绿色贸易壁垒与发展中国家可持续发展战略

对外贸易

理论研究

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　绿色贸易壁垒与发展中国家可持续发展战略

刘国良　张丰友

(解放军信息工程大学,河南郑州450004)

摘要:在国际贸易中绿色贸易壁垒凭借其自身的特点以及规则制定的任意性已经成为发达国家抵制其他国家进口产品的武器。发展中国家的出口产品受到了绿色贸易壁垒的很多影响。因此必须积极采取各种措施,突破绿色贸易壁垒,扩大出口,实现发展中国家贸易的可持续发展。关键词:绿色贸易璧垒;发展中国家;可持续发展　　上世纪末以来,在国际贸易领域出现了一种新兴的非关税壁垒—绿色贸易壁垒,它是进口国以保护生态环境、自然资源和人类健康为理由,对于来自国外产品进行限制的措施。发展中国家许多出口的产品均已经或即将受到绿色贸易壁垒的影响,绿色贸易壁垒正成为发展中国家扩大出口贸易的巨大障碍。因此,如何突破绿色贸易壁垒,实现发展中国家贸易的可持续发展,已经成为一个亟待解决的问题。

一、目前,绿色贸易壁垒主要是发达国家利用自己的经济、技术优势,借环保之名,行贸易保护之实所设置的。绿色贸易壁垒的主要形式有:绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等。发达国家利用这些绿色制度为发展中国家设置了较高的门槛,以达到限制发展中国家产品出口的目的。根据联合国20世纪80年代初的一项调查表明发展中国家出口到欧共体的商品有一半以上会受到绿色壁垒的限制。发展中国家在经济发展上采取出口导向或进口替代战略,外贸依存度较高。目前发展中国家的环保法规、标准还很不健全,与发达国家相比差距很大。目前绿色贸易壁垒发展迅猛,涉及的领域广泛,形式多样,种类繁多,对发展中国家出口产生巨大的影响,能否超越这道绿色屏障,是发展中国家对外贸易能否可持续发展的关键。

(一)市场准入的影响

发展中国家的出口贸易大多数以初级产品为主,并且发展中国家初级产品和工业制成品对发达国家依赖程度较大,在初级产品方面,发展中国家矿产原料对发达国家的出口占其出口的比重一般都在65%以上,食品及农业原料在55%以上。在工业制成品方面,发展中国家出口到发达国家的制成品占其制成品出口比重达60%以上。由于绿色贸易壁垒的实施,严重阻碍了发展中国家的出口贸易。影响发展中国家市场准入的绿色贸易壁垒主要表现是:

绿色包装。主要是指节约资源,减少废弃物,用后易于回收或再生,易于分解不污染环境的包装。发达国家已经迫使有关部门进行立法,建立绿色包装制度。主要措施有:(1)以立法形式禁止使用某些包装材料,如立法禁止使用含有铅、汞

和福等成分的包装材料;(2)建立存储返还制度;(3)税收优惠或处罚,即对于发生和使用包装材料的厂家,根据其生产包装的原材料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予免税、低税优惠或增收较高税赋,以鼓励使用可再生资源。这些绿色包装法规是以发达国家自身的资源禀消费偏好等因素确定的,环保包装标准过高,发展中国家厂商生产的产品包装很难达到,对发展中国家的出口很容易而且发达国家的环保包装对于发展中国家厂,有时这些额外费用超过了销售利润,极大地增加了发展中国家出口产品的困难。

绿色卫生检疫制度。乌拉圭回合通过了《实施动植物卫生检疫措施的协议》,该协议使用国际标准,规定成员国政府有权采取措施,确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物的影响。许多发达国家制定了严格的环境卫生标准,实际上,发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要手段,它们对食品的安全指标十分敏感,特别是对于农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。

(二)对生产成本及国际竞争力的影响

与市场准入相比,绿色贸易壁垒对发展中国家产品竞争力的影响更为广泛和深刻。发达国家通过设置绿色标准使发展中国家产品出口成本大为增加,削弱了其产品的国际竞争力。为了获得发达国家的环境标志,发展中国家的出口企业一方面要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等间接费用,此外还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。由此可见,环境标志费用对于发展中国家企业来说是一种额外的负担。以高昂的代价获得环境标志,势必降低其产品的国际竞争力。

发达国家为了保护本国的环境和资源,将环境和资源费用计算在成本之内,使环境和资源成本内在化。这促使发达国家将严重污染的环境产业转移到发展中国家,发展中国家的环境成本因此而提高。环保成本导致产品成本增加,一方面发展中国家环境基础设施落后,环保产业还不发达,即使由发展中国家自己已经研制成功的技术普及度也很小,所以

一些基础性环保技术获取成本高。另一方面企业自身研究

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的环保技术因缺少经验和技术人员而成本过高。根据绿色贸易壁垒和环境成本内在化的要求,这两种成本是超额成本,必然包括在出口产品的成本中。因此会使出口产品的总成本大幅增加,势必会大大削弱出口产品的竞争力。

(三)对与发达国家之间贸易关系的影响

随着世界经济的发展,发达国家与发展中国家都面临保护生态环境的挑战。近几年来,发达国家经常以保护环境为名,擅自采取单方面的贸易措施,限制发展中国家产品进口,由此引起的双边或多边贸易摩擦日益增多。

