完全失控！特朗普启动“紧急权力”法案限制中国

完全失控！特朗普启动“紧急权力”法案限制中国

中美贸易战己经失控，特朗普威胁动用“紧急权力”限制中国据彭博社报道，因特朗普政府希望惩罚中国“侵犯美国知识产权”的行为，美国财政部正在考虑通过一项紧急法律限制中国对敏感技术的投资。美国财政部国际事务办公室助理部长希思·塔尔伯特(Heath Tarbert)表示，目前该部已有独立的办公室，专门评估《国际紧急经济权力法案》(International Emergency Economic Powers Act)可能使用的情况。塔尔伯特表示，根据这部1977年通过的国内法，美国总统唐纳德·特朗普有权宣布全国紧急状态，以应对“不寻常及极其严重的威胁”（unusual and extraordinary threat），他有权阻止交易，并扣押资产。特朗普正敦促其政府打击他认为的“中国不公平贸易行为”，为反制中国的“滥用知识产权和强制技术转让”，威胁要对价值高达1500亿美元的中国商品征收额外关税。中国政府采取对等报复，提议对价值500亿美元的美国商品征收额外关税，并承诺如有必要将采取进一步行动。在美国政府上月公布了对中国企业知识产权问题的调查结果后，特朗普要求财长努钦(Steven Mnuchin)考虑对中国企业的投资进行限制。根据3月22日签署的总统备忘录，努钦将在5月21日前敲定增收关税具体落实方案。彭博社称，在投资者持续关注特朗普对中国进口商品増税计划之际，新的限制

中国在美投资的措施可能会损害美国企业的融资能力。迄今为止，投资者一直关注特朗普对中国进口产品征收关税的计划，但自特朗普上任以来，新的限制可能会加剧中国在美国的投资放缓，损害美国企业筹集资本和压低估值的能力。 彭博社数据显示，去年中国企业在美并购规模已从前年的530亿美元降至318亿美元。美国政府官员表示，特朗普对外国投资限制的指示只针对中国。据四名匿名知情人士透露，财政部官员正在就禁止中国企业投资领域制定具体的计划，比如半导体和“所谓的”5G无线通信。除了应用《国际紧急经济权力法案》，美国财政部官员还在研究如何依据美国外资审议委员会（CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States）的立法，对中国企业施加更严格的条件。美国外资审议委员会专门负责审查涉及“国家安全问题”的交易。财政部官员塔尔伯特19日在华盛顿发表讲话表示，财政部还在支持一项扩大外资审议委员会授权的两党议案，即“外国投资风险审查现代化案”，目前，该委员会只能根据具体情况对案件进行一一审核（vets foreign takeovers on a case-by-case basis）。

塔尔伯特还对记者表示说，财政部有一个专门负责限制中国投资措施的特别办公室，正在分别考虑这两个做法。他说，“我们在财政部有不同的办公室，他们正在分别明确评估那两个问题。”第一财经网站3月曾报道称，除了在并购领域的限

制性措施外，《国际紧急经济权力法案》的“可怕”之处还在于，该法案规定在“美国国家安全保障和经济利益遭受重大威胁”时，美国政府可冻结、没收外国持有的美国资产。也就是说，在非常时期美国可据此法冻结中国持有的美国国债，甚至一笔勾销美国对中国的欠债。美国国际贸易委员会（ITC）前任贸易官员、乔治城大学贸易和商业外交副教授罗伯特·罗高斯基（Robert A． Rogowsky）曾对第一财经记者称，中美经贸摩擦升级的最坏状况，就是使用《紧急权力法案》。链接：美国再提《紧急权利法案》，将限制芯片商英伟达在华业务？

在美国财长努钦“数日内”访华进行贸易谈判前夕，美国再次通过“四名匿名人士”向媒体放出消息，称白宫内部“正在讨论”动用《紧急权利法案》，对英伟达等美国芯片大厂在华业务活动进行审查，还“不经意”点名了英伟达与华为的芯片合作。对此，中国商务部早已在昨天的例行记者会上把话说在前头：对于美方的言论，中方将听其言、观其行。我们已经按照底线思维的方式，做好了应对任何可能的准备。 路透社4月27日报道称，美国政府相关人士透露，美方正在讨论对人工智能等高科技领域的中美企业间合作开始审查。

截至目前，美国政府处于国家安全和其他问题而进行的审查仅限于投资和企业收购方面。不过，有四个匿名消息源表示，

美国特朗普政府中的一些国会议员正推动扩大审查措施，直到国会立法对中国投资进行严格限制。他们担心中国偷取美国的技术，侵犯知识产权。

他们透露，人工智能领域是审查重点，因为这种技术可能被用于军事用途。而其他被审查领域包括半导体和自动驾驶技术。

目前这些讨论还在初步阶段，尚不清楚国会是否会继续推进，也不清楚这样的审查具体会影响那些具体企业。

报道称，任何旨在切断中美科技公司联系的措施都可能对整个行业带来巨大影响。包括AMD、高通、英伟达和IBM在内的美国主要高科技企业都在中国拥有一些列业务合作——从研究实验室到人才培训项目，通常都是中国公司和机构的主要合作方。

目前，人工智能和芯片设计领域的顶尖人才目前在两国公司和学术机构之间有着广泛交流。各种形式的非正式合作关系在两国间广泛开展。

例如，美国芯片制造商英伟达公司(Nvidia)去年推出一款新的GPU，当时，该公司提前向30名人工智能专家提供试用样品，其中就包括3名与中国政府有合作的人工智能专家。 对英伟达这种五分之一的业务依赖中国市场的公司来说，这种样品试用非常正常。他们还有一些为本公司培训当地人才的合作，提供早期版本的产品也有助于销售。

但美国政府可以援引该国国内法《紧急权利法案》(International Emergency Economic Powers Act)对这种做法进行干预。

消息人士透露，此举将允许美国政府在相当广泛的领域阻止或审查中美企业间的各种非正式合作关系，还可以限制中国企业对美国科技的投资，以及中资在美国敏感军事区域购买地产。

另一名消息人士表示，“我认为，如果（美国）没有更强的（审查）机制，中国企业将变得更加强大。他们在10到15年内就能够挑战我们的公司。”

资料图：美国前外交官詹姆斯·刘易斯（国际战略研究所官网图）美国前外交官詹姆斯·刘易斯（James Lewis）现供职于国际战略研究所，他表示，如果动用紧急权利法案，财政部等美国政府部门的权力将极大突破现有限制，几乎“可以审查任何他们希望审查的目标”。

另一名白宫官员表示，不评论尚在内部讨论中的话题和猜测，但他补充说，“我们非常关注'中国制造2025'，尤其在人工智能这样的领域。” 针对中美人工智能竞争？

报道称，目前，许多分析人士都在关注中美企业间目前正在开展的人工智能巅峰之争。

咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)的数据显示，尽管目前谷

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