行政管理学复习

一、 名词解释

1、 行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行

政管理 （本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。

2、 行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事

务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能

3、 行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规

定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

4、 行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政

事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。

5、 人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管

理的一个特定的领域。 6、 行政改革：（狭义）指 政府机构改革 （广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，

对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

7、 行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。

8、 行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消

息、情报。

9、 行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流

与联系。

二、 简答题

1、 简要叙述我国行政管理的基本职能

1）政治职能——维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家职能，民主职能，国际交往职能）

2）经济职能——为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制不健全而负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则

3）文化职能——发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生 4)社会职能——社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能 2、 简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴

1）20世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新公共管理以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础

2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为

导向的行政管理新理念

3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率 4）主张放松严格的行政法规，注重绩效 5）主张取消公共服务供给的垄断性 6）主张某些公营部门私营化

3、 简要叙述西方行政管理学发展的新趋势

1） 理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观

事实和 具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内

部人与人之间及组织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理研究到精神需要的心理研究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研究；从注重行政执行到行政决策研究。

2） 理论研究的范围更加广泛：横向——社会学、心理学、系统学、生态学等多学

科知识 已经应用到当代行政管理理论研究；纵向——初始阶段 （管理原则，组织结构等）；修正阶段（正式组织与非正式组织，人的行为与公共决策关系等）；扩展阶段（社会公平，政府责任，绩效考核等） 3） 理论研究的内容和方法紧密结合

4） 每一研究阶段上的理论重点的转移与新观点的提出，都为解决当时社会经济和

行政的迫切问题而提出。

4、 简要叙述我国政府行政职能转变的路径探索

1） 努力建设廉洁勤政务实高效的政府 2） 加强市场监管职能

3） 继续深化行政审批制度的改革 4） 转变政府管理方式

5） 切实转变工作方式，提高工作效率

6） 加强人口，资源，环境等方面管理职能，促进经济、社会会可持续发展。 7） 加强公共服务，建设服务性政府

5、 简要叙述西方行政组织理论的演变历史及阶段特征

1） 古典组织理论

代表人物：泰罗，法约尔，韦伯

阶段特征：从制度规范角度研究行政组织，即从机构组成，责权划分，目标设置，人员配置等方面去研究行政组织 ，以求达到提高行政效率 2） 行为科学组织理论

代表人物：梅奥，巴纳德，西蒙

阶段特征：人的行为是影响组织效率的决定因素，从组织成员心理及成员交互行为角度研究行政组织 3） 现代组织理论

代表人物：卡斯特，伍德沃德

阶段特征：从组织整体及组织与外在环境关系角度去研究性组织

三、 材料解析题（这题没有答案，要自己用知识点分析）

1、 浙江瑞安外来工自治组织

思路：自治组织就是融管理于服务之中；目的就是要靠外来人口解决一件件具体的实事来扩大影响；许多矛盾纠纷通过协会及时化解，使警方能够全面掌握外来人口的底数和动态，为打击犯罪提供了一些有价值的线索；跳出计划经济的管理模式，在市场经济下，作为一种“小政府，大社会”的探索，利用社会资源包括外来人口自身，建立一种长效的管理机制。 2、河南焦作构建三级组织服务性政府

思路：（六公开服务，六件管理，六制办理，六项约束和八句话承诺制）选择其中的一点，分析其中的积极效益和不足地方，谈谈如何改进和完善。

3、大兴安岭火灾的教训（知识点：行政组织设置原则，完整统一原则，职责权一致，组织结构合理，管理机制健全）从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训？大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题？应当如何建立科学的行政组织体系？

答：总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政设置的不合理和组织制度的

不完善，具体表现在：

1.条块分割，多头领导。行政组织建设要求遵循完整统一原则，一个单位一般只能接受一个上级的指挥，即使是双重领导也要明确以谁为主。而大闪安岭林区却是实行多头领导体制，必然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。

2、信息不畅通，监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的，也是多方面的。从行政管理学角度考虑，我们从中吸取一些教训：首先要理顺领导体制；其次要建立健全行政信息沟通作监督机制；再次要明确岗位责任制，克服官僚主义。 4、 领导班子如何搭配

由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接受。

5、 市长忙碌的一天（领导者的素质，组织结构见后。。。）

集中精力进行宏观调控，而不是忙于琐碎事务，应该管大事，出好主意，用好干部。行政者的素质，见后。。。

1）明确市长的职责，2）善于授权，充分发挥职能部门的作用3）减少文山文海，客服形式主义，不做表面文章

6、 李局长的失误（从行政结构的精简原则分析）

1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。

四、 论述题

1、 试对西方行政管理学的发展历史及阶段特征进行简要评述：结合当前我国正在逐步建立

和完善科学的行政管理理论体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？ （一）西方行政管理学的发展历史及阶段特征： （1）、初始阶段：19世纪末——20世纪初（传统管理阶段）

研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化、行政管理程序的制度化

时代主题：科学管理理论成为行政管理理论的基础，以企业组织为研究对象，主张以科学的研究取代旧式的单凭经验的研究方法，科学地提拔教导和培养员工、使员工按照科学的原则密切合作；总结行政管理规律、提出行政管理理论的基本模式和科学体系，1926年怀特《行政学导论》，提出组织原理，人事行政，财务行政和行政法规是行政学的基本内容

代表人物：法约尔、马克斯·韦伯

共同特点：强调管理工作的标准化，计划化，协调化，效率化

共同缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看作“封闭性”系统，忽视外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。 （2）、修正阶段：20世纪30年代中期——60年代（成长阶段—科学阶段） 研究方法：行为科学（霍桑试验）

