陕西省中长期人才发展规划

陕西省中长期人才发展规划

（2010-2020年）

目 录

第一章 发展背景

第一节 发展基础 第二节 发展机遇 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 10

总体要求

第一节 第二节 第三节 第四节 主要任务

第一节 第二节 第三节 第四节 重点工程

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 保障措施

第一节 第二节 第三节 第四节 规划实施

第一节 第二节 第三节 第四节 指导方针 基本原则 发展目标 实施步骤 大力加强人力资源能力建设 突出培养造就创新型科技人才

加快培养引进科学发展急需专门人才 统筹各类人才发展 创新人才培养工程 基层人才援助工程

经营管理人才队伍建设工程 高技能人才培养工程 人才信息化建设工程 人才发展社会化工程 人才理论和管理创新工程 改进完善人才管理体制 创新人才发展机制

加大对人才的有效激励保障 实施人才发展的若干政策 加强对规划实施工作的领导 建立健全人才发展规划体系 加强人才工作基础性建设

营造实施规划良好社会环境根据党的十七大 精神和《国家中长期人才发展规划纲要（20 －2020年）》，结合推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省实际,制定本规划。 第一章 发展背景 第一节 发展基础 人才是指具有一定专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会 作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会 发展的第一资源。省委、省政府历来高度重视人才工作，大力实施科 教兴陕和人才强省战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工 作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。

人才总量增加、素质不断提升。到2008年底，全省人才资源总量 302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。单位就业人口大专以 上学历人员占38.3％，每万劳动力中研发人员的比例达到32人年，主 要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到11％，高技能人才占技能劳 动者的比例达到23％，人才竞争实力进一步增强。

人才创新平台拓展、效能明显提高。到2008年底，各类高等学校 107所、在校学生120.9万人，高等教育毛入学率26.3％，国家级重点 学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后流动站109个、工 作站59个，保持了全国高等教育大省的优势地位，成为区域性人才培 育中心。各类科研机构1094家，国家级重点实验室、工程技术研究中 心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研究中心 142个，国家级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业 孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。县以上 人才市场和劳动力市场267个，各类人力资源服务机构4659家,全省人 力资源市场服务体系基本形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人 才战略确定为建设西部强省的第一战略，加强统筹规划、协调指导， 明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政策、管协调、管 服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有陕 西特点的人才政策体系。全省基本形成了党委统一领导，组织部门牵 头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工 作格局。

当前，我省人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距，与 经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要 是：人才发展与经济社会发展的结合不够紧密，人才资源优势没有很 好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才不足，人才创 新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚 未根本消除等。

第二节 发展机遇

更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国 战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指 导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批 引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我省人才发展带来更多 新的机遇。

深入实施西部大开发战略机遇。中央制定《关于深入实施西部大 开发的若干意见》，进一步加大政策支持力度，颁布《关中－天水经 济区发展规划》，要求建设全国内陆型经济开发开放战略高地和统筹

科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业 基地、彰显华夏文明历史文化基地，进一步拓展了我省人才创新创优 创业的平台，必将有力地促进我省科技经济一体化。

加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为 深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新， 有利于我省发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消 耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

第二章 总体要求 第一节 指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人 才、尊重创造,认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》,坚持“服 务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的 方针，把人才强省作为推动陕西科学发展的第一战略，进一步完善人 才优先发展的战略布局，大力加强人力资源能力建设，不断改善和优 化人才成长发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，有效促进人才资 源大省向人才强省的转变，为建设西部强省提供坚强的人才保证和广 泛的智力支持。

当前和今后一个时期，我省人才发展要坚持把解放思想、解放人 才、解放科技第一生产力贯穿人才发展和人才工作的全过程。

解放思想，就是坚决破除束缚人才发展的思想观念，克服因循守 旧、官本位和内陆意识，增强市场意识、开放意识、竞争意识，强化 人才优先发展的理念。

解放人才，就是着力解决人才发展的体制机制障碍，最大限度地 激发人才的创造活力，使全社会创新智慧竞相迸发，以创新体制机制 实现人才大发展。

解放科技第一生产力，就是突出培养造就创新型科技人才，大力 开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，全面提升人才核心竞 争力。

