我国的行政审判体制

《公共行政学》案例

1、案例：贫困县的“摆谱症”

据中国新闻网2005年6月6日报道，近年来，一些贫困的地方，喜欢打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，且大有泛滥成灾之势。“贫困县800万修豪华广场”、“贫困县2000万豪华演出”、“贫困县5000张吃喝白条”、“贫困县教育局吃掉600万教育经费”等新闻屡屡见诸报端。这些现象的发生，成为社会热点话题，引起各界普遍关注。

办万人歌咏赛

2005年元旦前夕，国家扶贫开发工作重点县之一的陕西省P县举办了一场历时两个多月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛，，活动。其规格之高、规模之大、影响之广，为近些年之最。

据了解，P县委办、政府办早在2004年10月就联合下发文件，以凸显这次歌咏比赛的极端重要性。文件要求各参赛代表队控制在50—100人，必须有统一的服装，有各自的伴奏乐队。由P县各部门、乡镇主要领导参与组成的80多支代表队，大张旗鼓地参加了这次声势浩大的歌咏比赛。

据了解，很多参赛部门和乡镇都请了指挥、教练、乐队，统—服装，每支队伍花费都在3万到5万元，还有的乡镇100来人吃住在县城宾馆，连续训练了好多天。有的部门不仅服装统一，还配发了领带和皮鞋。全县这次活动花费累计在三四百万元。近几年，P县财政赤字每年都在2000万元以上， 目前县财政负债总额已超过5亿元。陕西省农调队对P县近三年农村贫困状况的监测结果显示，该县农民人均纯收入全面低于全国、全省以及所属的W市的平均

修豪华政府楼

陕西省J县是一个财政赤字严重的贫困县，为发展当地的红枣产业，省里几个相关部门给该县拨款数百万元。可在该县主要领导的拍板下，这笔原本用于专项科技扶贫的款项，盖

成的大楼却成·了县政府的办公楼。2001年，这座总造价达460万元的大楼竣工，但因为拖欠施工单位近百万元工程款，施工方迟迟不愿交工，且一度锁了大门，到现在大部分工程款还没结清。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大楼开始投入使用。当办公室分配方案宣布后，J县广大干部群众才发现，这座当初以“红枣科技服务中心”的名义立项的、总建筑面积4800平方米的大楼，却变为县政府的办公大楼。

湖北省Y县是个有百万人口的国家级贫困县，其中农业人口占80％以上，不少人还生活在贫困线下。该县交通局却大肆挥霍国家资金，将一处耗资1000多万元的办公大楼闲置5年不用，又打算投资400万元另盖一栋办公大楼。据在此看守的中年妇女称，她在这儿看守5年了，却一直不见有人进这楼办公。闲置的大楼与荒芜的工地，成了Y县交通局给当地人留下的两个难解之谜。

买高档小轿车

湖南省H县是个财政穷县，历年来财政累计负债高达7亿元。但就是在这样一个地方，不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车。据统计，2003年H县就花费近500万元为“公车消费”埋单。

与花大把的钱购置公务车形成鲜明对比的是：县里干部、教师多年连续不断地被不合理扣薪。在H县财政局工资统发中心，有这样一笔明细账：近年来，县级机关事业单位干部职工和教师都要被扣缴扶贫资金、老干部扶助金以及县乡公路改造资金，三项每人每年分别为24元、20元、150元。

乡镇教师多年来工资也不能全额发放，一个中学中级教师实发月工资往往不过700元。而一辆中高档轿车的价格相当于二三十个中学教师一年的收入。H县有群众对‘‘公车消费热，，发出了这样的抱怨： “无钱发工资，有钱买好车”!

