关于做好新形势下遂川维稳工作的思考

关于做好新形势下遂川维稳工作的思考

遂川维稳调研论文：

关于做好新形势下遂川维稳工作的思考

维护良好社会治安，促进社会稳定，是推进改革开放，促进经济社会全面发展和现代化建设的基本前提和基础，也是新形势下全面建设小康社会的重要保证。当前，全国都在加快建设和谐社会和更高层次的小康社会，遂川县如何适应这一新形势，结合本县实际，全面贯彻落实科学发展观，扎实做好社会稳定工作，实现社会长治久安，是摆在遂川政法综治维稳战线面前的一项重大课题。经过调研并结合遂川县的实际，现就遂川县的社会稳定突出问题及其产生的深层原因、

应对措施谈点粗浅意见。

一、当前遂川县社会稳定问题的现状

遂川县地处革命圣地井冈山脚下，共有54万多人口,3144.17平方公里面积，是一个相邻县（市）较多的边际大县，全县23个乡镇有16个乡镇与周边湖南桂东、炎陵、江西南康、上犹、井冈山、万安、泰和等7个县（市）接壤，也是吉安市人口最多、面积最大的国定贫困县,维稳任务繁重，社会治安压力较大。多年来，遂川县委、县政府高度重视维稳工作，稳步推进平安遂川建设，2003年以来的8年时间里，遂

川县先后7次荣获全市综治目标管理考评工作先进县， 2007—2010年连续四年被省综治委表彰命名为省级平安县。今年，遂川创新社会管理，推行和谐征地拆迁做法还得到中央政法委和省委领导批示肯定，并在全国、全省推广，江西新余市、分宜县、吉安市等众多市、县前来遂川学习考察和谐征地拆迁做法，引起了社会的广泛关注。全县呈现社会政治稳定、治安秩序较好、人民安居乐业、经济社会全面发展的喜人态势。但因经济社会等多种因素的影响，遂川县的社会稳定形势仍不容乐观，主要表现在以下四个方面： （一）人民内部矛盾已成为影响稳定的突出问题。近年来，随着遂川县改革开放的不断深入，经济社会建设的快速发展，利益格局的不断调整，越来越多地触及了人民群众深层次的利益问题，县城建设、征地拆迁、企业改制等引发的上访、群体性上访不断增加，成为影响社会稳定的最主要的矛盾纠纷因素。还有山林、土地、水利权属、涉法涉诉上访和返城未安臵就业知青、失地农民、14类退伍军人等历史遗留问题，总体上都属于人民内部矛盾性质，但群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起，处臵难度越来越大。对无理缠访又无明显违法行为的赴京上访户除了拦截和劝返接回外，缺乏有力的措施。如今年上半年共受理群众来访151件1050人，集体访42批887人，

重复访20批315人，赴市访7批67人，赴省访12批23人，赴京访3批3人次，全县信访秩序总体平稳，但信访总量仍

处高位运行，社会稳定的形势不容乐观。

（二）滋生和诱发犯罪的因素仍然存在。一方面，由于重大改革措施的不断出台，经济活动不断向纵深推进，导致经济社会纠纷日益增多，在对矛盾纠纷的处理方面，有关部门依法办事水平还不高，有的工作不够深入细致，有的责任心不够强，有的维稳信息还不够畅通，致使矛盾纠纷有时得不到及时化解，有时还导致一定程度加剧，引发突出的社会稳定问题。另一方面，由于社会保障机制还不够完善，企业职工下岗人数增多，农民农闲时或失地农民无事可做，也是影响社会稳定的一个重要方面。同时，随着遂川县改革开放的不断深入，经济与社会的快速发展，外来人口流动日益增多，而流动人口的管理和各项配套措施一时跟不上，给社会治安、交通运输、市容卫生、计划生育等各项管理工作带来了较大冲击。另外，因法制观念不强，青少年违法犯罪比重有所上升，农民因家庭、婚姻、邻里矛盾引发的“民转刑”案件也时有发生。今年1—6月份，全县共立各类刑事案件646

