长春公交车设立专用车道事件之民众通过媒体的参与治理(1)

长春公交车设立专用道事件之民众通过媒体参与治理

为了更好地了解民众是如何通过媒体反映心声并参与政府治理，我们小组进行通过对方搜集资料了解到媒体之所以关注到公交专道的事情，主要是由于有民众向媒体反映此事，民众的反映使得媒体开始对出台此项政策的政府部门、利益相关的民众等多方进行了相应的而调查采访，并对此事进行媒体播报，引起了政府的关注，并进行对公交专道的改善。以下是我们对从媒体方面获得的资料进行的整理总结。

为缓解城市交通压力，倡导"公交优先"，从2011年3月31日开始，吉林省长春市在市区5条主干道设置公交车专用道，对于违规驶入的小车将扣分罚款。

31日清早，一些上班的长春市民发现，人民大街、解放大路等交通主干道的辅路中间摆上了"公交车专用车道"的指示牌，辅路随之被分成两排车道，外侧成为公交车专用道。在执勤交警的指挥下，公交车和大型客车进入公交车专用道行驶，私家车、出租车等在另一侧行驶。

据介绍，长春市的公交车专用道启用后，公交车和大型客车必须在本车道内通行，空驶的出租车也可以本车道内通行，其它机动车禁止在该车道通行，但允许这些车辆在路口借用公交车专用道右转。

从4月7日开始，长春交警部门将加大查处力度，对违规驶入公交车道的其他车辆，将处以200元罚款，并记3分处理。此外，在４月中下旬，公交车专用道路面上将标注"公交车专用车道"的字样。 据了解，"汽车城"长春市近年来机动车保有量激增，截至2010年底已接近100万辆，在缺乏立体交通的制约下，市区的交通压力越来越大，堵车现象越来越严重。早在几年前长春市就倡导"公交优先"，并出台一些鼓励措施，但随着机动车数量，效果并非十分理想.

下面让我们来看一下广大市民通过媒体是如何反映对此举的看法： 的哥的声音：“我看西安大路堵得更严重了，你说把那些车都挤到中间去，不堵才怪，你说这招（公交车专用车道）行吗？”昨早8时许，打进汽车之家热线反映西安大路拥堵的电话异常多。

“以前从西安广场开到人民广场，计时器也就等个七八分钟，但今天早上等了30分钟，算上行驶的时间，足足开了50分钟。如果这样下去，西安大路的活儿我只能不跑了。”出租车主齐师傅提起昨天早上西安大路近乎瘫痪的交通状态，非常无奈。

众所周知，最近两年西安大路通行状况一直不好，但缘何堵到这个份儿上，“公交车专用道的设立是主要原因。”据齐师傅分析，重新规划后，西安大路两侧为单一公交车道，出租车和私家车都集中在中间的快车道上，快车道的流量较往日增加近一倍，拥堵在所难免。

加之西安大路沿线支路口密布，没走多远就一个红灯，原来可以在辅助道右转的车辆都堵在中间快车道上了。像西安大路这样支路多

的街道是否适合设立公交车专用道，齐师傅充满质疑。

出租车司机张师傅的担心：出租车客源可能会流失

“缓解交通，但我们的活儿恐怕要淡了。”对于开设公交车专用道，的哥张先生却有着不一样的看法，他说，设置公交专用道，其他车辆不允许进入公交车道，公交车将会非常顺畅，老百姓自然会把乘坐公交车作为首选。相反，出租车的客源肯定要流失。“同样30分钟，公交车1元钱，出租车20元，你选哪个？”张先生说，虽然平日里早晚高峰期塞车让人闹心，但每天早晚高峰期都有拉不完的活儿。设置公交专用道后，他担心市民都去乘坐公交车，而出租车则要迎来早晚“淡季”了。

出租车司机王师傅的担心：公交专用车道难专用

“缓解交通肯定没问题，但是真的能专用吗？”从出租车司机的反映中可以看出，不少司机师傅更加担心的是，即便实施公交专用道，专用也很难。出租车司机王师傅说，很多城市都开设了公交专用道，但是私家车、出租车抢占公交车专用道的问题比比皆是。“举个例子，不占道，我就不好并道，车上乘客到了，不占道你停哪？”王师傅说，这些情况下他们也很无奈。尤其是有些乘客，并不明白公交专用车道的含义，“你要不占道行驶，他会认为你绕路，故意耗时多挣钱。”王师傅说，开设公交专用道是好事，但是能不能真的专道专用才是他最担心的事。