“西部贫困县，欠着群众钱；领导照摆谱，屁股坐丰田”这个顺口溜，则是云南某县群众对该县一位领导的批评。国家早就明文规定，除省部级领导外，党政机关和事业单位领导干部及工作人员的公务用车，价格不得超过25万元，但云南某县一位领导居然花了80万元，为自己购买了一辆8缸丰田越野车，其理由据说王要是“为了县里的形象”。

建高尔夫球场

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2000年6月，安徽C县S镇政府与香港x x集团签订建高尔夫球场的《投资合作意向书》。随后，他们以每亩地3700元的价格一次性向农民征地2088亩，当年全部交给x x集团使用。征地范围涉及1000多个农民。失地农民伤心地说，政府以低价剥夺了他们的“生活来源”，又不给安排工作，如今这些农民生活难以为继。

C县是一个有着50多万农业人口的国家级贫困县，近几年的农民人均收入在1900多元左右，至今有10多万人尚未脱贫。人们不禁要问，在一个贫困县建这样一个高尔夫球场，到底能为地方经济发展做什么样的贡献?对此，当地领导一再说，建高尔夫球场是为了改善投资环境，“给外来投资者提供一个能够停留的地方，多进些项目”。一些政府官员甚至把高尔夫球场看作是投资环境的必要条件，认为项目本身“赚不赚钱不重要，只要有就行”。

修豪华广场

江西省F县面积655平方公里，人口只有20万人。然而就是这样一个小县，却花费3100多万元，建造全省首屈一指的豪华广场和行政中心，造成拖欠民工工资1000多万元的恶果。F县是国家扶贫的贫困县，许多地方连工资都发不出。每年要上级拨款几千万元。作为国家级贫困县，哪来的这么多钱修豪华广场和行政中心?据知情人介绍，就是加快卖土地的步伐，因为F县有的是土地。

辽宁省朝阳市B市(县级)在2003年9月兴建了一个规模巨大的广场，广场用的地砖全是大理石，各种雕塑、人工瀑布和霓虹灯布满广场。夜幕降临，霓虹灯绚烂闪烁，非常壮观。如此大的广场，来此休闲的人却十分稀少。据说，这个广场是在2003年9月初竣工的，工程总共耗资(加上征地赔偿费用)1000多万元，占地68亩。B市是个因煤而兴的城市，1994年后B市煤炭工业开始衰退，成为国家级贫困县，全市2004年财政收入仅8400多万元，2001年因矿务局破产下岗的工人就有2．3万人。据了解，这样一个大规模占用耕地的广场竟没有建设的手续。

案例思考:

1．“摆谱”，这个概念在本材料中的基本内涵是什么?从行政环境的角度，探析案例所反映的这些事件所发生的主要原因。

2.在当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措可能有哪些?

2、案例：消费者维权行动的无奈

刚搬进新居不到半年的许先生一家碰到了烦心事：家里的燃气热水器发生了爆炸。许先生在多次致电厂家讨说法未果的情况下，希望通过法律途径维护自身权益。那么，热水器爆炸究竟是产品质量问题引起的还是因为消费者使用不当？许先生决心通过产品质量检测测个明白以界定责任，细问之下却令他打了退堂鼓。原来，一台燃气热水器的检测费高达两三千元。

消费者维权进退两难

2006年5月的某个晚上，许先生突然接到父亲的电话说，家里的热水器爆炸了。他慌忙赶回家一看，套间里的浴室被浓烟熏得漆黑—片，部分电线出现损坏。这台热水器是许先生前一年8月份在市区一家电器商行购买的，没想到这件“按照Is09000质量标准”生产的热水器用不到一年就出现事故，幸亏当时没有人在场，否则后果不堪设想。 许先生认为热水器的质量有问题。随后他多次联系了热水器的经销商与生产厂家，在没有得到满意答复的情况下，他只能保护好事故现场并希望通过质量检测部门对产品质量进行鉴定，以此作为日后索赔的依据。但是，为了这台价值几百元的热水器付上数千元的检测费，确实得不偿失。但是，如果不将责任问题分个清楚，许先生确实又心有不甘。

