关于县级农村公路建设存在的问题与对策

县级农村公路建设是区域经济社会发展的重要先导性工程,是实现城乡统筹的关键工作,本文就其建设发展中存在的问题、困难进行了深入分析,并提出了相关对策。

关于县级农村公路建设存在的问题与对策

一、基本情况

我县拥有国土面积***平方公里，辖***个乡镇，****个行政村，***个村民小组，**万农户，共有**万人口，其中农业人口36.74万人，占85.4%。截止2003年底，全县公路通车里程达3520.77公里，位居宜昌各县、市、区之首，其中公路等级路达1087.78公里，占通车里程的30.8%，每百平方公里路网密度和每万人拥有公路里程达到102.5公里和81.8公里。农村公路里程达3282.4公里，其中县道303.97公里，乡道1102.14公里，村道1876.29公里，全县共有147个行政村通公路，通车率达95.45%，还有8个行政村未通公路。

二、主要经验

近几年我县农村公路建设得到较快发展，所占公路网比重逐年攀升；所建农村公路不断上等升级，路面状况逐步改善，通达深度逐年增加，我们的主要经验是：

1、政府重视，群众参与，着力营造农村公路发展氛围

我县农村公路建设起步晚、基础差、任务重。为此，在建设中，我们紧紧依靠各级政府和人民群众，坚持以政策驱动、宣传发动和典型带动为突破口，努力营造发展农村公路的良好氛围。

县级农村公路建设是区域经济社会发展的重要先导性工程,是实现城乡统筹的关键工作,本文就其建设发展中存在的问题、困难进行了深入分析,并提出了相关对策。

一是政策驱动。为加快农村公路建设步伐，我县相继制定出台了《***县乡村公路条例》、《关于加快交通建设的决定》等一系列优惠扶持政策，明确了农村公路建设的责任主体，各级党委、政府将农村公路建设纳入整体发展规划，出台实施办法，对资金筹措、民工建勤等问题制定详实具体的措施。

二是宣传发动。2001年，县委、政府召开了农村公路建设万人动员大会，县政府主要领导亲自作动员报告，号召全县**万人民为农村公路建设尽心尽力，添砖加瓦，动员会后，县直各部门、社会各界和人民群众合力支持农村公路建设，形成了“政府管、社会办、交通组织干”的发展氛围。当年全县就有27个村，3万多个劳动力新建和维修了123公里农村公路，7个村近千户百姓卖猪、卖羊、卖粮新修公路21公里。县交通局派出技术力量对尚未通车的行政村进行技术性测设、规划、概算，并制定了专题规划报告和项目争取报告，按照“两先、两优”的原则，即“先易后难、先通后畅”和“积极性高的优先，利用效益高的优先”，加快村级公路建设和资源路开发。

三是典型带动。我县***素有湖北高山蔬菜第一村之称，每年都有近万台车辆运出反季节蔬菜千万吨，一度时期，通往该地的绿色通道“尖竹坳”水毁严重地段成为卡脖子路段，运输车辆常常一堵就是半天，司机怨声载道，群众反映强烈，在资金无计划、无来源的情况下，公路部门采取推迟发放职工工资的办法，挤出

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20多万元对“尖竹坳”段进行降坡改造，至此这一水毁多发地段再也没有发生新的水毁，现在是司机走得放心，群众开心，领导舒心，尝到了“路便于行”甜头的人民群众修路热情更高。

2、以建促养，突出重点，全面提升农村公路等级

我们坚持以加快发展为主题，以建促养，全面加强通乡油路、通村公路、治理水毁三个方面基础建设，促进农村公路和农村经济发展。

一是克难奋进，多方筹资，坚持不懈地推进通乡油路建设。在县级财政自我造血功能不足的情况下，我们通过“争取国家扶持一点，省市补一点，地方政府投一点，社会各界筹一点”的办法多方筹措建设资金，进行油路建设。2000年以来，我县先后投入资金3000多万元建设通乡油路，建设里程达110公里。**重要经济干线**线、**线、**线油路建设相继完成，**油路和**油路也在快速推进。

二是加强通村公路建设，农村公路作为农村最主要的基础设施，是农村经济发展的“助推器”，直接关系到农民脱贫致富的步伐，我们在加强国省道建设的同时，想方设法克服制约农村公路发展的资金瓶颈问题，以关注农村，服务农民为己任，一方面对通村公路建设进行合理规划，以“出口路”和“经济路”为重点，重点解决“出行难”和“运输难”的问题，另一方面成立农村公路

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建设专班，不断注入资金，加大通村公路建设力度，缩小城乡差距，为农民架起城乡桥梁。近五年，我县新建通村公路324公里，新增28个通车行政村，农民出行难和运输难问题得到有效解决。 三是注重治理农村公路水毁。由于地理环境的关系，我县每年汛期水毁频发，制约着道路交通效益的发挥。在农村公路建设中，我们将水毁治理作为建设的一项重要内容，标本兼治，确保汛期道路畅通。一是治标，每年在汛前都投入专项资金，进行专项养护，重点疏通桥涵、水沟，减小水毁发生机率。调配专门人员、设备成立抢修专班，在第一时间迅速进行水毁抢修。2000年至2004年，我县投入资金800多万元，抢修水毁90余处，使道路水毁没有造成大的危害，确保了农村公路的畅通。二是治本。对水毁易发路段进行彻底改造，根除水毁隐患。

3、强化养护，逐步规范，致力改善道路状况

公路建设是发展，公路养护也是发展。我们在大力建设农村公路的同时，坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变了农村公路坑连坑、路难行的现象，公路路面状况较之以前有了大幅提高。