起，受理治安案件

起，绝对发案数在全市13个县（市、区）中居第2位，仅

次于吉州区。

（三）隐蔽战线的斗争仍然较复杂。国外敌对势力亡我之心

不死，经常利用一些热点问题进行渗透破坏活动。特别是“@轮功”反动宣传活动猖獗，形式变幻多端，采用互联网、电话等形式向各级党政机关、厂矿企事业单位、农村基层组织工作人员、普通公众进行反动宣传。就遂川县而言，“门徒会”、“血水圣灵”、“实际神”等邪教组织，曾一度较嚣张，活动较猖獗，其活动范围已涉及全县10多个乡镇。特别是在西部山区部分乡镇，大肆发展信徒，制造谣言邪说，恐吓蒙骗群众，严重影响了农村的基层社会稳定。对此，遂川县委、县政府高度重视，多次召开会议进行研究部署，广泛开展了反邪教警示教育和宣传教育活动，并组织有关部门开展了专项或专案行动，近年来共摧毁非法教会58个，教会点102个，送劳动教养22人，刑拘25人，对邪教组织予以毁灭性的打击，取得了显著成效。但由于遂川县大部分乡镇地处偏远山区，经济社会发展较落后，一些家境贫困、身体病弱、愚昧迷信的农民很容易受蛊惑，误入邪教组织，这也使得遂川县的“门徒会”等邪教组织屡打不死、死灰复

燃，未得到根本消除。

（四）治安防范工作面临许多新情况、新问题。一方面，随着遂川县招商引资力度的不断加大，外来企业和流动人口逐年增多，公共娱乐场所和各类市场迅速发展，但有些治安管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题仍比较突出，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止。另一

方面，随着我县经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，摩托车数量与日剧增，一些群众由于法律意识不强和为了省钱，经常无牌无证驾车、违章行驶、超速超载行驶。另外，由于农村客运班线发展滞后，山区农民出行难问题难以根本解决，导致农用车、三轮摩托车等非法载客现象屡禁不止，交通事故有时发生。同时，群众的安全防范意识不强，部分单位内部安全防范措施不到位，人防、物防和技防投入不足，未真正做到“看好自己的门、管好自己的人、护好自己的物、办好自己的事”，也给全县的治安防范工作带来了一定难度。在社会治安防控体系建设等方面，县委、县政府十分重视，舍得花钱买平安，仅去年一年，我县就投入了600多万元用于县城专职治安巡防队建设和完善“天网”工程建设，建立了覆盖党政机关、重点要害部位、主要街道、公共场所的立体防控网，“天网”工程走在全市前列，在打击、震慑犯罪方面发挥了重要作用，中央电视台《社会与法》栏目对我县依托“天网”工程破获特大摩托车被盗案件进行了专题报道。但心有余而力不足，建设经费投入和今后运行费用

缺口资金较大，滞后了全县的治安防范水平。 二、当前影响社会稳定突出问题的原因探讨

当前影响社会稳定的问题较突出，绝不是偶然的，它是社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。

探讨其原因，主要有：

（一）体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期。社会主义市场经济是社会主义商品经济的实现形式。商品经济具有两重性：一方面，商品经济能够促进社会经济发展，提高经济效益和劳动生产率。另一方面，商品经济严重地冲击人们原有价值准则，引发拜金主义、享乐主义和极端个人主义，导致人们价值观、世界观、人生观的异化，成为引发犯罪的一大思想渊源。在社会体制转型过程中，价值观的多元化，又在客观上增加了社会控制的难度。以及受社会亚文化的影响，社会价值导向存在偏颇和混乱，使一些人过于注重自我和实现自我价值，缺乏起码的社会责任感和道德感，当自己超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时，便采取非正常信访乃至违法犯罪手段以求解决和解脱，达到自己的非法目的。另外，在发展社会主义市场经济进程中，社会的利益分配格局正在发生变化，尽管这种转变起到了奖勤罚懒，提高劳动效率的作用，但在这当中，也确实产生了较为严重的社会分配不公现象和个人收入过分悬殊的现象，使社会心理出现失衡、产生了各种利益集团之间的冲突和矛

盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。

（二）社会快速发展引发大规模社会人口流动，导致社会治安问题更趋复杂。改革开放前，遂川与全国各地一样，人口管理十分严格，人们生活在一个熟人的社会，犯罪率较低。

但是随着改革开放、经济与社会快速发展，人口开始大量流动，而流动人口的管理和各项配套工作一时跟不上，便给社会治安等各项管理工作带来了很大的冲击。在社会体制转型期，社会人口自发流动是一种客观趋势，有助于经济和社会发展，但同时也不可避免地引发了一些社会问题。随着招商引资力度的不断加大，遂川县人口流动更趋频繁，除了农村民工潮之外，全国各地甚至外国人来遂川经商办企业的越来越多，这些问题都给我县的人口管理和社会治安带来较大困

难。

（三）社会上的一些腐败和不公现象使部分群众心理受到很大冲击，产生对政府和社会的不满，成为引发社会稳定问题的一个不小因素。改革开放以来，我国各项事业取得了显著成就。然而挥之不去的腐败瘟疫也甚嚣尘上，不断啮蚀着党和政府的健康肌体，令人民群众深恶痛绝。代表中国最广大人民根本利益的中国共产党，与腐败现象犹如冰炭不能同器，水火不能相容，对腐败现象予以重拳出击，一大批贪官污吏受到了严惩，一大群“蛀虫”暴露于光天化日之下，社会不良风气明显好转。但是腐败现象将在一定时期内存在，反腐工作仍然任重道远，部分群众对腐败现象和社会不公问题的不满，迁怒于党和政府，对社会和政府产生失望心理。在现实生活中，由于企业改制、征地拆迁、城市建设等工作触及其利益时，原有的不满与现实利益冲突交织在一起，成

为引发社会稳定问题的一个重要原因。

（四）行政执法和综治维稳工作与新形势要求还有不相适应的地方。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，法律调整的领域、层面也不断拓展，人民群众的法治意识也不断增强。但行政执法和综治维稳部门在思想观念、工作方式、执法水平、队伍素质、保障机制等方面还存在许多与新形势要求不相适应的问题，特别是重管理、轻服务，重打击、轻防范以及工作责任心不强、执法办案程序不规范等问题还没有得到有效解决。如我县泉江镇四里街居委会生猪养殖户刘某某因生猪死亡问题，频频到有关部门和赴省进京上访，在一定程度上与县畜牧兽医局个别执法人员工作责任心不强，执法行为尚不规范有关，导致该信访问题因未固定关键证据，难以认定生猪死亡是否与销售商的兽药的关联性。此外，离齐抓共管、密切配合的社会治安综合治理格局尚有不小差距，政法综治维稳部门跳“独舞”的现象一定程度仍然存

在。

三、关于当前社会稳定问题的对策

社会稳定是一项多元化、多途径、多特点的宏大系统工程，不能仅仅靠政法综治维稳部门孤军作战，必须建立完善社会稳定管理长效机制，最大限度地动员一切可以利用的力量，充分调动社会各方面和广大人民群众的积极性和主动性，形成纵横交叉、多层次、多渠道的“社会治安社会治、综合治

