中公教育2015年国考申论热点标准表述——第七期 生态篇

中公教育2015年国考申论热点标准表述

第七期——生态篇

（申论研发中心）

热点一环境保护优先

【背景链接】

2014年9月，国务院总理李克强在2014夏季达沃斯论坛上指出，对中国来说，最突出的问题是水、大气和土壤污染，它直接关系到人们生活，关系到人们健康，也关系到食品安全，中国政府必须负起责任，向这几个重要领域的污染宣战，用决战决胜的信心、措施来治理污染。

2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”这段话彰显了中共中央关注生态文明、共建美好家园的信心、决心。

2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订的《环保法》第五条指出，环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。

党的十八大报告提出建设社会主义生态文明，把建设中国特色社会主义总布局拓展为五位一体，这就把保护环境提到了新高度。报告中指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

【标准表述】

[权威论述]

全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。

——习近平

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

——习近平

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，要划定并严守生态红线，在生态环境保

护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

——习近平决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的路子。

——习近平要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

——习近平绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行。政府应当铁腕执法、铁面问责。我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。

——李克强环保也是生产力。

——李克强[深入分析]

一方面，在我国GDP总量已经名列世界第二,在此情况下,经济增长的规模和速度继续扩大的空间已经不断在缩小,基于资源和环境投入的粗放式经济增长模式也已经走到了尽头,为了使国家发展水平得到更大的提升,有必要尽快转变经济增长模式,向集约型的方向过渡，这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。

另一方面，在举国上下大力推进美丽中国建设的进程中，生态文明的观念正在日益深入人心。然而，一些地方政府仍然根深蒂固地存在重经济、轻生态的观念，以毁坏绿水青山、牺牲蓝天白云的代价换取GDP一时的增加。这些情况表明，牢固树立并切实践行生态文明的理念，依然是任重而道远。

保护生态环境，是功在当代、利在千秋的事业。实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开经济的繁荣、政治的民主、社会的和谐、精神的文明，更离不开良好的生态环境。随着生活水平不断提高，人们由奔小康到要健康，对茂密的树林、干净的河水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高。尤其是森林和树木，在建设生态文明和发展低碳经济的新形势下，地位越来越重要，作用越来越突出，依法保护的任务也越来越繁重。

[具体表现]

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大，主要表现在：

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。

环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。

同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。

[我国环境形势严峻的原因]

一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。

二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。

三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。

四是环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。环境保护法、大气污染防治法需加修订，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。

[基本原则]

科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。

环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定。

预防为主，防治结合。坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。

全面推进，重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点流域、区域、行业环境问题相结合，建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

分类指导，分级管理。坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策。鼓励有条件的地区采取更加积极的环境保护措施。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，落实环境保护目标责任制。

政府引导，协力推进。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护。

[措施]

一是探索环境保护新路。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。

二是划定并严守生态红线，让生态系统休养生息。要牢固树立生态红线观念，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。要建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，有序实现耕地、河湖休养生息。

三是加快健全生态文明制度。要完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。加快环境保护税立法，提高主要污染物排污费标准。

四是认真解决关系民生的大气污染等突出环境问题。要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。要贯彻落实《大气十条》，采取稳、准、狠的措施，重拳出击、重点治污，努力实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

五是狠抓节能减排。要减少主要污染物排放总量，实施节能、循环经济、环境治理三大类重点工程，推进企业清洁生产。要注重运用价格机制和市场办法推进节能减排。

六是严格考核问责。再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究。

【文章重要位置设计】

[精彩标题示例]

1.加快发展需筑牢环保“生命线”

2.生态文明需要向“污染经济”坚决说“不”

3.治污需做好“发展加减法”

4.向“污染”宣战重在行动

5.“美丽中国”环保先行向“带血GDP”说不

[精彩开头示例]

1.习近平指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。这一重要论述，深刻地揭示了生态环境与科学发展之间的辩证关系，对指导各地加快经济社会发展、加强生态环境保护具有重要的现实意义。

2.民生者，民之生存生活也。最重要的民生自然与人民最基本的生存需要有关的事，生存关乎生命，还有比生命更重要的民生吗？空气、水、食品是人的生命须臾不可缺的东西，保证空气质量、保证饮水和食品的安全，是保障生命的头等大事。而要做到这些保障，就要加强环保事业，不重视环保，雾霾就挥之不去，饮水、食品安全也无保障。

[精彩结尾示例]

1.加强生态环境保护，建设生态文明，关系到每个人的切身福祉。喝上干净的水，吃上放心的食品，呼吸清洁的空气，是社会的共同期待。保护生态环境，人人都是参与者，政府以此为施政目标，企业以此为天然责任，公民努力养成更加环保的生活方式，我们的环境必然更加美好。

2.能不能把环境摆在正确的位置，实现经济发展与环境保护的双赢，检验着治理者的能力。抚平由来已久的环境伤痛，需要巨大的投入，也需要长期的过程。不管是遥远山村的生态悲剧，还是城市里的“呼吸之痛”，都在警醒我们，“向污染宣战”亟须落实为行动，做好“发展加减法”，更需要从现在做起、从众人最期盼的地方做起。

【参考范文】

生态文明需要向“污染经济”坚决说“不”

近年来，环境问题越来越引起社会各界的普遍重视。经过30多年的快速发展，我国站

在了一个新的发展起点上，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出。环境资源的约束加剧，过度依赖能源资源且利用率不高的问题更加凸显，环境总体恶化趋势并未得到根本扭转。河北沧县“红豆水”事件、云南阳宗海砷污染、湖南郴州血铅事件等污染事件，不仅严重破坏当地环境，更对群众的身心健康构成严重威胁。

一系列的污染事件表明，我们所发展的企业频繁成为水体污染事件的“元凶”，在触痛社会公众神经的同时，也在拷问我们的经济发展方式和发展良知：我们是需要以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，还是在经济发展中把生态环境建设好为子孙后代留下一条永续发展之路？