第二节 基本原则

——党管人才。加强党对人才工作的宏观管理，着力解决人才队 伍建设中的关键问题，把人才用好用活，努力为各类人才干事创业营 造良好社会环境。

——市场配置。重视发挥用人单位和各类人才的市场主体作用， 加快建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，健全人才公共服 务体系，促进人力资源合理流动、有效配置。

——统筹兼顾。坚持统筹人才发展与经济社会发展、人才工作和 其他工作以及人才工作的各个方面，有效整合人才资源优势，充分调 动起各级各类人才的主动性、积极性和创造性。

——以用为本。坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人才

作用贯穿于人才发展始终，不求所有、但求所用，创新体制机制、搭 建事业平台，使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

第三节 发展目标

总体目标是：到2015年，完善人才优先发展的战略布局，构筑更 具竞争实力和创新活力的西部人才高地，使陕西成为我国区域优质人 才资源的集聚区。到2020年，确立我省人才竞争的比较优势，进入全 国人才强省行列，建成立足西部、服务全国的西部人才强省，为本世 纪中叶基本实现现代化奠定人才基础。

——人才总量较快增长。各类人才资源总量2015年达到418万人。 2020年各类人才资源总量增加到555万人,人才资源占人力资源总量的 比重提高到17％。

——人才素质全面提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例 2015年达到17％，每万劳动力中研发人员达到52人年，高技能人才占 技能劳动者的比例达到25.6％。2020年主要劳动年龄人口受过高等教 育的比例达到22％，每万劳动力中研发人员达到69人年，高技能人才 占技能劳动者的比例达到29％。

——人才结构进一步优化。2015年一、二、三产业之间人才比例 达到35:25:40，关中、陕北、陕南三大区域人才比例为54.49:26.08: 19.43。2020年三次产业之间人才比例达到30:27:43,三大区域人才分 布比例达到50.98:26.82:22.20。

——人才效能显著提升。2015年人力资本对经济增长贡献率达到 28％，人才贡献率达到31.5％。2020年人力资本对经济增长贡献率达 到35％，人才贡献率达到37％。

——人才投入保障有力。2015年人力资本投资占生产总值的比例 达到14％。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到17％，基本建 立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。

——人才环境明显改善。2020年建成以西安为中心的全国统筹科 技资源改革示范基地,人才发展体制机制创新取得突破性进展,创新创 业宜居的工作生活环境和鼓励创新、追求和谐的社会氛围基本形成， 人才创业活动指数和国民幸福指数不断提高。

专栏1：陕西省中长期人才发展主要指标

第四节 实施步骤

一、构筑西部人才高地（2010－2015年）

主要是强化人才发展的基础建设，着力创新人才发展体制机制， 积极推进人才结构战略性调整，加快培养高层次人才和高技能人才， 大力开发和引进经济社会发展重点领域急需紧缺人才，进一步优化人 才发展的环境，为建成西部人才强省奠定坚实基础。 二、建设西部人才强省（2016－2020年）

主要是全面落实人才发展的各项任务，进一步完善人才优先发展 的体制机制，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提 高和管理创新转变，人才发展的总体水平和综合竞争实力、人才发展 的主要指标位居全国前列。

第三章 主要任务

第一节 大力加强人力资源能力建设

到2015年，全省各市辖区和省辖市普及高中阶段教育，就业人员 平均受教育年限达到11年，高等教育毛入学率达到35％。到2020年， 全省普及高中阶段教育，就业人口平均受教育年限达到13年，高等教 育毛入学率达到50％。

巩固提高九年义务教育水平，加大农村寄宿制学校建设力度，加 强学校标准化和教育信息化建设。加快普及高中阶段教育，全面提高 高中学生综合素质。不断提高高等教育质量，深入推进高水平大学、 重点学科和重点专业建设，加快培养经济社会发展需要的重点人才。 大力发展职业教育，建设一批国家级和省级高技能人才培训基地、公 共实训基地、新型农民培训示范基地和再就业培训基地。加强“双师 型”教师培养，加快学习型社会建设，构建终身教育体系。