有多位出租车司机均表示，公交车专用道的设立，对出租车运营

的影响较大，归纳起来有三点：

首先，乘客上下车停车难。以西安大路为例，由于公交车专用道禁行，乘客无论是上车还是下车，行驶在快车道上的出租车只能寻找下一个支路口停车，造成乘客目的地与实际停车地点误差。

其次，规则不细，挨罚将变得非常简单。大部分司机表示，按规定，空驶出租车可以在公交车专用道上行驶，一旦有乘客打车，在前往下一个支路口转入快车道之前，如果执法部门以“载客出租车禁止行驶在公交专用道”为由进行罚款，怎么办？出租车主们表示，类似的细节应该更明确。

最后，出租车主们担心，省城百姓之前已经适应的拼车现象将基本不可能了。车主们表示：“这些区域原本就打车难的市民，今后恐怕更难了。”

公交车司机的声音：开车更顺畅，压力大减

1.与出租车的态度截然相反，主要通行路段为人民大街的6路、66路等公交车司机对设立公交车专用道拍手称赞。这些司机均认为，开设公交专用道最明显的好处就是再没有出租车和私家车突然从后面插队，造成公交车急刹车了。整个人民大街开起来十分顺畅。而且由于不拥堵，车隔短了很多。“这样的状态下，上下班高峰期乘坐公交车甚至比开私家车和打车都舒服”。

但经由西安大路、工农大路，甚至解放大路的公交车司机对试行

中的公交专用道均没有如此乐观。有一位9路公交车司机反映说，以解放大路（人民大街到新民大街段）为例，两侧相继分布着吉大附中、解放大路小学、吉林大学等多处车流人流密集的公共场所，即使公交车专用道上没有私家车和出租车，但早晚高峰拥堵时，支路口依旧通行困难。

2. “我感觉交警们也特辛苦，所以给女交警们送束鲜花。”昨天，9路车驾驶员孟繁娟下班后，自己掏钱买了一束花，送给在文化广场执勤的交警女子中队的交警。

3. “前几天看到报纸，知道要开公交车专用车道，我们都高兴坏了。可今天走了一圈，发现个别路段还那样。”许英杰说。

车辆驶过卫星广场，此处社会车辆较少，行驶时也没占用公交专用道。

公交车行过繁荣路口，车辆急遽增加。在东侧辅助车道内，一辆315路公交车刚驶离站点，很快，一辆路虎、一辆帕萨特紧跟着一辆出租车驶进公交专用车道。“这专用道也不专用啊。”许英杰重重踩下刹车。

4.“以前在文化广场、同志街、人民大街及吉顺街这几个地点，没有半个小时下不来，今天就特顺畅。”9路车队队长张红说，以前9路车在早高峰时行驶解放大路的单程至少要一个多小时，今天只有30多分钟，比平时缩短近一半。

市民声音：市民开心，不用早起还能省下打车钱

1.“以后就不用起这么早了，30分钟肯定到了。”昨天早晨，刚刚走下154路公交车的长春市民张亚洁一脸笑容，得知从3月31日起会开设公交专用道，张亚洁喜上眉梢。家住威尼斯花园附近的她，单位在中东大市场，一直以来，这段40多分钟的公交车程都是她最头疼的事。“7点半就得跑下来等车，要不然上班就会迟到。”张亚洁说，算起来，每个月打车钱也有300多元。而开设公交专用道后，公交车会更加顺畅，车程至少可以减少15分钟，“我可以多睡会，或者吃个早饭，不用打车，一个月还能多存300块钱。”算着时间账，张亚洁连连称赞公交专用道便民又贴心。