诚然，大批高耗能、低产出、大排放、重污染中小型企业的存在，有一定的历史背景和原因，它们在特定时期为我们经济社会发展，特别是支撑拉动地方GDP增长方面发挥了一定的作用。但这些惨痛的污染事件一再发生，暴露出了我们长期没有正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，甚至为追求眼前经济的“数量增长”和政绩的“加分因素”，就是在党中央三申五令转变发展方式的今天，依然不惜断掉子孙后代发展之路谋求一时GDP的增长。

痛定不仅要思痛，更不能好了伤疤忘了痛。在快步推动社会主义生态文明建设的今天，我们需要重新审视经济发展方式，我们为什么发展，我们发展为了什么，我们该怎么发展，我们该发展什么，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，重新调整经济发展思路，忍痛割掉那些以牺牲环境为代价发展起来的产业，向“污染经济”坚决说“不”。

推进社会主义生态文明建设，党中央一再叮嘱：正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这需要我们经济发展思维和发展方式的彻底转变，更需要以实际行动在具体实践中不折不扣贯彻落实。大批高污染企业长期存在并一再威胁我们的生存环境，在一定程度上是部分地方为某种利益对这些企业的发展及其违规排放行为睁一只眼闭一只眼，对中央有关精神没有领会好、没有贯彻执行好，甚至阳奉阴违，“上有政策，下有对策”。因此，在处理经济发展和生态环境保护方面，我们需要“实行最严格的制度、最严密的法治”，坚决做到不换发展思路就换人，毁了生态环境追究人，用制度管人，按法治办事，约束规范大家共同呵护我们的家园。

习近平总书记说，决不以牺牲环境为代价换取经济增长。事实证明，只有向“污染经济”坚决说“不”，才能为人民创造良好生产生活环境，才能在山清水秀生态美的环境里实现我们伟大的中国梦。

热点二生态文明制度建设

【背景链接】

党的十八大强调，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

十八届三中全会站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，更进一步提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管理的视角创新人与自然之间的关系。也是对建设美丽中国有着重要的现实意义。

自十八大以来，一系列旨在构建生态文明建设路径的制度密集出台：2012年12月，环保部、国家发展改革委和财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求严格环境准入，旨在形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”；2013年6月，最高法、最高检出台关于办理环境污染刑事案件的司法解释；2013年9月，国务院出台《大气污染防治计划》，北京、河北等大气污染防治重点地区在第一时间发布大气污染防治行动计划实施方案；2013年10月，“保护环境是国家的基本国策”写进提交全国人大常委会审议的环境保护法修正案草案……

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》修订草案，并将于2015年1月1日起施行。这部被称为“史上最严”的环保法，从环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，对环保的基本制度作了规定。这是我国环境立法史上的又一座里程碑，是加强生态文明制度建设的重要成果。生态环境是人类的生存之本、发展之基。向环境污染宣战，打赢环保攻坚战，必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严密的法律、最严格的制度护航“美丽中国”。

【标准表述】

[权威论述]

对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

——习近平

[意义]

生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是推进生态文明的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是加快低碳发展的坚实保障，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措，也是转变政府职能的必然要求。同时，加快生态文明制度建设，是因为建设生态文明具有高度的多样性和复杂性。当今世界，生态环境问题的表现形式十分复杂，比如，大气污染、水污染、土壤污染等等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂。

[优势]

构建生态文明建设长效机制的机遇期是好的，一方面，社会公众的生态保护意识逐步增强，参与的主动性和参与的程度不断提升；另一方面，生态资源破坏和恶化所形成的外部约束力形成了较强的“倒逼”机制。

而且，全面深化改革已经形成共识，只要我们坚定信心、长期努力，推动包括生态文明体制在内的一系列改革，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局一定就会实现。

[问题]

客观上讲，我国正处于工业化中期，发展方式粗放，经济结构不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会造成对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为造成的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。

第一，相关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环保法律法规就多达120余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域依然存在制度空白、无法可依的情况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防

治法等至今未出台；有些领域虽然有制度，但明显滞后于环保实践，如1987年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，自2000年修订后，已经14年没有改动过，对细颗粒物（PM2.5）防治、联防联控等内容没有涉及。

第二，制度衔接不到位。环境污染治理是一个系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。但是，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。

第三，制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。比如，一些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环保部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。

[对策措施]

加快生态文明制度建设，必须以推进生态文明、建设美丽中国为目标指向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，积极探索加快生态文明制度建设的新路径。

首先，要建立科学的决策和责任制度，提高对建设生态文明的领导力。应考虑改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。要进一步淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此，推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。

其次，要建立有效的执行和管理制度，提高生态文明制度的执行力。要按照建设“五位一体”总体布局要求，在生态文明建设中，推动现有各种法律的生态化调整。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。要加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件，提高执法水平。

第三，要充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。

最后，保护生态环境还需要人民群众的共同参与，促进民间环保组织健康发展。要使人民群众积极参与生态文明建设，就必须在全社会牢固树立生态文明理念。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这就要求我们改变过去以人类自身利益为中心、不顾自然承载力而任意开发利用自然的观念和做法，牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，形成合理的生产生活方式，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。

【重要位置设计】

[精彩标题示例]

1、生态文明与建设美丽中国

2、建设生态文明需养成生态思维

3、增强生态文明理念建设生态文明乡村

[精彩开头示例]

1、十八届三中全会提出了“划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿机制”的新理念，备受各界关注。“红线”体现的是对当前发展与保护矛盾关系的重新认识与管理，未来政策体系下的生态保护标准将越趋清晰和严厉;“有偿”与“补偿”则揭示了生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代，迎来真正“红利”。

2、建设生态文明，是党中央适应经济社会发展新要求提出的重大战略思想。良好的生态环境，既是人民群众对提高生活质量的必然要求，也是经济社会发展全面协调可持续的重要保证。

[精彩结尾示例]

1、生态文明建设利在当代、功在千秋。牢固树立生态文明理念，努力保护生态环境，坚持走人与自然和谐相处的绿色发展之路，国家建设才可持续健康，家园面貌才能更加美丽，人民生活才会更加舒心。

