家总局六大体系的基础上，进一步建立和完善具有中国特色、黑龙江质监特点的工作体系。

（一）服务发展体系

省委省政府提出了要建立“质量龙江、平安龙江、和谐龙江、幸福龙江”的总体要求，各级质监部门要紧紧围绕这一总体要求，转变思维方式、转变职能定式、转变服务模式，努力构建特种设备服务发展体系。一要在“质量龙江”建设中做出新贡献。以提升生产源头质量安全水平为着力点，以促进装备制造业升级和结构调整为切入点，自觉将特种设备质量安全工作融入大质量工作之中。充分利用质量兴省（市、县）活动、政府质量奖、质量管理效能建设等平台，推动提升特种设备产品质量安全水平；主动将特种设备质量安全评价指标纳入质量评价指标体系；建立特种设备质量安全状况分析报告制度。二要在“平安龙江”建设中建立新功业。在“十一五”特种设备安全监管工作取得显著成绩的

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基础上，进一步有效履行特种设备安全监管职责，确保做到杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，严格实现国家质检总局确定的“十二五”规划目标，到2015年将特种设备万台设备死亡人数控制在0.38人以下。主动接受省政府安委办的领导，积极参与全省性安全生产监管活动，切实加强与相关安全监管部门联络合作，努力促进提高全省安全生产监管水平。三要在“和谐龙江”建设中取得新成果。在事故调查处理中，要提高处理突发事件和把握全局的能力，在符合法规的前提下统筹兼顾各方利益，避免处理不当造成矛盾。在行政执法和检验检测中，突出服务、做好解释，文明和谐地执法和检测。在电梯安全等社会敏感问题处理上，一方面加强监管努力保障特种设备安全平稳运行，另一方面要做好舆论应对工作，加强正面引导，尽量避免造成不良社会反响。四要在“幸福龙江”建设中展现新作为。对与日常工作、学习、生活密切相关的采暖锅炉、公用压力管道、电梯，以及与休闲娱乐密切相关的游乐设施、客运索道、场内机动车辆等特种设备，实行重点监管、精细监管，保障其安全平稳运行，为人民群众的生活提供方便、增添乐趣，切实提升人民群众的幸福感和幸福指数。

（二）超前防范体系

特种设备安全监察工作的方针是“安全第一、预防为主”，必须在预防上动脑筋、下工夫，努力建设特种设备安全的超前防范体系。以“十二查”为主要内容，有效落实日常现场安全监察，

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实行定期巡查，超前发现和消除安全隐患。以专项整治为重要措施，集中人力、集中时间，对安全隐患严重的同类设备和监管的薄弱环节进行集中整治，有效规范企业的安全管理、提升设备安全运行水平，提前消除安全隐患。建立事故分析制度，及时收集整理全国范围内的特种设备事故案例，切实做好事故原因研究、分析工作，准确查找事故发生的原因，针对问题制定安全监管规范，建立安全监管长效机制，超前预防同类事故的发生。加强特种设备安全风险理论及应用研究，围绕系统性、广泛性的事故风险、管理风险，建立省、市、县三级风险分析报告制度，及时进行风险跟踪监测、研判预警和快速处置，超前防范发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。

（三）科学监管体系

特种设备安全监管工作是一个复杂的系统工程，千头万绪又相互关联，必须以科学的世界观和方法论为指导，逐步建立和完善科学监管体系，通过体系支撑提升监管工作有效性。一要进一步推进“两个前移”。完善“两个前移”制度，重点建立并严格执行监察检验联合会议制度、联合监管制度、联合监察制度、联合检验制度。有效夯实“两个前移”的基础，加强监察、检验人员相互的业务学习，奠定业务基础；研究、设计特种设备现场快速检验专用车，奠定设备基础。加强对“两个前移”的领导，制定工作程序，明确监察及检验的权利、义务和责任，保证“两个前移”顺利实施。二要实施科学监察。按照安全状况及使用特点进

