预防处置群体性事件工作机制

巧家县环境保护局处置群体性事件预案

为了更好地防范和处置因环境问题发生在我县境内的重大突发性群体性事件，确保我县社会政治稳定，努力构建和谐的社会环境，促进我县经济和环境协调发展，特制定本预案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，坚持党委负总责，明确职责分工，健全机制，加强协调配合，采取有效措施，未雨绸缪，对群体性事件及苗头，做到发现得了、化解得了、控制得住、处置得好，切实把不稳定苗头解决在萌芽状态，把问题解决在基层，确保全县不发生危害国家安全和社会稳定的重大群体性事件，努力维护社会稳定。

二、组织机构与职责

（一）成立县环保局防范和处置群体性事件指挥部，负责组织指挥处置发生在我县境内因环境问题引发的群体性事件，掌握分析群体性事件动态，研究制定处置措施。组成人员如下：

组长：郭发斌

副组长：杨凌峰 姚志

成 员：傅琳 杨洪彦 李德华 钟浩 徐正洪 刘桂

三、处置原则

处置群体性事件，贯彻省委“加强领导，关心群众，化解矛盾，控制舆论，强化专攻，畅通信息”的维护稳定的工作方针，具体遵循以下原则：

1、统一指挥的原则；县环保局防范和处置群体性事件指挥部要服从县委、政府的统一指挥，各小组成员要顾全大局，服从环保局防范和处置群体性事件指挥部的统一指挥。

2、快速反映、密切配合的原则；县环境保护局处置群体性事件预案一经启动，各小组成员要迅速按照各自的分工和职责进入工作状态，快速反映，密切配合。

3、内紧外松、不虚不急不拖的原则；对群体性事件的预防和处置，要坚持内紧外松、不虚不急不拖的原则，思想上高度重视，但是行为和语言上要表现出沉着、冷静、睿智，从而打击群体性事件组织者的嚣张气焰。

4、可散不可聚、可顺不可激、可解不可结的原则；对群体性事件的预防和处置，首先要及时疏散人员，然后有针对性有重点的做重点人员的工作，另外对人员的疏散也有

利于对群体性事件的平息，绝不能允许人员的再次聚集，那样会使群体性事件扩大化。要坚持可顺不可激的原则，这就要求我们在解决矛盾的时候，要善于抓住规律，要掌握正确的方法，千万不可以激化矛盾。群体性事件是有一定诱因的，既一定的矛盾，所以预防和处置群体性事件，就是消除矛盾的过程，而对矛盾的正确解决，就可以很妥善的处置群体性事件，一旦引发新的矛盾，会使群体性事件迅速升级，加剧群体性事件的后果，造成更大的更坏的影响。

5、坚持以人为本，以教育疏导为主的原则；坚持疏导教育，及时化解矛盾，要进行说服教育，耐心做思想工作，同时要结合相关政策法规，指出其行为的危害性和违法性，立足于教育、疏导、转化、瓦解，将事态解决在萌芽之中。 6、严格区分性质，讲究策略，严格依法、及时果断处置的原则；群体性事件发生后，主要的是控制事态发展，迅速平息，将影响降到最底。参与处置事件的人员要全面了解情况，掌握引发事件的核心人员、骨干人员、附和人员、围观人员，对围观与附和人员要及时疏散，对核心和骨干人员要进行教育疏导，有针对性地对群体性事件进行处置，并且要迅速，不能延误时间，因为越是及时，群体性事件的人员的聚集和破坏性会越小，从而更利于群体性事件的及时处置。

四、处置范围

可以预见的以及已经发生的以环境问题为由聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。主要包括：

1、人数较多的非法集会、游行、示威。

2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。

3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。 4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。 5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽以及其他要害部位或者单位。

6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占领公共场所。

7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱。

8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产。

9、较大规模的聚众械斗。

10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。 五、有关规定

1、加强监管，积极化解矛盾纠纷。环境监察大队要加强对企业污染治理设施的监管，加大巡查力度，严查环境违法行为，确保企业治污设施正常运行，实现达标排放；同时，在重大节日、重要会议时期和特殊敏感区域，环保局要组织人员认真排查环境不稳定因素，并建立节假日值班制度、12369环保投诉电话24小时值班制度等措施，及时处理环境投诉和群众反映的环境热点问题，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

2、加强领导，切实开展应急演练。把培训演练等各项准备工作落实到具体岗位和人头，切实做到思想到位、组织到位、措施到位。

3、发生群体性事件，各工作组负责人应在第一时间赶赴现场进行处置，及时、主动做好先期处置工作，化解矛盾，避免事态扩大，并严格按照维稳信息报送原则及时向上级报送信息。

4、重大以上群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按县委、县政府的要求，配合县委宣传部和广电局组织好信息发布工作。

4、要讲究工作方法和策略，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决，不得久拖不决，导致事件反弹和反复。 六、纪律要求

1、参加处置工作的人员要从讲政治、讲大局的高度出发，积极参与处置群体性事件，一旦接到命令，要及时赶到制定地点，接受任务。

2、参与处置的人员要服从命令，听从指挥，恪尽职守，坚决完成指挥部下达的各项任务。在工作中遇到新情况、新问题要及时请示汇报，不得擅自处置，以免添乱、授人以柄。

3、全体工作人员无特殊情况，一律不准请假；同时，要严守工作纪律，对失密泄密、贻误战机等违反纪律行为造成严重后果的，要严肃处理。

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