2、以生态文明建设促进可持续发展，就是把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力实现速度结构质量效益有机统一，让经济效益、社会效益、生态效益紧密结合、同增共进。

[参考范文]

生态文明是民意所在

近年以来，一些地区的污染问题集中暴露，雾霾天气、饮水安全、土壤重金属含量过高等等，社会极其关注，群众反映强烈。“要把生态文明建设放到更加突出的位置，这也是民意所在”，习近平习近平总书记反复强调这一问题的极端重要性，建设美丽中国，是我们这一代人的责任和担当。

“既要金山银山，也要绿水青山”，“既要为当代发展着想，更要为子孙后代着想”。在推进生态文明建设的国家战略下，要什么样的发展、怎样发展，已成社会共识，也带来很大变化。中国是近年来节能减排力度最大的国家，壮士断腕的行动，体现了我们的大国责任。一季度中国经济的“稳中有进”，更传递了新一届中央领导集体的坚强决心：宁愿让发展速度降下来，也要调结构、转方式，走出一条双赢之路。

走好这样的道路，关键是上下同心。不能再以粗放式发展对资源进行掠夺式开发，不能再以牺牲生态环境为代价发展经济，这些道理大家都很清楚。从经济发展的角度，保护环境、转变方式的重要性，也已经说得很透彻了。如果说在这

个问题上，还需提升认识，那就是各级领导干部都要清醒地看到，环境问题不仅是经济问题，也是社会问题；不仅是社会问题，也是政治问题。

曾有人这样总结，30年前人们求温饱，现在要环保；30多年前人们重生活，现在重生态。作为执政党，我们要看到这种发展中的期望，并且顺应这种期待。今天的人民群众，不是对GDP增速不快不满，而是对生态环境不好不满。食物丰足了，但吃得不安全了；城市繁华了，但空气污染了。这不符合科学发展的要求，这样的生活怎么能幸福？中央一再强调，一切工作，都要从百姓满意不满意、答应不答应出发。现在，生态环境已经成为群众的集体焦虑。

环境也是民生。这个民生，一头连着百姓生活质量，一头连着社会和谐稳定，从改善民生的着力点看，生态文明也是民意所在。中央提出的转变经济发展方式，正跟老百姓想法一致。民生问题就是最大的政治。各地区各部门理应思考，跟上要求、不负期待。

三十多年快速发展积累下来的环境问题，如今进入了高强度频发阶段，特别容易引发连锁反应，触发相关矛盾，影响社会稳定。党的十八大强调要把生态文明建设放在突出地位，建设美丽中国，可谓抓住要害、切中积弊。想一想，如果仍是粗放式发展，不转变方式，即使实现了经济总量翻番的目标，对生态环境造成的污染，即使收入增加了，老百姓的幸福感也会大打折扣，甚至会产生强烈的不满。

一代人有一代人的责任。解决问题确实需要时间、也必须有个过程，我们用几十年的时间走完了西方发达国家几百年的路，快速发展起来之后的环境问题必然更加突出。但这不是可以坐等无为的借口。“利用倒逼机制，顺势而为”，这是中央提出的明确要求。坚决落实中央部署，严格执行中央政策，我们才能用扎实

的行动和成效，让环境发生变化，让人民幸福生活。

热点三农村环境治理与美丽乡村建设

【背景链接】

2014年4月17日，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。这份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，治理刻不容缓。

2014年4月24日，《中华人民共和国环境保护法》颁布,文件规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。

农村环境污染源表现在：施农药，喷洒的农药较大程度的污染了环境，也给人们的粮食留下了治病的隐患；另外焚烧的秸秆，污染土壤和农村大气环境；重金属污染：一些造纸厂，化工厂，锉厂等排放的重金属都是农村环境污染的源，这些厂子排放的污水直接流入河中导致水变坏，或土壤污染，不光污染环境还很大程度的危害了人们的健康，现在“癌症村”越来越多就是因为该方面的污染；固废方面的污染主要来源于生活垃圾的随意堆放，没有固定的回收地点和方式，农田中农作物收割后的废弃物没有合理的利用。水方面的污染主要来源于农药的使用，随着灌溉水进入流域同时会污染地下水和土壤。大气方面的污染主要来源于周围的工厂所排放的废气。

【标准表述】

[权威论述]

实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑；不能大拆大建，特别是古村落要保护好。

——习近平要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

——习近平

改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。要坚持农民主体地位，尊重农民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。

——李克强[原因]

近些年特别是党的十八大以来，我国农村经济社会发展取得长足进步，但也要看到，农村经济发展了、农民生活富裕了，但生态环境污染了。主要原因如下：

其一，近些年来，随着民众环保意识的增强和政府监管力度的加大，许多化工企业的排污变得更加隐蔽，给部门监管带来更大难度，直接造成对地下水及周围农田的严重污染。

其二，有些地方政府热衷追求经济的高速增长和园区的规模扩张，环境保护意识淡薄，执法处罚流于形式，而环保设施投入成本较高，致使企业多倾向选择低成本或零成本的污染排放，造成区域性污染问题积淀过多，危害更大。

其三，面对环境恶化与污染问题，相关部门漠视弱势的农村农民群体的权益，推诿、规避责任，甚至纵容、包庇污染企业和隐瞒环境事件，激化了民与官、村与厂之间的矛盾纠纷，加速了农村环境问题由量变到质变的演化过程。

其四，随着城镇化发展和产业结构转型，我国工业污染问题呈现由城市向农村、由局部向整个流域、由东部向中西部地区转移的趋势。如果得不到及时有效的治理，伴随地区性资源高消耗、环境重污染所造成的灾难和危害的不断升级，特别是饮用水和食物的长期重度污染，“癌症村”悲剧可能还会发生。

[重要意义]