一是规范养护管理，强化养护考核。制定以组织机构、计划实施、质量管理、安全管理、检查验收、目标奖惩为主要内容的《养护管理实施细则》，实行合同约束、权责明确、奖惩分明、绩效挂

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钩的养护方式。每年年初，按既定目标下达各项养护计划，细化考核内容，加强养护跟踪检查，根据检查情况拨付养护资金，支付职工养护工资，实行年度奖惩。规范的养护管理调动了职工的养护积极性，消灭了突击养护现象，提高了养护质量。

二是全面开展“五小”活动，逐步改善路容路貌。农村公路普遍等级较低，交通条件相对较差，但进行改造又需要投入大量资金，于是我们在养护过程中，积极组织养护职工进行自补路基缺口，自修小段水沟、护肩带、路缘石，自清小塌方，自建一处小工程，自建一处护栏的五小活动，集职工之力，一点一滴，聚沙成塔，改善路况水平，继国、省道之后，现在我县养护的农村公路也基本实现了路面、路肩、水沟、绿化四个一条线，道路形象美化，社会反响良好。为进一步提高养护质量，我们开始严禁风化石上路养护，养护料石上路一律由养护部门进行收方计量，按收方情况拨付养护经费，通过这一硬性规定，结束了砂石路的风化石养护时代，使全县所有砂石路实现了养护的碎石化，路况水平大大提高。

三是对养护站组设臵进行合理调整，加强对断头路的养护。农村公路多断头路，养护力度相对其它道路小。针对断头路的养护力度不够的现象，公路部门先后设立多个专门养护断头路的养护组加大养护力度。我县库区公路天小线地处偏远，道路状况较差，

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公路部门在偏僻的脂肪头设立起养护组后，路段好路率全面上深，得到了当地农民的普遍赞扬。

4、深化改革，积极探索，不断创新养护管理模式

在农村公路养护中，我们积极探索新的养护模式，先后推行了国路民养、定额养护等多种养护管理模式，使养护质量和养护效益出现飞跃。

一是推行“国路民养”的养护模式。该管理模式受到了湖北省公路局的肯定并被省局在全省予以推广。1997年，我们在构建库区还建公路**县道养护模式时，一改运行了近半个世纪的国路国养模式，将42.5公里十桃县道承包给民营业主***经营养护，实行“六定四自”（定养护线路、里程、等级、投资、好路率、创建目标，承包者拥有人事用工、劳动分配、日常养护、资金使用四项自主权），签定养护合同，每年按合同内容两次对养护情况进行检查和综合评定，核定投资总额。经过实行国路民养，给予了承包者极大的养护自主权，***6年来投资100多万元购买汽车、拖拉机、洒水车、碎石机等机械设备，大大提高了养护的机械化水平和养护效率。

二是推行定额养护、责任承包的养护管理模式。我们根据车流量和日常养护难易程度将农村公路分成A、B、C、D四类养护等级，确定不同的养护投资，实行定额养护和计量支付的承包养护方

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式。我县最高群养路定额为每年每公里500元，最低为200元，自承包责任制推行以来，养护人员责任心大为提高，想方设法养好、管好责任路段，改变了以往多拿钱、少干事或不干事的状况。 三是推行“谁受益、谁养护”的管理模式。我县***至**6公里路是煤炭运输专线，该路的直接受益者是乡镇煤炭开发公司，因而这条路的养护管理，我们直接交由该公司养护，实现了养护市场化的初步雏形。

三、存在的问题

1、我县农村公路建设、养护资金严重不足。农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策。农村公路建设资金单靠省厅“258”及“125”挤钱补助，县里没有一块固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。

2、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。一是现行《公路法》对县、乡、村道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。目前，我县农村公路的建设管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，一个县道或乡道项目就有一个建设指挥部，需要一班管理人员，而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。由于管理分散，造成专业技术人员严重缺乏，结果是人力资源不能共享，管理经费多头开支。

县级农村公路建设是区域经济社会发展的重要先导性工程,是实现城乡统筹的关键工作,本文就其建设发展中存在的问题、困难进行了深入分析,并提出了相关对策。

3、农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道。因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究解决。

4、农村公路养护方面缺乏政策法规，目前无章可循。

四、对策建议

针对当前农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策及建议。

1、进一步明确农村公路建设、养护与管理的责任主体。我们建议县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导、做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的经常性养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。由县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖罚机制。公路管理部门要同时做好农村公路养护人员的培训工作。

2、当前农村公路正大规模开展建设，农村公路建设管理责任有必要进一步明确。在农村公路建设中，根据国家有关规定和要求，各级政府和交通主管部门负组织领导责任，质量监督部门

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负监督责任，项目业主、设计、监理施工单位负责工程质量、安全生产和技术责任。

3、建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。目前，拼盘投资方式只是一种加快建设的权宜之计。从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，是一种无奈之举，而不是方向。因此，国家有关部门出台有关农村公路建设、养护的筹资政策，制定切实可行的资金保障机制才是出路。

4、建立农村公路养护基金。养护资金来源必须相对稳定，否则，农村公路的养护不会有实质性的改变，养护质量得不到保证。只有省、市、县共同建立农村公路养护专项基金，资金才有保障,资金来源可考虑以下几种渠道：一是养路费中安排一部分；二是手拖费中大部分；三是省、市、县级财政预算收入和农业税收入中安排一部分；四是用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；五是企业或社会捐助。

养护基金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。 养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。

5、制定通村公路养护标准和管理办法。目前还没有一套针对通村公路的养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应

县级农村公路建设是区域经济社会发展的重要先导性工程,是实现城乡统筹的关键工作,本文就其建设发展中存在的问题、困难进行了深入分析,并提出了相关对策。

该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度。

6、加大对农村公路路政管理的力度，将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。

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