理综合抓”格局，才能真正实现标本兼治、长治久安。在当前市场经济环境下，特别是在全面落实科学发展观，构建和谐平安遂川的环境下，维护社会稳定是一个永恒的话题，综

治维稳任务艰巨，任重道远，不可懈怠。

（一）建立完善社会稳定领导责任制。坚持和完善社会稳定领导责任制是有效落实社会稳定各项措施的根本保证。一是要坚持社会稳定“一把手”负责制。各级党委政府“一把手”是搞好政法综治维稳工作，维护社会稳定的第一责任人，将社会稳定考核纳入各级党政绩效考核的重要内容。二是要强化各部门的职责。要把维护好社会稳定的责任具体落实到各乡镇、各部门，切实担负起“为官一任、富裕一方、稳定一方”的职责。充分发挥各自的优势，共同做好维护社会稳定工作，担负促进社会长治久安的重要职责，使其真正抓在手上，落实到行动上。三是要坚持责任追究制度。对在维护稳定工作中因失职造成社会治安混乱或造成有重大影

响事件的各级领导干部要依法严肃追究相关责任。 （二）建立完善社会稳定监测和评估机制。当前的社会稳定形势日趋复杂严峻，建立完善社会稳定监测和评估机制可以有效地掌握维稳工作的主动权，增强维稳工作的针对性、时效性和预测性，及时了解社会维稳形势的客观变化并做出快速、灵敏、准确的反应，形成科学的决策，及时改进和加强维稳工作。要完善每日警情通报，每周警情汇总制度，完善

治安形势分析例会制度，落实治安形势半月分析、月报告和季度通报制度，有效实现对不同时期的稳定形势的监测和对不同时期治安工作的综合分析，进而做出比较客观全面的评估，并定期向社会公布监测与评估结果，以便于进一步提高公众的防范意识，进一步改进提高管理机构的工作效率。 （三）建立完善社会人口管理机制。当前，在经济体制转轨和社会转型时期内，人员的流动呈现出大批量、经常性的特征。传统的管理系统在现代市场经济条件下已不再适用，需要从政策调整、管理体制改革、管理方式创新等方面入手，综合运用各种管理手段，建立对所有可能影响社会稳定的人进行全面控制的系统。首先，这要求从根本上解决传统户籍管理体制，实行按居住地户口统一登记的制度，逐步完全实行现役地登记管理的方法。其次，随着多种所有制形式的发展，经济结构调整带来的就业形式的日益多元化，大量原先在“单位”工作的人现在变为在“社会”工作的人。原来通过单位或组织系统完成的某些社会管理任务，现在需要转移到社区来完成。因此，应积极探索社区人口管理的新路子和新方法，进一步强化社区对人口的管理职能。再次，落实政务信息化管理措施，针对常住人口、暂住人口、外来人口分别建立数据库。当前，要重点加强对刑释解教人员、@轮功人员、非法宗教人员、肇事肇祸精神病人、轻微违法青少年、农村留守儿童和重点上访人员的管理，建立完善档案、落实

“一人一档”，做到底数清、情况明、帐卡全，并实施“一对一”的帮教和稳控，防患于未然。最后，针对出租房屋特别是违法出租房屋经常是大量流动人口无序聚集之地，容易滋生各种违法犯罪甚至形成黑恶社会势力，对社会稳定造成严重威胁的现象，笔者认为应坚持“以房管人”的思路，切实抓好出租房屋和宾馆旅社业的管理，逐步建立全县统一的租赁房屋和宾馆旅社信息数据库，加大对无证出租房屋的查处力度。要严格按照“谁主管、谁负责”，“谁出租、谁负责”，“谁用工、谁负责”的原则，切实落实好主管单位、出租人、用工方的责任，不断提高流动人口管理工作水平。 （四）建立完善强而有力的社会治安防控体制。坚持打防结合，以防为主，整合力量，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下处理社会稳定问题的能力。一是要进一步完善社区防控网络。针对社区建设较为薄弱，新矛盾、新问题不断涌现，治安发案高位运行的现状，为加强对居民密集区和治安复杂区域的管理，促进治安秩序的根本好转，营造和谐平安的社区治安环境，积小安为大安，确保全县社会稳定和人民安居乐业，可根据“居民聚集、地域相近、小区相连、资源相通”的总原则，因地制宜，科学划分若干综治工作片区，每个片区安排一名科级领导、一名公安干警、一名综治维稳协管员。各片区主要工作任务是抓好片区平安创建工作，对片区内综治维稳工作实行“四