首先，建设美丽乡村是建设生态文明的有力举措。美丽乡村建设实质上是以农村环境综合整治带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面建设。落实十八大提出的“五位一体”战略任务，必须不断加大美丽乡村建设力度，加快推进农村生产方式和生活方式的根本性变革，促进农村的全面发展。

其次，建设美丽乡村是提高生活品质的重要手段。美丽乡村建设是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代、农村与城市融合在一起的系统工程，不仅涉及生态环境、基础设施等问题，更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面，得实惠的不仅是农村和农民，同样为城市建设和城区居民拓展了发展与生活空间，也是解决城市发展难题的有效办法。

第三，建设美丽乡村是增加农民收入的重要途径。美丽乡村建设一方面通过发挥农村的生态资源、人文积淀、块状经济等优势，积极创造农民就业机会，促进都市农业的转型升级，加快发展农村休闲旅游等第三产业，拓宽农民增收渠道；另一方面，通过完善道路交通、医疗卫生、文化教育、商品流通等基础设施配套，全面改善农村人居环境，着力提升基本公共服务水平，解决农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

[对策措施]

要有效治理农村环境污染，创建美丽乡村，应着重从几下几个方面开展工作:

一是强化宣传引导，增强群众环境意识。要充分利用各种媒体，宣传环境法律法规，倡导生态文明，营造保护环境的舆论氛围。逐步引导农民改变生活陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强对村民、企业经营者和青少年学生的环境教育，提高农民保护环境的自觉性，树立保护环境的良好社会风气。

二是畅通投资渠道，加快基础设施建设。建立健全政府、企业、社会多元化的投入机制，加强农村环境基础设施建设。积极主动与上级相关部门协调沟通，争取中央、省、市的专项资金投入，重点解决饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题。鼓励社会资金投入农村环境保护，采用多种措施确保农村环境基础设施建设到位。引导村民建设居民小区，逐步实现农民向社区集中，以便生活污水集中净化处理。

三是强化源头管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的处理上，坚持做到统筹规划，科学处理，从源头杜绝污染问题。对乡镇生活垃圾采取“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。采取分散与集中相结合的方式，因地制宜地处理生活污水。扎实开展城乡综合环境治理，以生态创建为载体，有效推进农村环境污染治理。

四是引进先进理念，科学发展畜禽养殖。借鉴外地先进经验，集中建设集畜禽饲养、粪便无害化处理和有机肥综合利用于一体的多功能现代化养殖场，提高畜禽养殖规模，提高综合利用效率，实现农村经济增长和废物综合利用双赢的目标。推广先进的耕作技术，使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业生产合理化、生态化、无害化。对规模小的养殖场，可采用沼气转化的方式处理污水和畜禽粪便，对规模较大的养殖场，可走干湿分离的路子，把畜禽粪便加工成有机肥，尿液沼化治理后还田，把污染源变成肥料，同时继续推行多施有机肥少施化肥的方法，切实改善土壤环境。划定禁养区和非禁养区，扶持规模养殖场，控制小型养殖场，走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。

五是提倡标本兼治，加强环境污染治理。坚持防治结合、标本兼治的原则，结合地方实际，加强农村环境的综合治理。强化乡镇企业的监督检查，巩固达标排放成果，对重点污染企业进行严密监控，对新建企业实行严格的环评审批。整治农村河沟池塘污染，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。

六是强化监督检查，严惩违法违规行为。严厉打击环境违法行为，把环境保护各项政策落到实处。建立和完善农村环境监测和监管体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和生态破坏，禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村立项建设。坚持“执法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为。

【文章重要位置设计】

[标题]

1.美丽乡村，需形神皆美

2.打造美丽乡村共享美好生活

3.改善群众居住环境就是实在的群众路线

4.改善农村人居环境必须因地制宜

5.加强环境整治建设美丽乡村

6.改善人居环境建设幸福农村

7.别让农村环境成被遗忘角落

8.让“美丽乡村”助力“美丽中国”

9.“表里如一”方有美丽乡村

10.统筹城乡发展建设美丽乡村

11.统筹城乡发展方可一解乡愁

[开头]

示例一

美丽乡村建设，不是“做个盆景”，也不是“涂脂抹粉”。美丽乡村，不仅要有令人惊艳的“形象美”，让人一见钟情；更要有“内在美”，让人日久生情。不能停留于外在形态上，更需要通过内涵建设来体现地方特色；不能简单地停留在农耕文化保护上，而是要放在统筹城乡推进城市化实现现代化的进程中。

示例二

曾几何时，伴随工业化和城镇化的迅猛推进、农民生产生活方式的快速改变，工业和城市污染“上山下乡”，农业面源污染日益加剧，农村各类垃圾日趋增加。“屋内现代化、屋外脏乱差”，已成为不少农村环境的真实写照。农村必须美，已成为广大农民的迫切梦想，

更是美丽中国建设的最大课题。

示例三

一提起农村，人们往往想到的是“花褪残红青杏小，燕子飞时，绿水人家绕”，想到的是新鲜的蔬果、清新的空气。然而，随着城市发展的纵深推进，农村已经不再是一片净土。当前，对农村环保的关注亟需不但不能逊于城市，而且要甚于城市。

[结尾]

示例一

农村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉；美丽乡村是农民幸福生活的美好家园，也是市民生态旅游的休闲乐园。只有农村与城市各显其美、和谐互补，美丽农村与美丽城市交相辉映、美美与共，才是真正的美丽中国。

示例二

山清水秀但贫穷落后不是美丽乡村，生活富裕而环境污染同样不是美丽乡村。只有把城乡一体化发展摆在突出的位置，最大限度调动农民群众的积极性和主动性，积极推动农民经济、政治、文化、社会、生态的和谐发展，才能真正实现农村美的美好愿景。

示例三

美丽乡村，并非单纯为了“美丽”，而是要让农民生活更便利、更幸福。柏油路和砖瓦房固不可缺，但缺了垃圾桶和下水道的乡村，注定与美丽无缘。只有环境日益秀美，基础设施和公共服务配套加速完善，“美丽乡村”共建共享的成果才能惠及百姓。