一瓶酱油检测成本需600元

据了解，进行相关检测所需的费用实在不菲。以一瓶普通酱油为例，需检测项目达18项，其中仅细菌检测一项所花时间就需要5天，如果一旦发现问题需复检，前后至少需半个月时间，检测费需600元。个别产品的检测费高得令人咋舌，如一瓶矿泉水的检测费达2000多元。因此，个人送检的产品以高值产品为主，如珠宝鉴别等。除了企业生产所需或受有关部门委托，没有人愿意为了一件所值无几的产品付上高昂的检测费。

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据粤东产品质量检验中心有关人士介绍说，检测收费标准都是根据国家和省物价部门规定制订的，检测费用之所以这么高，是因为产品质量检测是一项精细的工作，所需成本相当高，如检测矿泉水必用的液相色谱仪每台就需20多万元。

案例思考:

1．根据我国相关法律法规，粤东产品质量检测中心属于什么性质的机构?其主要职能目标是什么?

2．根据案例资料，消费者权益是否能够得到应有的保障?为什么?

3．结合我国类似政府组织的职能运行现状，谈谈促成这类组织有效实现其应有职能目标的可能举措。

3、案例：广州不明病毒危机

2003年2月11日上午10时30分至11寸15分，广州市的许多市民是在电视机前度过的：他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头发布信息，消解了几天来盘桓在他们心头的阴影。

信息困局

2003年2月8日，农历正月初八，休息了7天的广州恢复了永不停歇的活力，中午时分，一条消息悄悄在人群中蔓延——“广州发生致命流感”。它以手机短信和口耳相授等形式传播。标准版本是：春节以来，广州出现多例流感性肺炎致死病例，几家医院有数位患者死亡。“死亡”的字眼加剧了人们的恐惧；找熟人打听，成为广州人对不明病毒的第一反应。广东移动几日来的短信息流量数据统计：8日，4000万条；9日，4100万条；10日，4500万条。在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙的变化。从2月8日晚间到2月9日，一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽??

到网络上找原因，成了不少广州人的第二选择。同时，广州各大医院继续传出消息：中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人传染，目前睡觉均戴口罩；中山三院呼吸内科主任因被患者感染，被隔离治疗。使医生都倒下的病毒是什么？如何防治?

其实，从春节前开始，广东的河源和中山等地就传出“流感死人”的传言，1月初，河源还出现了市民到各大药店抢购某抗病毒药的风波，只是因为距离比较远，没有引起广州人的注意。1月5日，广州某媒体“唐突”地报道：河源市疾病防疫控制中心2002年12月15日就接治了两名患者，紫金县人，症状是畏寒、咳嗽、随后分别转到深圳福田医院和广州陆军总医院。其后有关部门组成专家组于1月2日奔赴河源，几位患者初步诊断为某种病毒感染。

药!药!药！

2月10日上午，终于有媒体“模糊”地报道：近期广州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。临近中午，南方网谨慎地发布了官方信息：广东省部分地区先后发生部分“非典型性肺炎”病例，该病主要表现为“急性起病，以发热为首发症状，偶有畏寒??有明显的呼吸道症状??该病有一定的传染性”。预防措施包括保持空气流通，醋熏，勤洗手和谨慎接触病人。

一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买醋了吗”成了广州人的见面语。走过居民区，随时可以闻到一股股醋的味道；在一居民小区，物业管理人员开始喷洒消毒药水。大街小巷，只要有药房的地方，人们就排起了久违的长队；板蓝根和抗病毒药物成为人们哄抢对象，甚至清热解毒的中草药和凉茶也都成了抢手货。上午10时44分，建设六马路3—1号，广东创建大药房。7分钟里，前后28个人前来买药，而这些药早在两个钟头前就卖完，当天夜里9时，位于番禺区的广州碧桂园，人们不让药房关门，宁愿连夜排队等候店家到他处调药。而此时板蓝根已由平时的一包6．5元涨至20元。各种抗生素“只能等待明天了”。据说可以预防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。