研究重点：主动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为

代表人物及相关理论：埃尔顿·梅奥：每个人都有自己的尊严，必须尊重被管理者的人格，为了提高工作效率，必须加强对人的心理和行为的研究； 切斯特·巴纳德：主管者的职能是保持组织需要与个人需要的动态平衡；马斯洛：提出需要层次理论，管理者应重视下属的需求层次，以不同的激励方式对应他们的需要层次，激发工作热情，提高其工作效率； 麦格雷戈：提出著名的“X”理论——“Y”理论，采用对策：采取民主领导，积极沟通，满足需要，发挥潜能和适当授权等管理方式； 赫伯特·西蒙：提出行政决策理论，引入科学方法来研究行政行为，尤其是行政决策过程； 斯诺克特·帕金森：提出帕金森定律，即关于组织机构臃肿，低效形成原因的定律。

共同特点：强调组织中心理论和人的行为因素，重视人的精神需要

共同缺陷：过于强调人的行为因素，忽视了组织机构和体制的作用；忽视外部积极的作用 （3）、扩展阶段：29世纪60年代——现在（科学化阶段—现代管理时期）

研究理论：吸收自然科学和社会科学的新理论还有系统化生态化。 帕金森提出的社会系统理论，组织作为社会系统中的小系统，面临适应环境并作出反应，组织目标的确立和完成，组织内部的协调一致及维持组织形态四个问题； 卡斯特提出的开放系统理论； 里格斯提出生态系统理论； 劳伦斯提出权变理论（权益通达，应付变化）。

共同特点：运用自然科学，社会科学以及管理科学的新成就研究行政管理，特别运用系统论、信息论、准则论等

杰出成就：用系统的观点解释组织内部关系及其与外部环境的关系，增强对行政管理理论的应用性 研究——政策分析理论的兴起于决策科学的丰富。 （二） （结合我国分析）

2、 试对西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则进行简要评述，结合当前我国正在

建立和完善科学的行政组织管理体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？

（一）西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则： 1） 科学管理时期的行政组织原则

a目标原则 b指挥统一原则 c层级节制原则 d责权一致原则 e授权的原则 f分工的原则

2） 行为科学时期的行政组织原则

a以人为本原则 b人与组织平衡的原则

c参与、沟通、激励的原则 d正式组织与非正式组织互动的原则 3） 系统权变时期的行政组织原则

a系统原则 b整体原则 c开放原则 d反馈原则

（二）（结合我国分析）

PS：下面的内容是案例分析和材料分析可能用到的知识点： 一、 行政组织结构：

1） 规模组织 2） 管理层次

3） 管理幅度：在缺少管理幅度时，要考虑一下因素：管理者的能力；所管辖活动的相

同程度；被管辖人员的素质；管理工具如何（如组织规则制度完善程度）；组织中新的问题的发生率如何

二、 中国行政组织的设置原则

1） 法制化原则

2） 完整统一原则：职能目标要统一，组织机构要统一，领导指挥要统一 3） 分权管理原则

4） 管理幅度和管理层次优化原则 5） 责权一致原则 6） 精干效能原则

7） 稳定性与适应性结合原则

三、 行政组织职能重心转变

1） 从作用来看：由政治职能逐渐向经济职能 、社会事务管理职能、科技文化职能为

重心转移

2） 从作用性质来看：由以保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向

转变

3） 从分化程度来看：由原来的混淆不清向高度分化职能转变

4） 从行使方式来看：是以人治，行政手段转向以法治，法律和经济手段为主

5） 从作用深度与广度来看：由宏观，微观并重转为主要控制宏观以及具有决定意义的

重要事务

四、 行政领导类型

两大类：职位权力和非职位权力 职位权力以奖酬权和惩罚权为代表

非职位性权力表现为专家性权力（专长、知识、技能）和参照性权力（个人魅力，对领导的认可和敬佩） 五、 权力的运用

1） 在行使权力过程中，要注意权力的运用是否符合宪法和法律的规定 2） 适度奖罚是必要的

3） 适度合理的集权与分权是达成组织目标的正确途径 4） 进行适度行政授权

这样在增加成员积极性的同时，也有利于发挥其主动性，实现组织目标 六、 领导责任的主要内容

1） 政治责任 2） 法律责任 3） 工作责任

4） 道德责任 七、 西方学者认为的性质领导者的素质

1） 善于处理利用自己的时间，以认清自己的时间消耗在什么地方作为起点 2） 善于确定自己的努力方向，重视作出贡献

3） 善于发现自己和他人，包括上级和夏季的长处，能够用人所长 4） 善于区分工作的主次轻重缓急，能够集中精力于主要领域 5） 善于作出科学的决策 八、 中国学者认为行政领导者的素质

1） 政治素质：坚定正确的政治方向，全心全意为人民服务（德）

2） 业务素质：具有一定的文化水平与专业技能，要有丰富且结构合理的知识

3） 能力素质：创新能力和综合能力。创新能力：洞察力，预见力，推动力，应变力；

综合能力：信息获取，知识综合，组织协调，利益整合

九、 行政领导集体的素质结构

1） 知识结构：高层次、多层次、多因素 2） 年龄结构：年轻化、老、中、青梯形结构

3） 职能结构：运用知识的能力，即分析问题，处理问题的能力（决策、指挥、思想政

治工作、监督、外交、后勤人才） 4） 气质结构：性格、爱好、风格 十、 行政领导班子的素质结构优化原则

1） 重点考虑领导成员的最佳组合——“木桶原理”

2） 要注重考虑年龄、文化知识的静态组合转到重点考虑性格、气质的动态组合 3） 在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到岗位不同而有所差异 4） 既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子全体结构的建设和

培训。

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