示例四

美丽乡村建设最本质的还是人，只有每一个村民都提升了，才能达到1+1>2的聚合效应。村集体经济壮大和环境综合整治，才能实现美丽乡村“有形”和“有色”的美。从乡村整体美到惠及个体的“村民美”，这才是真正打造美丽乡村升级版。

示例五

不发展是落后，发展不协调同样也是一种落后，统筹城乡发展就是不仅有拿得出手的城市“客厅”，也有看得下去的农村“后院”，更要让城市的“客厅”和“后院”连成一体发展，只有城乡协调发展，鼓励人才、资本下乡，不断完善农村的公共服务，农村的“心”自然也会找回来。

【范文】

从人民健康高度，切实保护农村的“碧水蓝天”

山清水秀、空气清新，曾是人们对农村最深刻的印象，而现在，许多地方的农村正在告别“世外桃源”、远离“鱼米之乡”，成为污水横流、黑烟四散、土壤含毒的污染重灾区。农村环境失守，意味着粮米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉将成为空谈。

造成农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟，治理效果容易显现。长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。更让人忧心的是，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。

农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引

资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。

客观地说，近年来，国家陆续出台“以奖促治”等政策措施推进农村环境保护工作，取得了不小进步。但由于资金有限，目前多停留在示范阶段，难以解决普遍存在的问题。与城市居民一样，广大农村群众也有权利获得质优的环境公共产品。这是保障数亿农村群众身体健康的需要，更是促进社会公平正义的应有之义。

从更大的视野看，农村环境并不只是农民的环境权益问题。农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住这个底线，百姓的健康福祉都将成为空想，而各级政府承诺的“让人民喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食物”，也难免沦为一句空谈。

遏制农村污染加剧的趋势，固然要加大投入、加大查处力度，搞好末端治理；也要设立农村环境综合整治专项资金，加大组织协调和落实推进力度，确保农村环境综合整治和长效管护各项工作落到实处，取得实效。同时，强化党政“一把手”的生态环境意识。通过“一票否决”等农村环境保护目标责任制的建立，促使各级领导高度重视并切实抓好农村环境保护工作。

山清水秀但贫穷落后不是美丽乡村，生活富裕而环境污染同样不是美丽乡村。只有改变当前一些地方环境保护重城市轻农村、重治理轻预防的现象，提速农村环境治理，才能有农村的“青山绿水”，也才可能有全国的“天天天蓝”。

【写作思路点拨】

本文论证对象明确，即农村环境治理问题。要注意审题，不能偏题。第一段指出农村环境失守的危害，直接点名主题，事关人民食品安全和健康，必须治理农村环境。第二和第三段说明农村环境失守的原因：农村环境保护长期缺位和相关部门睁一只眼闭一只眼不重视有关。第四段说明虽然采取了一些措施，但是与城市相比，相差比较大，上升到社会公平正义的高度。第五段进一步分析，农村环境问题涉及到百姓健康，呼应首段论点。第六段提出解决的措施。最后一段总结升华，美丽的乡村应该是青山绿水的乡村。

热点四公共机构节能

【背景链接】

2014年6月8日到14日是第24个全国节能宣传周，全国多个省市开展了公共结构节能宣传活动。一些省市号召广大公共机构干部职工自觉践行节能新理念、积极倡导低碳新生活，为全社会节能起示范和表率作用。

近年来，我国能源大量消费造成污染物过度排放，对民众健康的危害日益显现。我国从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，多次出现严重雾霾天气，受影响人口6亿多人。大量化石能源的消耗是造成大气等污染的元凶，厉行节能减排、推进生态文明建设的任务日益迫切。

【标准表述】

[权威论述]

节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。

——习近平建立和实施能效“领跑者”等制度，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。

——李克强

[意义]

公共机构是节约能源、推动节能环保产业发展的重要主体。公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。与大量分散的居民和企业相比，公共机构具有便于集中管理、执行力强的优势，在保证社会节能减排目标顺利完成方面作用重大。而且，公共机构还是推动节能环保产业发展的重要主体。政府把节能产品和环境标志产品列入了优先采购或强制采购的范围，这不仅可以形成相当大规模的投资，还有助于推动技术进步、带动节能环保产业发展。

公共机构节能具有重要的示范作用。建设资源节约型、环境友好型社会，建设美丽中国，需要全社会共同参与努力，公共机构具有义不容辞的责任。一方面，公共机构节能是提升自身公信力和节能监管能力的必然要求。各级公共机构，特别是党政机关，既是能源消费者，又是节约能源和保护环境工作的倡导者和管理者。正人先正己。公共机构只有带头节约能源资源、保护环境，才能有效对其他社会主体在节能环保方面进行监督管理。另一方面，公共机构节能对全社会有重要的影响和示范作用。党政机关是全社会行为和道德风尚的标杆。只有公共机构带头节约能源资源、注重环境保护，才能引导全体国民提高节能和保护环境意识，在全社会形成良好的节能环保氛围。

[存在问题]

应该看到，由于公共机构节能工作开展时间不长，一些管理部门认识不到位，节能管理方式相对落后，工作中还面临一些困难和问题。

一是基础相对薄弱。各项配套制度、标准有待进一步完善。不同地区、不同系统工作发展不平衡，有的地区特别是市、县一级管理力量不足，管理人员能力亟待提高。

二是手段比较单一。依靠行政手段多，依靠经济、技术手段少，市场作用发挥不够，专业化、信息化、社会化服务水平有待提高。

三是机制不够健全。公共机构节能的投资、补贴等政策还需要完善，节能资金投入不足，激励约束机制需要进一步强化，公共机构开展节能工作的外部约束和内在动力不足。此外，公共机构节能减排还面临办公建筑面积、用能设备、用能人数进一步增加带来的挑战。

[措施]

