第六章第一节沃尔多的综

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沃尔多的综合折中行政观

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德怀特· 沃尔多(Dwight Waldo, 1913-2000.10.27)

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美国政治学家和现代公共行政学者，他的 一生都致力于批判将官僚制和政府描述为 科学或技术性的(即现在试图用公共管理 取代公共行政)。基于沃尔多对现代官僚 政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最 重要的政治学家之一。

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沃尔多出生于内布拉斯加州的农场小镇， 在当地的卫理公会学院(Wesleyan college)学习，毕业后在内布拉斯加州的 一所师范学校任教。之后沃尔多选择深造 政治学，获得内布拉斯加州立大学硕士 (MA)学位，在耶鲁大学库克(Francis Coker)教授的指导下获得博士(phD)学 位。

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沃尔多于1946年-1966年执教于加州大学 伯克利分校，1967年他前往雪城大学马克 斯维尔学院(Maxwell School)任教，对 后来许多公共行政学者产生了深远的影响。

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在他的发起下，数十位年轻的公共行政学 者于1968年组织了明诺布鲁克会议 (Minnowbrook Conference),兴起了 “新公共行政运动”,他的信徒弗雷德里 克森(H. George Frederickson)被誉为 新公共行政运动的“旗手”,其学生斯蒂 尔曼(Richard J. Stillman)现为美国公 共行政评论(Public Administration Review, PAR)的主编。

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美国公共行政学会(American Society for Public Administration)设立了“沃 尔多奖”,成为公共行政学领域的最高学 术奖项。

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讨论问题 1、总结传统行政学的特点。 2、你对传统行政学的评论，即你认为它的 优点是什么，缺陷是什么。

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一 、 对传统行政学的评论

1、 传统行政学的一般特点 1) 接受政治-行政二分法 2)一般管理趋向

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3)通过科学分析来寻求一般 原则 4)强调行政活动的集权化 5)对民主的承诺

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2 、 传统行政学的思想框架和哲 学基础 思想框架 1) 包含民主使命,信赖基本规律, 信奉进步论与循序渐进论 2)追求政府工作的高效率,寻求 行政原则

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3)实现进步的途径依赖有计划的管治 社会，创立称职政府依赖于有效的组 织和行政

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哲学基础 实用主义 功利主义 实证主义

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3、对传统行政学的批评 1)对政治——行政二分法的批 评 2)批评了传统行政组织理论的 理性主义倾向

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3)认为传统行政学家的研究 主要是堆积事实，原则仅是 常识的扩展

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4)反对过于重视效率

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二、论当代行政学

1、组织理论

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第 传统 一 组织 阶 段 理论 第 新传统 二 阶 段 组织理 论 第 现代组 三 织理论 阶 段

泰勒 古立克 法约尔梅奥 福莱特

20世纪 以“机器模型”为 初——30 基础，强调人的理 年代 性

20世纪20 关注组织中人的行 年代—20 为和人的

情感方面 世纪中期 和社会心理方面

马奇 西蒙

1958年 ——

以组织的有机体模 型或自然系统模型 为基础，强调组织 的生存和发展

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2、比较公共行政 1)比较公共行政与现代组织理论的相同点: 关注方法论问题，相信系统框架和功能主 义，都具有交叉学科的取向，寻求一般性 的概念、公式和理论，强调经验描述 不同之处： 比较，文化的多样性，关注官僚制

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2)作用 不同文化背景的比较有利于行政学的 理论建设

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新的工具和概念有助于各国政治制度 和行政研究 有助于从更广泛的视角来看待公共行 政

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