包”、“四到户”：即包治安维稳信息采集到户，包矛盾隐患排查化解到户，包重点人员管控到户，包法制政策宣传到户。为刑事案件的侦破提供信息线索，并及时上报排查到的不稳定因素。二是要进一步完善重点防控网络。组建由保安员、协警员、内保安全员等组成的社会防范队伍，分散到各重点单位、金融网点、涉爆单位和居民聚集区开展治安防范工作，缓解警力不足的矛盾，减少重点部位、重点单位发案。三是要进一步完善基层防控网络。加强乡镇、村一级综治维稳组织建设，充实派出所、司法所、法庭、交警中队等基层政法综治组织的力量，并将治安防范工作纳入其工作考核内容。同时，要加大投入，全力抓好“天网“工程建设，建立遍布城乡的视频监控系统或红外线报警系统，逐步推广警铃入户、电话联防等简易技防设施入户，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。四是要进一步完善警民联动防控网络。把区域性的安全文明小区、村镇、单位、路段整合起来，在当地党委、政府的直接领导下，由综治维稳部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以行政村、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，延伸治安防范触角，形成点线面结合，人防物防技防结合，专群结合的社会治安防控网络，切实提

高对社会面的有效控制。

（五）建立完善人民内部矛盾妥处机制。构建社会主义和谐

社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，我们要把矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的重要工作来抓。一是要健全组织。要进一步加强县综治办矛盾纠纷排调室和乡镇矛盾纠纷排调中心建设，健全县、乡、村（居、社区）三级矛盾调处机构，全面落实“乡聘民选”、“村聘民选”制度，切实发挥好乡村两级人民调解委员会的作用，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处网络。二是要明确责任。坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责，推行矛盾纠纷排查调处工作目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。三是严格执行协调会和通报制度。县、乡和有关单位要定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，要加强行业矛盾纠纷化解，对排查出来的各类矛盾纠纷，要按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，依法、公开、公平、公正及时化解。要严格执行通报制度，及时总结推广经验和典型，并对造成不良影响的乡镇、单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任。四是畅通信访渠道。建立健全接访制度，畅通信访渠道，做到能当场解决的问题不拖延，不能当场解决的属主管范围的问题限期解决。属群众认识问题的要耐心解释，加强政策、法律的宣传教育。加强对接访受理事项的督办，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实接访责任，避免群众重复访或越级上访事件。对违法信访者，在做好耐心细致的说服教育工

作基础上，仍无理取闹的，要依法予以处理。当前还要特别注意关爱、帮扶下岗失业人员、无业人员和残疾人等困难群体的生活。政法机关对贫、弱、残、幼等社会困难群体要给予法律援助和司法救助，让其有机会享有平等公正的法律保护。五是加强突发事件的防范和快速处臵。要建立完善社会稳定的风险评估、预警系统和快速反应机制，有关部门要加强信息沟通，定期召开联席会议，分析新出现的问题，并通过观察社会舆论、定期进行民意测验、综合形势分析等方法，及时发现社会不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态。六是强化督查督办。对重大矛盾纠纷要确定包案领导，实行挂牌督办、组建督导组督办，并实行矛盾纠纷排查调处工作“回访

制”，防止矛盾纠纷问题出现反弹。

（六）建立完善经常性严打整治和反腐防腐机制。严打整治斗争是解决社会稳定突出问题的锐利武器。政法各部门要统一执法思想，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，经常性开展严打和专项整治活动。对黑恶势力犯罪，要坚持“打早、打小、露头就打”的方针，坚决予以打击，力求将黑恶势力消灭在萌芽状态。对杀人等严重暴力犯罪案件，要突出一个“快”字，继续完善挂牌督办、领导包案、串并案侦查等工作机制，快侦、快破、快诉、快审，力争发一起、破一起。对未破的重大积案、隐案，要努力挖掘新线索，打开突破口，确保命案必破，震慑犯罪分子。对“两抢一盗”