紧接着，药物和白醋的热销“狂潮”连同“流感传言”传出广州，越过省界。深圳，从2月10日起，深圳大小药店买不到板蓝根和抗病毒药物，为了购买一种所谓“特效药”，某单位立即派人到香港购买。远在贵阳，板监根也“卖疯了”，价格翻到

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12元、15元，最贵的甚至卖到23元一包，市民仍在疯抢。贵阳机场10日起接运大量板蓝根，目的地—广州。相同景象几乎同时出现在国内各大中城市，北京、武汉、长沙、海口??人们纷纷给远在广东的亲友寄“药”。与此同时，抗生素、抗病毒药物也备受重视，截至2月10日止，浙江某药厂库存的某抗病毒药大部分已销往广东，苏州某药业公司的同类药在广东方面销量猛增。连最基本的药物——板蓝根也在某些药店告罄。中山某药厂称“生意极好”，电话声此起彼伏，工作人员甚至已经顾不上接了，而2月9日和2月10日，股市出现“小阳春”，几只医药股和—只醋业股一度涨停板，网络上发表了一篇题为《医药激情领跑，大盘企稳反弹》的股评。 依目前可肯定的信息，此类非典型肺炎最早病例最早出现在广东中山—个厨师身上

他至今仍在中山留治，时间是2002年12月26日。2003年1月初，中山市出现10余例同类病例，此情况于半个月后引起广东省有关专家的注意。2003年春节前，广州出现了非典型性肺炎病例，由于开始时少数医院对此病认识不足，导致医护人员被感染。

短时间内，一种某公司生产的进口药(处方药)在医院里被当成“特效药”，而此药的消耗直接反映了当时“传言”的严重程度：1月31日，广州市仅存为数不多的这种进口药被全部用完，不得已紧急从外地调运。为解决燃眉之急，广州紧急从中山市调运100盒。2月9日中午，在不停的催促下，这种进口药第一批3000盒抵达广州，立即被守候在机场的广州七家医疗机构“瓜分”殆尽。而此时，广州近100名医护人员已经先后遭到传染。2月10日晨，9000盒进口药再次空运至白云机场。2月11日上午，广州需求量增至30000盒！深圳除去已运达的23000盒，又增订20000盒。2月11日中午，该药广州销售经理的手机再次响起： “广州，急需15000盒”!广州的大量药品需求引起国内其他城市的疑虑，烟台、苏州、杭州虽然不知何故，也开始增订药品。

政府的声音

2月11日上午10时30分，广州市政府召开针对此事的新闻发布会，广州市副市长、市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。广州市卫生局局长黄炯烈说， —种病毒引起了“非典型肺炎”， 目前病原鉴定工作尚未能作出确切的定论。但可以排除传言中所说的鼠疫和炭疽。黄向社会承诺：广州市有能力和水平， 有足够的经验维护病人安全。该病在广州市已发生了—个多月的时间，从死亡人数和总体发病人数来看，相对于广州地区1000多万人口，其实比例很小，当天下午4时30分，广东省卫生厅也相应召开新闻发布会，卫生厅厅长黄庆道介绍此病情势：全省的21个地级市中，有6个城市(佛山、河源、江门、中山、深圳、广州)发生这种病情。从2002年11月6日到2003年2月9日，总共有305例，其中佛山19例，江门15例，河源11例，广州226例，中山：28例，深圳6例。医务人员感染发病的有105例。