此外,欧盟等由发达国家组成的区域性经济组织,它们的环保水平和环保标准大致接近,虽然有个别成员国在环保标准上有些差距但也是趋于协调一致。因此一些发达国家极力维护区域内贸易,以发展中国家的产品低于区域内标准为由,把其产品排斥在巨大的区域市场之外,导致发展中国家与发达国家或与区域性经济组织因为环境问题引起的双边或多边的贸易摩擦不断增多。

二、发展中国家贸易可持续发展的策略

(一)积极争取发达国家的援助

发达国家在工业化的过程中,以不可持续的生产、交换和消费方式大量的消耗了全球自然资源,对于全球的生态环境造成了极大的危害。因此,发达国家早期的工业化与今天生态环境的恶化是有着直接关系的,这一切仅让发展中国家承担是不公平的。发达国家一方面应该以可持续的方式利用全球的自然资源、保护生态环境,另一方面有责任和义务向发展中国家提供技术和资金援助,帮助发展中国家改善生态环境。据统计,发展中国家治理环境每年需要6500亿美元,80%由发展中国家自己解决,其余20%(1250亿美元)由发达国家提供。目前发达国家每年仅提供550亿美元,远未达到联合国规定占其GDP 总额的0.7%,因此,发展中国家应积极联合起来,呼吁发达国家承担起应负的历史责任,向发展中国家提供治理环境污染的技术和资金援助。

(二)发挥政府的宏观调控职能,加速发展、培育环保

产业

发展中国家的政府应真正把保护环境、维护生态平衡纳人国民经济和社会发展规划之中。发挥政府的经济职能,建立健全环保产业发展的机制。建立以经济手段调节为主、法律和行政手段调节为辅的环保产业发展机制。制定相应的经济政策和管理措施,使环境污染治理向社会化、市场化、专业化、企业化的方向发展。在财政、信贷、税收等方面制定支持环保产业发展的优惠政策,把环保产业作为国内经济的主要增长点来加以培育,以此促进国内经济的增长并为突破国际贸易的绿色壁垒提供硬件上的支持。此外,必须加强环保产业的国际合作与交流,积极引进、消化、吸收发达国家先进的环保技术,以此推动发展中国家环境产业上一个档次。

(三)调整出口产品结构,大力发展绿色产品行业,实现

出口贸易的可持续发展

随着环保意识日益深人人心,人们的消费观念也发生了

重大变化,追求健康的绿色消费、绿色食品、绿色冰箱、绿色时装、绿色电脑等风靡全球,并将成为今后的主要消费方式。据美国克里兰夫市场预测公司的调查,国际绿色消费正以每年平均12-15%的速度增长。因此,发展中国家要扩大出口,使更多的产品走向国际市场,必须紧跟这一绿色潮流,适应绿色潮流的发展趋势,大力开发绿色产品,从产品设计上应注重设计易于回收、节能、耐用、无污染或低污染、不影响健康的产品。实施绿色生产,按照生态工业模式,实现“清洁生产”,尽量避免使用有害原料,减少生产过程的能源和材料浪费,减少废弃物。大力发展绿色产品行业,以此提升出口产品结构,实现发展中国家出口贸易的可持续发展。

(四)调整利用外资政策,减少污染转移

发达国家在大量设置绿色贸易壁垒的同时,正在把一些污染严重的产业和产品转移到发展中国家。投资兴建污染密集型产业,在化工、印染、电镀、农药等行业尤为明显。这种转移污染的行为将使发展中国家的环境状况更加恶化,国家的利益受到极为严重的损害,使其在国际投资中的地位受到影响。因此,发展中国家在对外开放引进外资时,对于那些可能危害、污染环境的项目,必须请国家环保部门、研究机构和专家学者共同进行审核,对其可能对环境造成影响的程度和范围进行科学的调查、预测和评估,充分考虑到引进项目对环境的影响。对于那些污染严重、造成公害或资源过渡消耗的项目,坚决把其阻止在国门之外,禁止在发展中国家投资兴建高污染产业。

(五)认真实施IS014000和环境标志认证

当今绿色经济理念强调只有保护环境才能得到可持续发展,因此对于产品的要求是不能对消费者的健康及生态环境产生不利影响,实施IS014000和环境标志国际认证将是主导国际商品贸易的新潮流。IS014000是一个系列环境管理标准,它包括环境管理体系、环境审核、环境标、志、环境评估、环境行为评价等若干方面,是将环境管理贯穿于企业的原材料、能源、工艺设备、生产、安全、审计等各项管理之中的自愿标准。尽管IS014000系列标准不是强制性标准,但是发展中国家企业必须认识到实施IS014000标准不仅是企业自身发展的需要,也是企业穿越绿色壁垒、走向国际市场的“绿色通行证”。此外,发展中国家还应借鉴发达国家的成功经验,推动企业进行绿色认证,采取排污收费、环境税收等手段,提高环境成本的约束力并逐步使环境成本内在化。推行环境资源和资源进行补偿的税收政策,对于严重浪费资源、污染严重的产业,要采取加收资源税措施。通过减免税优惠政策,使企业进行洁净技术生产。作者简介:

1.刘国良,解放军信息工程大学人文社科系副教授,研究方

向:思想政治教育。

2.张丰友,解放军信息工程大学人文社科系讲师,研究方向:

思想政治教育。

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