“现在公交车更快了，我肯定还会选择公交车出行。”市民小赵是上班一族，他乘坐的公交车正好在人民大街沿线，他对实施公交专用车道十分欢迎。

2. 小赵说，如今长春市大力发展公共交通，政府考虑的肯定是大多数人的利益，以后即使有经济条件了，也会慎重考虑是否购买私家车。 市民建议：多设些流动性公交专用道

关于公交车专用道，记着在走访中也听到不少乘客的另类声音，25岁的张也提出了借鉴香港专用车道的建议。张也说，香港有一条“公交专用道”特别有名，它不是固定的，而是由流量决定的。他建议长春除了固定的公交专用道外，还应多设些流动性的公交专用道，“交通指挥中心检测到流量饱和时，马上开启某条道路让公交车先行，各家交通广播也紧跟着播放此消息，呼吁私家车主、出租车司机都把集

体利益放在个人利益之前。“这样治堵会更有效，公交车也会更加畅通。”

私家车主声音:

1.宁愿堵也不想乘公交

在接受记者采访时，有私家车主认为，首批开设的公交车专用道，使私家车出行变得困难。但这两日，记者在开设公交车专用道的5条街路上看到，私家车出行量与之前比并无明显减少。

“大不了早起一些，再说，宁愿堵在自己家车里，有了车还能扔家里呀，不就是用来开的吗？何况，公交专用道到底能否缓解拥堵还没有结果呢！”家住西安广场附近的私家车主韩女士如是说。

2. 有私家车主怕机动车道更堵,考虑乘公交

“实施公交专用车道对大多数人来说是好事，对我们私家车主来说，车开得就更慢了。”私家车主高先生表示，私家车不许驶进专用道，会导致机动车道内的车辆增多。将来会考虑乘坐公交车出行。

广大人民群众积极参与到了公交车专用道设立这一事件之中，通过媒体表达自己对此项公共政策看法见解等并阐述其中的问题与不足也提出了自己的解决措施，为长春市交管部门更好的践行公交车专用道这一政策出谋划策，这也是我们广大人民群众参与公共治理的一种有效的方式途径。那么根据我们广大群众反映出来的问题，我们来看看交管部门作出的回应和解决措施：

交警支队支队长王玉民支队长提出广大人民群众要转变出行方式:

很多群众反映，由于设置了公交专用车道，私家车和出租车就得到机动车道行驶，这样一来，机动车道出现了比往常早高峰更为拥堵的局面。昨日9时许，在西安大路上，一女士向交警领导提意见：“我怕挤不上公交车，就打车去上班，结果反而堵在路上。”交警支队支队长王玉民表示，机动车道更拥堵是交警部门预料到的情况，群众需要接受“公交优先”理念，“必须保证‘公交优先’，大家才愿意选择公交出行。其他车辆通行更加不便后，就迫使人们转变出行方式。” 针对出租车司机反映的公交车专用道的实施对出租车运营产生的巨大影响，交管部门提出为了最广大人民的根本利益，他们还是会继续推行公交车专用道这一政策，但是他们一定会考虑出租车司机的困难，在最短的时间内对此进行解决与完善。

具体细则以及措施： A、公交优先

空驶出租车可走公交专用道

6时至20时，以下街路或路段设置公交专用车道。

公交车、大型客车须在本车道内通行;允许空驶的出租车在本车道内通行;其他机动车禁止通行，但允许在路口借用本车道向右转弯。

(1)人民大街(北京大街至卫星路)最右侧机动车辅助道;

(2)解放大路(建设街至人民大街)最右侧机动车辅助道，(人民大街至民康路)机动车辅助道;

(3)西安大路(西安桥除外)机动车辅助道;

(4)长春大街最右侧机动车道;

(5)工农大路(建设街至红旗街)机动车辅助道，(红旗街至新民广场)最右侧机动车辅助道。

解读：长春市公安局交警支队支队长王玉民介绍，提高公共交通分担率，首先要改善公共交通运行条件，才能吸引更多人选择公交出行，从而缓解交通拥堵。这次交通组织调整真正体现了“公交优先”的理念，将一些主要街路的机动车辅助车道设置成公交专用车道。出租车是公共交通的重要补充，只允许空驶的出租车进入，而载人的出租车不允许使用公交车道。

实施：放置锥桶隔离 防止公交车道被占

交警支队要求道路交通设施大队在3月31日之前，将公交专用车道的交通标线施划完毕。要在公交专用车道的路口处使用提示标志，提醒其他驾驶员不要进入。尽快调整公交专用信号配时。