等多发性侵财犯罪要适时组织开展打击专项行动，着力解决影响稳定的热点难点问题。要继续加大党风廉政建设工作力度，建立完善反腐防腐工作长效机制，尤其是要加强制度建设，从源头上预防和减少腐败现象发生。同时，要进一步加大对腐败问题的查处力度，坚持“治国必先治党，治党务必从严”的方针，对腐败问题，不管涉及哪个部门、哪个人都要一查到底、决不徇情、决不手软，对腐败分子要严惩不贷，从而进一步净化社会风气，密切党群干群关系。此外，要按照“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就整治哪里的原则”，适时开展交通秩序、林业秩序、娱乐场所、反邪教等各种严打整治，切实提高严打整治的针对性和实效性。要以防火、防盗、防破坏、防事故为重点，对重点要害单位、行业和部位经常性地开展安全检查，发现、整改不安全隐患，及时提交主管部门和单位负责人，督促整改落实到位，切实消除影响群众生命财产安全的突出问题，促进全县

社会治安秩序的持续稳定。

（七）加强行政执法和政法综治维稳队伍建设。社会治安的好坏与行政执法和政法综治维稳队伍素质的优劣是分不开的。所以，要进一步加强行政执法和政法综治维稳队伍建设，全面提升队伍整体素质。一是把好“选人关”。要从政治素质好、业务能力强、文化水平高的人员中进行选配。行政执法和政法部门的进人（含军队转业干部）必须严格执行必考

的原则，严格把关，确保质量。二是疏通“出口关”。对不适应行政执法和政法综治维稳工作的人员要予以撤换，对违法违纪的工作人员要坚决调离。要建立行政执法和政法部门领导干部交流制度，以增强领导班子的活力和战斗力。三是强化“管理关”。要经常对行政执法和政法综治维稳队伍进行思想政治、党风党纪和宗旨教育，使其树立正确的人生观、世界观、价值观，不断提高其政治素质。同时，要经常组织行政执法和政法综治维稳队伍学习法律知识、经济知识、科技知识和相关业务等方面知识，加大教育培训和岗位练兵力度，不断提高其业务素质。要以“规范执法行为、促进执法公正”、社会主义法治理念教育、创先争优和政法系统主题教育实践活动等为载体，切实增强其责任意识、服务意识、程序意识，并不断加大执法、司法监督和查处力度，切实维护广大人民群众的合法权益，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，进一步密切党群干群关系，树立行政执法和政法综治

维稳队伍良好的社会形象。

（八）深化“平安遂川”建设。社会治安综合治理是一项庞大的社会系统工程，作为其载体的平安创建工作是社会经济发展的基础，是构建和谐社会的基础，也是当前我县正在深入开展的“三个遂川”建设的基础性工程。全县各乡镇、县直各单位要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“平安遂川是我家、平安建设靠大家”、“发展是第一要务，稳定是第

一责任”和“维护良好治安，遂川人人有责”的理念，把局部利益与全局利益，当前利益与长远利益，经济利益和社会效益有机结合起来，紧密结合工作实际，加大平安乡镇、平安村（社区）、平安医院、平安学校、平安边界、平安家庭等各类创建力度，落实创建措施，明确创建责任，加快 “平安遂川”建设步伐，为遂川经济发展和社会稳定创造和谐宽

松的社会环境。（遂川县委政法委

刘建平 刘烽平）

建议刊发栏目：各地动态

调查研究

电话：0796——6318261

作者刘建平系遂川县委副书记、政法委书记，

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hn3r.html