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行分类监管，对重点区域、重点行业和重点单位进行重点监察；对发生事故容易造成群死群伤和恶劣影响的实行重点监控；对问题集中、隐患突出、事故频发的设备进行重点整治；对采暖锅炉、游乐设施和客运索道等季节性使用的特种设备，在使用前实行季节性监察。三要积极推进科技创新。探索研究优化安全监察工作的基础理论、数学模型和计算软件，通过科学的分析、计算为决策提供依据。倡导开展检验仪器设备和检验方式方法的创新研究工作，切实提高检验质量、检验效率和隐患检出率。组织开展科研攻关，通过科研成果转化应用有效提高特种设备安全性能。

（四）应急救援体系

特种设备事故具有客观的不可控性和突发性，要有效的处理好事故、降低损失和社会影响，必须建立功能完备的应急处置体系。一要建立特种设备安全指挥中心，实现对特种设备生产、使用单位的远程监控，对在用特种设备的实时监管，对应急救援和事故调查处理的统一指挥。二要有效整合全社会资源。针对各类设备事故特点，加强调查研究，着力丰富完善事故案例库、预案库、救援专家库、专业救援队伍库、救援物质装备库等信息数据库，为应急救援做好充分的人才、队伍、技术、装备和物资准备。与相关企业、部门建立联席会议制度，定期研讨、交流，逐步建立组织严密、协调有效、快速反应、协同作战的特种设备应急运行支撑机制。三要完善质监部门应急预案。制定好省、市、县质监部门的预案，完善各类特种设备专项应急预案指南；加强应急

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救援培训基地建设，大力开展相关专业人才和专业队伍的培训工作。四要指导企业提高应急救援能力。指导、督促企业，根据专项应急预案指南编制好本单位的专项预案，督促企业定期开展演练并根据演练情况调整修改预案，推动企业建立重点设备和重大危险源监测监控系统，切实提高企业应急反应处置能力。

（五）责任追究体系

明确企业、监管部门和政府各自的职责，切实做到各司其职、各负其责，是保障特种设备安全运行的重要措施。各级质监部门必须下大力气建立严格的责任追究体系。创新落实企业主体责任。通过社会化宣传、深入企业宣传和定期召开企业座谈会等形式，宣讲企业主体责任的具体内容。请示地方政府支持、协调企业主管部门配合，制定并落实奖惩措施，加强质量安全诚信体系建设，对责任落实到位的企业给予奖励和扶持政策，对拒不落实责任的企业要列入黑名单，作为重点监管对象进行严格查处。严格落实监管责任。对于各级监察和检验人员，要明确具体的工作职责分工，严格实行岗位责任制，定期考核工作情况并兑现奖惩。对未有效履行职责造成事故的，要依法追究监察、检验的失职渎职责任。同时，要按照属地监管原则，制定工作任务网格化分解图表，保证每个区域、每个网格点、每台设备都有专人负责。着力推动落实基层政府责任。积极争取政府支持，将特种设备安全纳入对下级政府的考核范围。做好安全监察制度与安全生产综合监管制度、相关行业管理制度的协调衔接工作，建立工作协调机制，在

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政府统一领导下，有效落实基层政府和有关行业“一岗双责”责任。

（六）人才队伍体系

事业发展，关键在人，必须大力推进人才队伍体系建设。在建设人才队伍体系过程中，必须坚持“五项原则”，即：培养和引进并重的原则，初、中、高级人才阶梯分布的原则，从基层抓起的原则，省、市、县人才呼应互补的原则，监察和检验人数配套的原则。同时，还必须做到“三个结合”。一要将培养领军人才与素质普遍提高相结合，实施人才培养的“十百千”工程，力争到“十二五”末，全省质监系统特种设备检验人员中，有十名正高职人员、十名高级检验师、五十名三级无损探伤人员，有百名各类特种设备检验能手，有千名持证专职安全监察人员。二要将业务培训学习与大比武大练兵活动相结合，创造良好的学习环境，鼓励、支持特种设备安全监察人员和检验人员加强业务学习。有计划地组织开展业务培训考核工作，对考核不合格的要调离监察、检验岗位；继续开展特种设备安全监察、检验业务的大比武、大练兵活动，通过该项活动选拔人才，建立人才库，在适当时候提拔重用。三要将培养引进与留住人才相结合。选拔素质高、能力强、专业对口的优秀干部，推荐充实到监察队伍，并保持队伍相对稳定；通过公开招考选拔相应专业的技术人才充实检验队伍。牢固树立人才资源是第一资源的观念，制定并落实相关优惠政策，用政策留住人才。对安全监察和检验人员在政治上多关心，在工