黄庆道指出，到目前为止，还没有特效药可以治疗，临床上采纳的主要是对症治疗，现在源头和病因还没有分离出来，专家称病毒感染的可能性极大，在接受的4l份病例中只有10例是变异病毒抗体呈阳性。此次非典型肺炎的特征是家族性、散发性，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为未及时采取保护性措施。专家认为还有可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。至于为何现在才公布病情，黄庆道解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之列。他强调，即使在美国，每年得非典型肺炎的人有560万，住院治疗的有170万，总死亡率为5％，住院的死亡率占13％，具中很病原体都没有找出。中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山也指出，从目前病人的临床状况来看，很像是由病毒引起的肺炎，但是目前还没有证据表明是什么病毒引起的。尽管症状也是高烧、全身酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得到控制，恶化较快，比一般感冒引起的肺炎要严重。呼吸病专家黄文杰认为此种病毒的潜伏期最短的时间为2到4天左右，长一点为11天左右，只要通风条件良好，病原体达不到一定的浓度，一般不会传染。公共场所也是不会传染的，不必要带口罩。

上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，2

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月11日晚7时，五羊新城—家客家菜餐厅，稀稀落落的食客散坐其中，显得十分冷清。不远处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀。但另一方面，原来高价的白醋已经没那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。

尾 声

广州市的许多市民1l日上午10时30分至11时15分，是在电视机前度过的。他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解几天来盘旋在他们心头的阴影。但一位医学专家说：“这3天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了3天宝贵的时间。” 一位医学博土说，1000多万人口的城市，不发生疫情不可能。我们希望，不管病毒以什么方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞，“即使消灭不了它，我们可以以最小的代价打败它。 案例思考：

1．在本案例中，相关的行政职能主体有哪些?其各自又是如何履行其职能的？产生了怎样的影响与效果?有无需要改进的方面?为什么? 2．结合事件，从行政职能的角度谈淡你的看法与启示。 4、案例：内蒙T县政府“护污”事件之后

新华网呼和浩特2006年10月24日电，经过两个月的停产整改，安装治污设施，曾经大量向农田排污的S制药有限公司已于近日复产调试。10月中旬，该公司所在地内蒙古自治区J县的情景已经大为改观：污黑的流水正在变清，充斥在空气中的恶臭逐渐消失。然而这里的农民仍不满意：“害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至今没个说法，这叫什么‘痛下决心’整改?”

农民的情绪源于今春发生的县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件。

政府“护污”事件

以生产青霉索的S公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。据T县环保局2006年六七月间的抽样监测显示，污水的COD(化学需氧量)指标平均在1万毫克／升以上，最高时达到3．6万毫克／升，高出国家排放标准100多倍。这些企业的排污的结果是，距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水流进农田。

双河镇大羊场村是T县毛不拉扬水站引黄灌渠经过的第—个村。据村民反映，春灌前乡里领导就通知，说是“药场的污水没地方放了，要大家浇地，掺在黄河水里，减—半水费”。2006年4月20日开始放水，因为有头一年污水浇地庄稼受害的教训，大家不同意。谁知24日一大早，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，带队的是一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。

县领导和警察进村的同时，污水也进村了，79岁的村民张月小事后很是不满，愤愤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条儿，一个警察上来就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。” 上前说理的邓三娃等10多位村民也被抓起来。冲突中，陶小女等几位村民被救护车送往医院。数百名男女村民只好默默看着污水流过灌溉渠道。

对此，T县公安机关给的说法是：确实抓了人，但那天没有在黄河水中掺污水，村民们阻拦浇地没有道理。但村民说，要是没有污水，正是春旱时，谁会阻拦浇地?在T县燕山营镇、伍什家乡以及双河镇其他地方，村民们透露说：“听说大羊场那边因为这事抓人了，咱就听政府的，用污水浇吧。”

恶劣影响难以消除

经过两个月的停产整改，造成污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。制药企业复产：调试期间，产生的污水不向外排放，主要存于厂内的贮水池内，用于厂区绿化。环保局近期监测表明，企业的污水达标率比整改之前有了明显改观，主要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本解决。

制药企业的—位负责人说，因为污染问题药厂和周边农民发生过多次矛盾，这次痛下决心停产改造。目前，投资4600多万元、设计日处理污水能力1万吨的进口治

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