第二节 突出培养造就创新型科技人才

以高层次创新型科技人才为重点，培养吸引一批国内一流国际有 影响的科技领军人才和青年科技骨干，造就一支创新能力强、团队结 构优的科技创新人才队伍。到2015年，全省研发人员总量达到11万人 年，直接从事研究开发的科学家与工程师达到9万人年,高层次创新型 科技人才达到5000人；到2020年，研发人员总量达到15万人年，直接 从事研究开发的科学家与工程师达到12.5万人年，高层次创新型科技 人才达到6000人。

创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养 和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。实施创新人才培养工程， 加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人 才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。注重复合型人才 培养，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加 强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才 向企业集聚。

第三节 加快培养引进科学发展急需专门人才

适应转变经济发展方式的需要，围绕优势特色产业、战略新兴产 业和重点区域、重大项目，大力促进急需紧缺专门人才队伍发展。到 2015年，各重点领域和区域专业人才需求基本得到满足；到2020年， 优势特色产业、战略新兴产业、现代服务业和重点区域、重点领域的 专业人才数量充足。

加强对产业、行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，开展 人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科 专业设置，组织实施专业技术人才知识更新工程，大规模开展重点领 域专门人才知识更新培训。完善重点领域骨干人才分配激励办法，建 立重点领域相关部门人才开发协调机制。

第四节 统筹各类人才发展

——党政人才。以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、 提高领导科学发展能力为核心，以县以上领导干部为重点，建设一支 政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科 学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学 本科以上学历的干部占党政干部队伍的85％以上。

开展大规模干部教育培训,认真实施党政人才素质能力提升工程， 构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部 培训教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，强化坚定信念、 注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的 用人导向。扩大干部工作民主，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科 学化水平。注重从基层和生产一线选拔党政人才，加强女干部、少数 民族干部、非中共党员干部培养选拔工作。继续实施促进科学发展的 干部综合考核评价办法，建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质 评价标准。完善党政人才分类管理制度，加强干部管理监督。加大领 导干部交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。 ——企业经营管理人才。以提高现代经营管理水平和市场竞争力 为核心，以高素质企业家和职业经理人为重点，发展壮大经营管理人 才队伍。2015年企业经营管理人才总量达到75万人，2020年企业经营 管理人才总量达到100万人,其中大学本科以上学历占70％以上；国有 企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50％。

加强企业经营管理人才培训，提高战略管理能力和水平。推进大 型骨干企业建立研究院（所），健全企业经营管理者聘任制、任期制 和任期目标责任制，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激 励制度。健全以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体 系，建立社会化的职业经理人资质评价制度。培养和引进一批战略企 业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。

——专业技术人才。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层 次人才和紧缺人才为重点，建设一支规模合理、素质优良、结构科学

的专业技术人才队伍。2015年专业技术人才总量达到173万人，2020 年专业技术人才总量达到206万人，占全省从业人员的10％以上。 继续实施专业技术人才知识更新工程，不断完善新世纪“三五人 才”工程。加快专业技术人才队伍结构调整，引导党政机关、科研院 所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动， 改善基层专业技术人才工作和生活条件。统筹推进专业技术人才职称 和职业资格制度改革，注意发挥离退休专业技术人才的作用。

——高技能人才。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和 高级技师为重点，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。 2015年高技能人才总量达到74万人,2020年高技能人才总量达到115万 人、占技能劳动者总量的29％，其中技师、高级技师总量达到40万人 左右。

健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密 联系、政府推动与社会支持紧密结合的高技能人才培训体系。实施高 技能人才培养工程，加强职业培训，整合现有职业教育资源，改革职 业教育办学模式，推行校企合作、工学结合和定岗实习，实行学历和 职业资格“双证书”制度，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位 练兵活动。

——农村实用人才。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核 心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，推进农村 科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才发展。2015年农村实 用人才总量达到90万人,2020年农村实用人才总量达到120万人、平均 受教育年限达到11年，使每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范 带动能力强的技术带头人。

积极开展基层人才援助，加强农村基层政法、教育、卫生、农业 科技队伍建设。大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农业技术推 广体系、现代远程教育网络、各类职业学校、教育培训项目的主渠道 作用，加快培养农业产业化急需的管理人员、农民专业合作组织带头 人和农村经纪人，注重培养农村女性实用人才。积极扶持农村实用人 才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给 予政策支持。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村 实用人才社会地位。