“目前几条街路的公交专用逆行车道被占用的情况很严重，尤其是安达街，公交逆行车道被外溢的人才市场给占了，人才市场容量太小，是否该考虑重新选址了?”交警支队副支队长杜占武指出。

对于工农大路红旗街区域，杜占武说，这一带的辅助车道常被一些大医院和大商场门前停车给占据，为了避免这种情况，交警部门要用锥桶隔离，不让其他车辆驶入公交车道内，停靠在这些医院和商场门前。

释疑：临街单位住宅车辆可由公交专用道出入

“这些街路的辅助车道要变成公交专用车道?那我们开车出行就更难了，车都挤到马路中间去了，不得更堵啊?”很多被采访的私家车主有疑虑。

交警支队有关领导回应，目前交通拥堵的原因，不仅是交通总量大，还有很多驾驶员不按规定通行，抢行、逆行。这次调整后，一些街路的辅助车道只将右侧车道设置为公交专用车道，而左侧车道还是让其他车辆通行的。

还有车主表示，单位或住所就在设为公交专用车道的街路路边，自己的车不能进出了吗?

交警方面称，这种情况可以在公交专用车道驶出后，立刻驶入其他车道继续行驶，而回来时必须先从其他车道通行，到单位或者住所时，由公交专用车道转弯进入。

“光靠交警部门的人力是管理不过来的，必须有高科技设备。”有市民提议，杭州等地的专用车道私家车不敢进入，因为监控设施非常齐全，私家车一旦闯进专用车道就会被摄录，将面临罚款、记分的处罚。

B、车辆停放

10街路设3349个夜间停车位

7时至19时，以下街路禁止机动车停放;其他时段，允许机动车靠右侧道路边石单排停放。

1.繁荣路(前进大街至人民大街)

2.湖西路(开运街至延安大街)

3.吉顺街(体北路至平泉路)

4.清明街(长春大街至新发路)

5.东民主大街(柳条路至建政路)

6.西民主大街(大兴路至西朝阳路)

7.青年路(崇文路至青冈路)

8.浦东路(临河街至金川街)

9.北海路(临河街至金川街)

10.锦程大街(安庆路至春城大街)

解读：交警支队副支队长杜占武称，针对目前停车难的问题，在以上街路开辟了夜间停车泊位。白天不能停车，要还路于交通，而夜间则让群众有能停车的地方，在行与停之间寻找平衡。据统计，这些街路共能提供3349个停车泊位，每个车位长6米，宽2.5米，但只能停单排车，否则将按照违法停车予以处罚。交警部门要制作通知单发放到社区，要发到每个有车的家庭。

C、区域限行

四环路以内机动三轮车禁行

1.以下街路、路段围成区域(含以下街路、路段)禁止人力三轮车、手推车通行。

西环城路-自立西街-同广街-富民大街-安庆路-东风大街-兴顺路-蔚山路-南环城路-新城大街-东环城路-小南街-兴业街-北环城路。

2.四环路以内区域(含四环路)禁止机动三轮车通行。

四环路由以下街路构成：东四环路-世纪大街-南四环路-超达路-西湖大路-西四环路-北四环路。

解读：杜占武表示，长春市早就进入汽车化时代，人力三轮车、手推车、机动三轮车已经不适合都市交通，不仅速度慢，而且占路面积大，还有一定危险性，所以将机动三轮车的禁行区域从三环路扩大到四环路，人力三轮车和手推车的通行区域也要限制。交警部门在2月28日开始专项整治机动三轮车，收效较好，从3月25日还要开始专项整治畜力车。

D、广场通行

进出广场车辆都须开启转向灯

环形路口(广场)机动车通行及转向灯使用规定如下。

1.进入环形路口的须让驶出路口的机动车先行。

2.须持续开启转向灯。在环形路口内行驶时，须开启左转向灯;驶出时，须开启右转向灯。

3.在相邻第一个路口驶出的，须在最右侧车道行驶;在第二个路口驶出的，须在靠右侧第二条车道行驶;驶出时，须提前并入最右侧车道。在其余路口驶出的，以此类推。

解读：杜占武称，行驶无序是造成广场交通混乱的主要因素。不仅通行能力降低，还容易出现刮碰事故。这次调整中，要求开启转向灯及驶入驶出的规则，实现左转让行右转，实现有序通行。