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作上多支持，在生活上多帮助，用感情留住人才。

三、有效落实保障措施，确保特种设备安全监察工作扎扎实实推进

没有良好的基础保障，就没有优异的工作成绩。对于特种设备安全监察工作，必须作为“一把手”工程，认真落实各项保障措施。

（一）争取政府领导，实现部门联动

做好特种设备安全监察工作，离不开各级政府的坚强领导和各有关部门的大力支持。建立并严格执行向政府定期汇报特种设备安全工作的制度，主动引起地方政府的重视，主动赢得地方政府的认可和领导，将特种设备安全监察工作从部门行为上升为政府行为。要加强与当地公安、安监、纪检、工会等相关部门的沟通、协调，定期召开部门联席会议，积极主动地搞好合作，争取工作支持，建立和完善部门联动的工作机制。

（二）加大投入力度，建立激励机制

近几年，经过积极的协调，财政给了我们很大的支持，对于质监部门各项收入实行超收返还政策。对于特种设备检验收入超收返还部分，要尽可能多的用于培养人才、购买检验仪器设备和现场快速检验车、改善办公场所。要明确安全监察专项经费，逐步改善安全监察装备条件，保障监察工作有效开展。要赋予特种设备检验机构财务管理自主权，督促加强内部管理体制改革，尤其是收入分配制度的改革，对工作量大、持证级别高的人员要大

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幅度提高其收入水平，逐步建立科学激励机制。要落实劳动保护政策，为监察和检验人员购置个人安全防护用品，落实劳动保健补贴，有效保障监察人员和检验人员的生命安全和身体健康。

（三）加强法规宣传，营造良好氛围

一要利用“春雷行动”的良好契机，深入开展特种设备安全知识进乡村宣传活动，提高农民朋友的特种设备安全意识和自我安全保护能力。二要利用专项整治机会，深入企业宣传特种设备法律、法规，督促企业严格执行安全法规、主动接受监督检查、及时治理隐患、按时申报检验、自觉加强安全管理。三要加强与网络、电视、报刊、广播等新闻媒体的协调，组织开展好特种设备安全的公益宣传活动，以及各类设备的主题宣传活动。四要举办专题研讨会、座谈会，以会议的形式进行点对点、面对面的集中宣传。要通过各种形式的宣传，提高人民群众的特种设备安全意识，形成全社会关注特种设备安全的良好氛围。

（四）完善规章制度，狠抓工作落实

建立工作督查制度，各级质监部门领导要定期督查安全监察机构和检验检测单位的工作情况，对于省局安排部署的工作，必须不折不扣的完成，切实提高工作执行力。完善请示汇报制度，要定期向上级质监部门汇报工作情况，遇有重大问题、突发事件必须在第一时间汇报，对把握不准的问题和事项，必须及时向上级业务主管部门请示。实行目标责任管理制度，对全年的工作任务进行分解，详细研究制定每一项工作的目标、要求、标准、考

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评办法和奖惩措施，并签定目标责任状，明确局长、主管局长和监察人员、检验人员的具体职责。对照责任状，定期检查，年底考核，严格奖优罚劣。

同志们，2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要团结奋进，扎实工作，努力推动特种设备安全监察工作再上新台阶，努力开创质监事业发展新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼！

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