——宣传文化人才。以提升整体素质、优化结构、发挥优势为核 心，加强宣传文化人才队伍建设。2015年宣传文化人才总量达到34万 人，2020年宣传文化人才总量达到46万人，其中本科以上学历人员占 到75％，宣传文化领军、文化产业经营管理和文化专业技术等人才基 本满足文化事业和文化产业发展需要，形成若干个文化研究和文化产 业开发人才集聚基地。

大力培养哲学社会科学、文化产业经营管理、文化专门技术、新 闻出版、文学艺术和文博等人才，保护和培养具有地方特色的传统文 化人才队伍，加强基层宣传文化人才队伍建设。建立健全体现宣传文 化工作特点的人才评价使用机制，探索建立符合文化产业发展规律、 体现文化创作特点的多元化人才激励机制。

——社会工作人才。以提高专业化水平和职业化技能为核心，加

快社会工作人才队伍建设。2015年社会工作人才总量达到5万人,2020 年社会工作人才总量达到8万人,做到每千人口中拥有2名社会工作者。 加强社会工作学科专业体系建设，加快建立一批社会工作培训基 地，加强社会工作从业人员专业知识培训。建立健全社会工作人才评 价制度,加强社会工作者队伍职业化管理。推进公益服务类事业单位、 城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织 的政策。

专栏2：陕西省中长期人才队伍发展主要指标

第四章 重点工程 第一节 创新人才培养工程

依托我省科教资源优势，以提高技术创新水平和科技成果转化能 力为核心，加快培养引进高层次创新人才,全面提升人才核心竞争力。 进一步加强博士后工作站和流动站建设，增强自主培养能力。着眼培 养造就国内一流、国际知名的高层次科技创新人才，建设一批院士专 家工作站（室）。依托国家重大人才工程和“三秦学者”计划、“百 人计划”及相关计划,重点支持培养和引进200名具有发展潜力的高层 次科技创新人才和优秀管理人才。依托重大科研项目、重点工程和重 大建设项目,支持建设100个重点领域的创新团队。以高新技术产业开 发区、大型企业、高校、科研机构为依托，建设一批高层次创新人才 培养基地。

第二节 基层人才援助工程

围绕推进城乡一体化和社会主义新农村建设的需要，继续做好选 派优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计 划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划等工作。有计划地选派符合 条件、有志服务基层、品学兼优的硕士、博士到县级工业园区和市县 部门任（挂）职，鼓励支持大学生到农村和中小企业、非公有制企业 创业就业，推进科技特派员服务农村、服务企业。继续实施农村基层 人才队伍振兴计划，加强农村教师、乡镇医疗卫生、乡镇（街道办事 处）和基层法检、乡镇农技等人才队伍建设，搞好科技、卫生、文化 “三下乡”活动。充分发挥院士专家的作用，引导和鼓励各类人才服 务基层。

第三节 经营管理人才队伍建设工程

着眼于提升我省企业竞争力和可持续发展能力，培养造就一批具 有国际战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任 感的优秀企业家，能够忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表， 具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人； 加快培养一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、 项目管理等方面的复合型经营管理人才和政治坚定、熟悉企业管理、 擅长做思想政治工作的党群工作者。每年选送一批高层次企业经营管 理人才到国外著名学校、科研机构和大企业学习培训。到2015年，全 省经营管理人才资源增加到75万人；到2020年增加到100万人,培养造 就100名左右能够引领陕西和西部企业发展,跻身于中国企业前列的战 略企业家和1000名优秀企业家、2000名优秀企业家后备人才。