E、护栏隔离

部分街路中间隔离提高车速

为打造城市快速通道，全面提高道路通行能力和车速，减少道路行车延误，市公安交通管理部门将适时对部分街路或路段实施中心物体隔离。

解读：杜占武称，用护栏等隔离物进行隔离，实际上就形成了两侧单行的道路，解决了路口交叉问题，信号灯配时问题和行车延误问题。

F、专用车道提示牌已安装完

在人民大街、解放大路、西安大路、长春大街、工农大路这5条公交专用车道的街路上，交警部门在辅助车道上安装了公交专用车道提示标牌。交警部门准备在设置公交车专用车道的路面上，重新施划标线。另外，在设置公交左转弯专用信号的路口处也要施划左转弯指引标线，交警部门表示，从规定正式实施之日起，交警部门将在公交车专用车道的路口和路段加大警力、协勤员的配备并增加隔离护栏。交警部门将对驶入公交车专用车道的其他车辆，一律依法从严处罚。

对驶入公交车专用车道的车辆，交警一定严查，这样才能打造出公交车专用车道，让老百姓真正感受到公交车的优先与便捷。

G、设公交车感应信号器

交警部门将在一些路口设置公交左转弯专用信号。这些路口包括：沿西朝阳路、西安大路由东向西在安达街，沿解放大路、西安大路由西向东在建设街，沿亚泰大街由南向北在长白路，沿长春大街由东向西在大经路，沿长春大街由西向东在大马路。

据悉，今后还要在一些小路口设置公交车感应信号器。通过在公交车上安装感应器来实现，公交车接近感应信号器几十米时，感应信号产生感应，就会给公交车一个专用信号，公交车就可以优先通过。 H、具体处罚措施

流通告规定，每天6时至20时，5条设置公交专用车道的街路，公交车、大型客车须在本车道内通行；允许空驶的出租车在本车道内通行；其他机动车禁止通行，但允许在路口借用本车道向右转弯。对占用公交车专用道行驶的其他车辆，一律按驶入禁止行驶的道路处理，要处以200元罚款，记分卡记3分。

按照《交通安全法》规定，公交车不具备任何特权。对于公交车的交通违法行为，交管部门仍将按照《交通安全法》规定，对驾驶人进行处罚。但在需要暂扣车辆时，考虑到车上乘客的利益，交管民警在处

理时的执法过程稍有不同，通常都会对驾驶人及车辆的交通违法情况进行登记，并将信息发回车队，随后再进行处罚。

I、民警全勤上岗:长春市公安局交警支队指令城区各大队全部民警和协勤员出勤，1000多名民警和500多名协勤员全力保障公交专用车道的通畅运行，在5条街路的公交专用车道上，交警部门在辅助车道上安装了公交专用车道提示标牌，并用隔离锥筒隔离，还在电线杆和树上贴上警示语，提醒其他车辆不要占用公交专用车道行驶。另外，交警和协勤员每50米到100米就站一人看守。

总结:

经过我们的采访了解到，公民首先是向媒体反映了他们对于公交专道设置的质疑，引起了媒体的关注而后媒体开始展开对市民、出租车司机、私家车车主等利益相关者以及交通管理部门负责人和政府政策制定者的采访，进行对此事的深入了解，具体的了解各方对于公交专道的看法以及建议，这就是民众通过媒体参与政府治理的头两个环节。媒体通过公民的反映，将公民的意见和看法反映到交通管理部门以及政府决策部门。媒体作为一种间接反映手段，能把公民对政府和相关部门决策的意见进行反映，不仅仅使政府极其相关部门依法行政、行政公开化、决策民主化，而且更重要的是让公民参与到行政过程中，公民依法行使了自己的权利并且可以依法维护自己的合法权益。因此，媒体作为民众参与政府治理的一个媒介，应做到实事求是

地反映民众的心声，真正发挥政府与民众之间的桥梁作用。使广大人民群众参与到公共治理中来。

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