一是健全完善法规保障机制。根据党的十八大关于生态文明建设的战略部署，结合国家关于治理大气污染、推进节能减排的新要求，推动修订《公共机构节能条例》。完善相关配套规章制度，加快出台能源审计、监督考核和能耗定额等方面的制度标准，推进能源管理体系建设，抓好各项法规制度和节能政策措施在公共机构的落实。

二是健全完善组织管理机制。落实党的十八届三中全会“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”的要求，进一步理顺公共机构节约能源资源体制机制。建立由机关事务、发展改革、财政、住房城乡建设、环保、水利等部门参与的、分工明确的公共机构节能管理协调机制。完善地方层面公共机构节能工作管理机制，健全市、县公共机构节能组织管理机构，落实人员编制，理顺运行机制。同时，积极发挥节能协会、机关事务工作协会等社团组织的桥梁纽带作用。

三是健全完善技术支撑和市场化服务机制。建设公共机构节能信息管理系统，推进能耗监测体系建设，提高公共机构节能信息化水平。积极探索并尽快建立适用于公共机构的节能技术和产品遴选、鉴定、试用、推广机制，带动节能新技术和新产品的研发。通过积极组织实施节能改造，改进公共机构用能设施设备的技术性能，提高能源利用效率。在使用财政

资金推进公共机构节能的同时，发挥市场融资功能，吸收社会资金参与公共机构节能改造，调整合同能源管理奖励政策，组织公共机构积极采用费用托管、设备租赁、公私合营等市场化机制实施节能项目。

四是健全完善示范引导与监督考核机制。继续创建一批节约型公共机构示范单位和节水型单位，探索建立公共机构节能“领跑者”制度，在不同地区、不同类型公共机构中树立一批节能节水标杆单位，发挥引领带动作用。建立公共机构能耗定额管理制度和节能目标责任制，加强对重点用能单位的监测，定期组织督促检查。加大目标责任考核力度，强化考核结果运用，将节能目标完成情况作为对各级公共机构节能管理部门和各级公共机构的考核内容，落实奖惩措施，加强激励约束。

五是健全完善培训宣传机制。根据公共机构数量多、分布广的特点，依托专业机构，构建面向各级公共机构节能管理和操作人员、短期培训班与网上远程教学相结合的公共机构节能培训体系。通过组织节能宣传周、全国低碳日、世界水日等主题宣传活动，广泛深入开展公共机构节能宣传工作。通过培训和宣传，提高节能管理人员素质和能力，使公共机构工作人员增强节能观念，掌握节能知识，养成自觉节能习惯，从而带动全社会节能风尚的形成。

【重要位置设计】

[精彩标题示例]

1.以公共机构节能实绩助推生态文明建设

2.加强公共机构节能促进生态文明建设

3.节能降耗公共机构要率先垂范

4.推进节能减排政府机关贵在“身体力行”

[精彩开头示例]

1.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。习近平主席指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。在我国，公共机构体量大、节能潜力大、示范性强，是节能减排和生态文明建设的重要主体。我们要不断提高公共机构节能水平，为建设美丽中国作出应有贡献。

2.党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局进行全面部署，这对于从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，促进经济健康循环发展，实现美丽中国梦具有重大而深远的意义。公共机构节能是全社会节能工作的重要组成部分，更是密切联系群众，树立党政机关良好形象的必然要求。

[精彩结尾示例]

1.越来越多具有社会责任感的人，越来越多具有良好社会形象的单位，应崇尚“节能型生活”“节能型工作”，将节能作为一种生活方式、工作方式。节约不是小器不是吝啬，也不是囊中羞涩不风光不体面，节约是时尚是风尚是潮流是光荣。愿每个单位吹送起节约之风，促使节能成为我们社会的新时尚，愿节约的时尚风行得远些、更远些。

2.在节能还没有成为普遍社会美德和时尚之前，有必要使节能成为一条工作原则去遵循之、践行之。各单位要制定一套完整的节能制度，贯穿到决策、管理和日常工作始终，真正做到按制度办事，以制度管人，以制度规范办公行为的长效机制，使节约的清新之风刮向每个环节、每个角落。

3.“聚沙成塔，集腋成裘”。电、热、水、气虽是公共机构日常办公过程中再平常不过的消耗品，但当公共机构身体力行节能，从点滴做起，日积月累，节省下的将是一笔巨大的能源财富。因此，充分发挥政府等公共机构在创建节约型社会中的主导作用，亦是公共机构

的责任。

【申论命题分析】

推进公共机构节能一直是政府和公众都特别重视的一个节能活动，在之前的申论考试中也曾有涉及到此类主题。公共机构节能在将来也很有可能继续成为申论命题方向之一。具体的切入点表现在以下几方面：

1.政治维度：节约型政府建设、服务型政府建设、完善政府工作制度、政府形象

2.经济维度：加大节能设施投入、绿色经济、节能经济

3.社会维度：节俭型社会建设

4.文化维度：节俭文化、环保理念

5.生态维度：减少空气污染、减少能源浪费

【参考范文】

推进节能减排政府机关贵在“身体力行”

近年来，为了有效地保护自然生态环境，全社会都在大力倡导低碳节能理念。国内一些城市纷纷引入节能环保的公交车，成为了城市里传播低碳理念的流动风景线。同时，很多城市在公共设施建设过程中，也能充分将环保理念贯穿其中，比如，一些地区使用的风光互补路灯等，就是生动例证。还有一些政府部门采取相应举措，对公共机构用电、用水、用气等进行有效控制，这既能有效减少财政开支，也是对低碳生活的有力践行。

然而，令人感到遗憾的是，也有些城市的新建公共建筑，竟成为耗能大户。在一些地区政府机关等公共机构资源浪费情况仍随处可见：有的政府机关会议室里冬天如火炉夏天如冰窖，耗电惊人；关电脑不关显示器，人走灯不灭，卫生间长流水……这些平时不为人注意的细节问题说明，节约资源在一些政府机关和公职人员中没得到应有的重视。