第四节 高技能人才培养工程

根据我省先进制造业基地建设和现代服务业发展的需要，积极争 取国家技能人才振兴计划支持，加快培养造就一支技术技能型、复合 技能型和知识技能型的高技能人才队伍。发挥高级技师、技师的带动 作用，加强高级工的培养，形成与我省经济社会发展相适应的技能人 才梯次结构。建立健全以企业为主体，中、高等职业学校为基础，校 企合作为纽带，政府推动和社会支持相结合的高技能人才培训体系。 继续实施人人技能工程和高等职业院校建设工程，提升技能劳动者素 质，做好高技能人才培养。到2015年,在全省选拔重点培养200名首席 技师、1000名省级技术能手，建立50个技能大师工作室，支持一批技 工院校建设高技能人才培训基地，使每个县（市、区）都有1－2个高 技能人才公益性公共实训基地，全省高技能人才占技能劳动者的比例 提高到25.6％。到2020年，全省选拔重点培养的首席技师达到500名， 技能大师工作室100个,依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构 建成一批国家级和省级高技能人才培训基地，全省高技能人才占技能 劳动者的比例提高到29％。

第五节 人才信息化建设工程

整合各类人才信息资源，建立社会化、公益性、开放式、覆盖全 的人才资源信息共享机制。健全人才资源年度统计调查和定期发布制 度，加强人才信息网和数据库建设，加快推进人才电子政务网络系统 建设，构建互动、高效、便民、安全的人才资源公共信息平台和人才 公共服务平台。建立和完善上下贯通的各级人才网，大力推进网上人 才政务项目开发和应用，最大限度地实现公共人才服务项目上网。

第六节 人才发展社会化工程

大力实施人才发展战略，充分发挥各级工会、共青团、妇联、科 协等人民团体作用，大力发展为人才提供服务的社会化组织，加快构 建人才社会化服务体系，积极支持各类学会发展，为人才成长提供良 好的交流平台。广泛动员社会各界参与人才发展、支持人才发展，形 成全社会促进人才发展的工作格局。

第七节 人才理论和管理创新工程

建立陕西人才发展研究院,为人才发展提供理论支撑和技术保障， 着力推进理论研究、机制体制研究和对策研究，构建具有地方特点、 反映时代要求的人才培养、选拔、管理、使用、激励、保障和评价等 理论体系,培养集聚一批高水平的人才发展理论和应用研究人才队伍。

第五章 保障措施

第一节 改进完善人才管理体制

创新党管人才方式方法,进一步健全各级党委人才工作领导机构， 建立科学的决策、协调和督促落实等机制，形成统分结合、协调高效 的人才工作运行机制，不断提高党管人才工作水平。建立党委、政府 人才工作目标责任制，建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制 度,提高各级领导班子综合考核指标体系中人才发展专项考核的权重。 完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择 业的管理体制，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人 才工作职责，发挥市场配置人才资源的基础性作用，推动政府人才管 理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方 式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。进一步深化国有企业和事 业单位人事制度改革,扩大和落实单位用人自主权,发挥用人单位在人 才培养、吸引和使用中的主体作用。取消科研院所、学校、医院等事 业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，建立与现代科研院所 制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完 善国有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人 事制度。鼓励支持有条件的地区和行业建立人才发展改革“试验区” ，探索建立与国际接轨的人才管理、人才创业机制。加强人才法规建 设，推进人才工作依法管理。

第二节 创新人才发展机制

以经济社会又好又快发展需要为导向，构建促使人人能够成才、 人人得到发展的现代人才培养开发机制。进一步优化教育布局和学科 专业结构，全面推进素质教育，统筹培养与使用，促进教育公平和均 衡发展。理顺职业教育管理体制，统筹规划继续教育，大力发展现代 远程教育，支持发展各类专业化培训机构。

建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、 社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系，建立各类人

才能力素质标准。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制， 加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，完善专业技术 职务任职评价办法。落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的 自主权。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人 员考核评价办法。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业 技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考 核办法。健全完善党政领导干部考核评价机制，建立健全公务员职务 分类制度，建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、 识别人才的机制。

按照公开、平等、竞争、择优原则，创新人才选拔任用机制，科 学合理使用人才，促进人岗相适、人事两宜、用当其时、人尽其才， 形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。 改善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度，规范干部 选拔任用提名制度，全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制，坚 持和完善党政领导干部职务任期制，建立聘任制公务员管理制度。建 立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任 用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全事业单位领 导人员委任、聘任、选任等任用方式，全面推进事业单位公开招聘、 竞聘上岗和合同管理制度。健全完善特聘专家、“首席技师”等高层 次人才和高技能人才选拔管理使用制度。

推进人才市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公开 竞争、人才自主择业的人才资源配置机制。整合政府各类人才市场和 劳动力市场,规范专业性、行业性人力资源市场,建立统一开放、面向 海内外的陕西人力资源市场。建设陕西人才大厦，做大做强中国西安 人才市场。进一步完善人力资源市场建设规划，加快建设以西安为中 心的省、市、县（区）不同类别和标准的人力资源市场，实现人力资 源信息系统省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区五级网络互联、 信息共享。健全人才市场供求、价格、竞争机制，大力发展人才服务 业,积极培育专业化人才资源服务机构。完善政府人才公共服务系统， 建立政府购买公共服务制度。进一步畅通人才流动渠道，加强政府对 人才流动的政策引导，促进人才资源有效合理配置。完善人事争议仲 裁、人才竞业避止等制度，维护用人单位和各类人才的合法权益。加 强对人才公共服务产品的标准化管理，支持各类人才机构开发公共服 务产品。

第三节 加大对人才的有效激励保障

完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充 分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。统筹协 调相关单位和企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革。完善知 识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，健全国有 企业人才激励机制，推行期权股权等中长期激励办法，重点向创新创 业人才倾斜。完善事业单位岗位绩效工资制度，探索事业单位职业年 金制、高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制、项目工资制等

多种分配方式。

健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才 奖励体系，调整规范各类人才奖项设置，重奖为陕西经济建设、科教 发展和文化繁荣作出突出贡献的优秀人才。继续做好省有突出贡献专 家的选拔管理工作，鼓励支持和重奖在国际国内各项事业中为国家、 为陕西获得殊荣的各类人才。

实施知识性财产保护政策，完善国家资助开发的科研成果权利归 属和利益分享机制，在科技成果的技术转移和知识型财产的产权交易 中保护科研人员和财产所有者的利益。制定支持个人和中小企业发明 创造资助办法，鼓励创造知识型财产。建立专利技术交易市场和信息 平台，加大知识产权宣传普及和执法保护力度，建立健全有利于知识 产权保护的社会信用制度。

推进机关和事业单位社会保障制度改革，以养老保险和医疗保险 为重点，形成社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障 体系。支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农 村、非公经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。

第四节 实施人才发展的若干政策

认真贯彻落实中央促进人才优先发展的财税金融、创业扶持、公 共服务等政策，结合实际完善配套措施，加大实施力度，为人才发展 提供政策保障。

加大对人才发展的投入。确保教育、科技支出增长幅度高于财政 经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅 度，继续加大对文化事业的投入。省、市、县三级财政建立人才发展 专项资金，纳入财政预算体系，保障人才发展重大项目实施。进一步 整合投入资源,改善经济社会发展的要素投入结构,大幅度提高人力资 本投资比重。建立重大项目、重点发展领域（区域）人才保证制度， 提高项目建设、重点领域创新和区域发展中人才开发经费比例。继续 加大省财政对市县转移支付力度，支持财政困难地方保证人才开发投 入。充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导企业、金融机构和社 会加大对人才发展的投入，鼓励和引导用人单位、个人和社会机构投 资人才资源开发。积极争取国家对人才发展的资金和政策扶持，争取 国际组织、金融机构和外国政府对人才发展的资金支持。

有效整合科技人才资源。研究制定《关中－天水经济区统筹科技 资源改革示范基地发展规划》及相关政策，推进统筹科技资源改革， 用好先行先试权，加大统筹经济区科技人才资源和体制、机制、政策 支撑力度，有效整合中央与地方、军工与民用科技人才资源，加快产 学研用一体化，引导科技人才资源向企业和产业聚集，推动科技与经 济更紧密结合。加快陕西科技资源中心建设，建立全省智力资源库， 为各类人才提供资源共享的信息服务平台。加大对重大科技装备、重 点实验室的管理，促进公共科技资源使用的社会化，构建自主创新的 服务平台。加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项资金的统筹 使用。坚持政府引导和市场配置相结合，充分发挥中央在陕单位的科