如此尴尬的现状，不免令公众大跌眼镜。在国家大力倡导节能减排的大形势下，当好践行低碳生活的“排头兵”，本该是各级政府义不容辞的责任。作为各级政府来说，不仅要大幅削减公务用车、节约办公成本等，特别是在城市公共设施方面，无论是最初的规划、设计，还是整个建设过程，以及公共建筑的后期运营等，都应全方位融入低碳理念，从而切实做到科学节能、低碳环保。

有专家指出，目前政府机构节能潜力是很大的，通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，能够实现相当明显的节能效果。从这个意义看，政府机关的节能，有着很强的示范和导向作用，其是否节能，会成为民众热议、效仿的模式。政府等公共机构应从小事方面重视节能，在老百姓心中树立一个很好的形象，引导老百姓重视节能。当然，政府机关等公共机构要做好节能工作，不是简单的提倡，发个文，还必须要建立责任制，形成考核、督查、评比机制。更重要的是树立公共机构和人员的忧患意识。

随着社会浪费现象越来越严重，国家一直在推进公共机构节能宣传，这也体现出中央和国家机关带头践行节能减排的决心。在很多方面，政府机关都应当成为倡行节能减排的典范，只有政府机关能真正做到身体力行、率先垂范，才能引导更多公众参与到节能减排的生活当中来。就拿“绿色出行”来说，如果更多的政府机关干部都能骑自行车上下班，势必会掀起“绿色出行”热潮，而这对于改善机关干部作风也有着重要意义。

无论如何，在当前的大形势下，自觉带头践行低碳，各级政府机关理应当好“表率”。而一些政府机关对公共机构节电、节水、节气、公务车辆节油和办公用品节支进行严格监督，无疑为政府机关带头践行低碳生活树立了值得学习的样板。当然，在政府机关积极带头践行

节能减排生活的新形势下，作为广大公众来说，同样需要从一点一滴做起，积极成为节能减排的有力践行者，无论是节约每一滴水、每一度电、每一张纸，这对于我们来说，其实往往都是“举手之劳”。

热点五土壤污染治理

【背景链接】

2014年3月，环保部审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》，经进一步修改完善后将上报国务院审议。这意味着土壤治污领域纲领性文件出台的时间表再向前推进。

2014年4月17日，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。这份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，治理刻不容缓。

2014年6月25日是第23个全国土地日，本年度的宣传主题是“珍惜土地资源，节约集约用地”，这与之前规范土地市场、科学集约用地、保护耕地红线等宣传主题一脉相承。这些关注点，从目前我国关于土地的十几个法律法规中，可以得到印证。

如果说之前土地问题的着眼点多数在“量”上的话，那么土地“质”的问题近年来逐渐凸显。随着“镉大米”“重金属蔬菜”等曝光，“血铅事件”“癌症村”等新闻见诸报端，土壤污染问题成为当下社会的重大关切。

【标准表述】

[权威论述]

环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。

——习近平[原因分析]

土壤污染的成因主要有三个方面：

一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气（包括汽车尾气）通过大气沉降在土壤中累积。

二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染。

三是垃圾围城、围村，污染土壤。

[危害]

土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，一旦被污染，危害极为严重：

一是威胁国家粮食安全和食物安全。土壤污染带来耕地质量下降，直接威胁18亿亩耕地红线，导致粮食和农产品重金属等含量超标，影响食物安全。

二是危害人体健康。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突变的危害。

三是影响社会稳定。土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。

[措施]

一是转变理念，建立生态文明考核体系。土壤污染事件频发是我国环境容量到达临界点的表现之一，必须高度重视，切实转变GDP至上的发展理念。要把土壤污染防治与转变发展方式结合起来，与发展现代农业结合起来。要加快健全生态文明建设评价指标体系，推动将其纳入干部绩效考核，进一步发挥好考核“指挥棒”作用。

二是健全制度，修订法律法规，完善各项标准。建议尽快出台《土壤污染防治法》，实现土壤污染依法防治、依法监督、依法管理。我国现行的土壤环境质量标准不完善，有些方面还是空白。要以人民健康、以可持续发展为根本原则，全面审视、尽快修订和完善土壤污染标准、修复标准、污水处理标准、农产品和饲料安全标准等。

三是深化改革，理顺土壤污染防治管理体制。土壤污染防治工作由多部门“多头”管理。建议建立土壤污染防治统一协调机制。建立流域排放总量控制制度和土壤环境损害的赔偿、补偿制度。整合现有环保、国土、农业、水利、卫生、粮食等部门监测网络，实现土壤调查数据信息共享。

四是常态监测，推进污染土壤治理修复。不断加强对土壤状况的检测，做到一般检测与重点监测相结合，实行常态化检测。能够及时了解土壤环境状况,建立土壤环境质量调查、监测制度,并构建土壤环境质量监测网,完善土壤监测、治理修复的相关政策、法规和标准,并把各项土壤保护政策真正落到实处,加快形成国家土壤环境保护体系,逐步改善土壤环境质量。

五是着力监管，加大企业排污惩处力度。强化工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管,加强对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查。加强对排污企业的现场监察，加大打击违法行为的力度，并加大对造纸、印染、电镀、化工、制革等行业的查处取缔力度。对污染企业搬迁、关闭后的厂址和其它可能受到污染的土地进行农业开发利用的，认真开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术标准，降低土地再利用特别是改为农业用地对人体健康影响的风险。不断深化对企业排污的监管，落实企业保护土壤环境的主体责任。

六是加强宣传，引导农民科学施肥用药。学习提高农业知识水平，树立科学、环保使用化肥、农药的消费观念，大力倡导农民使用高效环保的农资产品，不断引进技术含量高、环境影响小的农资产品，并增加对农资综合补贴力度，减轻农民种田压力，增加农民农业收入。积极引导广大农民科学、合理施肥用药，大力推进生态农业和农业循环经济发展，鼓励农民切实承担起保护土壤环境的社会责任。