技人才优势。依托高新技术产业开发区、经济技术开发区、高新技术 产业基地、大学科技园区，培育和引进海内外高层次创新人才。统筹 军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加 强重点试验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术开发中心建设。 鼓励各类人才创新创业。建立扶持创业风险投资基金，完善促进 科技成果转化和技术转移的税收、贴息等优惠政策，支持以高层次人 才为重点的各类人才创办科技企业。鼓励支持高校毕业生自主创业、 到基层创业、到中小企业就业，鼓励支持省直单位科研人员到县乡生 产、科研一线创业服务，鼓励支持机关和事业单位工作人员经批准辞 职创办企业、到基层从事社会服务，鼓励支持和引导海外人才来陕创 业。制定知识产权质押融资、创业贷款等办法，支持科研人员在创新 实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，实行管理人员职 员制度。

促进区域人才协调发展。围绕《关中－天水经济区发展规划》实 施和推进西安国际化大都市建设，制定加强人才保障和智力支持方面 的措施，支持西安在统筹科技人才资源、提高自主创新能力方面开展 综合配套改革试验，建设“人才特区”，提升人才国际化水平，发挥 国家级创新型试点城市和统筹科技资源示范基地的作用。围绕陕北能 源化工基地建设，充分发挥重大项目对人才的吸附作用，支持急需紧 缺人才的引进和本土人才的培养。围绕陕南循环经济发展，充分发挥 工业园区和主导产业聚集人才的作用，加大对人才培养、引进的支持 力度。

有序推进人才合理流动。完善人才交流和挂职锻炼制度，扩大党 政机关和企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围，营造开 放的用人环境。完善从企事业单位和社会组织选拔人才的制度，完善 党政机关向企事业单位人才流动的社会保险衔接办法。实施人才向农 村基层和边远山区流动的引导政策，对到农村基层和边远艰苦地区工 作的人才，在职务职称晋升和工资待遇方面实行倾斜政策。采取政府 购买岗位、报考公职人员优先录用、建立“五险一金”等措施，鼓励 引导高校毕业生到农村和中小企业就业，逐步提高党政机关从基层招 录公务员的比例。制定公职人员到基层服务和锻炼的选派办法，建立 城乡人才对口服务制度。

大力促进非公有制人才发展。把非公有制经济组织、新社会组织 人才的开发纳入各级政府人才发展规划，支持人才创新创业的资金、 项目、信息等公共资源向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开 放，非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与人才宣传、表彰、 奖励等活动。

全面提高人才国际化水平。坚持人才自主培养开发和引进海外人 才相结合，开发利用好国内国际两种人才资源。建立高层次人才引进 “绿色通道”。支持高等学校、科研院所、大型企业、留学人员创业 园等机构加强国际交流与合作，支持高等学校、科研院所同海外高水 平教育、科研机构建立联合研发基地。加强留学回国人员创业园区建 设。进一步加强对外引智和外国专家工作，完善国外智力资源开发利 用的政策措施。积极开发国（境）外优质教育培训资源，完善出国（

境）培训管理制度和措施。建立陕西“一站式”海外人才服务窗口。 培育引进一批国际化人才中介服务机构。

第六章 规划实施

第一节 加强对规划实施工作的领导

各级党委、政府是人才发展规划实施的主体，负责规划实施的组 织领导。省委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导， 制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，加强监测评 估和监督检查，针对实施中出现的新情况新问题及时调整相关内容， 确保规划有效实施。

第二节 建立健全人才发展规划体系

各市、县（区）、省委和省级各有关部门、重点行业系统要以本 规划为指导，结合职能特点和发展实际，编制地区、行业系统以及重 点领域的人才发展规划，形成全省人才发展规划体系。

第三节 加强人才工作基础性建设

加强人才统计工作，建立人才资源统计和定期发布制度。推进人 才工作信息化建设，健全人才信息网络和数据库。加强人才理论研究 工作。加强人才工作队伍建设，健全人才工作机构，加大培训力度， 提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

第四节 营造实施规划良好社会环境

大力宣传中央和省委、省政府关于人才工作的政策措施，宣传实 施规划的重大意义和规划的指导思想、基本原则、发展目标、总体部 署、主要任务、重大举措，宣传规划实施中的经验、做法和成效，形 成全社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。

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