七是常态监测，推进污染土壤治理修复。不断加强对土壤状况的检测，做到一般检测与重点监测相结合，实行常态化检测。能够及时了解土壤环境状况,建立土壤环境质量调查、监测制度,并构建土壤环境质量监测网,完善土壤监测、治理修复的相关政策、法规和标准,并把各项土壤保护政策真正落到实处,加快形成国家土壤环境保护体系,逐步改善土壤环境质量。

八是全民动员，建立公众参与机制。土壤孕育万物，是中华民族世世代代赖以生存和发展的基础，要形成全民动员、地方负责、部门支持的土壤污染防治总格局。防治土壤污染，保护人民健康，时不我待、刻不容缓。只有人人重视、从自己做起，才能保护好我们的大地母亲，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好家园。

【文章重要段落示例】

[标题]

“溯本清源”守护好百姓的“净土

踩土壤污染“刹车”保障“舌尖上”的安全

立法拆除土壤污染“定时炸弹”

[开头]

民以食为天，确保可耕种耕地的面积，直接关系国家农业生产安全乃至社会稳定。而目前我国不能再继续耕种的中重度污染耕地已经达到五千万亩左右，这显然不是一个小数字。如果任由这种现象发展下去，必将对我国农业生产安全甚至社会稳定带来威胁与危害。

[结尾]

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。只要政府、企业和农民做到多方联动，多管齐下，切实抓好土壤污染的源头防治，减少土壤污染、我们就能够保障农产品生产环节的安全，不断推进土地污染防治工作再上新台阶，守护好土地这条人民赖以生存的

热点六垃圾分类

【背景链接】

随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了，试点还在“试点”，垃圾依然“分不清”。

2014年9月，北京市将率先在位于西城的两个小区试点，安装绿色智能资源回收机，并现场发放环保卡。目前全市已经有100多个社区达成智能资源回收机的安装意向，资源回收机、综合回收屋等也将在国庆节之后陆续在北京化工大学等高校上岗。预计两年之内，北京所产生的生活垃圾将有5成以上被回收再利用。

2014年6月，杭州拟建垃圾焚烧项目，引发当地不少市民的反对。解决“垃圾围城”难题已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分类，是推进垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的重要举措，应该下更大力气加以推进。

自2014年5月1日起，上海开始实施《上海市促进生活垃圾分类减量办法》一方面可解决上海垃圾分类方面的地方立法问题，另一方面，在生活垃圾的具体类比上，也有了较大进步。

【标准表述】

[垃圾处理的主要方式]

在国际上，城市垃圾处理是长期困扰政府和市民的环保难题。一般来说，传统的垃圾处理方法是填埋和焚烧。

填埋

中国城市的垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理，之前，垃圾都是露天堆放。时至今日，国内大部分城市垃圾处理采用的方式仍然以填埋为主。

然而，虽然填埋方式被广泛使用，但随着技术的进步，理想的垃圾填埋场却越来越少，特别是在一些发达国家，填埋处理所占的比例已呈大幅下降趋势。导致填埋场数量下降的原因有三条：旧填埋场逐渐达到其饱和状态；新填埋场选址困难；由于环境保护标准不断提高，

一些不符合环保要求的垃圾填埋场被迫关闭。

焚烧

焚烧，曾是世界上许多大城市的首选。通过焚烧垃圾来发电，既最大限度地减少了垃圾的体积，又利用其产生新能源。

近年来，国内也有一些城市采用焚烧的方法处理垃圾，但就在垃圾焚烧厂遍地开花后，人们却发现了比垃圾灾难更可怕的二恶英——这是一种极危险的致癌物，在目前已经认识的环境激素中，它的毒性最大。

尽管如此，在土地填埋接近饱和后，仍有很多人将垃圾焚烧作为未来的发展趋势，2014年4月国家又对垃圾焚烧的发电价格进行了调整，新规定的出台无疑对于行业长期发展无疑是一个利好消息。

[原因分析]

垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：

一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。

二是垃圾分类的终端处理和利用设施尚未建成。

三是宣传不到位，市民普遍缺乏垃圾分类常识。

四是环保、执法等相关的法律法规滞后，既无保障力，又缺乏约束力。

[重要意义]

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，通过垃圾分类管理，最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾资源利用，改善生存环境质量。

减少垃圾。所谓垃圾其实都是资源，当你放错了位置时它才是垃圾。废纸、废塑料、废金属、废玻璃、旧衣物都可以回收加工后再变成相应的原料；剩饭、剩菜、瓜果皮核加工处理后可以变成有机肥，生产绿色蔬菜、粮食；旧家电、手机可以拆解提取宝贵的稀有金属等原材料；旧家具可以维修、重组后在二手市场再销售；甚至装修垃圾也可以成为填海、填坑的宝贵材料；其它可燃性高的垃圾可以去焚烧发电；实在处理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等发达国家，进行填埋的垃圾只占该国垃圾总量的百分之一，而在我国填埋的垃圾高达百分之九十，占用土地上万亩。可见通过垃圾分类，将可回收的垃圾分门别类交给相关企业、单位去处理，将会有效减少真正垃圾的数量。

节省资源。我们的森林越来越少，因为树木都被砍伐作为原料；我们的石油需要大量进口，因为自己产的石油不够用；我们的山越来越秃，因为对矿产的需求越来越强烈......。如果使用过的商品最终是被永久废弃，那么为了持续的生产，就只能消耗更多的、地球上有限的资源，但是，如果把使用过的商品回收分解加工变成原料，就可以使之循环使用，有效的减少对树木、石油、矿产等资源的依赖。资源如果都能被重新利用，将会成为巨大的社会财富。

避免污染。垃圾不仅有碍观瞻、影响城市形象，有些垃圾还具有有毒有害性，例如前面提到的塑料会使土壤板结，焚烧塑料会产生高致癌物二恶英；镍镉电池中的镉、铅蓄电池中的铅、碱性锌锰电池中作为添加剂的汞等都是有毒金属，据研究，一块镍镉电池中的镉就可以污染三个标准游泳池中的水；化妆品、油漆、日光灯管、节能灯管、水银温度计、过期药

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hkal.html